保发展 保资源 保民生

以国土资源工作新成效为全县科学发展

提供坚强保障

县政府网站：大家好！今天我们邀请到的访谈嘉宾是郯城县国土资源局党组书记、局长颜廷峰同志。颜局长，您好！

颜廷峰：主持人好，大家好！非常高兴通过《政务访谈》这个平台和大家进行沟通和交流。

县政府网站：今年来，我们国土部门结合全县“三引一促”、“二次创业”、“精准扶贫”等新要求，国土资源工作着眼全县发展大局，埋头实干，接续拼搏，各项重点工作取得新的进展。请您介绍一下今年全县国土资源工作总体情况，好吗？

颜廷峰：今年以来，郯城县国土资源局在县委、县政府和市局党委的正确领导下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻市、县经济工作会议和国土资源工作会议，以服务全县经济建设为总抓手，紧紧围绕“三引一促”、“二次创业”等重点工作，明确目标，分解任务，对标赶超，加压奋进，全面推进国土资源工作，扎扎实实地抓好落实，各项工作取得良好进展。

（一）多措并举保发展，重点项目用地需求保障有力。紧密结合县委、县政府确定的重点经济工作和重点项目，突出做好用地初审和征地补偿工作，加快报批速度，为项目落地搞好服务。2016年共组织上报城镇建设用地12个批次，面积3136亩，新增建设用地2265亩，为经济开发区、东城新区、高科技产业园、医药产业园、郯国古城、天沐温泉、宜华木业等重点建设项目搞好用地保障和服务。通过网上交易系统成功出让土地36宗，协议出让土地9宗，划拨供地26宗，面积共2643亩，获取成交价款6.27亿元，实现纯收益4.1亿元，服务保障能力进一步增强。

(二)坚持开发保护并重，土地利用总体规划调整和永久基本农田划定稳步推进。划定永久基本农田是保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力的重大举措，土地利用总体规划是对国土资源保护和开发利用所作的统筹安排与整体部署。按照上级统一部署和要求，我县城区及周边划定永久基本农田1.2万亩，达到围城保护耕地的效果。全域永久基本农田划定与规划调整完善工作同步推进，划定永久基本农田98万余亩，划定方案报市级审查。完成郯城街道和马头等4个乡镇规划修改工作，修改面积1500亩，通过省厅审批。初步完成全县土地利用总体规划重点片区、重点项目及各乡镇指标需求统计调查工作。完成14、15年度高标准基本农田建设17.6万亩，做好泉源等2个县级土地整治项目3130亩立项实施工作。完成增减挂钩拆旧560余亩，节余指标173亩，6个工矿废弃地复垦调整利用项目通过初验，新增农用地205亩。新申请立项5个工矿废弃地复垦项目，面积170亩。

（三）围绕转方式调结构，国土资源节约集约利用水平逐步提高。在成功创建全省国土资源节约集约模范县的基础上，持续深入推进节约集约用地三项重点工作。出台了《郯城县盘活企业低效用地工作方案》，采取增加投资、依法转让、有偿收回、税收调节等4种处置方式，盘活低效用地825亩，超额完成市政府下达任务；加快推进批而未供土地有效利用，2011至2015年全县共批回农转征项目面积10000余亩，已供9165亩，供地率89.85%；2016年标准化厂房建设任务7万平方米，孵化器3万多平方米已建成，高科技电子产业园区二期标准化厂房6.9万平方米已开工建设。相继出台了《关于深入推进节约集约用地的意见》、《土地市场诚信管理暂行办法》，全县节约集约用地制度、机制逐步完善。

（四）维护群众合法权益，国土执法监察及信访工作扎实有效。开展2015年度土地变更调查遥感监测图斑及卫片查处整改工作，对违法图斑已全部立案查处，收缴罚没款120余万元，拆除违法用地5宗，建议党纪处分3人，移交人民法院强制执行18宗。县政府对重点监控乡镇进行了约谈。年度卫片执法检查顺利通过验收。对全县执法监察力量整合充实，抽调18人组成了4个责任片区，抽调11参加全县违法建设集中整治行动，强化巡查监管，重拳打击违法用地行为，遏制新的违法用地行为发生。今年来，共巡查发现违法案件170余宗，立案查处132宗，面积226亩，申请法院强制执行84宗，收缴罚没款236万元。畅通群众信访渠道，共受理各类信访事项82起226人次，12336举报线索362个，12345热线转办1800余件，全部落实处理到位，确保经济社会稳定。

