郯城县深化营商环境改革创新实施方案

为认真落实省市部署要求，纵深推进“高效办成一件事”改革，一体化打造“欢迎光临·沂事无忧”服务品牌，更好便利企业和群众生产生活、办事创业，营造一流营商环境，结合工作实际，制定本方案。

一、进一步完善民生服务体系

1.完善婚育户服务。深化落实结婚落户“一件事”改革，推行身份信息变更“一件事”改革。实行生育津贴、产前检查费用“免申即享”，实现育儿补贴申领便利化。大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、家庭托育点等多种模式发展。持续拓展居民身份证、流动人口居住证等电子证照应用领域。

2.完善教育服务。推行幼儿园入园“一件事”改革，深化教育入学“一件事”改革。推动学校课后服务“课程超市”建设，为学生提供“订单式”服务。创新教育资助事项“掌上办”，对特殊困难学生实行“免申即享”。用好“临沂教育一码通”平台，实现“诉求反映、资讯发布、家校共育、教育缴费”一站通办。探索推动基础教育资源国际化，落实外籍人才子女就读公办学校政策。

3.完善创业就业服务。推行个人创业、灵活就业、教师资格“一件事”改革。建好“家门口”就业服务站，积极打造15分钟便民生活圈。提升就业服务数字化、便利化水平。完善农业农村创业就业服务，推行农药经营、生鲜乳收运、农机上牌“一件事”改革。

4.完善住房保障服务。深化住房公积金个人住房贷款购房、申请公租房、既有住宅加装电梯“一件事”改革。创新住房贷款“商转组”“商转公”业务“一次办”模式，优化“商转公”条件，提高“商转公”贷款额度，推出“商公直转”。推行偿还异地公积金贷款提取公积金线上办理。探索建立智慧“物业+”服务模式，引导物业企业发展线上线下生活服务。

5.完善消费服务。推行家电、手机、汽车等换新补贴“一件事”改革。加强体育、教培、美容、餐饮等领域的“预付费”监管，强化信用支撑和银行支持，规范商家行为，保障消费者权益。强化消费投诉信息公示，拓展政府网站及新媒体、商圈等线上线下公示渠道。

6.完善交通出行服务。推行小客车新车上牌、二手车交易“一件事”改革。鼓励推广公交“响应式停靠”。扩增停车位，推进文化场馆停车位免费开放。推进公共充电基础设施建设，提供更加便捷、高效的新能源汽车充电服务。推行道路交通事故、物流矛盾纠纷、驾培纠纷“一站式、集约化”调处模式。深化“先劝后罚”“轻微免罚”“首违不罚”等柔性化、人性化交通执法举措落实。

7.完善出入境服务。配合上级部门推行外国人来华工作“一件事”改革。配合上级部门推动外籍人员工作许可和工作类居留证件“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成。完善交通枢纽、城市主要道路、重要公共区域和重点景区的双（多）语标识。

8.完善就医服务。推行就医服务“一件事”改革。用好“鲁医互认”“鲁云影像”，实现医疗机构检查检验结果互认共享。推行“血费减免一次都不跑”。引导医院与周边单位共享停车资源，推行就诊“预约停车”等服务模式，缓解就医“停车难”问题。

9.完善养老服务。推行养老服务“一件事”改革。深化退休“一件事”改革。加强基本养老综合服务平台建设，促进养老服务供需有效对接。开展居家和社区基本养老服务提升行动，试点推行养老床位、医疗床位、家庭养老床位、家庭病床、安宁疗护床位“五床联动”模式。加强养老机构预收费监管。推行个人身后“一件事”改革。

二、进一步提升涉企服务水平

10.提升市场准入便利度。全面落实市场准入负面清单，开展公平竞争政策集成改革。推动多语种营商环境和涉外政策宣传。推行个体工商户转型为企业“一件事”改革，以“直接变更”方式“一站式”办理登记。建立企业分支机构登记业务“授权办理”制度，企业法定代表人可自主授权登记联络员办理分支机构登记。深入实施“一企一照一码”改革，推出更多“电子营业执照+”融合应用场景。

