郯民发〔2018〕14号

为进一步优化营商环境，深化放管服改革，提高服务水平，方便群众办事，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转化，推动县域经济科学跨越发展，根据省、市关于简化优化公共服务流程工作部署和要求，结合我县实际，现就我县开展养老机构设立许可事项“整链条”办理创新工作，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，按照国务院关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革的部署要求，加快推进养老服务业放管服改革，实现流程简化优、管理依法合规、服务便捷高效、政策衔接有效的任务目标。

二、任务目标

通过养老机构设立许可事项整链条办理，实现“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标。对我县公布的行政许可事项和公共服务事项目录进行梳理，按照养老机构设立许可、个体营业执照设立登记、食品卫生经营许可、民办非企业登记、事业单位登记等事项性质进行整合分类，将事项分成多个大类。编制养老机构设立许可事项整链条办理服务指南、优化服务流程，提高办事效率。依托代办服务机制，设立综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”政务服务模式，解决事项互为前置、群众多次跑腿的等问题，让群众“办多件事、跑一次腿”。

三、适应范围

养老机构设立许可事项整链条办理涉及部门（单位）：县编办、县民政局、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局。

养老机构设立许可事项整链条办理涉及事项：医疗机构执业登记、个体营业执照设立登记、民办非企业单位登记、事业单位登记、食品经营许可证等事项。

四、办理流程

（一）综合受理。申请人到县政务服务中心养老机构设立“整链条”办理综合受理窗口签订代办服务协议，填写《养老机构设立许可事项整链条办理申请表》后，提交相关申请材料，综合受理窗口指导申请人填写《养老机构设立许可事项整链条办理申请表》，对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合形式审査要求的予以受理，上传申请材料到政务服务平合；不符合形式审查要求的不予受理，一次性告知申请人需要修改或补充的材料

（二）分类审批。综合受理窗口受理申请人提交的申请材料后，进行内部流转，按材料类别将各部门（单位）所需的要件，分别流转至县编办、县民政局、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局等相关部门后台，各部门（单位）后台接收到流转的申请材料同步启动迅速实施审批。对前一环节已经提交的申请材料，后置环节采取容缺受理，按规定确实不能够容缺的申请材料由后置环节部门（单位）以信息共享的方式获取，不得要求申请人重复提交。

（三）统一出件。各相关部门（单位）接到综合受理窗口流转的申请材料后，按时办结相关事项，通过政务服务平台同步将办理结果反馈至综合受理窗口，由综合受理窗口统一告知申请人。县民政局负责组织工作人员进行现场评审，完成养老机构许设立事项的办理；县民政局负责非盈利性养老机构的民办非企业单位登记；县编办办负责公办养老机构的法人登记、县市场监督管理局负责盈利性养老机构的《个体经营执照》设立登记、县卫计局负责养老机构内设医疗机构的《医疗机构执业许可证》登记或备案、县食药监局负责养老机构的《食品经营许可证》的办理。

五、实施步骤

（一）组织梳理阶段（6月30日之前）。由县民政局牵头，以养老机构设立许可涉及事项为突破口，组织县卫计局、县食药监局、县市场监督管理局、县食药监局、县编办梳理养老机构涉及的事项，对符合整链条办理的事项，纳入整链条办理模式，出台养老机构设立许可事项整链条办理方案。

（二）指南编制阶段（7月10日之前）。由县民政局牵头，按照“三多一精简”的原则，组织县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局等相关部门（单位）将多个服务指南优化为一个服务指南，多个申请表格合并到一个表格，多个咨询号码整合为一个号码，精简重复的申请材料，硫理各事项的办理依据、办理条件、申请材料、基本流程、收费依据及标准、办理时限等要素，编制养老机构整链条办理服务指南；政务服务中心负责将养老机构设立许可事项整链条办理服务指南印制成册，摆放在各相关部门窗ロ、大厅显著位置供办事群众查阅。

（三）制定机制阶段（7月15日之前）。由县民政局牵头，组织县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局等相关单位，绘制养老机构设立许可事项整链条办理流程图，制定养老机构设立许可事项整链条办理实施细则；政务服务中心管理办公室负责将养老机构设立许可事项录入到政务服务平台，负责将养老机构设立许可事项整链条办理流程图以海报、信息展板等形式在政务服务大厅展示；其他各相相关单位结合各自实际，制定各自养老机构设立许可事项整链条办理实施细则，明确后台审批人员和内部部流转程序，杜绝整链条办理方式与传统办理方式发生冲突的现象出现。

（四）业务推进阶段（7月30日之前）。由县民政局牵头，组织县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局局等相关部门（单位），采取集中授课的形式开展业务受理、办理流程、流转方式的培训，确保养老机构设立许可事项整链条办理顺利推进；县卫计局、县民政局、县市场监督管理局等相关部门具体负责推进本领域内相关工作；综合受理窗口设在县民政局大厅窗口，受理申请人提交的材料，实施内部流转，提供全程无偿代办服务

（五）实施运行阶段（8月30日之前）。由县民政局牵头，组织县卫计局、县民政局、县市场监督管理局等相关部门，采取“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式，开展养老机构设立许可事项整链条办理模式运行。

六、加强组织领导

养老机构设立许可整链条办理事项涉及单位要加强协作，及时协调解决整链条办理中遇到的问题。县民政局、县编办、县卫计局、县市场监督管理局、县食药监局要各负其责，加强沟通协调，确保养老机构设立许可整链条办理顺利推进。

郯城县民政局

2018年6月30日