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政务访谈

县畜牧局政务访谈

发布时间:2018-02-07  阅读次数:

 

县政府网站:各位网友,大家好!本期我们邀请到的嘉宾是郯城县畜牧局李敬辉局长。李局长,您好!

李敬辉:主持人好,各位网友,大家好!很高兴通过《政务访谈》这个平台和大家沟通交流。

县政府网站:近年来,食品安全问题日益受到社会各界的关注。党中央、国务院以及各级各部门,高度重视食品安全问题。食品安全方面,肉、蛋、奶这三类畜产品安全无疑占据相当重要的方面。甚至可以说,畜产品质量安全是食品安全的关键环节。李局长,我想请您谈谈,作为行业主管部门,我们从哪些方面来保障畜产品质量安全,好吗?

李敬辉:好的。

畜产品质量安全监管问题,我个人理解,主要包括产前、产中、产后三个方面。

所谓产前,就是指形成食品之前,也就是养殖环节监管问题。这个包括两个方面,一方面是饲料和兽药生产、销售的监管问题,通过强有力措施,确保兽药、饲料等投入品在生产过程中严格按标准配方,出厂产品100%达标;在流通过程中,确保所有兽药、饲料不添加任何违规、违法药物和添加剂,不经销非法厂家生产的兽药、饲料,保证兽药、饲料流通环节100%达标,这一块工作,由县畜牧局兽药饲料管理科具体负责。另一方面就是养殖过程的监管,这个由县畜牧局畜产品质量安全监督管理科牵头,各乡镇畜牧兽医站主抓,对规模化养殖场、养殖户进行全程监管。

所谓产中,就是对畜产品生产过程的监管,也就是由县畜牧局动检所,依法对生猪、牛、羊等出栏动物运输、屠宰时进行检疫。凡是未经检疫的动物及其产品,一律不准上市交易或者销售。

所谓产后,就是对病死动物进行无害化处理监管,也就是由县畜牧局动检所牵头,各乡镇畜牧兽医站具体监管,对所有病死动物,依法进行无害化处理,杜绝病死动物流向百姓餐桌,同时也推进动物疫病防控,预防人畜共患病传染,防止大气污染和地下水污染。

县政府网站:谢谢李局长的介绍。我想了解一下,动物出栏和屠宰时,我们需要怎么来做,才能确保出栏动物以及动物产品100%安全?请您给大家介绍一下。

李敬辉:动物出栏,做为产前产中联络的纽带,是确保畜产品质量安全的“牛鼻子”。抓好这个“牛鼻子”,事关重大。2016年以来,县畜牧局领导班子高度重视这个问题,积极组织人员培训,并到先进县区学习经验,工作中,经过自下而上、自上而下几番探讨,我们成功地创建出适合我县动物检疫工作实际的“一二三四五六”工作模式:也就是遵循一套检疫程序、落实两项承诺、严格三项确认、开展四项检查、做到五个严禁、整理六项资料。这个模式,得到了市畜牧局的表扬,也得到了省畜牧局有关领导、专家的充分肯定。今年3月,县畜牧局进一步加大监管力度,出台了《关于加强动物检疫监督管理工作的意见》,其主要内容:一是实行动检全程监控,对检疫关键环节拍照留存,达到辖区内一个窗口报检、一个标准受理、一套序列号对外的目标。二是完善检疫模式,无论是产地检疫还是屠宰检疫,无论是A证还是B证,都实行“痕迹化”管理,严控按照“一二三四五六”检疫工作模式进行检疫,各检疫分所明确告知当事人需要提供的材料,缺一不可,对接收到的检疫申报,经资料审查、信息确认、现场检疫合格的,出具《动物检疫合格证明》、《动物产地检疫工作记录单》;不合格的,按照有关规定进行严肃处理。出证采取实名制,必须以养殖户本人的名字出具检疫证明,联系电话必须是养殖户本人实名制手机号码,不得以其他人名字出具检疫证明,严禁“捎证”。凡是材料不全,特别是无免疫证、耳标的,一律不予检疫,严禁出具检疫证明,堵塞对外来养殖动物出具检疫证明的漏洞。三是严禁跨区域检疫。每个检疫分所要将本辖区内养殖户、调运户、动物贩运经纪人进行备案,严禁动检人员私自联系跨区域报检,严厉打击养殖户、贩运户打着区域外分名工作人员旗号到非产地动检分所跨区域运输动物、逃避检疫行为。

