郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县白马河景观带提升工作实施方案》的通知

郯政办字〔2021〕60号

各乡镇（街道）人民政府，新村银杏产业开发区，县直有关部门：

《郯城县白马河景观带提升工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2021年8月31日

郯城县白马河景观带提升工作实施方案

为实现白马河两岸道路、河道、绿化、湿地等景观有机结合，优化公路河湖环境，推进河湖路一体化管理，提升白马河景观带整体形象，创新推行“路长制+河长制”管理模式，打造白马河景观带，形成白马河生态旅游观光长廊，结合我县实际，现制定工作实施方案如下：

一、项目背景

1、白马河基本情况：白马河发源于县境之北分沂入沭水道南岸马陵山区，自东北向西南纵贯县境，经江苏邳州入沂河。总流域面积552平方公里，全长50.8公里。2013年，我县对白马河景观进行精心打造，设计开发了集古郯人文景观、生态旅游、水利排洪、污水净化、观光采摘为一体的湿地公园。2015年，白马河北段实施了驳岸护坡、休闲广场、亲水平台、水榭长廊、阁楼亭榭、吊桥、仿古建筑、橡胶坝等白马河公园景观区建设项目。2017年，南段花园至捷庄段建有涵盖捷庄社区党群服务中心、柳琴戏文化广场、柳琴戏展览馆、张督堂廉政教育基地、捷庄抗日革命教育基地等景观场所。

2、建设范围：北起郯城街道赵庄闸，南至鲁苏界，全长40公里，左右两岸分别至滨河路边沟外各5米。

二、指导思想

以全面深化“路长制+河长制”为抓手，创新公路与河湖综合管理新模式，将路长制与河长制、乡村振兴、全域旅游、环境保护、社会治安综合治理、为民服务等协同推进、融合发展，着力构建起责任明确、协调有序、监管严格、服务优质的公路河湖管养新格局和以“路长制+河长制”为依托的新型社会治理模式，打造一条“水清、河畅、岸绿、景美、路安”的样板河（湖）为目标，发挥典型引领作用，为巩固拓展脱贫攻坚、加快乡村振兴、促进全域旅游开发、加快建设经济强县提供坚实保障。

三、基本原则

（一）坚持政府主导、部门协作、委托授权、统筹一体化管理，社会共治原则，构建公路河湖综合管理工作新机制。

（二）坚持遵循公路、河湖与自然生态环境并重，智慧交通、景观桥梁、美丽河湖与美丽乡村整治相结合，统筹规划，精心设计，文明施工，科学管理，推进景观带高质量发展。

（三）坚持问题导向、因地制宜、河湖路有效结合、系统治理原则，注重长远效果。

（四）坚持公路、河道统筹、区域合作，协调推进，提升整体管理水平。

（五）坚持融合发展，将“公路路长制+河长制”综合管理与乡村振兴、全域旅游、社会治安综合治理等协同推进、一体发展，加快推进社会治理体系和治理能力现代化。

四、工作目标

利用2021年至2023年三年时间，对白马河流域进行景观提升、节点景观打造、路域环境整治、河道整治提升、亮化工程、跨河桥梁景观改造，突出城市滨水绿地、水质净化、农业观光、智慧交通四大功能，打造集古郯人文景观、生态旅游、水利排洪、污水净化、观光采摘、乡村振兴、和谐公路、桥梁景观融于一体的“白马河景观带”。建立长效机制，推进流域治理、路域环境整治、路河湖日常管护工作常态化、规范化、长效化，最终建成白马河畔既能方便群众出行，又能改善沿线环境，适宜旅游玩耍、观赏景色、修身养性、锻炼身体的好去处。

五、主要任务

以打造“水清、河畅、堤固、岸绿、景美、路安”为目标，开展建设工作，其中“水清”指水质达到Ⅲ类及以上，水面岸坡无漂浮物；“河畅”指河道、岸坡无阻水障碍物、无违章建筑及其他“四乱”问题；“堤固”指水利工程完善，岸线达到防洪设计标准；“岸绿”指岸线生态修复到位，无裸露黄土、无乱堆乱放；“景美”指沿线完成亮化美化，有路灯或其他景观工程，有样板河公示牌、生态文明建设宣传牌；“路安”指左右岸滨河路通行顺畅、安全设施齐全、有停车港湾及休闲驿站。

1、实施规划提质行动。开展区域资源和生态环境承载能力综合评估，重新核定白马河河道蓝线，制定白马河沿岸综合整治规划方案，统筹推进沿岸区域内道路、绿化、管网、环卫、污水处理等基础设施建设，全面提升区域环境品质。

2、实施路域环境整治行动。加强道路养护，维护好“畅安舒美”的公路通行环境。开展道路交通综合整治，对超限超载、无牌无证、抛洒滴漏等严查严管严控。大力治理道路扬尘，确保路面干净整洁。

3、实施河道综合治理行动。扎实推进“路长制+河长制”落实，加快推进白马河河道治理，对河道涉河违法问题再排查、再整改，整治非法排污口。加强日常管理，严厉打击河道管理范围内乱采乱挖、占用河道行为，确保河道行洪畅通。打造南北水利通道。

4、实施沿线村庄乡村振兴行动。深入开展清洁家园、美丽乡村行动，集中清理三边、三界、三底、三线等区域以及县乡道路、村庄连接路的环境卫生，消除卫生薄弱环节。按步骤对沿线村庄进行乡村振兴打造，有条件的村庄规划建设特色乡村酒店，发展村庄旅游。

