郯政办字〔2018〕16号

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会，各企事业单位：

《郯城县创建电子商务进农村综合示范县实施方案》已经县政府研究通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2018年3月12日

郯城县创建电子商务进农村综合示范县实施方案

根据财政部、商务部《关于开展2017年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2017〕30号）、《山东省人民政府关于加快电子商务发展的意见》（鲁政发〔2016〕13号)、《临沂市人民政府关于加快电子商务发展的意见》（临政发〔2014〕24号）和《郯城县人民政府关于实施“电商兴县”战略加快电子商务发展的意见》（郯政发〔2014〕29号）等文件要求，为加快我县电子商务进农村综合示范县项目建设，促进农民增收、农业增效，结合我县实际，特制定本方案：

一、总体思路

按照“政府引导、企业主体、市场运作、合作共赢”的原则，紧紧围绕新旧动能转换和“互联网+”发展战略，以创建电子商务进农村综合示范县为抓手，培育和壮大农村电子商务经营主体；提升改造农村网络设施、乡村服务网点和物流配送等基础设施，建立健全农村电子商务服务体系，普及电子商务应用；搞活农产品流通，拓宽我县农特产品网络销售渠道；大力开展电商培训，扶持农村青年创业；充分发挥农村电子商务助力扶贫攻坚作用，增强精准扶贫的本领，促进农民增收、农业增效，将电子商务打造成县域经济和社会发展的新引擎。

二、工作目标

按照电子商务进农村综合示范县建设要求，推动建立农村电子商务公共服务体系，加快推进电子商务在农村的应用和推广，主要目标：

一是建成郯城县电子商务公共服务体系。2018年底建成县级电子商务服务中心、农特产品展示交易中心、100%乡镇服务站及80%村级服务点；至2019年5月，建成农特产品加工生产中心、物流仓储配送中心，电子商务村级服务点覆盖率达到95%以上。

二是完善农村物流快递配送体系。整合现有物流资源，建立统一的物流配送体系，至2019年5月，物流快递企业乡镇全覆盖、村级覆盖率达到95%以上。

三是实现农特产品网上交易量快速增长。至2019年底，实现本地农产品上行在网上交易额同比增长35%以上；农副产品、民俗手工产品、乡村旅游等网络销售形成一定规模。

四是大力开展电商人才培训。至2019年底，电子商务专项培训累计达到6000人次以上，对建档立卡贫困户做到能培尽培。

五是精准扶贫取得显著成效。通过开展网店扶贫、产业扶贫、创业扶贫、就业扶贫、股金扶贫等电商扶贫措施，累计帮助全县35%的贫困户脱贫。

六是建立电子商务发展长效机制。探索建立与精准扶贫、新旧动能转换高度融合，有利于电子商务发展的财政、金融、土地、税收等政策环境，形成一批可复制、可推广的经验和模式。

三、建设内容

（一）建设郯城县电子商务三级服务体系

县电子商务三级服务体系由政府主导，企业建设并参与管理和经营，负责在全县农村普及、推广电子商务，建立乡村服务站点，让电子商务走进千家万户。帮助特色农产品上行，实现“消费品下乡”和“农产品上行”双向流通，构建“技术支持+培训孵化+产品对接+品牌建设+网络推广+其他增值服务”的全方位服务模式。

主要任务：

1、建设县级电子商务公共服务中心。依托山东丝路云互联网发展有限公司在经济开发区建设具备电子商务资讯、统计分析、电子商务培训、本地电子商务企业展示等功能的线上服务系统和线下特色产品展销中心。及时发布解读政策、分析检测数据、发布预警、提供便民服务。

2、建设乡镇服务站。在全县16个乡镇、景区、开发区建设农村电子商务服务站，服务站面积应满足基本的办公、仓促、物流等的需求，由山东丝路云互联网发展有限公司采取自建、租赁、合作等形式建设，为农民提供技术指导、业务培训、仓储物流、信息咨询等服务功能，搭载O2O体验功能，承担线下体验服务，实现“一网多用，一店多用”，让农民实现购物、缴费、票务预订等方面一站式办理，打通农村电子商务应用“最后一公里”。

3、建设村级服务点。在全县616个行政村建设服务点，并实现所有贫困村全覆盖。各服务点配备大屏幕电视、电脑、邮件寄存柜等，安装开通农村电子商务应用软件。村级服务点收集当地特色农产品信息，汇总后对外发布信息、销售，实现“农产品进城”；向村民宣传服务站各项功能、电子商务行业相关资讯、培育农村群众网上购物、商品销售、购买服务等习惯；帮助村民网上购物，提供快递收发服务，实现网上代购和物流配送；围绕农村消费提供家政、充值缴费、金融服务等便民服务，对外发布村级各项服务内容。

