问：文件中对零售点布局管理遵循的原则是什么？

答：遵循依法行政、科学规划、服务社会、均衡发展、未成年人保护、控烟履约、信赖保护的原则。

问：文件中规定，人口数量、乡村建设等出现较大变化时，对相关市场单元零售点数量进行保护性冻结或应急性增设，这是出于什么考虑？

答：根据情势变更原则，当市场单元内出现人口数量大幅下降、城乡拆迁等变化导致卷烟消费需求大幅下降，尽管办证数量仍未达到规划数量，为维护市场秩序、避免恶意竞争，经烟草部门综合评估后，予以许可数量冻结，不再核发新的许可。反之，当市场单元内人口数量大幅上升、城乡新建小区等变化导致卷烟消费需求大幅增大，规划数量远无法满足需求，经烟草部门综合评估后，应急性增设新的零售点。该条的目的就是要最大限度优化烟草制品合理布局，满足消费需求，保持辖区烟草制品零售市场的适度规模。

问：申请人轮流排序制度将如何执行？

答：市场单元内零售点数量已经达到或者超过规划上限的，申请人可以申请轮候排序。县烟草专卖局将按照轮候顺序通知申请人提交申请材料，并在所属市场单元规划数量内根据“退一进一”的原则办理。按照预留联系方式无法联系到申请人的，视为放弃本次申请，然后轮候顺序通知下一个轮候申请人提交材料。轮候申请人应当与实际申请人一致，轮候顺序不得调换或者转让。

问：文件中规定利用自动售货机（柜）或其他自动售货方式销售烟草制品的，不予办证，这有法律依据吗？制定目的是什么？

答：《烟草专卖许可证管理办法》第四十条第一款：公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第五十一条第一款：公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品。在自助销售过程中，门店无法判断消费者是否为未成年人。如果允许自动售烟，就存在向未成年人售烟的可能，显然不利于保护未成年人的身心健康。因此，该条规定是有明确法律依据的，目的就是为了更好地保护未成年人。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm