2016年12月6日—2016年12月13日，根据《关于开展2016年度全县义务教育学校综合督导评估工作的通知》（郯教督〔2016〕5号）精神，县教育体育局、县人民政府教育督导室组织督导人员对全县义务教育学校2016年年度工作进行了综合督导评估，现将督导评估情况通报如下：

一、主要成绩

（一）认准目标，创新管理，办学水平大提升

1.硬件建设重投入。全县各中学以迎接国家县域义务教育发展基本均衡县认定为契机，实施学校标准化建设工程，全县各中学的基础设施整体提升。6月我县接受了省级县域义务教育均衡发展督导评估验收，11月我县顺利通过国家义务教育发展基本均衡县的验收。校园环境、绿化美化、运动场地比较好的学校有港上中学、郯城五中、重坊中学、实验中学、高峰头中学、花园中学、沙墩中学、红花中学、育才中学、庙山中学、郯城街道中学、小埠岭中学、杨集中学。

2.文化管理重理念。办学理念是一所学校的灵魂，校园文化的核心，必须以党的教育方针为指导，与学校发展、办学理念相适应，贯穿于学校管理各个层面，对内形成凝聚力、向心力，对外形成核心竞争力和品牌力。大部分学校文化建设主题明确，校容、校貌干净整洁，环境建设的品位逐步提升，学校标识文化齐全、设计巧妙，师生行为文化初步体现文化主题，精神文化初步积淀。各学校能积极开展校园艺术节、庆元旦文艺汇演、读书征文、中国梦演讲、童心向党合唱、庆国庆书画赛、科技活动等大型校园文化活动，学生参与面广，教育效果好；各项活动有方案、评比、活动剪影，档案资料整理规范。比较好的单位有：实验中学、育才中学、郯城街道中学、郯城三中、郯城四中、郯城五中、高峰头中学、杨集中学、花园中学等学校。

3.制度管理重民主。一是健全学校管理制度。学校制定和完善了一整套学校管理制度并汇编成册。二是发挥民主治校作用。各校坚持和完善工会、教代会等民主管理制度，重视教代会提案处理，走民主科学管理之路。杨集中学、胜利中学、泉源中学、实验中学、育才中学、街道中学、红花中学、高峰头中学、新村中学对教职工的考核量化和评先树优制度做到及时修改补充完善，广泛征求教职工意见，做到公开公正公平。

4.行政管理重分层。一是校长合理放权。做到“有所为有所不为”，“管理分层、职责分明”，发挥了校长“导航功能”。二是分层“条块”清晰。沙墩中学学校管理“条”与“块”层次分明，环环相扣，放大了组合功能，形成了整体合力。三是考评层层落实。各校将过程性管理和终结性管理有机结合，注重量化，落实奖惩，形成了各个层面的目标管理考评机制。沙墩中学制定和实施了对学校中层教干的考核制度且落实的非常好。

（二）找准短板，创新机制，队伍素质大提高

1.创新教师交流机制。针对城乡学校间、同一乡镇学校间师资力量不均衡、学科结构不合理的问题，部分学校制定了《学校教师交流制度》，采取乡镇学校教师到县城学校轮岗交流模式、镇域中学到小学支教交流模式，开展英语、音、体、美、信息教师走教模式，实现师资力量校与校之间优势互补。乡镇中小学教师之间的交流有效解决了小学师资暂时缺乏的状况。胜利中学、庙山中学、杨集中学、街道中学、高峰头中学、重坊中学等能够采取有效措施让教师高高兴兴地到小学支教。

2.创新教师培训机制。各校以“三新一德”（新理念、新课程、新技术和师德教育）为内容，通过集中培训、国培学习、网上远程研修、外派考察、专家进校园、班主任培训等等多种途径，实现教师的业务学习和专业研修常态化。郯城五中在班主任培训方面做到有计划、有步骤、扎实开展、措施得力。实验中学、育才中学请专家进校园对全体教师进行培训。