（五）倾情倾力改善民生，全县不动产登记工作实现“新开旧停”。实施不动产统一登记将更加便民利民，方便群众，进一步“完善产权保护制度”、“赋予农民更多财产权”、“健全自然资源资产制度”。我县全面完成了农村集体土地确权登记发证各项工作任务，顺利通过省级验收。在县委、县政府高度重视下，完成了全县不动产登记职责和机构整合，设立不动产登记局和不动产登记中心，机构、人员、职责全部到位。按照“统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台”的要求，积极组织人员参加省、市专题业务培训，到先进县区学习经验，做好档案移交和数据整合工作，编制《郯城县不动产登记服务指南》，为不动产登记工作奠定坚实基础。县政府于7月12日发布了公告，全县不动产统一登记于7月15日正式启动，实现了“新开旧停”。截至目前，受理相关业务2450宗，颁发不动产登记证书505本，不动产登记证明2410份，受到群众好评。

（六）夯实各项业务基础，国土资源工作能力和服务水平进一步提升。加强矿产资源管理和测绘资质监管，矿产资源“大快严”专项行动取得较好成效，数字郯城地理信息平台应用领域进一步深化。规划评估、日常地籍管理、土地变更调查、基准地价更新、信息化建设、档案管理等各项工作稳步推进。严格落实中央八项规定，开展“能力建设年”活动，切实改进工作作风，完成公车改革，出台完善《考勤制度》等，机关建设呈现新风貌。

县政府网站：国土资源工作是基础性管理工作，是民生之基、发展之本。请你结合我县实际，谈谈国土资源管理工作所面临的新形势、新要求。

颜廷峰：党中央、国务院高度重视国土资源工作，党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理、张高丽副总理等中央领导同志多次对国土资源工作作出系统阐述，特别是在关键时刻就耕地保护、土地改革、地质调查、脱贫攻坚、地灾防治、队伍建设等作出重要指示批示，为国土资源工作指方向、明任务、提要求。十八届五中全会描绘了未来5年宏伟蓝图，中央系列工作会议对改革做出了全面部署，为我们做好工作提供了行动指南，我们要据此分析研判形势，深刻认识国土资源工作面临的新形势。“十三五”开局，用创新、协调、绿色、开放、共享立大理念引领发展成为共识。

我国经济发展进入新常态，增速换挡、结构调整、动力转换，战略机遇期内涵发生深刻变化。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我们经济发展的大逻辑。然而，我国人多地少、总体质量不高、供需矛盾突出的土地国情没有变，土地资源环境约束趋紧的总体态势没有变。“十二五”时期全国城镇建设用地增长约20%，地均GDP仅相当于欧美等国家的1/4~1/5。我国有一定比例的耕地难以稳定利用，再加上后备资源严重不足，灾害损毁、建设占用等，耕地保护压力有增无减。未来5年，随着经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，土地资源供给结构也将随之发生变化，新产业新业态发展用地需求，以及新型城镇化、生态文明建设、美丽乡村建设对生活、生态用地需求同步增加，建设用地供需矛盾依然突出。

近年来，全县各级各部门认真贯彻中央宏观调控政策，紧紧围绕县委、县政府工作部署，在努力推动经济社会快速发展的同时，坚持最严格的耕地保护制度，大力推进土地节约集约利用，全县经济社会发展的合理用地需求得到切实保障，成功创建“全省国土资源节约集约模范县”。但是，我们也应该看到，在当前和今后的一个时期，经济社会发展驶入快车道，全县加快“转、调、创”，全力突破“三引一促”、“二次创业”，郯国古城等重点项目已进入实施阶段，一大批扩内需、保增长、保民生的项目急需落实，用地需求持续刚性增长与土地供应刚性约束之间的矛盾将更加尖锐。全县耕地后备资源匮乏，土地整治制约因素增加、难度加大，落实占补平衡更为困难。

土地利用总体规划规模不足。当前，我县耕地、建设用地等状况与规划编制时发生了较大变化，现行土地规划与发展需求出现不适应、不协调。新一轮规划实施9年以来，全县经济社会持续快速发展，工业化、城镇化以及大量基础设施项目建设超过了规划预期，全县建设用地总规模超出、新增建设占用耕地规模控制指标均超出目标值，造成了“有计划、无规模”的制约。

用地指标瓶颈和耕地占补困难凸显。在国家严格保护耕地的大背景之下，上级下达的计划指标有限，近年来我县每年用地量均在2000亩以上，很难保障项目用地需求。我县存量建设用地整治挖潜难度大，增减挂钩实施困难、成本高；工矿废弃地复垦已无后备资源，无法持续开展。全县耕地占补库中占补指标已近用尽，马陵山沿线用于土地整治的项目越来越少，占补平衡压力大。

