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解读:《郯城县法治政府建设实施纲要(2017-2020年)》
索引号: tcxzf-02_A/2017-0706001 公开目录: 政策解读 发布日期: 2017年07月06日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

2020年基本建成法治政府的纲领性文件

——《郯城县法治政府建设实施纲要(2017-2020年)》解读

郯城县人民政府法制局

到2020年基本建成法治政府是党的十八大提出的战略目标。《郯城县法治政府建设实施纲要(2017-2020年)》(以下简称县《纲要》)已于近期以县委、县政府的名义出台,这是我县第一次以县委、县政府名义出台关于推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件,规划了今后几年我县法治政府建设的纲领目标和行动路线,对我县加快推进依法行政、建设法治政府具有重要意义。县《纲要》结构分为三个部分。第一部分是总体要求,提出了今后四年我县法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则和衡量标准;第二部分是主要任务,明确了我县法治政府建设七个方面的任务,每项任务都有明确目标和重点工作措施,既具有较强的可操作性,又有时间进度安排;第三部分是组织保障,提出了五个方面的要求,确保法治政府建设任务落到实处、见到实效。为使广大读者了解县《纲要》,监督各级政府和部门有效实施县《纲要》,对县《纲要》提出的法治政府建设重点任务及主要措施作以解读。

1、今后四年法治政府建设的总体目标。从2004年国务院提出推进依法行政、建设法治政府以来,经过全县上下的不懈努力,我县推进依法行政、法治政府建设取得了重大成就,为基本建成法治政府打下坚实基础。但是,与小康社会的要求相比,与广大人民群众的期盼相比,我县法治政府建设还有许多工作要做。因此,县《纲要》把“按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,经过坚持不懈的努力,到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”作为法治政府建设的总体目标。

2、法治政府建设基本建成的衡量标准。要实现法治政府建设工作目标,必须有明确的衡量标准,县《纲要》提出的衡量标准是:政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高。

3、坚持的基本原则。建设法治政府必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,从郯城实际出发,依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

4、优化政府组织结构,加快政府职能转变。建设法治政府首先要求政府做到法无授权不可为,法定职责必须为。县《纲要》将“切实转变政府职能,推进机构职能职权法定,行政效能和服务水平显著提高”作为一项十分重要的任务,明确提出深化行政体制改革,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系。深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,减少政府对微观事务的管理,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用。

5、深化审批制度改革,优化经济发展环境。县《纲要》按照中央提出的“简政放权、放管结合、优化服务”的要求,对我县深化审批制度改革进行了部署安排。积极承接上级取消和下放的行政审批事项。县《纲要》提出要建立规范行政审批的管理制度,再造行政审批流程,优化审批运行,减少审查环节,提高审批效率,要着力推进行政审批和政务服务规范化、标准化,整合政务服务资源,完善政务服务平台。

6、深入推进简政放权,让权力透明高效运行。厘清并公布权力清单、责任清单是确保依法行政的重要基础性工作,而厘清和公布负面清单是确保各类市场主体依法平等进入市场,实施公平竞争的重要保障。县《纲要》明确提出严格执行政府及部门权力清单、责任清单,实行动态管理。推动政府管理由刚性管理向刚柔相济管理方式转变,采取行政指导、行政规划、行政合同、行政奖励等多样化、非强制性方式管理经济社会事务,让公民、法人和其他组织广泛地参与公共事务管理。按照国家、省统一部署,公布市场准入负面清单,实行统一的市场准入制度,实现清单外各类市场主体依法平等进入。

7、聚焦四大任务,依法全面履行政府职能。市场监管、社会管理、公共服务和环境保护是地方政府的四大任务,县《纲要》逐一进行了安排部署。市场监管方面,提出了优化投资项目审批流程、深化商事制度改革、加快社会信用体系建设、深化公共资源交易管理体制改革、完善对外投资促进监管制度等重点任务。社会管理方面,提出要积极创新社会治理,加强立体化社会治安防控体系建设,提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,加强社会治安重点区域、单位、部位的排查整治和风险化解,推进社会自治,强化行业自律。优化公共服务方面,提出加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系,建立健全政府向社会力量购买服务制度,加强政府购买公共服务质量监管。生态环境保护方面,提出要实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,严格执行各项环境保护监督制度,健全生态环境保护责任追究和生态环境损害赔偿制度,实行领导干部自然资源资产离任审计。

8、管好“红头文件”,维护政令统一。“红头文件”是各级行政机关管理经济和社会事务的重要依据,是各级政府和部门实施法律法规的重要途径之一。县《纲要》对加强“红头文件”管理提出了明确要求。提出要按照《山东省行政程序规定》的要求,严格执行制定规范性文件的启动、公开征求意见、听证、专家论证、合法性审查、集体讨论决定等程序,严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度,未经“三统一”的规范性文件不得作为行政管理的依据。加大规范性文件备案审查力度,做好规范性文件电子监督管理工作。要推进规范性文件清理工作,根据经济社会发展情况和上位法制定、修改、废止情况,及时清理规范性文件,并向社会公布清理结果。

9、遵守重大行政决策程序,提高行政决策质量。行政决策权是政府履行各种管理和服务职能的起点。县《纲要》提出要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策法定程序。加强重大行政决策合法性审查,对未经合法性审查或审查不合法的,一律不得提交政府常务会议或部门领导班子会议讨论。完善重大行政决策听证制度,按要求组织重大行政决策听证活动。健全重大行政决策听取意见制度,扩大行政决策公众参与度。建立行政决策咨询论证专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。完善政府法律顾问工作机制和保障机制,充分发挥政府法律顾问的作用。严格行政决策责任追究,对决策严重失职或依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的责任。

