一、项目概况

略。（同本网站《郯城县第一人民医院杨集分院门诊病房综合楼建设项目社会稳定风险分析的信息公示（第一次）》有关内容）

二、拟建项目主要社会稳定风险因素及防范和化解措施

社会稳定风险分析单位通过风险调查，识别出可能影响拟建项目顺利实施的共4个主要的社会稳定风险类型、10个主要的社会稳定风险因素，具体内容如下：

（一）技术经济与项目管理

1、文明施工管理

（1）风险因素描述：施工措施与当地相邻项目建设时序的衔接；实施过程与敏感时点的关系；施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等；违反文明施工管理规定，造成环境污染、停水、停电、停气、影响交通等突发情况等。

（2）风险因素防范和化解措施：规定施工时间段，施工时间段以外原则上停止一切建筑施工活动，特别是噪声较大的施工活动，以免影响周边居民的正常作息；施工过程中所产生的垃圾、废物，按照有关规定及时处理，不可随意倾倒、排放；施工现场车辆出入，避开早、晚行车高峰期，避免造成项目周边交通拥堵或发生事故；施工人员需要严格遵守规章制度，按照文明施工计划进行施工，避免因操作不当导致周边区域发生停水、停电、停气等风险；严格要求施工队伍施工纪律，严禁施工人员骚扰附近单位、居民；施工现场公布施工投诉电话，对违规现象及时处置；施工单位与当地居委会、各单位、周边居民保持联系、交流情况、征求意见，及时消除施工带来的扰民隐患，切实做好文明施工。

（二）生态环境影响

2、水体污染物排放

（1）风险因素描述：施工、运营期间，工程施工、沿线物料运输过程中水体污染物排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等。

（2）风险因素防范和化解措施：施工单位合理布置施工场地，现场设废水沉淀池用于集中收集施工生产废水，经沉淀中和处理后回用不外排；在施工人员临时居住区设生活污水集中收集设施；医院废水直接排入院内污水处理站采用“A/O+ClO2消毒处理”工艺进行处理，经污水处理站处理达标后排入墨河，外排废水水质应满足《山东省南水北调水污染物综合排放标准》；对医院内污水处理及固废收集设施采取严格的防渗措施；建立水质监测机制，定期对项目周围浅层地下水进行监测，一旦发现污染情况应第一时间及时查明污染原因并采取相应补救和应急措施；建设单位定期向项目所在地的环保行政主管部门报告、向周边公众公示水体污染物排放指标，并接受管理和监督。

3、噪声和振动影响

（1）风险因素描述：施工、运营期间，工程施工、沿线物料运输过程中噪声污染排放与环保排放标准限值之间的关系，与人体生理指标的关系，与人群感受之间的关系等。

（2）风险因素防范和化解措施：落实各项隔声减振措施，优先选用低噪声设备，对供水水泵、污水处理站风机、污水泵、离心脱水机等采取隔声设计及基础减振措施，确保设备房边界噪声排放达标，同时避免高噪声设备同时施工；建筑材料采用有隔声效果的环保材料，窗户应用中空玻璃隔声；施工运输车辆进行分流，禁止鸣笛；对某些高噪声可加装防震垫、隔声罩等；施工过程中采用隔振措施，装设隔振器或装设隔振垫层，减轻振源声及其传播；提高项目区内及四周的绿化率以减少噪声。

（三）安全卫生与治安

4、高空坠物造成的安全风险

（1）风险因素描述：高空坠物对周边居民人身财产安全造成危害的风险。

（2）风险因素防范和化解措施：健全安全施工责任制，施工现场配备专职安全员和各班组安全协管员，坚持高空安全检查，认真执行有关安全技术交底制度。施工现场设置临边安全防护栏杆、安全防护网，安全帽和安全带必须符合国家标准要求的各项技术性能；凡距地面2米以上有可能发生坠落的楼梯口、电梯口、预留洞口、通边口和楼面边、阳台边、屋面边等临面边必须有有效防护，以防止高空坠落物和物体打击；地面通道应搭设防护棚满足安全要求。施工过程中，防止工人操作物坠落，严格要求工人正确搬运和堆放施工材料和设备；在操作时严格控制接地物件，要求施工人员规范施工。施工过程中，特别是在外脚手架上堆放物件和临边的危险脱落物品，必须派专人监护和看管，杜绝悬空堆放物件。现场使用的施工升降机必须制定安装和拆除方案，严格遵守安装和拆除程序，配备齐全有效的安全保险装置。施工危险区域应设围栏和警告标志，禁止行人通过和在危险区域逗留；夜间高处施工必须配备充足的照明。施工中发现安全设施有缺陷和隐患必须及时解决，危及周边居民人身和财产安全时必须停止施工。项目建成后，建筑外围门窗、阳台等临面边须加装安全防护网，设置有效防护。运行期间医院须加强安全教育与监督，严禁医院职工、就诊病人等从建筑物中抛掷物品。

5、施工安全管理体系

（1）风险因素描述：施工企业是否依据建设工程安全生产相关的法律、法规、制度，建立起完备的施工安全管理体系；若施工人员疏忽大意、安全意识不强，可能出现施工安全事故，施工企业处理不当又可能引起施工当事人或家属不满。