11.提升工程建设项目审批便利度。推行固定资产投资项目审批、建设项目开工“一件事”改革。再造工业企业技术改造“一件事”主题服务场景流程。全面推行建筑单体赋码落图，赋予建筑单体“数字身份证”，实现工程建设项目“一图管理”、全生命周期数据“一码归集”。将工业项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可三个阶段事项集成办理，推行“企业零障碍申报、部门零时差审批”服务，打造“三阶集成·双零办理”极简开工模式。推行工业项目“建成即使用”模式。推动环评、排污等许可综合并联审批，探索开展涉水许可“菜单式”集成审批。推进建设供配电设施标准化工业园区，推行入园企业“开门即接电”。

12.提升企业缴费纳税便利度。推行税收事先裁定机制。完善线下多级税务服务网络，探索设置税务驿站。依托电子税务局，为纳税人提供纳税申报、税费缴纳、清税注销“跨域办”“云端办”等服务。优化外贸办税服务，将一类、二类出口企业出口退（免）税平均时间压缩至3个工作日内；加强规范辅导，帮助企业规范财务核算、备案单证等制度，提升出口退（免）税申报的便捷性和审核的快捷性。

13.提升企业人才服务便利度。推行员工录用、离职“一件事”改革。推荐申报高层次人才创新创业大赛，每年引进高端人才团队3-4个。积极参与“临沂—名校人才直通车”全链条引才，开展直播送岗等服务。建强用好市外“人才飞地”。配合上级做好“高层次人才服务码”升级后的推广使用。完善校企共建机制，建设“厂中校、校中厂”，开设订单班为企业输送高技能人才。积极构建和谐劳动关系，严防企业拖欠员工薪酬。加强“人力资源服务行业出海”业务培训，支持有条件的人力资源服务机构设立境外分支，为企业拓展国际市场提供便捷服务。

14.提升土地资源保障水平。推行闲置厂房商铺等既有建筑盘活利用“一件事”改革。做好“六个统一”为核心的用林用地“一件事”联合审批。支持长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等多种供应方式，鼓励企业通过厂房加层、厂区改造、内部土地整理、开发建设地下空间等途径提高用地效率。探索在混合产业用地项目运营和改建过程中，在符合国土空间规划不突破项目计容建筑面积的前提下，依法依规合理调整规划用途和比例；探索在详细规划编制中，在满足规划指标总量控制前提下，合理确定用地兼容、混合用地功能比例等指标。完善租赁土地办理工业项目工程规划、施工许可等审批机制。推进工业标准厂房、商业用房分割登记。

15.提升金融服务水平。建立民营企业金融直连服务机制，开展分层次分领域的银企对接活动。完善民营企业信用评价机制，依托市综合金融服务平台提供市场主体评级评价结果线上服务，为银行机构提供融资信用“白名单”，完善信贷需求“抢单池”功能机制。深入开展企业精准画像金融应用。推广应用“科融信”综合服务平台，加强对科技型企业融资对接力度。探索建立尽职免责相关制度，推动各类政府投资基金和国资创投机构更加注重长期投资。推广知识产权、应收账款质押融资，支持将数据知识产权等纳入可质押知识产权范畴。用好科技成果转化贷款等金融政策，支持符合科技贷贴息条件的企业申请贷款贴息。深入推进政府性融资担保市县一体化建设，建立健全资本金动态补充、风险补偿和降费补贴机制。

16.提升科技创新服务水平。推行科技成果转化“一件事”改革。支持企业申报省和市重大技术攻关任务，鼓励企业入驻山东省大型科研仪器开放共享服务网。支持科研团队大胆探索，对因不可预见因素导致未实现预定目标的，不予追究科研失败责任，不纳入科研信用不良记录。

17.提升跨境贸易便利度。推行跨境贸易经营“一件事”改革。加快建设跨境电商园区。组织行业商协会和市场集团，积极参加“一带一路”、RCEP等国家和地区的境外自办展和经贸对接活动，拓展国际市场。组织有需求企业参加国际采购商大会、RCEP区域（山东）进口商品博览会、世界人造板大会等活动。

18.提升知识产权保护水平。支持创新主体通过专利预审通道快速获得授权，推动专利预审、快速维权等业务“一网通办”。加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权和商业秘密行为的打击力度。支持检察院完善知识产权综合履职机制，强化知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察监督。优化海外知识产权纠纷预警监测和应对指导，用好重点国家（地区）知识产权法规政策库和海外知识产权重点案例库。