3.创新教师激励机制。一是不断完善规范教师量化考核方案。各学校每年都能通过教代会修改完善学校规章制度，特别是教师量化考核和教师评先树优方案，对教职工的量化考核更全面、更细致，操作性更强。对教师的教育教学工作评价更科学完善，激发了教职工工作的热情和积极性。二是努力改善教师工作、生活、学习条件。各学校努力办好食堂，为师生提供开水，解决教师午餐问题；安装了空调，解决了办公室防暑取暖问题。做的比较好的学校有：郯城五中、实验中学、郯城四中、沙墩中学、庙山中学、新村中学、杨集中学、郯城三中、红花中学、高峰头中学、重坊中学。

（三）瞄准未来，创新理念，教育教学大提质

1.规范办学。深入开展“师德建设活动月”活动，组织全县教师开展了“守纪律、讲规矩、做合格教师”主题演讲比赛和以教研片区为单位的师德演讲比赛活动。扎实开展“听课月活动”，有力地促进了学校办学行为的规范，促进了课堂教学的有效构建。做的比较好的有庙山中学、红花中学、实验中学、郯城三中、杨集中学、泉源中学。各学校严格课程方案和省市有关规定，开齐、开全课程。上好地方课程、校本课程及活动课，形式多样，学生参与率高，执行市统一作息时间，没有随意提前或延长，不利用节假日上课。制定并落实学生每天体育锻炼不少于一小时的实施方案。

2.特色办学。一是生态德育特色成效显著。总体看，各学校把《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成人思想道德建设的若干意见》作为学校开展德育工作的纲领性文件。坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为学校的根本任务。落实教书育人、管理育人、服务育人，实现全员育人。定期召开德育工作会议，德育工作目标明确，制度健全，有学期计划和短期安排。学校班主任队伍建设、德育和心理健康教育水平显著提升。做的比较好的单位有：实验中学、育才中学、街道中学、 沙墩中学、高峰头中学、花园中学、郯城三中、郯城五中等学校。二是体艺特色异彩纷呈。各中学都将校园足球纳入学校发展规划和年度工作计划，成立校长任组长的校园足球领导小组，每学期定期召开校园足球工作专项会议。学校制定有校园足球工作组织实施、教学管理、课余训练和竞赛、师资培训、检查督导等方面工作制度的，有些学校能做到常年训练，为我县高中足球输送大批人才。做的比较好的学校有育才中学、实验中学、街道中学、郯城三中。

3.开放办学。打破闭锁的教育格局，吸引了更多资源参与学校治理。各校成立了三级家长委员，让家长参与学校管理和教育教学；设立家长学校，设置了家长接待中心，推行“校长接待日”活动，大力推动“家校合育”，促进学校教育向社会延伸。做的比较好的学校： 花园中学、红花中学、杨集中学、新村中学、实验中学、育才中学、郯城四中。

（四）找准要害，创新模式，服务保障大提档

1. 织牢校园安全防范网。一是应急预案全覆盖。各校建立职责明确、配合协调、层层落实、责任到人的学校安全管理体系，安全制度和应急预案涵盖学校生活的方方面面，做到管理无疏漏、预案无盲区。二是安全教育全覆盖。各校多途径开展防溺水、防火、防盗、防爆、防骗、防拐、防交通事故、防食物中毒、防体育运动伤害、禁毒、反邪教、紧急疏散演练和灭火器使用等安全知识与技能的教育培训活动。红花中学、郯城五中代表县迎接了市安全工作检查，成绩良好。

