2015年城市管理工作要点

2015年是郯城县加快创建国家级园林县城的关键之年，也是强化城市管理、完善体制机制、推动城市管理跨越发展之年。今年，全县经济工作会议和政府工作报告明确了“一二三四”的工作思路，提出了“生态立县”的目标，并强调要更高水平加强城市管理，打造特色鲜明适宜人居的城市。城市管理工作任务艰巨，责任重大，为此，我们必须充分认识城管工作面临的新形势，准确把握经济社会发展大局，进一步明确责任，切实增强危机感、责任感和使命感。

一、指导思想：

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神及全县经济工作会议精神，紧紧围绕县委、县政府的工作部署，按照“突出重点、突破难点、解决热点、打造亮点”的总体要求，落实“一二三四五”发展思路，即坚持“生态立县”这一目标不动摇；突出抓好国家级园林县城创建、城乡环卫一体化全覆盖这两条线；扎实做好环卫保洁、市容管理、规划执法三项业务工作；强力推进垃圾焚烧发电、路灯亮化、公共停车场、农贸市场四项工程建设；着力打造一支作风优良、纪律严明、恪尽职守、勤政为民、清正廉洁的城管队伍，全面提高城市管理工作水平。

二、工作目标：

（1）大力推行机械化清扫洒水作业，建立防控城市扬尘污染体系；（2）加快老城区街头游园建设和新旧小区绿地改造，建设3-5处游园；（3）以城市区主要街道两侧、重点区域、关键节点为重点，着力抓好环境综合整治，确保城市容貌有新变化、新亮点、新提升；（4）加强油烟污染治理，全面取缔城区露天烧烤；（5）狠抓“门前五包”责任制落实，确保主干道、次干道、小街巷治理到位；（6）创建人民路、郯东路2处城管执法示范街以及北环路、皇亭路2处城管执法严管街；（7）实施公共自行车二期工程建设，投入公共自行车1000辆，设置站点39个；（8）协调接管改造朝阳广场，建设1处综合农贸市场；（9）节能改造城区团结路、人民路、郯东路等7条路段路灯，新建振兴路北段等5条路段路灯工程；（10）深入推进城乡环卫一体化工作，建设2处日处理垃圾20吨的垃圾中转站，在县城区建设5处“三位一体”公厕，垃圾焚烧发电项目取得明显形象进度。

根据以上指导思想和总的目标，今年要扎实做好以下五个方面的工作。

（一）以生态立县为目标，突出园林绿化项目建设，奋力争创国家级园林县城

一是做好创建任务分解。全面对照国家级园林县城创建指标，逐项排查整改，逐层分解任务，真正做到“缺什么补什么，要什么有什么”。突出抓好创建资料收集整理、申报材料制作、多媒体技术汇报片制作等工作，确保申报材料完整、详实、可信。

二是实施城市绿化改造建设。在巩固完善创建省级园林城市成果的基础上，加快街头游园建设和新旧小区绿地改造，通过“规划建绿”、“破硬植绿”和“拆违增绿”的方式，加强游园和居住区绿地建设，建设3-5处街头游园。牢固树立绿化精品意识，抓好园林绿化提升改造，重点实施天元广场、文体中心、墨泉公园、古城墙遗址公园等公园广场的绿化提升工作，完成南外环东段（205国道至滨河路）、皇亭路东段（郯东路至205国道）、北外环东段（郯东路至205国道）、东城新区新二路（天元路至滨河路）等路段绿化工程。

三是加强园林绿化管理。严格落实《园林绿地养护标准》，量化施肥、打药、修剪工作，真正实现精细化、规范化、标准化养护。加大绿化执法力度，严格落实绿线管制和绿色图章制度，严厉打击各类毁林毁绿行为。

