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郯城县人民政府办公室关于印发《关于建立环保督察协调保障常态化工作机制的意见》的通知
索引号: tcxzf-10_C/2017-1123001 公开目录: 政府公文 发布日期: 2017年11月23日
主题词: 发布机构: 政府办公室 文    号:
 

各乡镇人民政府、郯城街道办事处,县政府各部门,科级以上事业单位,省、市直驻郯各单位,郯城经济开发区管委会,马陵山景区管委会,新村银杏产业开发区管委会:

《关于建立环保督察协调保障常态化工作机制的意见》已经县政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

郯城县人民政府办公室

2017年11月8日

关于建立环保督察协调保障常态化工作机制的意见

为扎实推进全县环境突出问题的整改落实,全面做好今后一个时期迎接各级各类环保督察协调保障工作,根据《中共郯城县委、郯城县人民政府关于成立郯城县环境突出问题督查整治和反馈意见整改工作领导小组、郯城县迎接环保督察保障协调联络组的通知》(郯委〔2017〕37号)及《县委办公室、县政府办公室关于印发〈郯城县迎接环保督察工作方案〉的通知》(办字〔2017〕46号)等有关文件精神,在认真总结2017年度迎接中央环保督察工作经验的基础上,建立环保“三支队伍”,实行“分线交办、定向督办”两项工作制度,夯实“平战转换”一项工作机制,不断完善以“三二一”为主要思路的环保督察协调保障常态化工作机制。

一、建立环保“三支队伍”

环保“三支队伍”,即:专职网格管理员队伍、驻厂员队伍、巡视员队伍。

(一)建立“专职网格管理员”队伍。按照市委办公室、市政府办公室《关于推进全市基层基础网格实体化网格管理员专职化的通知》(临办发电〔2017〕116号)的有关精神以及《郯城县环境保护工作网格化监管实施方案》(郯政办字〔2015〕70号)要求,依托郯城县社会治安综合治理委员会已经建立的专职网格管理员队伍,在全县范围内建立县、乡镇、村居(社区)三级网格化环境监管体系,进一步夯实网格化环境监管责任。在《郯城县专职网格管理员管理办法》的基础上,增加环境突出问题的日常排查、跟踪整改、环境宣传等工作内容;在《郯城县专职网格管理员工作绩效考核及津贴发放办法》的基础上,由县财政统筹,适当增加一定数额的工资待遇,保障专职网格管理员工作正常开展。建立举报奖励制度,对查实的突出环境问题,按件次给予专职网格管理员一定数额资金的奖励(奖励实行细则另行制定)。

(二)建立“驻厂员”队伍。各乡镇(街道、开发区、景区)及各工业园区对各类工业项目(包括合法合规企业、“散乱污”企业等)实行一人一企驻厂制度,驻厂员必须由乡镇(街道、开发区、景区)所属的在编在岗的领导干部或工作人员担任,并纳入日常工作考核。驻厂员负责进厂督导环保整改措施和管理措施落实情况,杜绝各类拒绝开门迎查、阻挠妨碍各级环保现场执法检查和暴力抗法事件的发生。驻厂员要建立工作日志,认真记录检查情况并把驻厂情况拍照留存。

(三)建立“巡视员”队伍。实行属地管理和行业主管部门监管相结合的办法,将企业、矿山、自然保护区、建筑工地、养殖场、个体经营户全部纳入巡视范围。各乡镇(街道、开发区、景区)对本辖区巡视范围内的上述各项内容逐项建立巡视员;县直有关部门对主管行业系统内的工作职责内容要逐项确定巡视员,例如:县国土资源部门对全县矿山逐个确定巡视员;县住建部门对建成区建筑工地逐个确定巡视员;县林业部门对银杏自然保护区逐块确定巡视员;县畜牧部门对全县养殖场逐个确定巡视员。巡视员一周至少巡视一次责任片区,重点督导环保整改措施和管理措施落实情况,及时发现并解决环境突出问题,杜绝出现各类拒绝开门迎查、阻挠妨碍各级环保现场执法检查和暴力抗法事件的发生。巡视员要建立工作日志,认真记录巡查情况并把巡视情况拍照留存。

二、实行“分线交办、定向督办”两项工作制度

(一)实行“分线交办”制度。今年8月份中央环保督察山东省结束之后,省委、省政府和市委、市政府进一步完善了群众举报机制,分别面向社会开通了公众投诉(信访)平台。同时,继中央环保督察之后,市委环保督察即将开始,省委环保督察将于明年上半年进行。因此,环境信访案件的交办、转办成为工作常态。为进一步提高办案效率和办案质量,根据县委办公室、县政府办公室《关于印发〈郯城县各级党委政府及有关部门环境保护工作职责(试行)〉的通知》精神,严格落实“党政同责”、“一岗双责”、“终身追责”制度,实行“分线交办”的工作流程。对于上级交办、转办的环境信访案件,由综合协调联络服务组负责转交给相应的职能部门和属地乡镇(单位)办理,调查报告、办理结果经责任单位的分管县领导审核把关签字,然后由督查问效交办事项办理组统一上报,确保各部门按照职责分工,形成各司其职、各负其责、密切配合的工作局面。

(二)实行“定向督办”制度。以问题为导向,坚持抓排查、抓整改,做好自查自纠,努力减少环境问题存量。针对排查发现的问题以及群众信访反应的问题,逐项落实整改责任单位、整改责任人,逐项落实整改期限,加强督导调度,严格按照时间节点推进整改工作。在此基础上,实行“定向督办”制度,重点在“抓落实”上下功夫,做到问题整改不到位不放过,群众不满意不放过。一是建立定期调度制度。对各责任部门和各乡镇(街道、开发区、景区)的问题整改落实情况实行一周两调度,重大问题一天一调度。调度结果在一定范围内通报,对重点工作向县委、县政府主要领导进行专报。二是实行后督察和挂牌督办制度。县督查办对照问题清单和查处整改台账,进行点对点督察督导,对工作不力、落实不到位以及环境信访问题高发的乡镇(单位)挂牌督办,限期解决。三是实行案件移交制度。针对后督察两次不完成的,由县督查办将案件办理情况移交给县环保督察移交问题线索问责工作领导小组进行调查处理,严格依法依规追究相关人员的责任。

三、夯实“平战转换”一项工作机制

在今年迎接中央环保督察期间,我县成立了“郯城县中央环保督察工作协调联络组”,下设综合协调联络服务组、督察问效交办事项办理组、文字资料组、信访维稳组、宣传舆情组、后勤保障组等6个专项工作组。各专项工作组成员“平时”在原单位工作,严格按照职责分工,在组长的统一安排调度下认真履行职责,将交办案件办理作为日常的首要工作。在中央、省委、市委环保督察期间,由组长负责,确定集中办公地点,严格落实“战时集中办公”措施,实行集中办公,按照各自职责分工密切协作、高效运转,确保所有交办案件都能得到及时、妥善办理。各专项工作组与各单位之间要建立密切联系,确保工作指令第一时间传导到位。重点部门要抽调骨干力量充实到案件办理工作中,从业务上保障决策的正确性,从时间上保障处置工作的时效性。

四、切实加强对环保督察协调保障常态化工作机制领导

整改环境突出问题、改善生态环境质量,全力做好迎接各级各类环保督察工作是一项系统工程,必须切实加强组织领导,严格落实责任,齐抓共管,协调联动,确保实效。

一要加强组织领导。全县各级各有关部门要在“郯城县环境突出问题督查整治和反馈意见整改工作领导小组”的统一领导下开展工作。“平时”,以原来成立的县环保督查办为基础,不断强化督查督办效能,加强综合协调,完善案件接收、交办、上报、“回头看”等一系列工作流程,确保上级交办转办的环境信访案件稳妥、科学、高效处置办理;“战时”,以“郯城县迎接环保督察保障协调联络组”以及下设的“六个专项工作组”为主力,认真落实《郯城县迎接环保督察工作方案》提出的各项工作要求,认真抓好落实。要加大投入,强化保障,县财政部门要将迎接环保督察工作经费列入预算,确保工作顺利开展。

二要严格落实责任。各乡镇(街道、开发区、景区)、县直各有关单位要按照“党政同责、一岗双责”的要求,认真落实“属地管理”和“谁主管谁负责”原则,层层分解落实整改任务,层层传导压力;要及时转变观念,积极适应环保督察新常态,搞好调研,提前预判,谋划工作,研究方案,打好主动仗,切实解决好当前存在的环境突出问题。各级各部门、单位主要负责同志要亲自抓、负总责,集中精力、靠前指挥,分管领导要全力靠上推进,抓好具体落实。对每一项工作任务都要落实到具体的责任人员,明确完成时限和标准要求,做到事事有人管,件件有着落。县环保督查办要在继续抓好日常巡查的基础上,以上级交办案件为重中之重,加强督导巡查,定期调度进展,推动落实。

三要强化督导追责。积极适应环保督察协调保障工作常态化的新形势、新要求,建立四个层面的督导机制,实行县级包乡镇领导负责“片”,县政府各位副县长根据分工负责“线”,县环保突出问题整治办公室负责“面”,县环保局负责“点”,定期开展实地督导,督促责任单位严格按照时间节点完成整改任务,督促监管单位根据立案调查和后续检查情况依法对违法单位实施行政处罚,督促属地乡镇对实施停业整治、关停取缔的行业、企业加强巡查固守,杜绝出现反弹。各级各部门要坚持以做好环保督察协调保障工作为抓手,不断提升生态治理和环境保护工作成效,为全县群众创造良好的生产生活条件,为建设美丽郯城作出贡献。

 

 

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