5、实施绿化美化提升行动。提升行道树，规划建设白马河流域生态防护林带，在流域范围内荒山荒坡、闲置地块、农田林网等持续开展景观园林植树造林，构筑山清水秀、绿树成荫、环境优美、生态自然的区域绿化防护体系。

6、实施沿线景点提升行动。结合沿线风土人情，地质地形进行高标准景观设计，对跨河桥梁进行景观改造，形成河中有景，景中有桥。

7、实施沿线道路亮化工程。东西两岸滨河路进行亮化打造；对跨河桥梁进行景观亮化提升；对景观节点进行亮化打造。

8、实施沿线旅游资源开发应用。以文化为内涵、水资源为载体、休闲为特色，依水做文章，建设游玩码头，拓展水上旅游观光，打造文化景观看点，实现湿地公园向旅游化路径转换；促进公园周边商业文化发展，建设分散的城市文化休闲节点，将白马河湿地公园打造成集观光休闲、水上娱乐为一体的白马河景观带。

六、责任分工

1、沿线乡镇人民政府负责建筑控制区、河道内土地及河道内建筑物、构筑物、杂树、蔬菜等清表和占地确权移交工作；负责5米内建筑控制区违章建筑拆除工作。

2、农业农村局负责沿河村庄人居环境综合提升改造，大力发展农业产业。

3、县财政局负责前期资金保障，协助县交通运输局做好项目实施的融资工作。

4、县自然资源和规划局负责建设项目土地修编工作；协同乡镇划定建设控制区。

5、县水利局负责滨河路内侧河道滩地、所管苗木统计汇总，将日常管养委托交通运输局进行一体化管理。

6、县文旅局负责提供白马河相关旅游规划资料，协同交通局做好景观带的设计工作。

7、县公安局负责县乡公路综合整治期间的治安管理，严厉打击扰乱整治活动的违法行为，及时处理整治过程中遇到的各种矛盾纠纷，保证整治活动的正常进行。

8、县交通运输局为白马河景观带建设牵头单位，负责项目规划、实施、管理和项目完工后的日常维护工作；加强景观带控制区各种设施建筑管控工作；与文旅局共同开发建设沿河旅游服务产业。

9、市场监管局、工信局、住建局、综合执法局、生态环境局、规划中心、供电公司等部门按照部门职责负责指导督促各自相关工作落实。

七、实施步骤

本项目景观带建设分四个阶段进行。

第一阶段：制定方案（2021年8月20日至8月31日）。县交通运输局、沿线各乡镇政府、县水利局等有关部门组织力量对白马河沿线进行全面的调查摸底，按照方案标准要求，详细制定规划方案，召开动员会议，分解任务目标，落实工作责任。

第二阶段：设计评审（2021年9月1日至10月31日）。县交通运输局考察委托不少于三家设计单位进行景观带初步设计，9月10日前完成景观带设计方案评审工作，最终确定设计单位；10月31日前完成白马河景观带施工图设计。

第三阶段：项目实施（2021年11月1日至2022年10月31日）。2021年12月1日前完成工程预算申报、评审和招投标工作；2022年10月31日前完成工程融资、景观带建设工作。

第四阶段：项目验收（2022年11月1日至2023年10月31日）。组织交通、水利、环保等相关单位，对项目实施情况进行验收，确保工作成效。

八、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，沿线乡镇人民政府及县直相关部门主要负责同志为成员的白马河景观带工程建设领导小组（名单附后），总体谋划白马河景观发展方向，统筹推进景观带设施建设，协调解决工作过程中遇到的困难问题。各责任单位要细化分解责任，完善工作机制，进一步明确行动目标和重点任务，确保各项工作落到实处。

（二）强化要素支持。制定白马河景观带建设发展财政政策，落实财政支持资金，引导社会资本投入，构建多元化投融资渠道。结合土地利用规划修编，预留景区景点土地利用空间。

（三）严格检查考核。各有关部门要高度重视，加强监督评估，将景观带建设工作开展情况纳入绩效考核。

（四）广泛宣传发动。通过电视、广播、报刊等媒体，大力宣传白马河景观带建设工作成效，营造建设白马河景观带良好氛围。

附件：郯城县白马河景观带工程建设领导小组名单

附件

郯城县白马河景观带工程建设领导小组名单

组 长：王立军 县委副书记、县政府县长

副组长：苗运全 县委常委、县政府常务副县长

李晓法 县政府副县长

成 员：莫 峰 郯南农场场长、县农业农村局局长

孙 刚 县供电公司总经理

于升飞 县政府办公室党组成员、副主任

县大数据中心主任

李 平 县工信局局长

孟凡昌 县公安局政委

吕久鑫 县财政局局长

徐守峰 县自然资源和规划局局长

陈 峰 县住建局局长

刘凤康 县交通运输局局长

谢 飞 县水利局局长

夏立坤 县文化和旅游局局长

田 勇 县市场监督管理局局长

卢忠志 县综合行政执法局局长

马龙军 市生态环境局郯城县分局局长

赵延山 县城乡规划编制研究中心主任

匡 伟 郯城街道办事处主任

周正薇 马头镇政府镇长

李 威 港上镇政府镇长

王超峰 花园镇政府镇长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，李晓法同志兼任办公室主任，于升飞、刘凤康同志兼任办公室副主任。