19.提升企业合法权益保障水平。持续开展护航优化营商环境专项行动。落实政商交往负面清单和清廉民企建设指导清单，构建亲清政商关系，打造2-3处清廉民企试点。围绕重点行业编制跨部门“一业一册”依法经营指引，协助企业开展预防教育和内部风险控制体系建设。深入推进法治化营商环境建设，打击惩治涉企造谣传谣违法犯罪，联合规制恶意投诉举报。加强涉企收费监管，重点查处转供电环节不合理加价，融资服务捆绑搭售、行业商协会强制入会收取会费等行为。开展涉企第三方服务领域突出问题集中整治，坚决纠治侵害企业利益、加重企业负担等问题。严格区分个人财产和企业法人财产，区分违法所得和合法财产，区分涉案人员个人财产和家庭成员财产。严格适用查封、冻结、扣押、扣留等方式，尽可能采取“活封”“活扣”方式，保证企业正常生产经营。推广不动产“带封过户”。严格规范跨区域涉企案件办理。建立涉企行政规范性文件失效前提醒机制。

20.提升企业家获得感满意度。积极推荐企业家参加省、市级优秀企业家评选。在推荐、评选劳动模范、三八红旗手、优秀共产党员等活动中，适当向优秀企业家倾斜。在政务服务、医疗保健等方面，为企业家提供优质服务。实施企业家素质提升和民企接班人培养工程，每年培训150人次以上。讲好企业家故事，在重点媒体开设专栏，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型。

21.提升企业退出便利度。完善企业注销异议反馈机制，推行企业简易注销“四险一金”联检改革。根据公司强制注销相关规定，推动“僵尸企业”有序退出。加强企业破产处置府院联动，深化企业破产信息核查“一件事”改革。完善重组和预重整机制，支持以市场化方式开展庭外重组，推进解决资产查明、资产处置、职工安置、投资人招募等重点难点问题。

三、进一步增强政务运转质效

22.推进“无证明城市”建设。规范电子证照证明制发，配合上级部门升级打造企业（个人）专属数字空间。以企业（个人）参与生产生活的第一视角，拓展“一码（鲁通码）、一卡（社保卡）、一证（身份证）、一照（照片）”等“四个一”应用场景体系。

23.推进“无押金城市”建设。探索分类推进“无押金”服务新模式，取消图书借阅押金、人才公寓入住押金。鼓励通过信用承诺替代、对信用良好的主体免押金等方式，减免住宿、房屋租赁、房屋建筑和市政工程项目投标押金（保证金）等。鼓励医疗机构推广试行先诊疗后付费、免住院押金等“信用就医”模式。强化楼房装修押金有序管理。依法清理巡游出租汽车高额风险押金和用人单位入职押金。

24.推进高效审批模式。高效落实市县关于沂蒙云客服工作部署，充分发挥沂蒙云客服电话和智能导服平台服务功能，进一步提升云客服的服务能力。充实帮办代办队伍，加强帮办代办队伍培训，全面提升帮办代办能力，最大限度减少企业群众跑腿。聚焦“高效办成一件事”重点事项，深化数据共享和电子证照应用，事项好办易办率达到90%以上。

25.推进数字赋能为企业和基层减负。深化企业数据填报“一件事”改革。坚持非必要不开设，持续深化政务新媒体、APP等清理整合，强化拟保留应用程序的备案管理。充分利用“沂蒙同心云”大数据分析系统，从12345热线诉求数量、变化趋势、办理质效等方面深度挖掘数据资源，提升诉求研判和预警提醒能力。

26.推进“1530”政务服务圈建设。实施现代智慧“政务综合体”提升计划，设置综合受理区、自助办理区、休息等候区、24小时服务区等多元化功能区域。开展为企业提供金融、项目、人才等精准化增值服务。规范提升乡镇（街道）等基层政务服务场所，打造便捷高效“1530”政务服务圈，确保城区街道15分钟、其他乡镇30分钟内能够到达最近的政务服务点办理相关业务。

