近日，县政府办公室印发了《关于印发郯城县“十四五”生态环境保护规划的通知》（郯政字〔2023〕17 号，以下简称《规划》），为方便各单位贯彻落实《规划》要求，现就有关内容解读如下：

一、出台背景

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县推动高质量发展的攻坚期、加快现代化进程的关键期。为切实加强生态环境保护工作，结合我县实际，县政府办公室牵头出台了《郯城县“十四五”生态环境保护规划》。

二、政策依据

临沂市人民政府《关于印发<临沂市“十四五”生态环境保护规划>的通知》（临政字〔2022〕50号）。

三、主要内容

《规划》共分4部分，包括背景与形势、总体要求、重点任务、保障措施。

第一部分是背景与形势。梳理“十三五”期间全县生态环境保护工作开展情况和取得的成绩，分析“十四五”时期全县生态环境保护工作面临的机遇和挑战。

第二部分是总体要求。明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，以碳达峰目标和碳中和愿景为引领，牢固树立底线思维和系统观念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展。

第三部分是重点任务。确定“十四五”生态环境保护的深化“四减四增”、加快碳达峰进程、加强生态环保修复与监管、构建现代环境治理体系等九大任务。

（一）深化“四减四增”

一是关于绿色发展根基。建立三线一单”生态环境分区管控体系，实施国土空间生态治理差异化管理，严格落实规划环评与项目环评，探索推进环境治理新模式和绿色金融产品。

二是关于产业结构调整。加快淘汰木业、化工、五金铸造等低效落后产能，提高工业涂装、饲料加工等产业集中度，严格落实“两高”项目减量替代，重污染企业全部退出建成区，提升工业园区环境安全水平，加快处置“僵尸企业”资产，分类整治“散乱污”企业，大力推进传统产业绿色化升级改造，开展差别化清洁生产审核。

三是关于能源结构调整。加大煤炭消费管控力度，大力发展光伏发电、生物质发电、太阳能发电、风力发电，持续推进清洁取暖，加强节能审查监管，倡导节能减排。

四是关于交通运输结构调整。按计划推进柴油货车淘汰，实施重污染天气交通控制，加强油品质量检查，强化非道路移动机械管理，大力发展绿色交通和智慧交通，加快充电设施、充电站群建设。

五是关于农业投入及用地结构调整。减少化肥使用，规范农药使用管理，推广水肥一体化和绿色防控技术，发展绿色种养循环农业和节水农业。

六是关于生态环保产业。积极发展环保制造、环境服务、资源综合利用等产业，加快环保设施建设和运营市场化进程。

（二）加快碳达峰进程

一是关于碳达峰行动。制定碳达峰目标，实施碳减排示范工程和减污降碳协同治理，鼓励降碳创新，探索低碳、近零碳试点。

二是关于温室气体排放控制。发展先进技术，支持技术创新，有效控制工业过程、交通领域和建筑领域二氧化碳排放，有序控制含氟温室气体和氧化亚氮排放。

三是关于应对气候变化。披露企业碳排放信息，积极开展应对行动，提高适应气候变化能力。

（三）改善环境空气质量

一是关于细颗粒物和臭氧协同控制。开展季节性差异化管控轻度污染天气，力争到2025年基本消除重污染天气。

二是关于重污染天气应对。细化重污染天气应急管控措施清单，分行业、分区域、分时间、分类别制定污染减排措施。

三是关于大气污染源治理。加强燃煤机组、锅炉、铸造、铁合金、砖瓦等行业污染物深度治理，实施重点行业VOCs全过程控制，加强无组织排放管控，通过道路抽检、违法查处等方式降低机动车污染物排放，加强施工工程扬尘管控，实施全过程扬尘污染防治，逐步开展大气氨排放管控，强化餐饮油烟排放日常排查和执法检查。

