郯政发〔2016〕6号

为进一步加快城乡建设步伐，提升建设品质和管理水平，改善城乡人居环境，增强城镇综合功能，推进新型城镇化建设，结合我县实际，决定2016年在全县开展“城乡建设提升年”活动，制定如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认真落实中央和省市关于新型城镇化决策部署，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，推进城乡建设提质增速，全面提升以人为核心的新型城镇化发展质量。

坚持规划引领建设。充分发挥规划引导调控作用，确保发展规划、城镇规划、土地利用总体规划精准对接，科学指导城乡建设，确保每个建筑项目都严格执行规划。

坚持基础设施先行。按照先地下、后地上的建设思路，优先布局各类基础设施项目；按照百年大计要求，高标准、高质量建设，为城镇化建设提供硬件支撑，为未来发展留足空间。

坚持产城融合发展。城镇建设与产业发展同步规划、同步实施，促进产业结构、就业结构、消费结构相匹配，以产业集聚提升城市“人气”，以城市“人气”推动产业发展，实现以产兴城、以城聚产。

坚持内涵品质提升。充分体现红色文化、历史文化、山水文化、商贸文化特色，彰显城市个性，提高城市品位；将绿色、低碳理念贯穿城乡建设全过程，加强生态环境保护；完善配套服务设施，提高公共服务均等化、便利化水平。

二、总体目标

按照县城、小城镇、农村社区“三位一体”建设发展思路，以推进新型城镇化、新型工业化“两化”建设为目标，全面提升城乡建设水平。2016年，计划投资22.3亿元，实施20个重点城建基础设施项目和8个城市综合体及片区改造开发项目，加速推进城市建设，提升城市品味。协同推进特色小城镇和美丽乡村建设，着力改善农村人居环境；不断提升城乡管理水平，切实提升城市市容环境、加速城乡融合、优化人居质量，更好地彰显生态、文化、和谐、精致的特色魅力，打造宜居宜业、美丽美好的新郯城。

三、主要任务

（一）提升城市功能。按照“提升形象、丰富内涵”的建设要求，以建设和谐宜居、富有活力、滨水生态、平原特色的临沂副中心城市为目标，坚持新区建设与旧城改造并联推进，城市建设与文化建设同步实施，加快建设一批具有鲜明特色、较大影响力的地标项目，着力推进道路管网、科教文卫等各类现代化基础设施建设，精心打造历史文化项目，为城市注入现代气息、人文精神，精塑城市个性、提升城市“软实力”，提高城市知名度和美誉度。

1. 基础设施建设。围绕城市功能需求，继续加大城市道路建设投入，加快实施富民路南段建设工程、人民路东段拓宽改造工程、沭河路北延工程、沂河路打通工程、古城路及文化路东延工程、工业路南段建设工程、恒通路南段等9项道路建设改造工程，进一步完善城区路网结构，优化城市交通环境。同步实施供水、燃气、供热、雨水、污水、弱电、强电等市政管网工程，着力推进老城区弱电管线下地，积极探索城市地下综合管廊建设，切实提高城市综合承载能力。

2. 文化项目建设。依托老旧住宅小区改造，积极推进郯国故城项目建设，启动博物馆、大剧院、文化广场建设，挖掘和展示古郯历史文化要素，延续文化脉络。加快一中新校区、妇幼保健计划生育服务中心等文教卫生项目建设，确保如期投入使用，增强新区公共服务功能。

3. 配套设施建设。启动城区公厕、街头游园和停车场建设，实施老城区背街小巷绿化提升工程，全面提升城市对外形象。结合城中村改造，合理布局，新建3处农贸市场，让城市更加宜居、舒适，让居民更加便利、满意。

