郯司发〔2021〕9号

各乡镇（街道）、马陵山景区、新村银杏产业开发区：

为大力推进全县法治乡村建设，教育引导农村干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，着力打造一支农村群众身边的基层法治人才队伍，完善自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理模式，根据《贯彻落实(法治社会建设实施纲要(2020-2025年))具体措施》《法治乡村建设三年行动方案(2020-2022年)》《山东省乡村“法治带头人”“法律明白人”培养工作指引》《关于在全县建立“五纵五横”法治建设体系的实施意见》，制定本实施方案。

一、主要目标

到2022年底，全县每个行政村至少培育1名以上“法治带头人”和3名以上“法律明白人”。

二、基本条件和主要职责

(一)基本条件

1.“法治带头人”基本条件

(1)思想政治素质好，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;

(2)积极践行社会主义核心价值观，具有良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德;

(3)具备较强的法治意识、法治素质、文化水平和政策水平，自觉维护法律权威，深受群众信赖和支持，能发挥较强的法治建设带头作用;

(4)具备较强的知识学习、语言表达和沟通协调能力。

2.“法律明白人”基本条件

(1)思想政治素质好，拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”;

(2)积极践行社会主义核心价值观，具有良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德;

(3)具备一定的法律素养，热心法治宣传教育工作，在群众中拥有一定声望，能够引导带动群众尊法学法守法用法，自觉履行法定义务，依法维护自身权利;

(4)具备较强的知识学习、语言表达和沟通协调能力。

（二）主要职责

1.“法治带头人”主要职责

(1)积极投身法治乡村建设，参与谋划制定并推动落实本村(社区)法治建设总体规划和年度计划，积极组织参加农村群众性法治文化活动;

(2)深入了解本村(社区)辖区内的社情民意，准确掌握、反映群众法律需求，深入开展以案释法、以案普法，有效引导教育群众理性表达利益诉求，依法维护合法权益，保障基层社会和谐稳定;

(3)积极组织参与“民主法治示范村(社区)”创建，提升农村基层群众性自治组织依法、民主管理能力和水平;

(4)积极参加上级组织的法律业务培训和农村法治宣传。

2.“法律明白人”主要职责

(1)学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，突出宣传民法典，突出宣传与“三农”相关的法律法规知识，突出宣传与群众日常生产生活相关的法律法规知识;

(2)学习宣传党和国家关于农村工作的路线方针政策，突出宣传关于乡村治理及法治惠农的政策措施;

(3)主动参与农村矛盾纠纷预防排查和疏导化解工作，引导

教育村民理性表达诉求、依法维护合法权益;

(4)学习宣传推广法律服务、法律援助知识，对遇到法律纠纷的困难群众引导其寻求法律服务、法律援助;

(5)积极参加上级组织的法律业务培训和农村法治宣传教育活动。

三、选拔程序

在“五纵”法治建设体系基础上继续挖掘培育“法治带头人”，县、乡镇、村三级联动，以行政村为单位，按照遴选推荐、初步审核、考核上岗等程序，确定“法治带头人”“法律明白人”。

(一)选拔范围

1.“法治带头人”选拔范围。村“两委”班子成员、村妇联执委、骨干人民调解员、网格员、村民小组长、法律服务工作者(乡村法律顾问)、新型农业经营主体负责人以及其他经司法行政部门认定的适合人选。村级党组织书记原则上作为“法治带头人”培养对象。

2.“法律明白人”选拔范围。村“两委”班子成员、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、新型农业经营主体负责人、老党员、老村干、退休教师、退休法官、检察官以及人民警察、外出务工经商返乡人员、退役军人、本乡本土大学毕业生或者具有高中以上学历的村民等。

(二)选拔程序

除村级党组织书记外，其他“法治带头人”“法律明白人”按以下程序进行选拔。

1.遴选推荐。凡符合“法治带头人”“法律明白人”基本条件的人员，经村“两委”遴选推荐(或个人申请)，村“两委”研究汇总提出乡村“法治带头人”“法律明白人”初选对象。

