郯环发〔2021〕8号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县农村黑臭水体治理工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临沂市生态环境局郯城县分局 郯城县水利局

郯城县农业农村局 郯城县财政局

2021年8月24日

郯城县农村黑臭水体治理工作方案

为贯彻落实《山东省农村黑臭水体治理行动方案》（鲁环发〔2021〕1号）、《临沂市农村黑臭水体治理工作方案》（临环发〔2021〕19号）要求，推进农村黑臭体治理，有效提升农村人居环境，为推动乡村生态振兴提供有力支撑，制定本方案。

一、总体目标

对全县所有行政村（含新型农村社区、涉农街道下属村庄，不含城市建成区范围内的城中村）村民主要集聚区适当向外延伸1000米区域内的黑臭水体，以及村民反映强烈的黑臭水体进行治理（对于城乡结合部已列入城市黑臭水体清单的黑臭水体，不再列入）。

到2023年完成全县现有排查确定6处农村黑臭水体治理任务，具体分解为：2021年完成2处农村黑臭水体治理任务，2022年完成2处农村黑臭水体治理任务，2023年完成剩余2处农村黑臭水体治理任务。面向社会公开农村黑臭水体清单，并动态更新清单，对于新发现的农村黑臭水体纳入清单管理，持续开展治理。

二、基本原则

（一）试点先行、梯次推进。坚持试点先行、典型带动、梯度推进、全面覆盖，积极打造典型示范工程，及时梳理总结试点经验，带动整体治理水平提升。

（二）综合施策、标本兼治。坚持问题导向、结果导向、目标导向，选择经济适用的治理模式，综合实施控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施，有效遏制农村水体污染，提升农村水环境质量。

（三）齐抓共管、长效管理。坚持属地管理、县镇联动机制，充分调动群众参与治理的积极性，主动接受社会监督，构建长效监管体系，持续巩固治理成效。

三、重点任务

（一）编制方案，有序推进。要充分利用前期排查成果，深入进行调查监测，确定污染源和污染状况，结合水体功能与去向和村民诉求，制定治理的技术路线，预估所需工程措施、工程量和实施周期，预测水体治理效果，逐一制定工程措施，以县级为单位形成整体治理方案。要尽快启动所有农村黑臭水体治理，结合年度目标任务，优先治理纳入国家监管清单的农村黑臭水体，科学安排治理时序，明确实施计划，建立工作台账，实行“拉条挂账，逐一销号”，确保群众反映问题及时有效解决。（各乡镇、街道、开发区，市生态环境局郯城县分局、县水利局、县农业农村局、县财政局按职责分工负责，以下任务措施均需各乡镇政府落实，不再一一列出）

（二）多措并举，综合治理。农村黑臭水体治理是系统工程，要采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等不同措施，对症下药，靶向治理。

1.控源截污。根据农村黑臭水体的7种不同类型，分别采取不同的治理方式消除外源污染。

（1）农村生活污水类黑臭水体。有条件的地区推动城镇污水处理设施和服务向近郊农村延伸；对人口聚集度高、具备管网铺设条件但市政管网短期内覆盖不到的村庄，加快建设集中污水处理设施；对人口规模较小、居住分散的村庄，建设低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施，或采用小规模拉运模式，就近运送至集中污水处理设施。强化污水治理设施管理维护，确保正常运行。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理或接入污水管网统一处理。对不具备规模化生活污水治理条件的地区，重点抓好厕所粪污治理。以农牧循环、就近消纳、综合利用为主线，与农村庭院经济和农业绿色发展相结合，积极探索多种形式的粪污资源化利用模式。（市生态环境局郯城县分局牵头，县住建局、县农业农村局配合）

（2）畜禽养殖污水类黑臭水体。采取有效畜禽粪污资源化利用措施，推广节水、节料等清洁养殖工艺，推行种养结合，鼓励还田利用，实现畜禽粪污源头减量和资源化利用。规模以下畜禽养殖场户，推行干清粪、就地就近还田利用，确保粪污得到有效收集处理。在畜禽散养密集区，鼓励建立畜禽粪污集中处理中心，实行畜禽粪污分户收集、集中处理。加大畜禽养殖场户污染执法监管力度。（县农业农村局牵头，市生态环境局郯城县分局配合）

（3）水产养殖类黑臭水体。减少冰鲜饵料投放，实施水生态修复。加大水产养殖尾水及底泥污染排放监管力度，推广水产生态健康养殖模式，积极发展稻渔综合种养、大水面生态增养殖、工厂化循环水养殖、池塘工程化循环水养殖等健康养殖方式。（县农业农村局牵头，市生态环境局郯城县分局配合）

（4）农村生活垃圾类黑臭水体。完善农村垃圾收集转运体系，清理农村黑臭水体沿岸积存垃圾、水面漂浮物，在彻底清理沿岸垃圾的基础上，对水面漂浮垃圾定期清捞。做好河岸、水体保洁和水生植物、沿岸植物的季节性收割，及时清除季节性落叶，严禁向河塘沟渠倾倒垃圾。（县综合执法局牵头，县农业农村局、市生态环境局郯城县分局配合）