4. 推进海绵城市建设。利用丰富的水系资源和独特的平原环境，编制完善海绵城市建设规划。积极探索生产透水透气砖等铺装材料，改进和创新施工工艺，积极推进集雨型绿地、透水性人行道等海绵城市示范项目建设。继续推进城区水系综合整治，采用控源截污、内源治理、生态修复等措施，推进黑臭水体整治，改善水体环境感官质量。实施活水济城、清水润城、碧水绕城工程，重点抓好沭河、白马河、窑上干渠、李墨干渠等滨水景观带建设，打造活水公园城市。

（二）展示生态魅力。积极倡导“绿水青山就是金山银山”理念，以创建生态文明先行示范区为抓手，以创建国家园林县城为载体，致力保护和展示郯城得天独厚的生态禀赋，坚持生态修复与生态展示并举，功能建设与景观打造并重，着力构建、完善城乡生态基础设施网络和生态景观体系，切实优化城乡生态环境品质，提升城乡生态文明水平。

5. 生态绿化建设。加大森林资源保护力度，推进新村温泉开发项目建设，做大做强4A级中华银杏生态旅游区，进一步打响“银杏之乡”品牌。科学稳妥推进神舟古栗园的生态保护和开发利用，倍加珍惜保护这片“城市绿肺”。实施造林绿化工程，抓好铁路、干线道路、河流水渠沿线绿化补植，造林2万亩，助推生态环境建设。

6. 公园绿地建设。推进沭河滨河公园二期工程、景观风貌轴二期工程建设，打造特色景观，为广大居民群众营建秀美环境，提供理想活动场所。按照国家园林城市标准，加强城区绿化建设，加快实施道路绿化、庭院绿化、节点绿化工程，新增城区绿化面积100万平方米，确保城区绿化覆盖率、绿地率分别达到38%、33%，人均公园面积达到9.2平方米。

7. 城乡治污保洁。健全完善人工湿地、污泥处置、污水处理等工程运行管理机制，开工建设城区污水处理厂二期工程，新增污水处理能力2万吨/日。巩固沂河、沭河、白马河等主干河流治污成果，实现主要河流断面水质稳定达标，加强河流沿线生态建设，推进水质综合治理，切实保护好水生态。加快中节能垃圾焚烧发电项目建设，确保年底前投入使用，为处理生活垃圾、改善人居环境提供有力保障，实现农村生活垃圾收集运输处理全覆盖。

8. 扬尘污染防治。持续开展建筑工地施工扬尘、城市交通扬尘、露天采石场扬尘、餐饮油烟污染等专项治理行动，采取有力举措，推进大气污染防治。深入开展绿色建筑行动，全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%设计标准，积极发展绿色建材产业，扩大太阳能、地热能、生物质能等可再生能源建筑应用规模，推广绿色施工，推进城镇绿色发展。

（三）建设美丽镇村。以开展“美丽宜居小镇、美丽宜居村庄”创建活动为契机，以城乡环卫一体化为切入点，加快实施农村“硬化+改厕”工程，大力提升小城镇、新型社区、美丽乡村建设水平，着力优化村庄布局、完善基础设施、改善人居环境、提高生活水平，努力打造一批环境优美、文明和谐的美丽宜居镇村。

9. 小城镇建设。坚持突出特色、产城融合、规模合理、配套健全，加快推进小城镇建设。按照新市镇的标准，用足用好扩权强镇措施，把李庄建成临沂东南部新城和县域次中心。加快推进马头、重坊、高峰头等中心镇建设，积极打造杨集、泉源区域商贸物流中心，提升辐射带动水平。以乡镇驻地综合开发为重点，采用PPP合作模式等，吸纳社会资金参与小城镇建设，推进道路、排水、人行道等公共设施建设，完善城镇功能，增强产业与人口集聚能力。

10. 农村新型社区建设。按照以人为本、因地制宜、积极稳妥的原则，与城乡建设用地增减挂钩工作紧密结合，加快推进农村新型社区建设，力争完成增减挂钩和工矿废弃地拆旧复垦1500亩，新立项5个村、规模800亩，年内每个乡镇新建2个农村新型社区。同步完善配套设施，加快文化广场、社区党群服务中心建设，推进燃气入户、生活污水处理，启动农村供暖工程，提升居民幸福指数。注重村镇特色风貌，保护好传统村落，提升乡村建设品味。以村庄“五化”达标提升为目标，年内每个乡镇至少打造10个有规模、有特色、有品位的美丽乡村。