县政府网站:李局长,从您的介绍中,我们了解到,去年以来,县畜牧局在规范动物及动物产品检疫工作上做了许多卓有成效的探索,也取得了明显效果。这个问题我们就讨论到这里。对于您说到的产后的监管,也就是病死动物无害化处理这个问题,我们了解的不多。不知道为什么要搞病死动物无害化处理?请您谈谈好吗?

李敬辉:好的。

郯城县是畜牧大县,肉类产量、畜牧业产值均占全县一半分额,在全县畜牧业经济中具有举足轻重的地位。我县畜禽养殖基数大,散养比例高,病死畜禽数量大,建立病死畜禽无害化处理机制,事关畜牧生产安全,事关“舌尖上的安全”,事关畜牧业经济健康发展。改革开放以来,我县畜畜牧业快速发展,2014年,我县被评为全国生猪调出大县,每年生猪出栏100万头以上,期末存栏52万头左右;年出栏家禽1000万只以上。按正常最低死亡率3%计算,每年产生病死猪3万头、家禽30万只。这些病死畜禽有的直接被抛弃在田野、河沟,有的被埋入地下长期发酵,有的直接销售给不法商贩,这不仅威胁全县人民的食品安全,也对环境污染,特别是地下水污染造成很大的影响。

为了保障水质安全和食品安全,全国各地都在积极探索推进病死猪无害化处理长效机制建设,许多地区已经创造了成功模式经验。上海、深圳等经济发达地区建设的无害化处理中心,采取了政府投资建设、事业单位管理、运营经费财政负担的模式。浙江丽水、江苏宿迁等地采用“企业投资、财政补助、保险联动”的方式,建设运营无害化处理中心及收集网络,定点收集,集中处理,政府给予企业建厂补贴,并将无害化处理政策补助补给企业。

2003年9月,农业部按照国务院要求,制定印发了《建设病死猪无害化处理长效机制试点方案》,山东省有9个县列入试点范围,我市临沭县是试点县之一。方案明确要求,无论是试点地区或非试点地区,都要开展病死猪无害化处理长效机制建设工作。2014年10月,国务院印发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》,要求落实属地管理责任,加强无害化处理体系建设。2015年9月,省政府印发《山东省病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》,要求我县2016年底前完成郯城县病死动物无害化处理体系建设任务。2016年9月,市政府印发《临沂市病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》,县委副书记、县长陈海玲同志批示,要求抓好贯彻落实工作,全面完成涵盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理长效机制建设任务,县政府成立了分管县长任组长、畜牧兽医、环保、食品药品监督、公安等部门主要负责人为成员的领导小组,各乡镇、县直有关单位成立相应工作机构,明确分管责任人与办事科室,确保有人抓、抓到位。2016年10月25日,县政府第14次常务会议,专题研究病死畜禽无害化处理体系建设工作,确定构建体系、政策保障、强化监管等措施。2016年11月1日,县政府以郯政办发[2016]21号文件出台了《关于印发郯城县病死畜禽无害化处理工作实施方案的通知》;畜牧局成立动物无害化处理项目工作组,专人负责,搞好协调帮扶;国土资源局想方设法,于9月份优先完成项目建设用地的规划调整;环保局先后2次提交县重点项目论证会评审,争取到市环保局委派专家组对项目进行环境评价论证,及时下达了环评论证报告,确保了项目建设顺利进行;县规划局特事特办,在所需申报材料正式文件未下达的情况下,及时办理规划手续;县消防大队多次现场办公,指导做好消防达标;县供电公司积极争取省市公司支持,对项目用电执行农电价格收费,为项目运行大开绿灯。