2.发挥设施设备利用功能。一是在“细”字上下功夫。各学校档案建设比较往年有了很大提高，档案按年度装盒，横竖标签目录等规范、字体美观。档案要素齐全，过程资料翔实，可信度高。沙墩中学建立了电子档案，分类详细，图文资料翔实；泉源中学实地家访掌握了困难学生具体情况，高峰头中学每年有社会捐资助学，重坊中学积极协助催收大学生生源地贷款。较好的学校是： 高峰头中学、郯城街道中学、育才中学、实验中学、沙墩中学、泉源中学、郯城五中、杨集中学、花园中学。二是在“实”字上做文章。校舍校产工作措施更具针对性，摸清家底、完善制度、落实责任，做好资产基础管理。做的好的学校：高峰头中学、实验中学、街道中学、育才中学、郯城三中等。三是在“精”字上想办法。功能室设施设备、器材、图书资料等管理制度健全，保管良好。教学仪器设备、图书资料等入账及时，记账规范，账物相符。仪器设备、图书、档案资料等摆放整齐，科学有序，仪器设备维护保养及时，完好率较高。实验室危险品管理符合双人双锁要求，有专门存放的地点，有危险品领用记录。各学科专用教室基本做到对学生正常开放，图书流通率、实验开出率高。实验中学、街道中学、育才中学、郯城五中、高峰头中学、沙墩中学等学校实验室各类档案材料较为齐全，仪器账目管理规范，设施设备维护保养及时，仪器存放科学有序，利用率高。实验中学、郯城街道中学、高峰头中学、庙山中学、育才中学、杨集中学、花园中学、郯城五中等学校图书阅览室管理规范、账目完备、图书借阅流通正常，利用率高。郯城街道中学、港上中学、实验中学等学校科技活动室活动主题明确、活动开展正常、活动效果明显。四是在“用”上抓落实。各学校信息化设备配备管理均比较到位，绝大部分教师能够利用多媒体进行教学，提升课堂教学效率，管理维护较好。如新村中学、郯城五中、街道中学、胜利中学。应用水平较高学校有街道中学、实验中学、育才中学。活动参与较好学校有花园中学、泉源中学、郯城三中、沙墩中学、杨集中学。教育云平台应用较好学校有实验中学、育才中学、街道中学、沙墩中学、郯城四中。

二、存在问题

（一）学校管理方面

1.办学理念提炼不精。少数学校校长学习研讨不够，只是沉浸在日常繁杂的学校事务之中。学校中层教干职数偏多，考核管理不到位。学校的办学宗旨、办学目标、办学思路没有系统性、继承性、时代性、前瞻性和导向性。

2.管理的精细化程度不高。部分学校管理制度不健全，零碎不全；有的学校校务公开及教代会档案资料不全；个别学校“管理”重“管”不重“理”，过程管理存在空白点。少数学校功能室日常管理工作还存在流于形式、管理粗放、管理人员不专业、业务不熟练等问题。多数学校对技术教室、科技活动室利用少、活动开展不经常、技术课程和科技活动课程开发有待进一步深入。大部分教师多媒体应用仅限于投影上，不能发挥设备互动功能，课件制作使用水平不高，应用水平有待进一步提升；个别学校信息化活动参与度不高：如重坊中学、港上中学、胜利中学等。

3. 部分学校功能教室设施设备利用率低。多数学校对综合实践活动室和科技活动室功能定位不清，部分学校综合实践活动室项目不适宜，操作台等设施与项目不配套，有的所配器材与开设活动项目不一致，利用率低。多数学校科技活动室科技含量低，无明确定型的科技活动项目，不能配备与开设项目相应的活动器材。

（二）德育工作方面

1.德育工作阵地作用发挥不充分。一是个别学校校园文化活动开展较少，对科技活动不够重视。如花园中学、郯城四中。二是不重视保存校园文化活动过程材料。如郯城三中、港上中学。三是室内外、走廊环境文化氛围不够浓厚，如泉源中学、郯城街道小埠岭中学。四是道德讲堂、德育展室使用率不高如新村中学。五是文学社团建设重视不够。如：泉源中学。

2.德育主题教育活动不扎实。一是学校对廉洁教育及社会实践活动开展不够。二是德育活动过程材料不注重保存。档案仅仅存放一些学校管理制度。如：小埠岭中学。

（三）特色创建方面

特色学校创建的重视度有待加强。部分学校对特色创建工作认识不深、投入不多，特色项目徘徊不定，创建思路含糊不清，方案不具体、不完善。

（四）后勤工作方面

一是部分学校虽然在学生资助实际工作中做了大量工作，但是档案没有时间顺序，过程资料不齐全、图片佐证材料不扎实，或有的学校多人负责，造成原始材料未能及时归档。二是学生食堂管理有待规范。部分学校食堂还存在未办理食品卫生许可证现象；少数学校食堂未实行生进熟出、分区操作，食堂卫生监督员流于形式，无监督工作记录。三是学校校产校舍档案整理还不够规范的学校有郯城四中、马头中学；固定资产增加和报损不及时，资产清查资料不完整的学校有重坊中学、小埠岭中学、泉源中学。四是运动场地材质欠规范，形状不规则，表面不平整。大多数使用煤渣材料的跑道颗粒不均匀，掺杂碎石。如四中、马头中学、红花中学、新村中学、花园中学。