10、推进综合行政执法体制改革,建立权责明晰的执法体制。执法体制不顺、执法效率不高,是当前束缚有效执法的问题之一,也是当前改革的重要内容。县《纲要》要求推进综合行政执法体制改革,整合执法队伍,在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、商务等重点领域推行综合执法,支持有条件的领域整合执法主体,推行跨部门综合执法。规范和加强乡镇行政执法工作,逐步建立乡镇(街道)综合执法平台。加强行政执法和刑事司法的衔接,理顺行政执法机关和公安机关、检察机关、审判机关的关系,建立信息共享、案情通报、案件移送制度。

11、严格行政执法程序,规范行政执法行为。坚持严格规范文明执法,是提升执法公信力的重要途径,也是实现社会公平正义的重要保障。县《纲要》提出建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程。落实执法案件主办人制度和案件审核制度,建立重大、疑难案件听证、集体讨论等制度,提高案件办理质量。要规范使用行政执法文书,增强执法文书的说理性,完善行政处罚裁量基准发布制度和动态管理制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出执法决定。

12、加强行政执法队伍建设,落实行政执法保障。行政执法队伍尤其是一线行政执法人员的职业素质如何,直接决定着行政执法的质量,关系群众利益,关乎政府形象。县《纲要》明确提出要加强行政执法主体资格管理,定期开展行政执法主体资格清理和审核确认公告工作。严格实行行政执法人员资格认证和证件管理制度,全面推行网上考试和人员信息化管理。未经行政执法资格认证并培训考试合格的,不得授予行政执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。建立执法人员退出机制,定期清理、确认行政执法人员资格,规范执法辅助人员管理。完善行政执法人员保障机制,建立人身意外伤害保险等职业风险保障制度,逐步建立符合行政执法特点的保障体系。

13、强化对行政权力运行的外部监督,确保用权不能“任性”。各级各部门要自觉接受人大及其常委会的监督,执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受政协的民主监督。县《纲要》提出要在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,报备规范性文件制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政机制,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行人民法院生效裁判。检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。县《纲要》还提出完善社会监督和舆论监督机制,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,依法及时查处违法行政行为。

14、强化专门监督,确保行政问责及时到位。行政监察和审计监督是政府专门机关的监督,两者既有分工又有合作。县《纲要》要求要加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中部门和岗位的监督,实行分事行权、分岗设权、分级授权,坚持定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用。各级监察机关要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。强化行政执法监督,加大对社会关注、群众关切的热点和难点问题的监督检查力度。完善纠错问责机制,纠正部门行业不正之风,着力建设廉洁型政府。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。

15、坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外原则是国务院《政府信息公开条例》的明确要求,实现决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。县《纲要》提出要完善政府信息公开制度,拓宽政府信息公开渠道,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。面向社会服务的政府部门全面推进办事公开制度,依法公开办事依据、条件、要求、过程和结果。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,为社会公众获取政府信息提供便利。

16、健全依法化解纠纷机制,提升法定渠道解决矛盾纠纷的比率。切实维护群众权益、有效化解矛盾纠纷,是新时期我们党治国理政面临的重要课题。县《纲要》提出要综合运用行政复议、行政调解、行政裁决、仲裁、人民调解等纠纷化解方式,全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制,充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。县《纲要》还对把信访纳入法治化轨道、对加强人民调解、完善仲裁程序和规范裁决行为等提出了要求。

17、进一步发挥行政复议功能,提高行政复议公信力。行政复议是行政机关内部纠错机制,是与行政诉讼并列的救济渠道。县《纲要》对发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用提出了明确要求。要求强化宣传引导,不断扩大行政复议知晓度,为人民群众直接、快速、理性地表达利益诉求创造便利条件。加强行政复议能力建设,落实行政复议人员资格管理和持证上岗制度,推动行政复议机构设置与其所承担的工作任务相适应,落实办案场所和有关装备。强化行政复议保障,行政复议经费列入本级政府预算。建立健全行政复议监督、激励机制,强化对行政复议工作的考核,把行政复议工作作为依法行政工作考核的重要内容。

18、强化法律学习和培训,提高行政机关工作人员法治思维能力。政府工作人员法治思维水平和依法行政能力,直接决定法治政府建设成败。既要抓住领导干部这个“关键少数”,也要抓紧普通干部这个“普遍多数”。县《纲要》提出行政机关工作人员特别是领导干部必须带头尊法学法守法用法,牢固树立基本法治理念,恪守依法行政基本要求。树立重视法治素养和法治能力的用人导向,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准。严格落实领导干部集体学法制度,每年至少举办1期领导干部法治专题培训班和2期以上法治专题讲座。县委党校、行政学院要把宪法法律列为干部教育的必修课程,健全行政执法人员岗位培训制度,每年培训时间不少于8学时。完善政府工作人员法治能力考查测试制度。

19、落实领导责任,强化组织保障。法治政府建设是一项全局性、综合性和系统性工程。县《纲要》要求各级行政机关必须在党委的统一领导下,健全和完善法治政府建设推进机制,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。加强依法行政工作考核,把法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。加强对法治政府建设进展情况的督促检查,创新监督指导方式,开展法治政府建设和依法行政先进单位创建活动,为加快法治政府建设营造浓厚氛围。县《纲要》还着重强调要建设高素质政府法制机构队伍,保障其依法履行重大行政决策审查、规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。县《纲要》在附件部分根据各部门承担的职责,对确定的45项任务措施进行了分工,明确了36个牵头单位、配合单位和分工负责单位,确保各项工作任务落到实处。

 

 

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