（5）种植业面源污染类黑臭水体。因地制宜利用生态沟渠、自然水塘，建设生态缓冲带、生态沟渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水中各类有机污染物，净化农田退水和地表径流，防控农业面源污染物入河。（县农业农村局牵头，市生态环境局郯城县分局配合）

（6）工业污水类黑臭水体。根据污染物种类和潜在环境风险，选择科学合理的治理技术，实行工业污水、黑臭水体协同治理。加大农村工业企业污染排放监管和治理力度，引导企业适当集中入园。（市生态环境局郯城县分局牵头）

（7）其他类型黑臭水体。科学选取技术可行、经济合理的治理方式。（相关部门按职责分工负责）

2.清淤疏浚。对采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水体，开展内源治理。综合评估农村黑臭水体水质和底泥状况，科学确定清淤疏浚方案。合理确定底泥处置方式和去向，安全处理处置底泥，鼓励底泥无害化处理后资源化利用。加强底泥清理、排放、运输、处置全过程管理，避免产生二次污染。（市生态环境局郯城县分局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

3.水体净化。对经济条件较好的乡镇，可对破损、垮塌的沟塘沟渠及时进行生态岸坡护理，采用跌水、喷泉、射流以及其他曝气方式，有效提升水体溶解氧水平和流动性。采取栽植水生植物和建设植物隔离带、投放滤食性鱼类和贝类等措施，重构水生态系统，提升水体自净能力。对计划搬迁撤并的空心村和过于分散、生态脆弱的村庄，在满足防洪和排涝要求的前提下，维持渠道、河道、坑塘等农村水体自然岸线。禁止采用填埋、加盖、撒药、“三面光”、裁弯取直等简单粗暴治理方式破坏生态系统。严控以恢复水动力为由的调水冲污，严控缺水地区通过水系连通引水营造大水面大景观。（市生态环境局郯城县分局、县水利局、县农业农村局按职责分工负责）

（三）常抓不懈，长制久清。

1.深入落实河长制湖长制。推动河湖长制体系向村级延伸，将农村黑臭水体治理细化落实，纳入河湖长制管理。农村黑臭水体所在河湖的河湖长要切实履行责任，调动各方密切配合，协调联动，推动农村河湖黑臭水体治理到位。（县水利局牵头）

2.建立健全监管监测机制。构建农村黑臭水体治理监管体系，建立县级负责、镇级监督、村级参与的管理及清理维护制度，县级定期开展现场巡查抽查。对于已完成治理的黑臭水体，要定期进行水质监测。（市生态环境局郯城县分局牵头）

3.建立健全村民参与机制。充分发挥村民委员会的作用，将农村黑臭水体治理要求纳入村规民约，鼓励村民和村集体投工投劳参与整治。在县政府网站公开农村黑臭水体清单，接受社会监督，提高群众参与度。（市生态环境局郯城县分局牵头）

4.探索建立运维管理机制。鼓励专业化、市场化第三方机构参与治理和运行管护，探索农村黑臭水体治理依效付费制度。建立河塘沟渠及沿岸定期清理及保洁机制，落实固定保洁人员和工作经费。（市生态环境局郯城县分局、县农业农村局、县综合执法局、县水利局、县财政局按照职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照县级部署协调、乡镇抓落实的原则，县直有关部门健全联动机制，密切协作配合，精心组织，高效运转，有力有序做好黑臭水体治理相关工作。各乡镇（街道、开发区）是农村黑臭水体治理关键层级，要对本辖区内农村黑臭水体治理工作负总责，明确监督管理部门，充实专业人员，做好统筹安排，完善保障措施，抓好任务落实，确保实施效果。（市生态环境局郯城县分局牵头，县发改局、县自然资源和规划局、县住建局、县综合执法局、县水利局、县农业农村局配合）

（二）落实资金保障。强化资金保障措施，加大各级财政投入，统筹生态文明建设财政奖补资金、涉农整合资金等积极支持农村黑臭水体治理。结合农村人居环境整治、美丽乡村示范片区、乡村振兴示范片区项目资金同步推进农村黑臭水体治理。将治理工程及后期运维管护费用列入本级财政预算，确保资金及时到位。充分发挥市场作用，鼓励和引导社会资本、金融资本参与项目的治理和运营。严格落实项目资金管理有关规定，切实发挥经济、社会和环境效益。（县财政局牵头，市生态环境局郯城县分局、县水利局、县农业农村局配合）

（三）强化监督考核。将农村黑臭水体治理纳入全县乡村振兴、污染防治攻坚战重要内容，建立定期调度、通报制度。落实激励措施，鼓励支持争当省级试点。依托山东省农村生态环境综合监管平台，强化农村黑臭水体治理动态监管。对已完成治理的农村黑臭水体实行县级验收、市级审核，对于发现的问题，向乡镇（街道、开发区）提出限期整改要求。对于工作推进迟缓或未能完成年度治理目标的，将通报批评或报请县政府约谈乡镇（街道、开发区）相关负责同志，情节严重的，将按照有关程序严肃追究责任。（市生态环境局郯城县分局牵头，县水利局、县农业农村局配合）

附件：1、郯城县农村黑臭水体治理任务目标表

　　　2、郯城县农村黑臭水体治理清单

附件1

郯城县农村黑臭水体治理任务目标表

附件２

郯城县农村黑臭水体治理清单