郯应急发〔2022〕2号

各乡镇（街道、开发区）应急办、郯城经济开发区安监局，局机关各科室、局属各单位：

现将《“四位一体”深入推进全县危险化学品、非煤矿山领域安全生产专项整治三年行动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

郯城县应急管理局

2022年2月8日

（此文公开发布）

“四位一体”深入推进全县危险化学品、非煤矿山领域安全生产专项整治三年行动实施方案

为深入贯彻落实市政府安委会《“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的意见》（临安发〔2022〕1号）、《郯城县安全生产委员会关于印发〈郯城县“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动实施方案〉的通知》（郯安发〔2022〕1号）等文件精神，统筹安全生产、作风建设、惩治腐败、扫黑除恶“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动，确保全县安全生产形势持续稳定，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述，统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，高标准高质量开展“四位一体”安全生产专项整治三年行动，突出抓好重点领域安全生产集中整治，着力破解制约安全生产的深层次矛盾问题，有效防范化解重大安全风险，确保按时完成安全生产专项整治三年行动目标任务，为维护人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供安全生产保障。

二、主要内容

（一）深化安全生产专项整治，持续推进安全管理能力提升

1.坚持学深悟透。把学习贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和重要指示批示精神作为全局党政领导干部必修课，坚持原原本本学、原汁原味学，继续把习近平总书记关于安全生产重要论述纳入理论学习内容，认真学习研讨。推动企业健全安全教育培训机制，扎实开展“大学习、大培训、大考试”专项行动，深入开展企业“开工第一课”活动，持续开展“刷脸”比对考试，加强对从业人员的安全生产理论教学与实践技能培训，督促企业组织员工学规章制度、学安全知识、学操作规程，切实提升全员安全生产素质和技能，做到应急演练“每周一小练、每月一大练、每季度一检验”。

2.强化集中攻坚。对照安全生产专项整治三年行动实施方案年度目标要求，不断梳理自查，找准找全问题和不足，动态更新问题隐患和制度措施“两个清单”，逐一明确任务、细化措施，列出时间表、路线图，强化重点攻坚，着力解决影响行业安全发展的突出问题。聚焦危险化学品、矿山等重点行业领域，以零容忍的态度排查整治各类隐患，严格闭环管理，多重布控、纵深防御，坚决把隐患消灭在萌芽状态。危险化学品领域，全面提升危险化学品生产、贮存、经营、使用、运输和废弃处置各环节系统性安全风险以及化工园区区域性安全风险管控水平，加快推进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工程，全面完成危化品生产企业搬迁改造任务，有序推进“差评”企业关闭退出。矿山领域，提升非煤矿山“通风防火、提升运输、防治水、采空区充填”四个关键环节的安全管理水平，推动装备优化升级和安全智慧矿山建设，利用互联网+、人工智能等信息化技术手段优化整合现有信息资源，集成式建设涵盖基础管理、岗位风险管控、风险监测预警等内容的非煤矿山信息应用系统。同时，持续抓好森林消防等行业领域安全监管和隐患排查治理。

3.强化分级分类监管执法。各乡镇应急办，局机关监管责任科室、局属各单位要严格落实安全生产工作任务分工，认真履行安全生产行业监管、主管职责，统筹抓好发展和安全两件大事。认真制定并落实年度安全生产监督检查计划，坚持动真碰硬，坚决避免选择性执法，把风险大、隐患多的中小企业作为执法检查的重点。常态化组织开展异地执法、交叉执法、联合执法，把从严执法要求落到实处。负有安全生产执法职责的科室（单位）要强化统筹、协调和指导，积极组织开展示范执法，带动提高全县安全生产执法检查效能。

4.落实企业全员安全生产责任。加强新《安全生产法》等法律法规宣传贯彻，利用学习、培训、考核等方式确保企业全体职工入脑入心。督促企业严格落实安全生产主体责任，在危化品、非煤矿山、冶金工贸行业率先完成企业“一册一卡”（“一册”即政府监管部门、生产经营单位的隐患排查指导手册，“一卡”即企业一线岗位“安全生产明白卡”）基础上，向其他行业领域推广，解决基层不会查、查不深、查不透的难题。完善企业全员安全生产主体责任清单，明确企业主要负责人、其他负责人、职能部门负责人、一般从业人员等全体从业人员的安全生产责任，加快构建从企业负责人到一线员工的安全生产责任链条。督促企业按要求配齐配强安全总监，加大安全投入，加强安全生产标准化、信息化建设，加快建立风险分级管控和隐患排查治理工作机制，常态化开展隐患自查自纠。认真落实安全生产有奖举报制度，对受理的举报线索，认真核实、跟进执法、跟踪督办、严厉查处，创新形式为举报人及时兑现奖励政策，解决举报人后顾之忧。加强安全生产失信行为联合惩戒，依法依规对安全生产失信联合惩戒“黑名单”企业加大执法检查频次，定期曝光典型案例。