（四）提升水生态环境

一是关于水生态环境系统治理。探索开展水生态环境评价和总氮总磷排放控制，定期监测断面水质并评估达标情况，严格落实省市流域上下游联防联控，探索开展地表水和地下水污染协同防治，加大饮用水水源地保护力度，实施水环境综合整治工程。

二是关于水污染防治。加强入河湖排污口整治，提高工业水污染治理水平，推进黑臭水体治理，分类推进雨污分流和污水处理厂改造，加大农业面源污染防治力度。

三是关于生态用水保障。全面提升生态系统涵水功能，强化河湖生态流量保障，打通全县河渠管网，积极推进节水管理，加强再生水、雨水等循环安全利用，提升湿地生态功能。

四是关于水环境风险管控。加强水环境污染事件联防联控和应急防范。

五是关于美丽河湖建设。持续改善河湖水生态环境，让人民群众直观感受到美丽河湖治理成效。

（五）土壤、地下水和农村环境保护

一是关于土壤安全利用。实施耕地土壤环境质量分类管理，加强受污染土地风险管控和治理修复。

二是关于地下水环境监管。编制地下水管控污染源清单，开展地下水环境状况调查，实施地下水污染分类监管和治理修复。

三是关于土壤和地下水污染系统防控。根据土壤、地下水环境管理要求合理规划土地用途，提升土壤污染治理效果，加强土壤及地下水环境全过程风险防控。

四是关于农村环境治理。加强农村人居环境整治，差异化治理农村生活污水，因地制宜推进农村厕所革命，加大农村黑臭水体治理力度，加强畜禽养殖污染防治，加强农业秸秆综合利用，建设美丽宜居村庄。

（六）生态环保修复与监管

一是关于自然生态安全。科学划定自然保护地控制线，加大对损害生态系统行为的惩处力度。

二是关于生态系统保护与修复。加强自然修复和治理保护，大力推进生态环境综合治理，严格保护森林生态系统。

三是关于生物多样性保护。构筑生物多样性保护网络，加强生物安全风险防控和治理。

（七）严守生态环境底线

一是关于风险防控机制。突出重点领域开展环境风险隐患排查，及时更新基础数据，提高环境应急处置能力。

二是关于固体废物环境管理。加强工业固体废物综合利用，强化危险废物排查和监管，依法开展医疗废物收集转运和处置，实施污泥全过程管理，大力推进生活垃圾分类及减量。

三是关于重金属污染综合整治。严控重金属污染物新增，加大水域重金属污染防范力度，加强矿产历史遗留废物整治。

四是关于辐射安全监管。加强放射性同位素、射线装置、辐射高风险活动、Ⅱ类移动放射源监管，持续提升辐射事故应急处置能力。

五是关于新污染物治理。推进重点化学物质调查，全面禁止含新污染物的生产、使用、进口、出口。

（八）构建现代环境治理体系

一是关于领导责任体系。严格落实“党政同责、一岗双责”，坚持管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保，贯彻联席会商、联动执法、联合响应机制。

二是关于企业责任体系。严格落实排污许可制、排污总量控制、企业环境信用评价等制度。

三是关于市场机制激励。规范环境治理市场顺序，完善污水处理、垃圾处理、再生水、清洁取暖、天然气门站、沼气发电等价格体系。

四是关于监管能力。加强生态环境综合执法，建立生态环境监测网络，强化智慧环保治理能力建设。

（九）开展全民行动

一是关于生态环保意识。加强生态环境保护教育、培训和宣传，积极创建美丽园区、美在农家。

二是关于绿色低碳生活。引导绿色旅游、绿色消费、绿色创建，建设绿色生活设施，加强声环境功能区管理。

三是关于全民行动。扩大绿色产品采购范围，督促企业履行污染治理主体责任，鼓励群团组织、行业协会商会等参与环境社会治理，畅通群众参与生态环境监督渠道。

第四部分是保障措施。加强规划实施保障，包括加强党的领导，完善推进机制，加大资金投入，推进环保队伍建设和加强调度评估。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246589.htm