三、工作要求

（一）着眼存在问题，建立整改机制

各学校要根据本次反馈的问题，建立清单整改运行机制，实行“三定”，即：定时间节点、定责任人、定整改措施，逐条整改落实。

（二）着眼优质均衡，坚持内涵发展

1.人本发展。学校内涵发展的核心是“人”与“质”，“质”的提高，关键在教师，强教必先强师。一要抓好短缺学科教师的教学业务能力的提升，增添教师队伍的活力，缓解教师年龄、学科结构问题。二要抓好教师的培训，促进教师的专业成长，做到“一专多能”或“一专多通”。三要抓好名师评选，实施名师工程，发挥名师的引领示范作用。四要抓好教师的人性化管理，多一些人文关怀，落实教师的福利待遇，让教师尤其是青年教师有职业的认同感、工作的责任感、成长的幸福感。

2.质量发展。一是向规范办学要质量。要突出抓好“八规范”，即：招生规范、分班规范、课程规范、时间规范、教辅规范、收费规范、考试规范、评价规范。要完善监督机制，切实减轻学生课业负担；二是向课堂教学要质量。要聚焦课堂，强化课改“以生为本”基本理念，改变教与学的方式。三是向德育教育要质量。“育树先育根，育人先育德。”要将社会主义核心价值观融入课堂教学全过程、社会实践全过程、校园文化建设全过程、学校管理全过程，提升学生正能量。

3.特色发展。县域教育资源配置基本均衡后，缩小校际办学质量差距应该提到主要议程。实现优质均衡，学校特色发展就成为必然选择。一要理性思考，做好特色发展顶层设计。校长要更新特色发展理念，明确特色发展目标、理清特色发展思路，落实特色发展保障，使学校特色发展具有独特性、优质性、稳定性、整体性和文化性。二要科学定位，找准特色发展突破口。按照“一校一特色、一生一特长”要求，从传统优势、薄弱环节、偶然机遇、教育科学理论、先进教育理念等五方面入手选择特色项目。三是扎实推进，落实校本教材的开发和特色项目的包装。学校特色项目的成长与发展要以课程体系来保障和支撑，要用文化来统领和包装。四要勇于创新，打造特色发展品牌。要有忧患意识和优质意识，坚持“人无我有、人有我优、人优我精、人精我创”方针，在传承中创新，在办学理念、办学目标、办学资源、管理机制、队伍建设、课堂教学、教育评价等特色发展实践模式上，实现新的“突破”和“提升”，做到“有特色、有位次、有影响、有效果”。

4.精细发展。管理出效应，细节定成败。精细化管理是规范化管理的深化和延伸，是学校内涵发展的必由之路，是一种理念、一种方法、一种文化。“精”是态度，“细”是过程，精细化管理的最终结果就是出“精品”。精细化管理最基本的特征就是重细节、重过程、重落实、重质量、重效果，讲究专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精。学校实施精细化管理，一要落实管理责任，将管理责任层层具体化、明确化，实现“人人都管理，处处有管理，事事见管理”；二要处理好“精细化管理”和“人文管理”之间的关系，精细化管理以刚性的目标量化管理见长，但要以民主管理为保障；三要建立运行机制，做到目标全方位、措施可操作，过程可监控，结果有反馈。要通过精细化管理工作实施，把学校建成最安全的地方，家长最信任的地方、孩子成长最幸福的地方。

附：郯城县初中综合督导评估成绩统计表

郯城县教育体育局 郯城县人民政府教育督室

2017年1月10日