5.提升本质安全水平。持续加大智能矿山、危险化学品企业信息化监管等建设力度。分行业、分单位研究制定“机械化换人、自动化减人、智能化无人”工程和“工业互联网+安全生产”实施计划，加快新技术、新装备、新工艺、新材料的推广使用，推动减人、增安、提效。加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划，率先推动矿山实现开采环境数字化、生产设备现代化、生产过程控制自动化、巡查监管可视化，打造智慧矿山。利用县应急救援“一网四平台”系统，加快建设重点部位安全风险监测工程，在主要河道、重点水库、拦河闸坝、防火林区普遍建立起实时监控体系，加强智慧应急指挥平台应用，提升安全风险管控和处置能力。深入开展企业“全要素评价”，围绕“人、机、物、环、管”要素开展企业安全生产大诊断行动，组织专家团队深入企业和生产现场，对企业安全生产状况进行全面诊断，帮助企业全面查找安全生产缺陷，研究提出系统治理方案，进行差异化监管，推动企业系统性提高安全生产保障能力。

（二）深化纪律作风建设，持续推进干部队伍素质提升

1.倡树严慎细实作风。突出政治建设，树立鲜明政治导向，深入开展严字当头、质疑保守、精准精细、务求实效的安全生产工作作风建设活动，在“严、真、细、实、快”上狠下功夫，增强工作的主动性、创新性和实效性，力戒形式主义、官僚主义，以敢于斗争、善于攻坚、狠抓落实的良好作风，高标准、高质量、高效率做好安全生产工作。

2.开展作风集中整顿。全面排查工作作风中存在的突出问题，重点整治执行中打折扣、搞变通，推诿扯皮、避重就轻，只查好企业、不查差企业，只管大企业、不管小企业，只管合法、不管非法，跑风漏气、执法不严，不作为、慢作为等突出问题，提高安全监管效能。对整顿中发现的不适合安全生产工作和执法监管的人员，该调整的调整，该辞退的辞退。对整顿中发现存在违规违纪违法问题的，要依规依纪依法严肃追责问责。

3.实施能力提升工程。按照“干什么、学什么，缺什么、补什么”原则，制定教育培训计划，落实全员培训任务，广泛开展“学法用法守法”和“岗位练兵”活动，全面提升安全监管干部队伍专业化素质和能力。对照全省全市全县先进水平，开展安全监管工作“比学赶超”活动，明确学习赶超目标和计划，抓好组织实施，力争各项工作走在全县前列。大力提升基层应急处置能力，细化完善应急预案，组织开展跨部门、跨行业、跨区域的综合演练和行业专业演练，突出预案与时俱进、协同作战、科学有效，确保发生事故、灾害第一时间科学高效应对。

4.主动服务企业基层。认真开展“我为群众办实事”实践活动，深入基层、深入企业，积极送政策、送技术、送服务，帮助企业全面排查影响安全生产的工艺、技术、设备、设施，着力解决企业“意识不到、发现不了”的安全生产问题。完善安全生产包保督导和驻点监督制度，建立问题上报解决机制，“点穴式”促进企业解决问题隐患。帮助企业培养安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促进企业安全健康发展。

5.健全作风建设长效机制。要深刻把握作风建设的长期性、艰巨性和复杂性，坚持用制度管人、管事，进一步建立健全安全生产领域作风建设分析研判、教育引导、监督检查、通报约谈、源头防治等长效机制，常态化开展安全生产作风问题排查治理，及时发现解决党员、干部安全生产作风方面存在的苗头性、倾向性问题，抓早抓小，把作风建设不断引向深入。

（三）深化廉政建设，持续推进重点领域惩治腐败

1.加强廉政风险防控。严格落实党风廉政建设责任制，从源头开始排查安全生产行业管理和行业监管工作各环节、全过程廉政风险点，建立廉政风险点清单，完善防控措施。深化反腐倡廉警示教育，开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育。

2.强化日常监督管理。对于非煤矿山、危险化学品等重点行业领域，要切实加强矿权设立、安全生产许可证发放、资质审批、安全监管执法、安全生产中介机构管理等重点环节的监督管理，实行依法上会决策、公开办理，消除权力寻租空间。充分发动群众，发挥监督作用，对发现的各类腐败问题，一律从严查处、一查到底，绝不姑息。