节约集约用地水平有待提高。目前，全县部分企业、用地单位土地利用方式依然粗放，科技含量、产出效益相对不高，地下空间建设用地使用权有偿使用、建设用地批后监管等制度保障和政策支持方面仍需加强。批而未供土地未消化、闲置低效用地二次开发处置推进难度大，土地节约集约利用尚未取得明显成效。

不动产统一登记工作离“便民高效”还有差距。建立和实施不动产统一登记纳入国务院办公厅年度专项督查，重点督查机构队伍建设、登记档案资料移交、登记信息系统开发、登记窗口设置等情况，实现“新开旧停”。同时，随着不动产登记业务的全面开展，工作中遇到了新问题，群众诉求强烈，对扎实推进不动产登记工作提出了更高的要求。

违法违规用地形势依然严峻。随着全县违法建设集中整治工作顺利开展，全县各类违法建设得到有效遏制。但是，违法建设及非法采砂、取土等现象还在部分村街存在。今年6月起，国家土地督察济南局将对我省开展全天候遥感监测督查，每年都要开展，技术手段更为先进，1亩以上的用地都看的清清楚楚。国土部门降信访、保稳定、促发展的压力还很大。

土地是民生之本、发展之基、财富之母。保障转型跨越发展，保护耕地红线，任务非常艰巨，责任十分重大，意义极其重要。面对我县人多地少、土地后备资源不足的形势，“节约集约用地，切实保护耕地”是缓解土地供需矛盾的根本出路，是确保经济社会可持续发展的战略选择。贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，将为节约集约用地和切实保护耕地注入持久动力。

县政府网站：颜局长，您刚才介绍的我县国土资源管理工作的基本情况和面临的新形势、新要求，关于下一步的工作，我们国土部门是如何打算的？

颜廷峰：下一步，县国土资源局将按照县委、县政府和市局党委的安排部署，着重围绕迎接党的十九大召开，紧紧围绕全县经济和社会事业发展的中心，以服务大局、保障发展为主线，以保护资源、合理利用为目标，以强化职能、依法行政为准则，深化改革，注重创新，重点做好以下几个方面工作，为全县经济快速、健康、持续发展提供强有力资源保障。

（一）统筹推进永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善。抓住国家、省市部署土地利用总体规划调整完善和开展永久基本农田划定的有利契机，做好我县规划调整完善和永久基本农田划定。充分进行调查论证，积极对接市争取更大的空间，划定好永久基本农田，加强工作衔接，合理优化调整发展空间，立足长远谋发展，有效解决建设用地规模“倒挂”问题。

（二）多措并举保障发展用地，落实耕地占补平衡。紧紧围绕市县重点项目，坚持有保有压，推行差别化用地管理，精打细算用指标，加快报批速度，保障重点项目建设。加快实施马陵山区域土地整治项目，努力实现耕地占补平衡。

（三）坚持节约集约利用资源。深入推进批而未供土地有效利用、闲置低效用地处置、标准厂房建设三项重点工作，按照县政府印发的处置方案，强化属地管理责任，进一步梳理批而未供的土地，认真研究落实供地的具体办法，分类施策，提高供地率，全面完成市政府下达的年度目标任务。

（四）强化国土资源执法监察。进一步调动整合执法力量，强化4个片区执法监察责任，健全执法网络系统，规范执法监督行为，坚决查处到位、履职到位。夯实党委政府执法主体监管责任，继续保持土地执法高压态势，确保不出现影响较大的违法用地案件。强化信访接待，降低重复访、越级访数量，完成降信访的目标，有效化解矛盾纠纷。

（五）稳步推进不动产统一登记工作。进一步明确职能，做好档案移交、完善、整合工作，实现数据互通共享。以乡镇为单位，做好农村房产登记造册工作，维护农村产权制度改革成果，保障群众合法权益。研究解决工作推进中的新情况、新问题，提升便民服务水平。

（六）做好矿产资源管理等工作。巩固前期“大快严”专项行动成果，强化执法检查力度，严打非法违法采矿行为，杜绝超层越界采矿，坚决遏制矿山安全生产事故发生，杜绝安全隐患。

县政府网站：通过颜局长的介绍，相信大家对全县国土资源管理工作有了更加全面的认识和了解。非常感谢您在百忙之中接受我们的采访。祝愿全县国土资源管理工作不断取得新进展、新成效！

颜廷峰：谢谢主持人，谢谢大家！借此机会，我也代表全县国土资源系统广大干部职工，对长期以来关心、支持国土资源事业发展的各级领导和社会各界朋友，表示衷心的感谢！祝大家工作顺利、家庭幸福、万事如意！