郯民发〔2020〕17号

为深入贯彻国家、省、市关于推进农村养老服务发展的工作要求，探索农村幸福院运营新模式，解决我县农村幸福院服务功能单一、利用率低等问题，进一步推进农村养老服务发展，满足农村老年人的基本养老服务需求，特制定本方案。

一、工作目标

以完善农村养老服务设施和提升农村老年人幸福指数为目标，坚持“村级主办、社会参与、政府支持、互助服务”的原则，为农村老年人提供日间照料、文化娱乐、医疗健康、供餐等服务，建立起农村幸福院运行的长效机制，满足农村老年人的养老需求，提高农村老年人的幸福感和获得感。

二、实施措施

1、运行方式。借鉴我县特困供养机构公建民营的成功经验，采取社会化运营的方式，委托专业养老服务组织开展专业化、规模化、连锁化运营。委托郯城县仁康养老服务中心试点运营选定的7处农村幸福院，并签订《郯城县农村幸福院委托运营协议书》（附件1）；组织农村幸福院所在乡镇和社区（村）召开会议，集中签订《郯城县农村幸福院移交协议书》（附件2），并完成现场移交工作。

2、运营试点。从全县已建成的农村幸福院中选取交通位置、设施设备等较好的7处幸福院，作为首批运营试点，具体为：李庄镇杨屯村幸福院、李庄镇福泉社区老年人日间照料中心、高峰头镇蒲汪村幸福院、花园乡狼湖村幸福院、花园乡张哨村幸福院、新村银杏产业开发区新苑社区幸福院、胜利镇周贾庄村幸福院。

3、运营资金。为保障幸福院正常运行，要对农村幸福院现有场所及设施设备进行统一更新维护，并购置空调、电视、餐桌椅、厨具等设施，每处需维护和购置物品资金2万元，共计14万元。同时，需按照每处幸福院每年3万元的标准给予运营补助，共计21万元。上述两项资金，从县级福彩公益金中列支，支持农村幸福院规范运营。

4、设施配备。要按照幸福院建设和设施配备标准（附件3），对农村幸福院设施设备实行统一化、标准化配备，并进行适老化改造，满足老年人多样化的服务需求。在幸福院移交时，双方需对设施设备进行清点和登记，对缺失的设施物品由幸福院所在村补齐，其他需新增的设施设备由县民政局统一配备，并对场所进行整修和维护。

5、服务内容。根据农村幸福院的服务内容和服务标准（附件4），主要为农村老年人提供午间就餐、文化娱乐、医疗健康、助洁等服务。在助医方面，由委托服务组织按服务人数安排医护人员，为入院老年人进行健康查体，建立健康档案，并配备云平台健康监护系统，实时监测老人健康状况。在助餐方面，实行中心配餐制，通过恒温餐车配送至各院点，实行打卡领餐，定时为幸福院的日托老人供给午餐。在助洁方面，在各院区分别建立洗衣房，承担服务对象的洗衣、理发、剪指甲等助洁服务，并为困难老年人提供居家助洁服务。在文化娱乐方面，将幸福院作为老年人活动场所，为老年人提供必要的棋牌、电视、健身器材等文化娱乐设施，组织老年人开展丰富多彩的文化娱乐活动。

6、服务群体。农村幸福院为其所在村60周岁以上生活自理的老年人提供养老服务，免费供餐服务对象为幸福院所在村的分散供养特困老人、经济困难老年人等特殊困难老年人（具体名单由县民政局、乡镇、社区共同商定），其他老年人可享受低偿供餐服务。

7、日常管理。委托运营的养老服务组织负责农村幸福院的日常运营工作，为老年人提供基本的养老服务，保障老年人生命健康安全，并为老年人建立个人档案，做好日常服务记录。

8、管理服务人员。由托管的养老服务组织选定一名管理服务人员，负责农村幸福院日常运营工作，包括服务老年人、卫生清扫、设施设备维护等工作，管理服务人员的工作报酬由托管的养老服务组织承担。对管理服务人员的考核由托管养老服务组织实施。

9、监督和管理。对农村幸福院的运行监管实行县、乡、村分级管理，幸福院所在社区（村）负责幸福院日常服务质量的监督管理；所在乡镇负责辖区幸福院运行状况的监督管理，应及时接收和发现运行问题并反馈到县民政局；县民政局负责指导幸福院的运营，并对全县农村幸福院运行和服务质量的总体情况进行监督管理，及时协调托管养老服务组织解决和处置存在问题。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2020年7月1日-7月10日）。通过实地调研，从建成的33处农村幸福院中选定7处作为首批运营试点，制定农村幸福院运营方案，明确运行方式和措施，签订幸福院移交使用协议和委托运营协议，完成幸福院及设施设备的移交工作。

（二）实施阶段（2020年7月11日-7月31日）。对农村幸福院现有场所进行维修维护，对设施设备进行统一配备，并选定一名管理服务人员；统一制定服务内容、服务标准，明确服务群体；计划于7月底前举办幸福院运营启动仪式。

（三）运营阶段（2020年8月1日-10月31日）。农村幸福院正式投入运营，为老年人提供助餐、助医、助洁等基本的养老服务和失能特困老年人居家养老服务，并做好运行服务的监督管理，及时发现和整改存在问题；进一步完善和优化服务流程，拓展服务内容，提高服务质量。

（四）推广阶段（2020年11月1日-11月30日）。及时总结前期运营的经验，在全县范围内逐步推广，并形成农村幸福院运行的创新经验和典型案例，积极争取在市级以上部门推广。

四、保障措施

一是加强制度保障。坚持农村幸福院的互助养老功能，充分发挥乡镇和社区（村）级的监督作用，建立县级民政、乡镇和社区三级监管机制；探索社会化运行方式，创新农村养老服务模式，完善农村幸福院运行机制。

二是强化资金支持。在农村幸福院正式运行后，将根据省、市相关奖补政策，积极争取农村幸福院的运营奖补资金，并配套制定县级奖补政策，支持幸福院的长期运营。

三是规范运营标准。要根据省、市关于农村幸福院的运营标准，逐步制定和完善农村幸福院的规范运营标准，建立健全县级星级评估制度，作为奖补政策依据，鼓励和引导农村幸福院的规范化运营。

郯城县民政局

2020年7月8日