4、建设县级电子商务产业园区。依托现代产业体系、专业市场和产业集群建成具有郯城特色集生产加工及仓配一体化的电子商务综合示范园区，该园区具备产品开发、产品生产、信息发布、品牌推广、在线交易、仓储分拣、物流配送、金融结算、数据分析、系统管控等功能。

5、开设特色馆。电子商务服务中心与阿里巴巴、京东、苏宁等知名平台合作开设地方特色馆，联合本地涉农企业、加工企业及电商运营企业，围绕中国结、银杏、杞柳、姜湖贡米等特色产品及相关文化衍生品，突出宣传郯城特色产品品牌定位、产地、营养价值、培育过程无污染无公害等产品溯源信息，通过整合县域产品资源及第三方平台信息开设特色馆，拓宽县域农产品网络销售渠道。

（二）农特产品电子商务销售服务体系建设

支持龙头企业、农民合作组织等新型农业经营主体，根据国际标准、国家标准、行业标准和生产消费需要，修改、完善、提升现有各类地方标准，推行标准化生产和完整的质量安全认证；以电子商务为手段，在农业生产、加工、流通等环节，加强互联网技术应用和推广，提高农村产品的商品化率和电子商务交易比例，带动农民增收。

主要任务：

1、建立特色产品品牌体系。围绕农产品流通标准化、品牌化和质量品控，做好农产品“三品一标”认证，开展农产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设，建立郯城县优势农产品名录库，重点对“姜湖牌”稻米、“郯香牌”草莓、“大红花牌”红花蔬菜等本地优势产品进行品牌化建设，打造全网统一标识、统一授权、统一定价的品牌体系。通过整体品牌策划，重点培育杞柳、郯城银杏、红花中国结等4-6个郯城特色网商品牌。结合各电商企业O2O运营模式，加大传统媒体、互联网及社交新媒体的宣传力度，实现线下至线上的引领和持续性消费引流。

2、构建品牌质量和标准管理信息平台（溯源体系）。通过建设品牌质量和标准管理综合信息服务平台，健全和规范质量标准化机制，提升管理服务水平，推动标准化生产管理，促进放心消费，利用物联网、射频识别等信息技术建立农村产品质量追溯体系，形成来源可查、去向可追、责任可究的信息链条，便于监管和公众查询。

3、建立电商企业诚信评价体系。创建电商企业诚信评价体系，建立产品认证、防伪标识和诚信守法监督巡查制度，组织开展产品供应商和电商企业的诚信评估系列活动，命名表彰一批诚实守信企业，以金融业征信平台为依托，建立信用信息共享机制，推广诚信优质的企业品牌和形象，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，打造郯城电商可信交易环境，提升我县网商信用水平。

（三）完善物流配送体系

整合县域内交通运输、商贸流通、供销、邮政等部门及电商企业、快递企业、物流园区等相关农村物流服务网络和设施实现共享衔接，实现覆盖县乡村的快递收发、本地物流配送等服务。

主要任务：

1、建设县级农村电商物流配送中心。由物流配送中心整合本地网贸仓储和快递资源，与各物流快递公司合作，使快递配送能够延伸至乡镇和村级电商服务的各个站点，彻底解决农村居民物流配送线上“最初一公里”和线下“最后一公里”的问题。充分利用县级物流配送中心进行调度、清分、总包、散件、信息电子验单扫描、电子录入、实时监控，做到全程邮件追诉。

2、建设农村物流运输体系。利用电商自身的流动物流服务车进行包裹派送，同时充分利用邮政、农村公交班线、货运、农用车等各种运输资源，对偏远的网点数量少的地区进行包裹派送，既为运输车辆增收，也降低了物流中心的运输成本，实现合作共赢。

3、建设物流仓储信息管理系统。建立物流仓储信息管理系统，实现信息发布和信息共享功能，通过系统实现物流小包信息的查询及物流需求信息的发布，进一步丰富系统功能。

（四）农村电商培训体系建设

坚持政府主导，建立覆盖对象广泛、培训形式多样、管理运作规范、保障措施健全的电商培训体系。利用职业技校、党校等现有资源，整合就业、扶贫、农业、科技等资源，依托第三方培训机构或企业自发组织等，采取政府购买服务的方式，常态化开展电子商务培训；将培训与农村电子商务公共服务结合起来，为参训人员提供综合服务，跟踪指导，确保培训产生实效。

主要任务：

1、网店创业入门培训。组织城乡青年、退伍军人、待业大学生、返乡青年、农民、下岗职工、贫困户等开展电子商务操作技能和创业技能等入门培训，培养电子商务创业就业人才，共4000人次。

