郯环发〔2020〕7号

各乡镇（街道、开发区、景区）环保办，局各单位：

现将《郯城县固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

临沂市生态环境局郯城县分局

2020年2月27日

郯城县固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施方案

为实现全县固定污染源排污许可全覆盖，根据生态环境部办公厅《关于做好固定污染源排污许可清理整顿2020年排污许可发证登记工作的通知》（环办环评函〔2019〕939号）和省生态环境厅《关于印发山东省固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施细则的通知》（鲁环发〔2020〕9号）以及市生态环境局《关于印发临沂市固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作实施细则的通知》（临环发〔2020〕10号）等有关要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

认真落实党中央、国务院决策部署，围绕“到2020年完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作”总目标，按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求，实现全县固定污染源排污许可全覆盖，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。

二、工作任务

（一）做好固定污染源清理整顿工作。在固定污染源清理整 顿试点工作基础上，对2017—2019年已核发排污许可证的33个 行业排污单位情况进一步摸排梳理，查漏补缺，清理无证排污单 位，做到应发尽发。（固定污染源清理整顿行业和管理类别见附件3）

（二）完成2020年排污许可发证登记工作。依据《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》（以下简称2019年版名录），完成所有行业排污单位排污许可证核发或排污信息登记工作。（2020年纳入排污许可管理的行业和管理类别见附件4）

（三）开展排污许可证执行情况检查。组织开展全县固定污 染源清理整顿和排污许可发证登记情况“回头看”，分阶段分行业实施，以排污许可证执行情况为检查重点，依法对存在无证排污、不按证排污等行为的排污单位进行查处。

三、时间安排

（一） 固定污染源清理整顿。2020年2月底前完成固定污染 源发证和登记清单；3月底前发证和登记率不少于60%；4月20日前完成固定污染源清理整顿工作。

（二）2020年排污许可发证和登记。2020年5月底前完成固定污染源发证和登记清单；7月底前发证和登记率不少于60%；9月底前完成排污许可发证和登记工作。

（三） 证后执法检查。2020年5月、10月开始，分别对固定污染源清理整顿情况、排污许可发证和登记情况进行检查；12月重点对发现问题整改情况进行核查，对重点难点问题进行专项督导。

四、工作内容

按照“摸、排、分、清”四项工作任务，完成固定污染源清理整顿、2020年排污许可发证和登记。

（一）摸清底数。以第二次污染源普查（以下简称二污普） 清单为基础，并对2018年以来投入运行的排污单位进行摸排，最大限度查找出未纳入生态环境管理的排污单位。

（二）排查无证。对排查的未发证发证企事业单位分为2020年前应发证或登记、2020年应发证或登记、非固定污染源三类情形，并进一步明确应实行重点管理、简化管理或登记管理，形 成固定污染源发证和登记清单。

（三）分类处置。对纳入固定污染源发证和登记清单的排污单位，应通知到户，督促其按时申领或登记，分类处置的情形有：

1、无整改情形类。对符合《排污许可管理办法（试行）》所规定发证条件的排污单位，依法核发排污许可证。

2、禁止核发类。对位于饮用水水源地保护区等生态环境法律 法规禁止建设区域的，或生产设施或产品属于产业政策立即淘汰 类的排污单位，不予核发排污许可证。

3、停产类。所有停产类企业均应纳入排污许可管理，对2020年12月底前可能恢复生产的企业，要求其申领排污许可证；对长期停产的企业暂不核发排污许可证，应在恢复生产前申请排污许可证。

4、承诺整改类。对采用的污染防治设施或措施暂不具备达标 排放能力的，由排污单位提出整改承诺和整改方案，排污许可证记载其存在的问题，规定承诺整改内容和期限。

5、无总量指标类。对未分配主要污染物排放总量控制指标的排污单位，排污许可证核发部门在确定许可排放量时，应按照排污许可证申请与核发技术规范计算结果、环境影响评价文件及其批复（如有明确要求）从严确定。

6、“未批先建”类。对“未批先建"的排污单位，由其向排污许可证核发部门提出整改承诺和整改方案，排污许可证记载其存在的问题，规定承诺整改内容和改正期限。排污单位在整改期限内取得环境影响评价批复文件的，申请变更排污许可证。

7、其他整改情形类。按照“先发证再到位”的原则，由排污单位向排污许可证核发部门提出整改承诺和整改方案，排污许可证记载其存在的问题，规定承诺整改内容和整改期限。

整改期限原则上为三个月至一年。对于存在上述4—7类情 形之一的，排污单位应承诺采取措施确保整改期间达标排放，核发排污许可证时应分别提出相应整改要求。

8、登记管理类。对实行登记管理的排污单位（含停产的），督促其尽快通过全国排污许可证管理信息平台填报排污登记表,但具有禁止核发类情形的除外。其管理要求按照生态环境部《固定污染源排污登记工作指南（试行）》执行。

（四）整改清零。在规定时限内完成固定污染源发证和登记 清单中排污单位的清理，做到逐个销号、应发尽发，注明整改要 求；对无法核发排污许可证的要注明原因，对多次通知仍拒不申 领或登记的应保留证据，并移交生态环境执法机构，最终形成固 定污染源排污许可管理清单。

五、保障措施

（一）提高政治站位。各相关单位要进一步提高政治站位，统一思想认识，切实增强责任感和担当意识，以改革的精神正确处理历史遗留问题，实事求是、考虑现实、兼顾历史，实施分类处置，实现所有固定污染源排污许可管理全覆盖。

（二）做好组织实施。成立领导小组（附件1）和专项工作组（附件2），按照局制定的《排污许可管理规范要求》（试行）明确任务要求、责任分工、时限节点、目标成效，努力做到数据清单翔实全面、分类处置依法依规、证后监管精准到位。要加大政策宣贯力度，进一步提高排污许可制公众认知度，扩大影响力。

附件：1、 郯城县固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作领导小组成员名单

　　　2、 郯城县固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记专项工作组成员名单

　　　3、 固定污染源清理整顿行业和管理类别表

　　　4、 2020年纳入排污许可管理的行业和管理类别表