2017年2月28日,由省动物卫生监督所所长张进林、省畜牧兽医防疫处副处长陈秀霞等组成的验收专家组,在县政府副县长李晓法,市畜牧局副局长王学伟、市畜牧局总畜牧师、副调研员王树栋、市动监所所长李新刚等陪同下,对我县无害处理体系进行验收,验收专家组严格按照验收标准,对无害化处理厂和各乡镇动物无害化收集中心的软硬件建设,逐项严格考核,组织现场评审,查阅档案资料,一致认为我县处理厂选址科学,规划合理,工艺先进,监管到位;乡镇收集中心采取地下冷库冷藏储存、全自动化收集运输、24小时全程无缝隙监控,标准高、管理细,在全省名列前茅,因此,被验收专家组以100分的满分通过验收。座谈会上,张进林所长指出,郯城县无害化处理体系被打了100分,这是截止目前全省唯一的满分通过验收的处理体系,这既是对我们工作的肯定,更是对我们的鞭策和鼓励。我们一定要把各项措施落实好,建成全省无害化处理体系标杆性示范点。

目前,我县病死畜禽无害化处理体系建有1个处理厂、11个收集中心。处理厂全称是郯城瑞源无害化处理有限公司,位于在郯城县庙山镇城前村东,利用已废弃的铁矿建设而成,选址符合项目建设安全距离和动物防疫条件要求,总投资1475万元,占地27亩,其中加工区、办公区占地10.8亩,建筑面积2600平方米,建有处理用房、冷库、动物扑杀车间、产成品库及办公室等,可日处理病死畜禽10吨,年处理2000吨以上,可年产粗油脂200吨、生物肥原料1000吨。项目建设过程中,严格按照有关标准设计施工,采取《病死动物无害化处理技术规范》中推荐的符合生物安全要求的高温高压化制工艺生产,通过了临沂市环保局组织的专家组环评论证,保证生产过程中无污染,县环保局出具了环评报告。

在建设病死畜禽无害化处理厂的同时,把病死畜禽收集体系建设作为重要环节来抓。按照每乡镇(街道)至少1处动物无害化收集中心的标准,目前已建成11个,这些收集中心全部建有地下冷库,配备全自动化机械设备,不与人体接触,实现了收集、运输、处理等全程自动化,防止交叉感染。建立了病死畜禽收集、登记、处理和产品去向等台账,对收集中心、运输车、处理厂实行全程24小时实时监控,形成以各收集中心暂存、县级集中收集处理的全程监管处理体系。

县政府网站:李局长,刚才听了您的介绍,我们知道,按照省、市安排,我县病死动物无害化处理体系已经建成运营,作为行业主管部门,不知道县畜牧局是怎么样对这个体系进行监管的?请您给我们谈谈好吗?

李敬辉:好的。

动物无害化处理体系是一项政府工程,也是一项民心工程。政策性强,工作量大面广,需要全社会参与。畜牧局作为监管牵头单位,我们严格按照《关于加强动物无害化处理监管工作的通知》要求,严格依法依规办事,各乡镇兽医站与各行政村防疫员签订《动物无害化收集责任书》,所有散养户、小型养殖场病死畜禽由防疫员监督全部自行送往本乡镇收集中心,省市级规模养殖场、所有屠宰场与郯城瑞源无害化处理有限公司签订《病死动物及产品处理委托服务协议书》,除发生大范围疫情由郯城瑞源无害化处理有限公司直接上门收集外,平时均自行送到所在乡镇收集中心,以便统一监管。为保证收集、运输、处理无缝隙监管,建立以下制度:一是动物无害化定点收集制度。养殖户、屠宰场出现病死动物及产品,第一时间报告本乡镇收集中心、畜牧兽医站,属养殖保险的由保险公司理赔员现场确认。任何养殖户、屠宰场不得私自处理收集、处理甚至加工、出售病死动物及产品。二是全程痕迹化管理制度。各乡镇收集中心分别在入口、冷库正面和背面安装监控摄像头,对送交的病死动物及产品实行全程监控,郯城瑞源无害化处理有限公司生产环节、各乡镇收集中心及收运车辆全部安装监控设备,监控数据通过互联网传至县畜牧局监控中心。县畜牧局监控中心由专人实时对无害化生产过程、各收集中心及收运车辆进行监督。同时收集中心负责人对收集过程分别拍摄进门、取样、入库3张照片留存,填写四联单的《处理登记表》,养殖者或企业经营者、兽医站监管员、收集点负责人、保险公司理赔员分别签字留存;郯城瑞源无害化处理有限公司全部专用运输车安装GPS定位系统,到各收集中心运输时,填写《收集记录表》,分别由有关负责人签字运到公司,在监控点拍照、录像后,方可送入冷库,实现县畜牧局、无害化处理公司、乡镇收集中心三级监控,从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。三是产品流向登记管理制度。实行生产全程监控,建立产品登记台账,向有合法经营手续、有资质的商户进行产品销售时,实行装车、出库全程监控,填写《产品流向登记表》,写明购买方、时间、数量、品种等,由双方签字。以上所有录像、照片、表格保存3年。这些制度就是我们日常行为的坚持的底线,也是红线,必须认真执行。

