郯政办字〔2023〕56号

郯城县人民政府办公室

关于印发《郯城县扩大内需三年行动计划

（2023-2025年）》的通知

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县直有关部门、单位，郯城经济开发区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

现将《郯城县扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

郯城县人民政府办公室

2023年11月20日

（此件公开发布）

郯城县扩大内需三年行动计划

（2023-2025年）

为深入贯彻党的二十大精神，全面落实中共中央、国务院《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》、国家发展改革委《“十四五”扩大内需战略实施方案》和《山东省扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》，加快释放市场消费活力，深挖内需潜力，补齐农村消费短板弱项，更好地满足人民群众品质化、多元化、便利化消费需求，促进消费稳定增长，增强经济发展内生动力和发展活力，结合郯城县实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要指示要求，深入落实党中央、国务院安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，锚定“走在前、开新局”，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，纵深推进“十大扩需求”行动，充分依托庞大市场空间和规模体量优势，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，深度挖掘释放内需潜力，着力畅通经济循环，更好服务构建统一市场，有效激活服务和融入新发展格局的内生动力源，塑造高质量发展新优势，为新时代社会主义现代化强县建设筑牢坚实支撑。

（二）主要目标。2023年-2025年，全县扩大内需工作稳步推进，2025年底实现年内社会消费品零售总额超220亿元，限额以上社会消费品零售额超15亿元，居民人均消费支出超17500元；“四新”经济投资占比进一步提高，制造业投资加快增长，互联互通高等级公路主骨架构建形成，国道、快速路、高速公路和高铁等高效衔接；新能源和可再生能源发电装机达到80万千瓦；水利、电力、信息保障能力明显提升，基础设施支撑能力持续增强。

二、着力拓展提升消费需求

（一）全面提振传统消费

1.加大批零住餐行业支持力度。深化“惠享山东消费年”行动，每年举办不少于20场专题活动，打造商旅文体、吃住行娱深度融合的消费场景。推进城市一刻钟便民生活圈建设，以便民、惠民、利民为核心，更好服务社区，打造现代化智慧社区，到2025年，全县建成便民生活圈5个以上。鼓励商贸企业和餐饮门店延长营业时间，繁荣发展夜购、夜娱、夜宵等夜间消费服务。（牵头单位：县商务局，责任单位：县财政局、县公安局、县市场监管局）

2.激发文化旅游消费活力。积极争取省市财政资金的同时，加大县级财政资金配套力度，发放文旅消费券，举办文化旅游消费活动。鼓励A级旅游景区开展灵活多样的精准促销活动。高水平举办郯城县旅游发展大会，持续办好鲁南特色小吃文化节、广场文化艺术节、中国结编织大赛、二胡文化节、马术比赛等节事活动，鼓励支持各乡镇重点培育1-2个特色活动品牌。到2025年，做优做强银杏生态旅游区、郯国古城、醉东风乡村艺栈、望海楼四季慢城、马头古镇等精品旅游区，新增至少1处4A级景区、1处省级夜间文旅消费集聚区和1处国家级夜间文旅消费集聚区，集中打造1-2个精品文化旅游名镇，全域旅游产业增加值占地区生产总值比重超过5%。（牵头单位：县文化和旅游局，责任单位：县委宣传部、县发展改革局、县财政局）

3.扩大汽车家电消费。落实好新能源汽车免征车辆购置税等优惠政策，扩大新能源汽车购买使用。加快公共区域、居民小区等充电基础设施配套建设，到2025年实现公共充电站乡镇全覆盖。积极引导企业、经销商以乡镇、农村为开发重点，大力建设农村商业网点，努力提升家电销售网络、仓储配送中心、售后维修网点、家电回收网点建设，鼓励家电流通企业和个体工商户开发适应农村市场特点和老年人消费需求的市场体系。（牵头单位：县商务局，责任单位：县发展改革局、县财政局、县供电公司）

