县政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是县委国企工委副书记、县国有资产管理服务中心主任张健同志。张主任，您好！

张健：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》栏目与大家交流。借此机会，对长期以来关心支持全县国资国企事业的社会各界朋友，表示衷心感谢！

县政府网站：大家都知道，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，对巩固社会主义制度，建立社会主义市场经济体制，推进经济发展和社会进步，发挥着举足轻重的作用。张主任，您能简单介绍下我县国资国企这些年改革发展的主要情况吗？

张健：好的，主持人。我先简要介绍下近年来我县国资国企改革发展的大概历程。2019年4月，根据市委、市政府推进经营性国有资产统一监管工作要求，我县政府成立了推进县属经营性国有资产统一监管工作领导小组，印发了经营性国有资产统一监管工作方案。同年10月批复划转了郯城县市政工程公司等27户企业的国有产权，由我中心实施统一监管，代表县政府履行出资人职责。随着县属国有企业重组整合工作的推进，我县于2019—2023年间相继成立了县财金集团、城投集团、土发集团、人才集团、水务集团、交投集团、建投集团、高新投集团、医化集团、农发集团，并作为一级企业由我中心监管。截至2023年12月，纳入统一监管的县属国有企业已达到166户。此外，我中心作为县政府授权的国资监管机构，牢牢把握国企改革发展重大机遇，建章立制，搭建国企改革四梁八柱，深入推进国企改革三年行动，开展了企业整合重组、资产划转、健全公司治理结构、优化资本布局、明确国企主责主业等一系列工作，取得了阶段性成效，初步构建了充分体现功能、实现企业错位发展的国有资本布局。可以说，经过这几年的打基础、抓规范、促提升，国有企业服务全县经济社会发展的能力进一步提升、带动作用正在逐步显现。

县政府网站：在2021年，县委县政府出台了《郯城县国企改革三年攻坚行动方案（2021-2023年）》明确了推动国企做大做强、深化国有企业改革等六个方面国资国企改革的工作任务。2022年，县委县政府为强化国资监管，推动县属企业高质量发展，又出台了《关于加快推进县属企业高质量发展的意见》和《关于落实县属国有企业创新驱动高质量发展的实施意见》两个文件，并于2022年8月6日召开了全县国有企业高质量发展工作会议，对国企改革发展进行了安排部署，蹄疾步稳深化国企改革，可以说国企改革实现全面发力、多点突破、纵深推进。张主任，请您谈一谈，2022年以来国资国企围绕这一目标任务，取得了哪些阶段性成效?

张健：过去的一两年，是我县国有企业高质量发展全面起势的关键时期，在县委县政府的坚强领导下，全县国资系统牢牢把握国企改革发展的重大机遇，以实施国企改革三年行动为主线，持续补短板、强弱项、增优势，全县国有经济继续保持了稳中向好的发展态势，竞争力、影响力和抗风险能力持续增强，构建了县属国有企业高质量发展的1310工作体系，奋力跑出了郯城国资国企高质量发展的“加速度”。

一是整体实力不断增强。自2019年完成经营性国有资产统一监管以来，县属国有企业的资产总额从2019年的75亿元增长到现在的330多亿元，增长了3.4倍，年均增长68%，整体实力不断增强，县属国有企业服务全县经济社会发展的带动作用不断凸显。

二是经营收益逐年增长。县属国有企业不断优化运营机制，加强管理监督，提升运营效益，截至2023年12月底，实现营业收入13.41亿元，缴纳税费1.41亿元。国有资本经营预算取得新突破，2020、2021、2022年分别实现58.2万元、1100.65万元和189万元，较好完成了目标任务。

三是法人治理结构基本建立。按照“党建入章”要求，县属一级国有企业全部建立党组织，设立董事会、监事会、经理层，基本完成了18家全民所有制企业的公司制改革，初步建立了法人治理结构。

四是国有资本布局逐步优化。将林场、道路等行政事业性资产、城区停车位经营权、城区广告位经营权、矿产资源、闸坝、雨污管网等资产逐步划转到县城投、土发、水务、交投集团，不断壮大资产规模。同时，审慎推进城投医药、斯科瑞等混改企业，将县属一级企业由13户减少为10户，新成立县建投集团、高新投集团、医化集团、农发集团等集团公司，初步构建县属国有企业股权架构。

五是国企党的建设质效全面提升。县委高度重视国企党建工作，于2022年12月研究成立了县委国企工委，迭代升级县域国企党建工作体系。一年多来，县委国企工委聚焦政治统领，坚持“国企姓党”宗旨，始终把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，建立“固定学习日”制度，推动主题教育走深走实。聚焦强基固本，全面理顺优化国企党组织关系，压茬推进“国企党建规范提升年”“清廉国企建设深入推进年”等专项行动，创建“国盛郯宏”县域国企党建总品牌，开展“一支部一品牌”“一支部一经典”品牌创建活动，打造“城投筑梦富美郯城”“上善若水水务为民”等一批独具特色的党建品牌。成立国企团工委，落实党建带团建工作要求，实施“薪火工程”，抓实抓细国企系统内青年理论宣讲工作。我们坚持厚爱与严管相结合，正确运用监督执纪“第一种形态”，让“红脸出汗”成为常态，把全面从严治党的要求贯穿工作生活的各个方面，营造了风清气正、积极向上的政治生态，用管党治党的新成效引领带动了全县国资国企的高质量发展。