11. 农村人居环境改善。对接精准扶贫，推进农村危房改造，完善以贫困户自筹为主、政府补助引导、信贷支持和社会帮扶的农村危房改造筹资模式，建立农村危房精准改造台账，规范工作流程，严控工程质量，年内完成560户危房改造任务。全面推进农村道路硬化“户户通”、农村“改厕”以及农村汪塘整治等工程，力争五年完成村内道路硬化、三年实现农村改厕全覆盖，2016年完成农村示范汪塘整治34个。

（四）推进住房保障。坚持“人民城市为人民”的惠民理念，立足民生需求，着力健全完善住房保障体系，加快推进保障性住房项目建设，积极实施棚户区改造、老旧住宅小区整治改造、燃气供暖等民生实事工程，着力形成层次分明、梯度覆盖、全民普惠的住房保障工作格局，真正让百姓共享城建发展成果，提升百姓的幸福感、舒适感和归属感。

12. 保障性住房建设。制定切实可行的棚改工作方案，积极开展前东庄、西关二、富民路片区房屋征收拆迁工作，力争早开工建设、早投入使用。年内建设公租房100套，棚户区改造1700户。加大棚改质量安全监督检查，保障工程质量，同步配套供热、燃气等市政公用设施，营造功能完善的宜居环境。

13. 老旧住宅小区整治改造。贯彻落实《关于推进全省老旧住宅小区整治改造和物业管理的意见》，对城区老旧小区进行系统整治改造，加快实施县疾控中心、鲁南纸业、县中小企业局家属院改造，完成8.12万平方米改造任务。同步推行物业管理，防止出现“前改后乱、无人管理”的局面，启动小区物业服务收费监管信息系统建设，开展“和谐小区”创建活动，力争年内70％以上住宅小区物业管理达到规范化水平，切实改善人居质量、惠及居民群众。

14. 房地产市场稳控。坚持新城老城协调发展，稳步推进房地产开发。按照《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》要求，合理确定开发总量，稳定住房价格，鼓励和引导棚改居民选择货币化安置，货币化安置比重达60％以上，促进棚改与去库存的有效衔接，推动房地产市场良性循环发展。

（五）完善城乡规划。坚持高起点规划，立足实际，着眼长远，挖掘文化底蕴，彰显地方特色，不断提升规划设计水平和城乡建设档次。继续完善执行规委会决策制度，创新规划管理机制，严格规划竣工验收，切实提高规划的前瞻性、严肃性和强制性，树立规划的权威。

15. 推进“多规合一”。整合土地利用规划、城乡规划等各类空间性规划，积极完善“多规合一”的空间规划体系，实现“一个规划一张图、一张蓝图干到底”。坚持集约节约用地，2016年盘活利用低效闲置土地860亩，进一步拓展用地空间，保障科学发展用地。

16. 科学规划设计。启动新一轮城市总体规划修编，尽快完成城市综合交通、综合管线、海绵城市等专项规划编制，进一步优化空间布局和产业结构，彰显城市品质、塑造城市气质。加快乡镇总体规划修编完善和农村新型社区规划编制，实现城乡规划全覆盖。积极开展片区城市设计，以更新的理念、更优的创意指导建筑设计，塑造城市风貌特色。

（六）加强城乡管理。建立完善服务、管理、执法“三位一体”工作机制，以打造整洁有序城乡环境为目标，突出建管并重，强化严格执法，着力提升城乡综合管理水平，加快推进新型城镇化。