2.初步审核。由乡镇(街道)党（工）委指导司法所对初选对象通过书面审查、考试、面试等形式，对其法治素养进行初步审核。乡镇(街道)司法所对乡村“法治带头人”“法律明白人”初选对象初步审核合格的，报县司法行政部门。

3.考核上岗。对初步审核合格的乡村“法治带头人”“法律明白人”由县司法行政部门审定，进行不少于5个工作日的公示。对确定人选由县司法行政部门牵头组织法律知识培训，考核合格后上岗，同时由县司法行政部门登记造册、建档立卡，逐级上报备案。

四、培养方法

(一)培训指导

1.线下线上学习相结合。按照属地管理、分级分类原则，由县司法行政部门统一安排，乡镇（街道）党（工）委具体负责，村“两委”组织配合，分期分批对“法治带头人”“法律明白人”进行培训、轮训。利用新媒体建立“法治带头人”“法律明白人”法律知识学习群。依托山东广播电视台广播乡村频道组织开展“法治带头人”“法律明白人”法治培训。利用中国普法、法治郯城微信公众号等平台组织开展各类线上知识竞赛。

2.发挥各部门职能作用。各乡镇（街道）要指导推动各部门各单位认真落实“3W”普法责任制，针对农村多发的征地拆迁、劳资纠纷、林业产权、土地承包转让、交通事故、医患纠纷、房屋产权、家庭婚姻、家庭赡养、财产继承、妇女儿童维权、农民工维权等专业性、行业性法律问题，运用多种形式组织开展“法治带头人”“法律明白人”骨干培训。

3.加强现场教学实训。组织“法治带头人”“法律明白人”参观“民主法治示范村(社区)”、法治文化建设示范基地和法治宣传教育示范基地，观摩法治文艺演出、法庭庭审、法律宣讲、现身说法等活动，促进提升“法治带头人”“法律明白人”的法治素养和法治实践能力。每年对“法治带头人”“法律明白人”开展现场实践培训不少于1次。

(二)使用管理

1.日常管理。各乡镇（街道）建立健全“法治带头人”“法律明白人”日常管理制度和基本数据库，不断优化“法治带头人”“法律明白人”队伍知识、年龄、文化结构，始终保持队伍稳定性和战斗力。积极创造条件，鼓励、支持、组织“法治带头人”“法律明白人”参加业务培训和进修自学，开展法治宣传和法治实践活动。在各村居显著位置设立“法治带头人”标识，把审核确定、培训考核合格的“法治带头人”公示上墙，并接受村民监督。

2.评价激励。坚持正向激励，对表现优异、成绩突出的“法治带头人”“法律明白人”在普法网站、普法公众号等媒介予以重点推介，在普法先进表彰中为“法治带头人”“法律明白人”预留适当比例。对不认真履职、发生违法违纪行为及其他不符合规定条件的，及时按程序予以清退。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各乡镇（街道）要切实提高思想认识，把“法治带头人”“法律明白人”培养工作纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为加快推进乡村人才振兴工作的重要内容。党政主要负责人要落实履行法治建设第一责任人职责，及时研究解决“法治带头人”“法律明白人”培养工作中的重大问题，细化实施方案，强化工作举措，确保“法治带头人”“法律明白人”培养工作落地见效。

(二)强化协调联动。县司法行政部门要发挥牵头协调作用，督促相关部门积极落实普法责任制，加强对“法治带头人”“法律明白人”的培育指导和宣传引导。县委全面依法治县委员会办公室要对各乡镇（街道）推进落实“法治带头人”“法律明白人”培养工作进行及时督导。

(三)强化典型培育。要积极总结推广“法治带头人”“法律明白人”培养工作中的好经验好做法，挖掘选树先进典型。发挥示范引领作用。充分发挥大众传媒舆论引导作用，组织广播、电视、报纸、网络等媒体，突出宣传“法治带头人”“法律明白人”投身法治建设、热心公益事业的先进事迹，为培育“法治带头人”“法律明白人”营造良好的社会氛围。

郯城县司法局

2022年11月18日