县政府网站：国企改革三年行动在2022年已收官。2023年，中央和山东省先后印发了国有企业改革深化提升行动实施方案，瞄准提高核心竞争力和增强核心功能这“两大核心”做出了一系列安排部署，明确了今后一段时间的目标任务。张主任，您能不能给我们简单介绍一下，我县在国企改革深化提升行动方面将开展哪些工作？

张健：目前，中央和山东省都已经印发了国有企业改革深化提升行动实施方案，临沂市起草的国有企业改革深化提升行动实施方案已两次征求了各单位、县区政府意见，近期将印发。我县已开始着手起草国有企业改革深化提升行动实施方案，预计在今年上半年印发。

国企改革三年行动结束后，新一轮国企改革深化提升行动以提高国有企业核心竞争力、增强核心功能为重点，“提高核心竞争力，增强核心功能”深刻回答了新时代国有企业做什么、有什么样能力的问题。

围绕增强核心功能，就是要求国有企业要更加注重提升增加值，提高国有企业对国民经济增长的贡献度，更加注重提升功能价值，更好体现在服务国家战略目标和现代化建设全局中的地位作用。围绕增强核心竞争力，就是要求国有企业要更加注重提升经济增加值，优化资本投向和布局，坚决遏制盲目投资冲动，减少低效无效资本占用，更加强调提质增效。在接下来的国企改革深化提升行动中，我们将重点做好三个方面的工作。

第一，推动县属国有企业紧紧围绕经营主业，强化资源集聚，优化产业布局，不断提升企业的核心竞争力和抗风险能力。一是要明确战略定位，引导国企聚焦主业，围绕战略定位和发展方向，集聚人才、资金、技术等优势资源到主业上来，确保好钢用在刀刃上。强化投资管理，建立投资负面清单管理制度，严控非主业投向、投资比例和高风险领域项目投资，促进县属国有企业集中精力、心无旁骛发展主业，围绕主营业务产业链的上下游进行投资，在产业链的补链、延链、强链上下功夫。二是优化国有资本布局，加强县属国有企业重组整合和内部专业化整合，重构权属企业架构和股权关系，集中精力解决行业分布过散、优势不突出等问题，力争到2025年底70%以上的国有资本集中到基础性、公益性、保障性行业领域。三是推动政府资产、资源的资本转化，将优质资产和具有开采价值的矿产资源划转给相关企业，支持县属国有企业发展壮大，力争到2025年底资产总额突破500亿元。

第二，持续加大改革力度，运用市场化手段，提高国有资本运营效率和盈利能力，确保国有资产保值增值。一是针对当前县属国有企业总体亏损问题，持续开展亏损企业专项整治行动，督促各级国有企业制定治亏方案，加大亏损企业治理力度，有效降低亏损面，加快低效无效资产的处置，力争到2025年底主营业务全部扭亏。二是强化基础管理，组织县属国有企业开展管理提升专项行动，压缩经营管理成本，推动国有企业开源节流、降本增效，力争到2025年底实现成本费用增幅低于营业收入增幅，销售、管理、财务费用的增幅原则上不高于利润总额的增幅。三是指导县属企业健全重大经营决策合规性审查机制，强化合规经营意识。加大县属企业违规经营责任追究力度。健全企业内部审计监督体系，指导县属企业完善内部审计领导和管理体制，明确内部审计与财务职责边界。

第三，加强科学管理，推动提质增效，更新管理理念，引入现代化制度模式，提升市场竞争力和盈利能力。一是完善国资监管机构权责清单管理，动态优化审批、备案、授权事项。深化三项制度改革，强化工资总额管控，推定中层管理人员和权属企业负责人全员竞聘上岗、末位调整和不胜任退出机制。二是加强债务风险防范，强化负债规模、负债结构和资产负债率三重约束，防止债务融资过度过快增长，确保企业负债规模和负债率稳健可控。推动县属企业带头提升本质安全水平，防范遏制各类安全生产事故。三是强化国资国企人才队伍建设，开展专业化提升工程，用好“国资大课堂”，分级、分层、分批组织管理、技能、技术等专业人员业务培训，提高财务管理、投融资业务、工程建设等方面内容培训比重，全面提高各类人员专业素质。

县政府网站：张主任，感谢您在百忙之中接受我们的采访，祝愿全县国资国企改革发展不断取得新进展、新成效！

张健：谢谢主持人，谢谢大家。我们将认真贯彻落实县委县政府的安排部署，深入开展国企改革深化提升行动，大力推动县属企业发展质量变革、效率变革和动力变革，全面开创国资国企高质量发展新局面，为推动我县经济社会发展贡献国资国企力量。