17. 提升城市管理水平。积极推行数字化城管，健全“无缝隙、全覆盖、全天候”管理网络，提升城市管理精细化、标准化水平，推进智慧城市建设。继续加强城市管理执法，落实属地管理和执法主体责任，加大控违拆违力度，实施户外广告、露天烧烤、洗车市场专项整治，展示整洁有序的城市面貌。巩固载客三轮车整治成果，加强公共自行车运营管理，打造便捷顺畅的绿色交通环境。

18. 加强乡村建设管理。深入宣传贯彻执行《郯城县乡村规划建设管理暂行办法》，进一步明晰主体责任，完善工作机制，规范审批程序，强化日常监管，切实加强乡村规划建设管理，严格控制农村无序建房和违规建房，严厉查处违法建设和违法用地，强化乡村工程质量安全监管，促进城乡建设健康有序发展。

19. 规范建筑市场秩序。积极创新建筑市场监管模式和工程招投标监管体制，完善建筑市场监管与诚信信息一体化平台，启动对建筑施工、勘察设计、建设监理、招标代理等行业的信用评价，将评价结果与招标投标挂钩，营造“诚信受益、失信惩戒”的市场环境。严格落实工程质量终身责任制，扎实推进工程质量治理两年行动，努力打造坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保的“百年建筑”。实行安全生产标准化考评制度，以房屋建筑、市政工程和城市燃气为重点，深入开展安全生产“大排查、快整治、严执法”行动，确保建设领域安全生产持续稳定。建立建筑劳务用工信息平台，认真落实国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》要求，加强农民工工资支付管理，促进建筑业健康发展。

四、保障措施

（一）强化领导，明确责任。围绕“层级分明、畅通高效”的原则，加强对“城乡建设提升年”活动的组织领导，坚持牵头领导联系项目、挂靠工程建设指挥部等各项工作制度，全员动员、全程跟踪、全速推进。要按照时间节点要求，逐级分解、落实责任和建设任务，构建分工明确、部署科学、推进有力的工作格局，实现又好又快推进。各责任单位要立足自身职责，进一步细化、实化、具体化责任分工，严格落实项目奖惩、效能问责等工作机制，切实做到提神、提速、提效，确保各项既定任务圆满完成。

（二）齐心协力，强势推进。各级各有关部门要牢固树立全局观念，集中精力推进各项重点城建项目建设，形成全程加压、合力推进的建设态势，确保各项重点工程“出成果、展新颜”。承担重点城建项目建设任务的单位要坚持“一线工作法”，加强对接、强化沟通，实时掌握项目建设动态，及时发现、解决存在问题。各职能部门要各司其职、各尽其责，尽力开辟“绿色通道”，简化审批环节，提高服务质效，着力为工程推进排忧解难，构建起“上下联动、部门协同、各方联手、合力推进”的良好工作局面。

（三）强化督查，严格监管。进一步加大督查力度，将深化“城乡建设提升年”各项目标任务纳入县对乡镇（街道）和有关部门的年度综合考核内容，着力细化督查内容、完善考核办法、创新监管方式，实时监控、动态监督重点工程建设进展和质量安全监管情况，表彰先进、奖励优秀，鼓舞士气，全力推动各重点项目快速推进。同时，健全完善项目廉政建设责任制，廉政建设与工程建设的任务同步部署、同步检查、同步落实、同步考核，营造拒腐防变的良好氛围。

（四）舆论引导，营造氛围。高度重视舆论对开展“城乡建设提升年”活动的推动作用，充分利用广播、电视、报纸、网络等各种媒体，集中力量、集中时段、集中安排宣传加快推进城乡建设的重要性、必要性。特别是要通过多种形式、多种途径，进一步深入组织成果宣传、亮点宣传和典型宣传，引导广大居民群众进一步提高认识、统一思想，充分发挥百姓民意的促进激励作用，多层次、多形式开展献计献策活动，集中民智、体现民意、激发民力，积极营造社会协同、全民参与城乡建设的浓厚氛围。

郯城县人民政府

2016年3月5日