2、网商精英岗位提升培训。培训提升全县已开店网商专项技能，包括客服、美工、推广等方面，共1000人次。

3、政府及传统企业电子商务转型培训。面向乡镇、县直部门干部职工、第一书记、大学生村官、传统企业等，普及电子商务基础知识，加速传统企业电子商务转型建设，促进产业升级，共1000人次。

四、实施步骤

（一）启动阶段(2018年3月1日—2018年3月31日)

1、制定方案。制定电子商务进农村发展规划和实施方案，成立郯城县电子商务进农村工作领导小组。搭建郯城县农村电商公共服务体系，按照相关规定及时开展各项工作，有序推进项目实施。

2、宣传发动。充分利用互联网、郯城电视台、沂蒙晚报·今日郯城专栏、宣传页、手机短信、文艺表演、流动宣传车、刷墙等形式全方位、多角度的大力宣传“电子商务进农村”具体政策、业务流程以及推进情况等，充分利用报纸、电视、网络，达到铺天盖地、家喻户晓的宣传效果。广泛宣传农村电子商务发展前景，及时总结推广先进做法和成功经验，为农村电子商务发展营造良好氛围。同时开办郯城县电子商务进农村工作简报，通报工作动态。

3、全面启动。召开郯城县“电子商务进农村工程”动员大会，分区分批系统推进全县各行业各区域的农场主、企业主的交流座谈和调研会，组织培训学习，启动建设新型的郯城综合农特产品加工贸易电子商务示范园区，加速互联网+传统企业的转换与发展，全面启动示范工程。

（二）重点实施及全面铺开阶段(2018年4月1日-2019年5月31日)

完成电子商务进农村运营服务中心和配套系统建设，完成电子商务示范园区的初步建设，并高效运营；完成县、乡镇物流配送中心建设，完成95%以上村级服务网点建设，并高效运营；完成农村宽带、移动宽带普及工作，实现WIFI信号全覆盖，全县行政村宽带覆盖率达到100%；全面解决农村电商配送“最初一公里”和“最后一公里”问题；按照计划持续开展电子商务相关培训工作，培训人次达到5000人次以上；建立全县电子商务数据统计分析体系，持续开展电子商务数据统计工作；全面完成电子商务进农村各项工作任务。

（三）整改提升阶段（2019年6月1日-2019年10月31日）

电子商务进农村示范项目全部实施完成后，县组织开展全面自查和验收，发现问题，及时整改。根据总体规划和实施方案进行电商服务站点的整改提升，孵化网商总数突破500个，乡村电商服务网点达到500个，培训人次6000人次以上；同时开通两家第三方平台的特色郯城馆，郯城农村电商手机APP客户端全面高效运营；电子商务产业园区建设初见成效。

（四）总结验收阶段（2019年11月1日—2019年12月31日）

依据《电子商务进农村综合示范绩效评估指标体系》及省市考核评估办法，对电子商务进农村综合示范项目建设、运营情况、指标完成情况等进行全面的梳理和总结，查找不足，总结经验，形成电子商务进农村工作完善的经验模式，迎接上级验收。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立郯城县电子商务工作领导小组，由县长任组长，有关县领导任副组长，各相关部门及乡镇政府主要负责人为成员，统筹指导全县电子商务进农村工作，审议决定项目实施过程中的重大事项，协调解决遇到的重大问题，督促和检查项目推进及政策配套落实情况。领导小组办公室设在县商务局，具体负责综合协调及电子商务进农村工作的整体推进。

（二）明确职责分工。电子商务工作领导小组成员单位，要明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”的办法。县、乡两级政府是创建责任主体，分级承担项目建设任务，根据全县总体工作方案，各领导小组成员单位要制定切实可行的具体项目实施方案，负责引导和支持电商企业、电商服务企业发展，打造电子商务网络平台，推进农村流通设施和乡村电商服务体系建设等项目的实施，确保项目如期完成。

（三）强化项目资金管理。要严格落实省财政厅、商务厅项目资金管理办法，项目资金重点用于支持农产品上行、三级服务体系建设、电子商务培训以及其他配套设施建设。县财政可根据资金安排方案，根据项目实际进度情况，将资金分批次拨付至项目承担单位，确保示范工作顺利实施。

（四）营造良好的发展氛围和环境。县政府充分发挥县内主流媒体舆论导向作用，开辟专题专栏，大力宣传推介电子商务典型案例，加大电子商务普及力度，形成人人参与、全民触网的社会氛围。同时充分发挥邮政储蓄、信用社等多元化、多渠道金融服务功能，简化农村网商小额短期贷款手续，对涉农电子商务项目给予信贷支持；成立县电子商务行业协会，制定行业标准，推动电子商务快速发展。