4.促进住房消费健康发展。坚持“房住不炒”定位，因城施策支持刚性和改善性住房需求，落实好差别化住房信贷政策，创新举措稳定房地产市场。加快发展长租房市场，大力培育专业化、规模化住房租赁企业。完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系，加大保障性租赁住房供应力度，三年新筹集保障性租赁住房243套。合理满足房地产和建筑业信贷需求，加强在建在售开发项目监管，全面排查梳理风险项目，对新风险项目及时纳入台账、实行销号管理。管好用好居民小区公共收益。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县地方金融发展服务中心）

（二）培植壮大新消费热点

1.优化医疗健康服务供给。建设一批省、市级重点专科，乡镇卫生院建成一批特色重点科室。发展“互联网+医疗健康”，推进全流程数字化、智能化，远程医疗覆盖全部乡镇卫生院、社区卫生服务中心和中心村卫生室。加强县中医医院二级甲等医院标准化建设、县妇幼保健院“市级妇幼+中医药特色单位”建设，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心均设置中医科和中药房，100%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心能提供中医药服务，基本建成覆盖城乡的中医药服务网络。（牵头单位：县卫生健康局，责任单位：县发展改革局、县财政局）

2.提升教育服务质量。支持学前教育多元办学，优化普惠资源结构，稳步增加公办学位供给，扶持和规范非营利性民办幼儿园发展。扩大义务教育和高中教育学位供给，推动基本教育公共服务优质均衡发展，促进教育城乡一体化。加快教育云网融合建设，推进校园网络提质增效，持续开展智慧教育示范创建，到2025年全县“数字校园”实现全覆盖。加快职业技术学校发展，鼓励校企合作办学，建设一批示范性产教融合实训基地。支持学校通过继续教育体系向社会开放优质数字化学习资源、提供教育服务，参与社区教育、老年教育。（牵头单位：县教育局，责任单位：县发展改革局）

3.深挖养老托育消费潜力。深化落实“一老一小”整体解决方案，健全养老托育服务体系。大力推行普惠养老专项行动，重点支持发展护理型养老床位，到2025年护理型养老床位占比达到75%以上。持续巩固县域养老服务体系创新示范县成果，进一步提升县域医养结合服务能力，积极培育专业养老服务机构，连锁连片托管运营街道综合养老服务中心、社区老年人日间照料中心、农村幸福院和家庭养老床位模式。（牵头单位：县民政局，责任单位：县卫生健康局、县发展改革局）

4.推动家政服务提质扩容。实施品牌引领计划，持续开展社区家政便民服务网点建设工作，培育一批家政服务品牌。打造家政社区示范性消费场景，支持家政企业以连锁形式在社区综合服务中心设立服务网点，建立“家政服务超市”，开展在线预订、上门服务、便捷支付等一站式服务。2025年，全县培育5家社区家政便民网点。深入开展诚信家政社区惠民促消费等活动，培树诚信家政星级企业。建立健全家政服务从业人员个人信用记录注册、跟踪评价和监管制度，开展诚信家政进社区惠民促消费活动。（牵头单位：县商务局，责任单位：郯城街道、县发展改革局、县人力资源与社会保障局）

5.升级信息服务消费。丰富5G网络和千兆光网应用场景。大力发展数字经济核心产业，培育电子信息制造、软件与信息技术等服务市场。开展“上云用数赋智”等活动，推进自动化、网络化、信息化与工业生产制造深度融合，打造一批数字化标杆工厂。开展新型智慧城市建设，到2025年基本建成全生命周期的数字化惠民服务体系。（牵头单位：县工业和信息化局、县大数据中心，责任单位：县交通运输局、县公安局）

6.支持倡导绿色消费。大力推广绿色低碳出行，全面推进城市公交、出租、物流等公共领域车辆和公务用车电动化。全面推广绿色建筑，政府投资工程率先采用绿色建材，其中，政府投资或政府投资为主的城镇新建民用建筑全面推广采用绿色建材。全面推进节约型机关创建行动，到2025年，100%的县级党政机关建成节约型机关。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县交通运输局、县住房城乡建设局、县机关事务服务中心）

