郯政办字〔2022〕37号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《全县营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作方案》《全县涉企执法领域突出问题专项整治工作方案》《全县第三方服务领域突出问题专项整治工作方案》《全县招标投标领域突出问题专项整治工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2022年8月3日

全县营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作方案

为认真贯彻落实县第十五次党代会精神和县委、县政府优化营商环境有关要求，有效整治营商环境“中梗阻”问题，决定在全县开展营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作，现制定如下工作方案。

一、总体要求

深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境、构建“亲清”政商关系的重要论述和指示批示精神，全面落实中央和省、市有关工作要求，按照县委县政府决策部署，围绕“全市领先、全省一流”目标，压紧压实各级各部门优化营商环境主体责任，紧盯市场主体普遍反映的痛点、难点、堵点，全面排查“中梗阻”突出问题，全力整改落实，健全长效机制，推动营商环境明显改善，助力全县经济社会高质量发展。

二、整治重点

(一)政治站位不高，未牢固树立全县“一盘棋”思想，各自为政、权力部门化，在审批过程中，从部门或个人利益出发，违规设置门槛，部门单位之间工作不协同，审批事项互设前置条件等问题。

(二)改革不彻底、职权不对等、流程不优、信息不畅，审批环节多、办事效率低，让企业多头跑、重复跑，循环证明、重复证明等问题。

(三)“官本位”思想严重，服务意识不强，冷漠不热情，与企业交流“打官腔”“唱官调”“门好进、话好听、事难办”，限时办结事项久拖不结，职责范围内事项推诿扯皮等问题。

(四)落实惠企纾困政策不到位，搞上有政策、下有对策，做选择、搞变通，影响减税降费等政策效果等问题。

(五)政策宣传不积极、不主动，企业知晓度不高等问题。

(六)在中小微企业享受财税优惠等方面，门槛高、范围窄，办理流程和手续复杂、周期较长，使政策“利好”打了折扣，降低企业“获得感”等问题。

(七)自身建设不力，本领不高、能力不强、专业不精，工作效率不高等问题。

(八)不敢担当，服务发展意识不强，机械理解上级政策规定，习惯性回避问题和矛盾，不能主动为企业排忧解难等问题。

三、方法步骤

(一)全面排查问题(2022年7月中旬前)

1.开展自查自纠。各级各部门对照上述问题，通过领导带头查、科室具体查、人人参与查等方式，深入查摆问题及其根源，切实把各类问题查深找全摸透，把当前存在的所有问题短板全部找出来，登记在册、分门别类、清单管理，制定切实可行的整改措施。

2.全面收集诉求。坚持开门搞整治，全面畅通12345政务服务热线、行风热线、政务服务“好差评”、意见建议二维码、营商环境社会监督员、人大监督点等问题诉求收集渠道，设立公开投诉举报电话，及时收集企业群众反映突出的“中梗阻”热点难点和久拖未决的堵点痛点，自觉接受企业群众监督，建立问题清单，督促责任单位对号认领。

3.强化日常监测。充分发挥营商环境日常监测、综合督查等作用，及时发现工作推进过程中的堵点，任务落实中的难点，相关问题及时移交相关部门，一并列入对应单位问题清单内容。

针对各渠道排查的问题，各有关部门要逐一研究整改目标、整改措施、责任科室和责任人、完成时限，建立问题整改台账，并从中自主选取一部分密切关联企业群众利益、社会关注度强的建立公开亮诺台账。

(二)全力整改落实(2022年7月下旬—10月下旬)

把问题整改贯穿活动始终，坚持边查边改，推动问题及时整改到位。对排查出的问题，能立即解决的立即解决，能部分解决的部分解决，以立行立改的作风，第一时间抓好整改；对一时化解不了的问题，制定阶段目标，科学安排、销号管理，做到问题不解决不放手，解决不彻底不销号。对跨部门、跨领域问题，由牵头部门统筹协调，会同相关部门合力攻坚、集中研究解决。

(三)严格销号验收(2022年11月上旬—12月上旬)

对排查问题全部实行销号管理，做到问题不解决不放过，整改不到位不松手。针对问题整改情况，组织专项督查，及时纠正慢整改、假整改问题，全面开展整改评估和销号验收，确保整改取得实效。加大针对公开亮诺台账中的问题分析研究和整改落实力度，力争化短板为强项，形成一批化解“中梗阻”阶段性成果，通过各类媒体公开履诺整改情况，扩大宣传效应，回应社会关切。

(四)健全长效机制(2022年11月上旬—12月下旬)