（2）风险因素防范和化解措施：选择具备相应资质，信誉度高，无不良信用记录的施工企业，在相关的设计、施工、监理等合同制定中明确安全施工风险责任条款，确保施工期间的劳动安全；贯彻“安全第一,预防为主”的方针,施工单位必须建立健全安全施工责任制、专项施工方案专家论证制度、安全措施计划制度、安全施工教育培训制度、特种作业人员持证上岗制度等；认真贯彻落实安全施工方针、政策、法规和各项规章制度，结合项目工程特点，提出有针对性的安全管理措施，严格履行安全考核指标和安全施工奖惩办法；安全监督管理部门、建设单位、施工单位应严格落实安全检查职责，选派专人负责；有关部门加强治安宣传，加强治安管理措施，营造守法的施工环境。

6、疾病传染风险

（1）风险因素描述：是否存在疾病防治不力，导致病毒传播的风险。

（2）风险因素防范和化解措施：传染性疾病科纳入医院总体建设规划，根据功能需要合理安排布局，严格区分人流、物流的清洁与污染路线流程，采取安全隔离措施；加强清洁卫生工作，室内空气保持流通，及时进行环境消毒；医护人员按照规范要求严格执行消毒与灭菌处理工作，及时进行医疗设备严格消毒，设置专用的消毒室，安装紫外线灯等卫生消毒器械；严格执行规章制度，包括消毒隔离制度、无菌技术操作规程及探视制度；对传染病患者采取合理的诊断治疗方法，采取相应的隔离保护措施，及时控制疾病传播；对诊断不明的、疑似传染病的病例，及早采取措施控制疫情，及时、规范、准确上报信息。

7、医疗事故风险

（1）风险因素描述：医疗过程中是否会发生医疗事故。

（2）风险因素防范和化解措施：严格落实各项医疗制度和规范，树立依法行医意识，把各项医疗制度和规定渗透到医疗活动的每一个环节中；医务人员应树立积极、热情、耐心的服务观念，正确诊断、治疗和护理，对限于设备或技术条件不能诊治的患者，应当及时负责转诊，同时向病患做出必要的说明；医院应立足现有医护人员，制订医护人才发展计划，加强“以老带新”，努力提升医护人员的医疗服务水平，减少误诊误治及医疗事故发生，充分发挥拟建项目基层医疗服务功能。

（四）廉政风险

8、落实建设资金

（1）风险因素描述：项目批准立项时是否明确建设资金来源和具体数额，建设资金来源、配套资金筹措方案是否可行，在将来能否落实。

（2）风险因素防范和化解措施：应尽快落实建设资金筹措相关的资金承诺函，为项目实施创造条件；加强与行业主管部门、政府有关部门的沟通协调，指定专门部门和人员，及时准备拟建项目及资金申请有关的申报材料，确保拟建项目补助资金按时、足额到位。

9、招标投标过程

（1）风险因素描述：指拟建项目招标投标过程是否规范：拟建项目建设是否全部进入地区公共资源交易市场交易；是否保障招标投标阳光透明、公平公正，是否保证潜在投标企业充分、平等竞争；是否采取有效措施，遏制出借借用资质投标、围标串标、转包和违法分包等违法违规行为。

（2）风险因素防范和化解措施：建设单位应依法对拟建工程项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料等实行全部公开招标，阳光透明，公开竞争，择优选定。建议建设单位采用集中打捆招标的方式招标，便于规范招标过程，遏制肢解工程、违法转包、违法分包行为。规范拟建工程的招投标过程。建设单位应先到地方财政部门申报政府采购计划；经批准后，按照有关规定，由建设单位委托的招标代理单位，进入临沂市公共资源交易中心进行公开透明交易。建设单位在招投标过程及订立的总承包合同中应规定相应罚则，遏制借用资质投标、围标串标、转包和违法分包等扰乱建设工程市场秩序违法行为。财政、审计、发展和改革、住房和城乡建设等部门参与监督。

10、资金管理

（1）风险因素描述：工程各项支出是否有制度可遵、有标准可依、有程序可循，建设资金是否实行专项管理、专账核算、专款专用。

（2）风险因素防范和化解措施：严肃财经纪律，严格执行资金管理制度，建设单位应做到各项支出有制度、有标准、有程序，确保建设资金实行专项管理、专账核算、专款专用。严禁以私设“账外账”、“小金库”等方式截留、挤占、挪用建设资金；坚决查处公款私存、私分公款等行为。加强大额资金支出管理，大额资金的使用应严格实行集体决策后实施。严格工程款支付审批，严禁以虚增工程量和申报虚假项目等套取资金。加强“三公”经费管理，严格执行有关公务接待等管理规定，厉行节约，坚决防止奢侈浪费行为。加强审计监督，建设单位主动与同级审计部门沟通协调，采取全面跟踪、联网审计等方式，共同建立建设资金动态监控和审计免疫机制，实现对资金资产全过程、全覆盖、全方位的监管。严禁白条抵库、虚假票据凭证入账。

三、项目风险等级

综合上述分析，在落实各种风险防范、化解措施后，项目的综合风险指数为0.273，介于0～0.35之间，项目总体风险等级评定为低风险。

四、征求公众意见的主要事项

本次征求公众意见的目的是调查拟建项目影响区的公众对该项目的认识程度和利益诉求。欢迎公众通过电话、电子邮件、传真等方式联系我们，提出有益的意见和建议。

五、承担社会稳定风险分析工作的单位及联系方式

1、承担社会稳定风险分析工作的单位：临沂市工程咨询院

2、地 址：临沂市北城新区市政府西邻环保局大楼19楼

3、联系人：曹宇亭 魏琳

4、邮 编：276001

5、电 话：0539-7206806

6、传 真：0539-7206800

7、电子邮箱：zxywenping@126.com

五、公示周期

自本公示发布之日起公示10个工作日。

2017年3月3日