郯水发〔2020〕1号

按照市委、市政府的部署要求，郯城县把农村饮水安全两年攻坚行动作为一项重要政治任务来抓，多次召开专题会议研究部署，集中力量加快实施速度，及时调度工作进展情况，确保农村饮水安全工程顺利实施，让全县广大农村群众早日喝上放心水。现将相关工程进展情况汇报如下。

一、基本情况

我县共有115个农村社区，616个行政村，804个自然村，农村人口86.32万人。到2018年底，共建成各类农村供水工程110处，其中“千吨万人”供水工程13处，受益人口32.7万人。2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动的主要任务有三项：一是解决200个未通自来水村庄问题，实现自来水村村通。二是通过并网整合或更换水源等措施，解决27个村庄水质不达标，确保水质稳定达标。三是推动自来水长效管护。按照“谁建设、谁管理”的原则，实行市场化运作、公司化管理，完善供水管理体制机制，保证长期发挥效益。

二、工作进展情况

一是强化工作组织领导。下发了《郯城县农村饮水安全两年攻坚行动工作方案》，成立了攻坚行动领导小组，明确了攻坚行动的目标任务、实施步骤及各部门的工作职责。加大工作调度力度，多次召开政府常务会议、现场办公会议，对工作进展情况进行调度，及时了解工作推进过程中的困难问题，拿出问题整改方案，明确整改责任，确保工作整体顺利推进。成立了农村饮水安全攻坚行动工作专班，负责全县农村饮水安全两年攻坚行动的整体推进、指导、调度、检查、通报、考核、评估等工作。

二是完成实施方案编制。1月份，对农村安全饮水情况开展了调查摸底，要求每个自然村上报通水、水质达标、运行管理等情况，并对数据进行汇总分析，掌握了具体工作情况。拿出300余万元，委托设计单位开展规划设计工作，自2月中旬到3月初进驻乡镇和村庄，逐村、逐户开展管网测绘工作。目前，实施方案已经编制完成，并通过了市级专家评审。县政府于5月23日对《郯城县2019-2020年农村饮水安全两年攻坚行动实施方案》进行了批复。

三是努力筹集建设资金。根据实施方案设计概算，我县农村饮水安全项目总投资预计3.69亿元。省财政补助资金为1287万元，整合扶贫资金600万元，其余建设资金申请贷款。为此，我县以县水务公司作为贷款主体，县城投公司为担保单位，向省农业发展银行申请贷款,2019年12月30日省农发行以农发鲁信贷审批〔2019〕00279号批复同意。目前，相关建设资金已分批到位。

四是确定建设项目选址。根据前期摸底情况，统筹考虑项目建设体量、管网布置和投资额度，科学设置水源地和水厂位置。根据规划设计，计划新建重坊、杨集、归昌、马陵山景区4处水厂，改造提升马头、李庄、泉源、港上、十里、高峰头6处水厂，有效扩大自来水覆盖范围，为全县农村供水管网“一网化”打下坚实基础。

五是理顺管理机制体制。根据工作方案，进一步调整管理体制，明确县水务公司为项目建设主体，县水利部门负责监督指导，由县水务公司进行后期管理、维护和运营。水利局管理的6家水厂，已与水务公司进行了工作交接，完成人员、资产划转工作，交接完成后由水务公司统一进行管理。

六是加快建设进度。坚持压茬推进、同步施工的原则，具备招标条件的及时发布招标公告。项目进入全面实施阶段后，采取了“日调度，周通报”制度，加大了督导力度和施工进度，日上施工作业队近80支，截止到12月30日，列入全县农村饮水安全两年攻坚行动实施中的村庄，有199个村庄已基本完成建设任务，占村庄总数的87.66%，累计完成投资2.887亿元，占总投资的78.05%。确保到2020年5月底前完成全部完成农村饮水两年攻坚任务。

三、下一步工作计划

1、加大饮水安全宣传力度。利用电视、网络等新闻媒体，加大宣传工作力度，采用入户宣传、发放彩页等形式向农民宣传饮水安全相关知识，增强农民健康意识，提高农民参与的积极性。增强有关部门及社会各界对饮水安全工作的重视，营造全社会关心扶持饮水安全工作的良好氛围。提高村庄通水率，增加自来水入户率，促进农村饮水安全工程顺利实施、可持续运行。

2、坚定推行规模化供水的建设道路。我县大多数水厂建设规模偏低，万人以下规模的水厂占比较大，特别是实施农村饮水安全项目前所建工程多以单村工程为主，工程规模小、建设标准低，造成运行成本相应提高，维修养护经费加大等问题，不能长期发挥工程效益。在实施农村饮水安全两年攻坚行动中，坚定规模化供水理念不动摇，要以优质水源为依托，合理布局区域供水设施，打破城乡、村庄界限，大力发展集中联片供水，坚持“能延伸不新建、能联网不单村”的原则，整合联村供水工程，逐步取消单村供水工程，进一步扩大单个水厂规模，做到投资省、标准高、水质优、易管理，实现供水设施的共建共享。坚持走城乡供水一体化、农村供水城市化的道路。

3、科学合理地确定供水价格。建立符合市场经济规律的水价调节机制。现阶段各水厂执行的水价偏低，且部分群众对水是商品、用水缴费意识不强，不缴费、用水浪费的现象较为普遍，造成水费征收困难，供水单位已处于无利或亏损状态，运转难度增大。考虑到物价上涨、人工费提高等因素，该标准已严重滞后于经济社会的发展的需要，为确保已建成的自来水工程能正常运行，迫切需要重新核定新的水价。

4、以市场化运作为导向，创新建管机制。我县在农村饮水工程的管理上存在7种不同的管理模式，由水厂管理的比例较大，其次为村集体管理模式，从当前运行情况来看，由水厂管理的供水工程总体上运行正常，而由村集体和承包租赁管理的水厂运营效果不好。因此，要借助国家对农村饮水安全工程的有利支持，通过对供水工程的建设和改造，完成供水工程权属的转变。逐步推进供水企业资质认定和审查工作，加强对供水企业的业务指导和行业监督。通过建章立制，实行制度化、规范化的工作程序和工作机制，使企业内部动作有序，管理有章可循。

5、加强水源保护和执法力度，维护供水秩序。加强水源保护，制定严格防护措施，规范排污行为，加大监督和惩治力度，坚决守护水源防污最后一道防线，切实保障水质安全；坚决打击偷水、破坏供水设施等违法行为，维护好供水秩序。

郯城县水利局

2020年1月6日