县政府网站:李局长,通过您的介绍,县畜牧局对病死动物收集、运输、处理进行全程依法监管,可以保证能收集到的病死动物不外流,并依法进行无害化处理。那假如有的养殖户、养殖场不按规定上交、处理病死动物,那我们该怎么办呢?

李敬辉:大家知道,过去生活困难,农户死头猪、死只鸡,挖坑就埋了,刚死的也许处理一下就吃了,有的人为了贪图一点私利,将死猪死鸡等病死动物直接卖给走乡串户的小贩子,流入小餐馆、流入百姓餐桌。通过上面的介绍大家可能了解到,《动物防疫法》、《食品安全法》、《环境保护法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》明确规定,病死动物必须进行无害化处理,任何单位、个人不允许私自收集、运输、加工、处理病死动物,这既是法律法规、社会道德的要求,也是为我们大家营造绿色环保生活环境的必由之路。因此,最近一段时间,县畜牧局在县乡村主干道、农贸市场、养殖场、屠宰场等场所张贴宣传挂图,刷写宣传标语,向养殖场、养殖专业村、散养户发放无害化处理明白纸、知识手册等,大力宣传私自丢弃、处理病死动物的违法责任;广泛利用网络、微信平台等媒体,面对运输、屠宰、加工等不同生产经营主体,宣传依法处理病死动物的意义、违法处理病死动物的责任,宣传普及健康养殖和防疫常识,从源头降低畜禽发病率和死亡率;同时,坚持一手抓宣传教育、一手抓行政执法,与公安部门加强联系,对抛扔、收购、运输、贩卖、加工病死畜禽的违法行为出重拳、用重典,做到发现一起、查处一起、曝光一起,以儆效尤。

县政府的实施方案要求,全县各级各部门必须积极配合,为做好无害化处理工作共同努力,健全病死畜禽无害化处理监管体系。一是落实监管责任。畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,严格依照法定程序进行。二是建立协调联动机制。畜牧兽医、财政、保险监管等部门制定病死畜禽申报送交、核实登记、定点收集、集中处理、无害化处理补助及保险理赔等相关工作制度。三是构建无害化处理信息化监控平台,实现从暂存、收集、运输、处理和产品流向全程可控、可追溯。四是建立健全监督举报机制。鼓励、保护群众和媒体对抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。五是严厉打击违法犯罪行为。畜牧兽医部门负责畜禽养殖和屠宰环节的监管,发现违法线索及时交给有关部门查处;食品药品监管部门负责食用畜禽及其产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监管,重点检查以畜禽肉为原料的食品生产、流通、餐饮环节采购、使用来源不明或不合格食品原料加工食品的行为;公安部门对涉嫌构成犯罪的,及时出警,立案侦查,形成高压态势。

县政府网站:非常感谢李局长接受我们的专访,祝愿畜牧局工作再上新台阶,再创新辉煌。

李敬辉:谢谢主持人!谢谢大家!




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