（二）以市容整治为重点，实施城市管理精细化，确保城区环境质量持续提升

一是开展市容秩序专项治理。在工作内容上，要以市容环境整治为主线，分阶段开展各类专项整治活动，以店外经营、占道经营、私搭乱建、乱摆乱放等现象作为治理重点，实施严管重罚，管罚结合，疏堵结合，确保市容环境秩序得到明显改善。在创建创建人民路、郯东路两条城管执法示范街以及北环路、皇亭路两条城管执法严管街的基础上，辐射带动建设路、郯西路、郯中路、团结路等路段的管理，以此推动市容管理水平整体提高。在工作部署上，要突出重点，兼顾全面，整体推进。要采取一切手段，坚决杜绝主要街道乱贴乱画、店外经营、占道经营等现象，在保证重点路段、重点工作的基础上，要推行重点路段定人查、重点区域巡回查，调配力量错时查、整治难点集中查等多种执勤模式，一条道路一条道路地治理，一项任务一项任务地落实，一件事一件事地干，做到治理一处提升一处，治理一处巩固一处。在工作措施上，坚持依法行政、严管重罚，对违法违章行为，要“警告、处罚、取缔”相结合，积极探索、建立管罚一体的工作机制，并发挥好这一优势，协作联动、齐抓共管、合力攻坚，坚决运用严管重罚这一措施，集中解决难点、热点问题和薄弱环节。

二是抓好户外广告专项治理。严格规范广告、店牌管理，依法清理无审批手续、存在安全隐患以及陈旧破损、严重影响城市容貌的广告牌匾，对新设户外广告的规格、材质、色调和艺术风格等方面进行全面改进和提升，努力提升城区户外广告品位和档次。

三是加强建筑渣土处置管理。严格落实建筑渣土处置核准制度、运输准入制度、处置收费制度，尝试建立建筑垃圾运输招投标制度，持续开展建筑渣土抛洒滴漏整治活动。

四是加强油烟污染防治。加快餐饮油烟净化器安装进度，提升油烟治理水平。加大露天烧烤整治力度，推广环保型无烟炉具，露天烧烤一律改为室内经营，严禁新增烧烤摊点。

五是保持违建管控高压态势。积极服务服从于东城新区建设，密切配合东城新区指挥部和郯城街道，加大对东城新区8个村居的巡查密度，对抢建违建实行“零容忍”，彻底杜绝突击抢建和私搭乱建行为；老城区主次干道两侧和可视范围内严禁违法建设；城区周边城市规划区内坚持“以控为主”，实行严管、严控、严查，最大限度遏制违法建设。

六是加强城区环境卫生治理。抓好城区主次道路的保洁，每天清扫保洁时间不低于12小时，保洁率达到100%，清洁率达到98%以上；加强垃圾收集转运，确保生活垃圾密闭运输、日产日清。指导街道、村街做好背街小巷保洁工作，确保每天保洁时间不低于8小时，道路清洁率达到90%以上。购置环卫保洁车辆，完成老城区1600多个敞开式铁质箱、16个地坑式垃圾斗的密闭式改造，增加道路两侧果皮箱密度。

（三）以改善民生为出发点，加强基础设施建设，不断增强城镇综合承载力

一是深入推进城乡环卫一体化。不断健全城乡环卫一体化长效管理机制，继续推行环卫保洁市场化“有偿托管”，确保环境卫生质量不反弹、标准不降低。进一步健全完善“户集、村收、镇运、县处理”的收运处理体系，加快乡镇新建垃圾中转站的配套运行，县政府已批准的2处高标准垃圾中转站争取年内完成建设，同时适当增加村级密闭式垃圾箱体设置数量。

二是加快生活垃圾焚烧发电项目建设。按照BOT投资方式建设日处理400吨的生活垃圾焚烧发电项目，尽快完成可研、环评、土地征用，项目建设形象进度明显加快。

三是突出路灯节能改造建设。节能改造城区人民路、郯东路、团结路、南外环中段、郯中路、建设路、工业路等7条路段路灯，加快振兴路北段、昌盛路南段、郯中路南段、红石崖路西段、皇亭路东段等5条路段路灯安装工程建设。