（三）持续优化消费环境

1.打造消费核心圈。围绕“引进来”和“本土培养”模式，引导县外企业和县内企业，通过城市建设、组合、加盟、并购、合作等多种形式，组建具备核心竞争力的城市商圈或者城市商业综合体，特别是“郯国古城夜经济市场”、“御道桥-商业广场美食购物示范街区”、东城新区鲁商城市广场商业综合体等项目，逐步加大扶持力度，打造郯城地区消费促进核心圈，提升县域居民消费热情，扩大社会消费规模。（牵头单位：县商务局，责任单位：县文化和旅游局）

2.促进农村消费升级。开展农村商业体系创新试点，支持建设改造乡镇商贸中心、农贸（集贸）市场。督促农村电商服务站充分利用智慧乡村服务应用APP，推动整合农村服务站点物流、信息流和资金流，着力培育乡村站点造血功能，加快农村电商服务站数字化改造。引导电商企业加快农村电商服务站基础设施数字化改造、智能化升级，优化农村电子商务公共服务中心功能，提升服务站数字化水平。提升乡村旅游、休闲农业、文化体验、乡村民宿等服务品质，开展新能源汽车、绿色智能家电、绿色建材、生活服务等下乡惠民活动，促进品质消费进农村。（牵头单位：县商务局，责任单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县农业农村局）

3.培育消费新业态新模式。依托山东丝路云互联网产业发展有限公司直播电商基地，吸引和集聚国内优质直播电商平台、直播机构、MCN机构、直播电商经纪公司、直播电商服务机构入驻，形成聚集效应，打造富有郯城特色的直播电商基地。优化直播电商人才培训体系，高度重视直播电商人才的培养与引进。通过与高校、专业培训机构合作，针对返乡大学生、创业青年以及本土传统企业等培育一批优质直播电商人才；同时重点引进、扶持一批具有专业知识和实践经验的电商人才，扶持培育网红达人，支持企业针对专业主播进行包装和打造，培养一批头部网红。全面推广“老字号+博物馆”模式，推动老旧工业厂区向工业旅游示范基地转型。（牵头单位：县商务局，责任单位：县文化和旅游局）

4.开展放心消费创建行动。推进消费投诉信息公示、消费纠纷在线解决，全力维护消费者权益。健全消费领域信用体系，鼓励和规范消费金融创新，加大消费信贷投放力度。深入开展放心消费创建行动，培育一批放心消费示范单位。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县商务局、县地方金融发展服务中心）

三、着力扩大有效投资

（一）加快技改项目建设

加力提升技术改造投资。全面落实《郯城县工业企业技术改造行动计划》，“一业一策”推动绿色化工、农业食品、建材家居、电子信息等重点传统行业改造提升，每年实施投资500万元以上技改项目60个左右。县财政每年统筹资金，采用贷款贴息的方式撬动企业加大技改投入。建立技术改造培育库，每月及时调度项目进展情况，协调解决企业困难问题，确保项目顺利实施。（牵头单位：县工业和信息化局，责任单位：县发展改革局、县财政局）

（二）大力推进能源转型发展“九大工程”

1.规划建设清洁高效煤电机组。有序推进恒通化工#1、#2小煤电机组关停，加速推进恒通化工#4、#5、#6、#7四台6万千瓦机组抽凝改背压技术改造，统筹协调2台5万千瓦供热背压机组建设。（牵头单位：县发展改革局）

2.大力发展新能源和可再生能源。积极安全有序推进上海电气190MW陆上风电项目建设，加快开展全县分布式光伏整县推进工程。到2025年，新能源和可再生能源装机达到70万千瓦。（牵头单位：县发展改革局、县自然资源局、县供电公司）

3.提升绿色电力消纳能力。发展新型储能，在集中风光项目接入点、220千伏变电站等重点区域实施新型储能示范工程，加快储能技术、应用场景和商业模式创新，到2025年，新型储能规模达到200万千瓦左右。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县供电公司）

（三）优化项目投资管理机制

1.健全重点项目协调机制。统筹实施省市县三级重点项目，实行清单式管理、责任化推进，定期组织开展全县重点项目现场推进会，确保项目梯次推进、持续发力。实施项目联审会商，开展问题线上线下征集梳理，统筹解决项目推进建设中的堵点卡点问题，建立分级办理、限时反馈、督导落实的工作闭环。（牵头单位：县发展改革局，责任单位：县工业和信息化局、县自然资源和规划局、市生态环境局郯城县分局、县住房城乡建设局、县商务局、县行政审批局）