在问题全面整改的基础上，结合各自实际，对现有制度机制进行全面梳理，从制度创新、流程再造等方面查找漏洞，分析问题根源，抓好制度的“立改废”。特别是对长期缺乏制度规范约束或基本工作标准的，本着“简便、易行、管用、最优”原则，尽快制定出台相关制度规定，避免制度缺位。对不符合当前实际、不具备操作性的制度，及时予以修改废止。定期对制度先进性和落实情况开展自我排查，形成常态化自查自纠、自我提升机制，为深入优化营商环境提供制度保障。

四、工作机制

(一)会商通报机制。县纪委监委优化营商环境专项监督工作专班和县营转办建立联席会议制度，定期召开会商研判会议，通报工作开展情况，综合研判工作形势，研究下步工作方向。县营转办负责梳理工作中发现的涉及违规违纪违法问题线索，及时移送县纪委监委优化营商环境专项监督工作专班。

(二)上下联动机制。各部门在排查过程中发现的属于上级原因造成的问题，及时上报市直对口部门，在市级层面整改落实。

(三)横向协同机制。对排查发现的属于其他部门的问题，及时转交提醒。对其他部门转送的问题，属于本部门职责的，虚心接受、主动认领。涉及多个部门的，加强沟通、密切配合,强化问题整改。

五、工作要求

(一)加强组织领导。成立全县营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班，分管副县长任组长，有关部门负责同志任成员，工作专班下设办公室，办公室设在县政府办公室，负责统筹推进全县营商环境“中梗阻”专项整治工作。县12345政务服务热线要全面收集整理各级各部门“中梗阻”问题线索，形成问题线索清单转交县营转办。县营转办针对“中梗阻”问题线索，开展问题督查。各有关部门要加强组织领导，做好工作方案安排部署，成立相应工作机制，切实抓好本领域专项整治各项任务落实。

(二)注重整改实效。坚持问题导向、结果导向，找准问题、深挖根源、靶向整改，以最高标准、最严措施、最短时间整改到位。各有关部门主要负责同志要对问题整改清单严格审核把关，切实抓好督促整改。要及时宣传正面典型、成功经验，树立先进标杆，发挥示范引领作用。同时，要通报反面案例，持续警示告诫，促进整改提高。

(三)强化督导考核。县营转办对各有关部门问题排查整改情况，综合采取随机抽查、集中督查、电话回访等方式，进行全程督导检查。对工作不力、措施不实、敷衍塞责的部门和个人进行严肃追责问责；涉及违纪违法问题的，移交县纪委监委处置。“中梗阻”突出问题专项整治工作开展情况在优化营商环境工作年度考核中予以体现。

营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作实行月报告制度，各有关部门于每月25日前，将问题整改台账和整改情况报告通过协同办公系统报县营转办。

联系人:李宇，联系电话:6221585；协同办公系统账号：郯城县持续深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组。

附件：1.全县营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班人员名单

　　　2.全县营商环境“中梗阻”突出问题专项整治问题整改台账

　　　3.全县营商环境“中梗阻”突出问题公开亮诺台账

附件1

全县营商环境“中梗阻”突出问题专项整治工作专班人员名单

组 长：王 飞 县委常委、县政府常务副县长

副组长：居国防 县政府办公室党组副书记、副主任、县12345政务服务热线受理中心主任

成 员：王 鑫 县政府职能办副主任

王现存 县发改局副局长

刘传金 县教育和体育局总督学、三级主任科员

郭庆智 县科技局副局长

窦 军 县工信局中小企业发展服务中心主任

田兆友 县公安局副局长

韩子刚 县自然资源和规划局副局长

李玉姣 县司法局公共法律服务管理科四级主任科员

盖学贵 县财政局基层财政保障服务中心主任

徐祗成 县人力资源和社会保障局副局长

王 琨 县民政局四级主任科员

徐勤明 市生态环境局郯城县分局副局长

谭常兴 县人民防空保障服务中心主任

徐 琳 县综合行政执法局副局长

诸葛银堂 县交通运输事业服务中心副主任

赵凤玉 县水利工程保障中心副主任

倪维龙 县农业农村局副局长

王玉琢 县商务局副局长、县投资促进服务中心主任

赵咏雪 县文化和旅游局副局长

周 敏 县卫生健康局副局长

李平仁 县退役军人事务局副局长

李 军 县应急管理局四级主任科员

郑 艳 县审计局三级主任科员

谷峰 县国资中心副主任

孙佃军 县行政审批服务局副局长

于福宪 县市场监管局一级主办

冯 飞 县体育发展服务中心副主任

梁译文 县统计局四级主任科员

杨殿奎 县医疗保障局二级主任科员

周 昕 县地方金融服务发展中心副主任

徐丽艳 县大数据中心副主任

郑 磊 县信访局副局长

肖传广 县税务局副局长

工作专班下设办公室，办公室设在县政府办公室，王鑫同志兼任办公室主任。