四是推进停车场（位）建设。实施公共自行车二期工程建设，满足市民对交通出行的需求。协调划定临时停车位、建设公共停车场，完善相关交通配套设施，建立联动机制，规范车辆特别是机动车有序停放，彻底治理乱停乱放，解决秩序混乱、道路拥挤等问题。

五是抓好农贸市场建设。积极推动农贸市场建设，对列入2015年政府工作报告的农贸市场建设，主动参与、积极协调，全面加快建设进程，并提前做好周边业户、商贩进场经营的前期准备工作。编制实施城市摊点设置导则，制定马路市场、流动摊点疏导安置整体规划，规范搬迁古城路西段、郯中路南段集市，疏导解决郯中路夜市，重点打造一批便民摊点群。

（四）以制度建设为支撑，建立健全长效机制，实现城市管理常态化

一是完善岗位责任制。要真正落实目标管理责任制，进一步细化标准，严明责任，创新方式方法，对每项工作都要将责任分解到岗位、具体到人，形成层层抓落实的目标体系。每一个人都要有岗、有责、有权，既调动积极性，有责任明确、考核到位，形成完整的运行体系，又切实解决干和不干一个样、干好干孬一个样的问题。

二是规范工作程序。要严格办事程序，认真落实请示报告制度，确保政令畅通和信息畅通，提高办事效率和工作质量。强化执法案件的立案、调查、审批、执行和监督程序的规范管理，落实案件办理时限，细化机关职能科室和执法中队案件办理职责，实现从执法程序约束执法人员，用程序规范执法行为，确保执法人员秉公执法。

三是建立督查通报制度。采取定期、不定期的检查抽查，以及明察暗访、问卷调查等多种方式，每周组织两次以上执法督查活动，对上班、上岗、队容风纪以及执法工作情况进行全过程检查，并将督查结果在全局范围内通报。同时，加强对案件办理、行政审批的跟踪管理，每周抽查3-5件，对案件办理结果和效果，严格进行审查。

四是扎实推进“门前五包”责任制。近年来，县委、县政府领导高度重视“门前五包”责任制的落实工作，这就为我们督促各单位做好“门前五包”奠定了基础。要按照“政府运作、部门承载、层层签包、形式多样”的原则，通过县政府与沿街各机关企事业单位、各机关企事业单位与下属单位或产权所属门头房、城管局与其他业户等三种形式签订“门前五包”责任书后，对管理范围和责任人及管理要求实行督促管理，完善督查考核机制，集全城之力做好市容市貌维护工作。

（五）以强化执行力为关键，增强服务能力，打造一支城市管理铁军

一是加强思想道德建设。要制定学习计划，形成“周五学习日”制度，增加学习内容并加强对学习情况的督促检查，积极推动学习制度化、规范化，大力培养和塑造爱岗敬业的价值观，最大限度地调动全局人员的积极性和创造性。

二是加强纪律作风建设。深入开展思想纪律作风整顿活动，着重解决在思想观念、精神状态、工作作风等方面存在的问题，牢固树立敬业务实、团结奉献的良好形象。严格执行队容风纪相关规定，从仪容仪表抓起，从言行举止做起，努力培养严谨的工作作风和严密的组织纪律。

三是落实党风廉政责任。全面落实党风廉政建设责任制，严格实行“一岗双责”，深入开展反腐倡廉教育，积极推行廉政文化进机关活动，筑牢拒腐防变思想道德防线。注重廉政风险防范管理，建立健全办结案件回访制度，纪检要全程跟踪，实现监管职能到位。要落实工程领域廉政建设，把好“资质审查关、工程招标关、工程建设关、验收结算关”四个关口，坚持对影响工程造价的大宗主材实行政府采购，切实把反腐倡廉工作落到实处，确保“队伍不出事，工作出成效”。

四是加强党建和精神文明建设。深入开展“四德”教育活动，营造积极进取、乐于奉献、风清气正的良好局面。抓好机关党建，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。扎实做好“第一书记”帮扶工作，进一步做好社会治安综合治理、工会、妇联、计划生育、档案、保密、信访稳定和机关自身建设等工作。