2.促进民间投资健康发展。积极贯彻落实上级关于进一步加大力度支持民间投资发展的相关政策措施。协调推动示范性强、影响力大的民间投资项目落地实施，规范和引导民间资本健康发展。支持民营企业参与铁路、高速公路、城市基础设施、公共服务设施项目，支持民营企业加大太阳能发电、风电、生物质发电、储能等节能降碳领域投资力度。根据省“十四五”规划、建设绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划确定的重点项目和重点任务，筛选一批具备一定收益水平、条件相对成熟的优质项目吸引民间资本参与。（牵头单位：县发展改革局、县交通运输局、县工业和信息化局）

3.深化“要素跟着项目走”。全面落实用地指标提前预支、分级分类保障，加强能耗指标县级统筹，全力保障重点项目落地。做好专项债券项目谋划储备、对上争取，成熟一批、推进一批。统筹做好中央预算内投资争取，加大保障性安居工程、农林水利、社会事业、科技创新等补短板项目支持力度。（牵头单位：县发展改革局、县财政局、县自然资源和规划局，责任单位：县住房城乡建设局、县科技局、县农业农村局、县水利局）

4.创新项目投融资模式。用好专项债券资本金政策，撬动社会资本投入。全力做好专项债券项目储备和申报，优化专项债券资金投向，提高项目集中度，加大对基础设施项目支持力度。充分发挥新旧动能转换基金带动作用，加大与央企、省属大型产业集团、头部创投机构合作力度。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，积极搭建有利于投资项目与金融机构沟通衔接的平台。（牵头单位：县发展改革局、县财政局）

四、着力畅通经济循环

（一）深化基础设施建设

1.完善综合交通网络。实现快速交通、干线交通、支线交通均衡发展。加快构建以G2京沪高速、京沪高铁辅助通道、G205山深线、胶新铁路为纵向骨架，以岚荷高速、G310、G327（规划）为横向骨架的综合交通网主骨架，实现北联京津冀、南接长三角、向东靠港出海、向西对接中原经济群。在主骨架的基础上，制定国省道快速化改造计划，逐步实现干线公路提质增效。对农村公路网络实施提档升级，提高二级公路以上比例。实施乡村公路提质增效，有效提升群众出行最后一公里的道路品质。到2025年，综合交通供给能力明显提升，基础设施结构合理性进一步增强，运输方式衔接顺畅，运输服务质量明显提升，初步形成“三河六岸、九纵十横”的县内公路运输网络，进一步改善与周边县市的外联通道建设，为我县融入淮海经济圈、实现高质量发展提供交通保障。（牵头单位：县交通运输局，责任单位：县发展改革局）

2.加快构建现代水网。推进开展郯城县南围山河综合治理工程前期工作。力争2023年底完成郯城县重坊橡胶坝工程、白马河上游水系连通及生态修复工程、临沂市淮河流域重点平原洼地邳苍郯新片区治理工程郯城片区的建设任务，完成郯城县白马河综合治理工程收尾工作，加快推进马头灌区续建配套与节水改造工程、草木灰河综合治理工程、新白马河综合治理工程、郯城县新白马河北夹埠拦河闸除险加固工程建设。（牵头单位：县水利局，责任单位：县发展改革局）

3.大力发展现代物流。加快完善物流基础设施，推进现代物流业高质量发展，形成“大市场、大流通、大物流”整体发展格局。壮大现有物流园区。着力打造电商产业园智慧云仓物流项目，建立全自动物流仓储分拨赋能平台，实现京、津、冀、苏、皖、豫等周边500公里范围内当日达或次日达。统筹规划建设城乡物流配送设施，有序推广新能源车辆参与城乡物流配送，逐步形成布局合理、通行有序、绿色环保的城乡配送网络体系。建设现代化、多功能城乡配送中心，全面打通县、乡、村三级物流渠道，解决农村物流配送“最后一公里”问题。到2025年，布局形成农产品产地冷藏保鲜服务网络，基本实现县级综合商贸服务中心和物流配送中心、乡镇商贸中心、建制村快递服务全覆盖。（牵头单位：县交通运输局、县商务局，责任单位：县发展改革局、县农业农村局、县邮政管理局、县供销合作社）