27.推进企业和群众诉求高效闭环解决。健全企业诉求全链条闭环解决机制，落实“2115”快速响应、限时办结工作机制。设置“企业诉求”受理专席，畅通企业诉求反映渠道。聚焦工单量大、问题突出的重点领域开展“专项深办”，分行业开展专项整治，推动减少企业诉求。强化助企帮包服务，每户规模以上工业企业配备1名领导干部联系帮包。选派干部担任助企服务员。健全政企常态化沟通交流机制，组织政企交流会等活动。搭建政企桥梁纽带，引导民营经济人士参加全县政党协商交流会，积极建言献策。

28.推进规范涉企行政执法。深化涉企行政执法改革，开展规范涉企行政执法专项行动。梳理公布统一涉企行政检查事项清单，做到“清单之外无检查”。推行分级分类监管，分领域精准划分“高线”“底线”标准，合理确定抽查比例、频次和方式。推行“扫码入企”，优化“综合查一次”“双随机一公开”，加强系统内和部门间的检查计划统筹，减少入企检查频次。坚持执法与服务并重，打造事前合规指导、事中包容审慎、事后信用修复“三位一体”的“执法+服务”新模式。

29.推进惠企政策“直达快享”“免申即享”。建立惠企政策集中统一发布机制，对惠企政策分批分类纳入“鲁惠通”（沂i企）政策兑现服务平台管理、运行。进一步提高政策精准度，深化政策数字化改造和人工智能应用，完善“政策找人”机制。继续用好惠企资金“直通车”模式拨付，适时开展政策资金兑付成效评估。在政务服务大厅设立惠企政策综合服务窗口，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等服务。

30.推进信用体系建设与应用。加强信用郯城建设，推进信用惠企便民场景创建。拓展信用应用场景，深化信用修复、企业上市合法合规信息核查“一件事”改革。推进政务诚信建设，探索政府合同履约智能化管理。支持法院常态化开展党政机关、国有企业拖欠民营企业中小企业账款案件专项执行。开展清欠专项行动，强化清收企业账款府院联动，完善防范化解拖欠中小企业账款长效机制，着力解决拖欠民营企业账款问题。

四、进一步加强支撑保障

31.用好一体化大数据平台。完善一体化大数据平台县级节点运营管理，提升数据资源目录动态管理、数据返还等功能，优化数据安全防控体系。提升公共数据资源汇聚、传输、存储、治理、应用等环节的管理服务水平，全方位支撑公共数据资源开发利用。

32.用好“爱山东”政务服务平台。迭代升级“爱山东”政务服务平台，完善“高效办成一件事”服务专区功能，推行政务服务事项“同标准申报、无差别办理”。常态化开展网上政务服务能力核验。

33.用好“山东通”协同办公平台。推广电子印章、视频会议等共性应用，规范推广“山东通”协同办公平台应用。

34.用好“鲁执法”监管服务平台。推广应用“山东省涉企行政检查平台”，将各级执法检查行为全部纳入平台管理，实现“事前备案、计划联合、扫码入企、全程留痕、事后评价”，打造全市涉企执法检查“一张网”。加强督查调度，严查“有码不扫”“有查不报”等问题，确保“平台之外无检查”。

35.用好“鲁惠通”政策兑现服务平台。以政策事项上线运行为牵引，配合上级推动“沂i企”平台接入“鲁惠通”省级平台，贯通惠企政策“申报-兑付”全流程。做好“鲁惠通”平台应用工作，实现惠企政策一个平台发布、一口申报办理。

36.建立全县优化营商环境工作领导小组和联络员制度。领导小组办公室负责综合协调，细化责任分工，建立工作台账，督促抓好落实。县直有关部门各明确“1名分管领导+1名营商环境联络员”牵头抓营商环境，建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的责任体系；对照任务分工台账，细化政策举措，明确时间表、路线图，形成协同推进工作体系。各乡镇（街道、开发区）要主动作为，配合落实好相关政策措施。各级各部门要广泛宣传创新举措和工作实效，推进营商环境创新，努力打造更多的营商环境改革“郯城经验”“郯城模式”。

媒体解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/5591/278061.htm

负责人解读：http://www.tancheng.gov.cn/info/3728/278228.htm