3.开展安全生产服务机构专项整治。规范机构资质管理，严格评价、考核、验收报告质量审查，实行“谁签字、谁负责、终身追责”，对存在弄虚作假、出具虚假报告等严重违法违规行为的有关责任人，严格执行职业禁入制度，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关，依法严厉打击安全生产服务领域违法违规行为。

4.深化反腐倡廉警示教育。突出教育在先、警示在先、预防在先，分行业分领域开展“身边事教育身边人”活动，加强廉政教育和反面典型警示教育，以案释法、以案明纪，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（四）深化扫黑除恶，持续推进行业安全乱象整治

1.深入推进常态化扫黑除恶斗争。聚焦危险化学品、非煤矿山领域突出问题。通过以打促治，深挖线索根源，及时核查处置。全面开展安全生产领域涉黑涉恶案件（线索）倒查，对重点涉黑涉恶案件和线索进行“回头看”和全面梳理，及时上报有关问题线索。坚持重拳出击，凝聚整体合力，构筑社会力量防控网，健全完善全方位防控体系，从源头铲除涉黑涉恶问题滋生土壤。

2.营造浓厚社会氛围。加大社会宣传力度，强化舆论监督作用，采取多种形式、多种方式普及法律知识，帮助群众了解安全生产领域涉黑涉恶的具体表现形式，鼓励、动员广大生产经营单位和人民群众积极检举揭发安全生产领域涉黑涉恶问题和事故隐患，打好扫黑除恶人民战争，稳固安全生产工作基础。

3.建立长效管控机制。主动加强与政法机关、纪检监察机关的信息共享和协同联动，强化督导检查、联合执法，加强行政执法与刑事司法衔接，全面加强行业监管。研究梳理涉黑涉恶和乱象问题所暴露出的行业隐患和监管漏洞，及时健全完善行业监管制度，切实巩固整治成果。

三、时间安排

从2022年1月-2022年12月，分三个阶段推进。

（一）动员部署阶段（2022年1月）。县应急管理局组织召开动员会议，深入学习贯彻全省“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动工作视频会议精神，制定“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动方案，统筹推进重点工作任务。

（二）重点攻坚阶段（2022年2月1日-2022年9月30日）。

各乡镇应急办，局机关责任科室、局属各责任单位既要排查整治行业领域安全生产突出问题，紧盯专项整治三年行动核心目标，强化集中攻坚，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，更要排查在干部作风、腐败、黑恶势力犯罪方面存在问题，及时向县纪委监委机关、县委政法委、县公安局移交违纪违法犯罪线索，针对重点难点问题,统筹协调研究解决，对构成违纪违法犯罪的依法依规严肃处理。

（三）巩固提升阶段（2022年10月1日-12月31日）。

深挖问题背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,完善长效机制,逐项推动落实,及时系统总结提炼整治行动的成熟经验,形成一批制度成果予以推广。

四、工作要求

（一）加强组织领导。要从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，把“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动作为重大政治任务，强化领导责任，层层抓好组织落实。局主要负责同志要认真履行第一责任人职责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要事件亲自督办，推动安全生产领域的重点难点问题得到解决；同时，承担好本部门本单位安全生产综合管理责任，细化方案，明确分工，统筹推进重点工作落实。

（二）强化安全执法。要把强化执法检查作为“四位一体”深入推进安全生产专项整治三年行动的重要切入点，通过安全生产对照自查、随机抽查、暗查明访、季度执法评估等多种形式，深入排查发现危险化学品、非煤矿山领域典型问题和重大事故隐患，取缔关闭一批不具备安全条件的生产经营单位，排查发现一批重点整治的案件线索。

（三）完善工作机制。一是建立分析研判机制，定期组织对专项行动发现问题进行会商研判，梳理典型问题移交相关部门单位；二是建立协作联动机制，要加强与纪委监委机关、组织部门、政法机关协调联动，强化协作配合和信息沟通，深挖背后的作风建设甚至涉黑涉恶问题，形成工作合力；三是建立定期通报机制，综合运用通报、约谈、警示、曝光等多种措施，定期通报专项行动进展和问题落实闭环情况，推动各项任务措施不折不扣落实落地。

（四）严格问效问责。要落实责任追究，对整治工作不负责不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，要坚决问责。要紧盯生产安全事故调查处理，从严深挖彻查腐败问题，解决查处事故背后的官商勾结、权钱交易、徇私舞弊、保护伞、失职渎职等腐败问题。