4.优化城市公用设施网。加快城市燃气、供水、热力、排水等管道和设施更新改造提升，因地制宜建设地下综合管廊，推进管线入廊。推进城镇老旧小区改造，确保完成2000年前建成的老旧小区改造，力争基本完成2005年前建成的老旧小区改造。大力发展停车楼、地下停车场、机械停车库等集约化停车设施。加快建设5G基站、千兆网络等新型通信基础设施，到2025年，累计建成开通5G基站1500个以上，推动城市、乡镇和行政村千兆光网普遍覆盖。（牵头单位：县住房城乡建设局，责任单位：县工业和信息化局）

（二）优化政务服务环境

1.打造一流营商环境。实施营商环境创新提升工程，深化行政审批制度改革，动态调整优化地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单。深入开展“双全双百”提升工程，巩固深化“一网通办”“一窗受理”改革，优化完善“爱山东”政务服务平台，推动线上线下服务深度融合，加强“无证明城市”建设，提升“一次办好”改革成效。建立健全社会信用法规和政策体系，加快实现公共信用信息平台和信用网站省市县一体化，健全信用修复机制。（牵头单位：县政府办公室、县行政审批局，责任单位：县发展改革局、县大数据中心）

2.维护公平竞争市场秩序。开展市场准入隐性壁垒清理行动，全面取消对民间资本设置的附加条件和歧视性条款，在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面，平等对待各类所有制企业。加快推进能源、铁路、交通、电信、公共事业等自然垄断行业竞争性环节市场化改革。建立健全跨部门综合监管工作机制，对新产业新业态包容审慎监管。严格落实反垄断和反不正当竞争执法。（牵头单位：县市场监管局，责任单位：县发展改革局、县财政局）

3.实施高质量“双招双引”。加大招商人员业务培训力度，提升专业招商水平。加大宣传推介力度，组织参加青岛峰会、儒商大会、港澳山东周等重大经贸活动，聚焦日韩、欧美、东盟等重点国别地区，聚焦京津冀、长三角、粤港澳等重点区域，开展推介活动，精准引进符合我县产业的补链延链强链项目。加大高精尖缺人才引进力度，开展青年人才集聚行动，引进一批战略科技人才、科技领军人才、优秀青年科技人才。聚集全面对接长三角，深化校地企融合发展，推动一批校地合作项目落地郯城。（牵头单位：县委组织部、县商务局，责任单位：县发展改革局、县人力资源社会保障局、县科技局、县投资促进服务中心）

五、实施保障

（一）强化组织领导。各有关部门（单位）按照《郯城县扩大内需三年行动计划（2023-2025年）》的总体部署，将相应任务目标列入工作规划和计划，充分履行工作职责。成立全县促进消费工作领导小组，协调统筹促进消费相关工作，形成部门联动、齐抓共管的良好工作局面。领导小组下设办公室，办公室设在县商务局，负责做好综合协调和服务工作。

（二）完善政策体系。各有关部门（单位）要落实落细上级各项宏观经济政策，密切跟踪分析政策落实情况及形势变化，聚焦促消费、扩投资、畅循环等扩大内需各领域各环节，因时因势精准谋划、集成制定、动态推出政策清单，抓好政策预研储备，保持政策供给充足、连续稳定、支撑有力。

（三）鼓励示范创新。支持各有关部门（单位）积极抢抓经济快速恢复“窗口期”，围绕扩投资、促消费、畅流通，积极探索开展管理体制、业态模式、应用场景、制度机制等领域创新，有效激发市场活力，打造一批扩大内需新热点，及时总结好经验好做法，发挥典型示范带动作用。

（四）强化实施评估。紧盯扩大内需目标任务，跟踪掌握工作推进情况，开展三年行动计划实施成效综合评估，压实工作责任，确保如期实现预期目标。

文字解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3724/251688.htm

图文解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3726/251717.htm

专家解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5592/251682.htm