摘要

一、项目基本情况

（一）项目立项背景及实施目的

普通高中教育是在义务教育阶段后进一步提高国民素质、面向大众的基础教育，是连接义务教育和高等教育的桥梁和纽带，在国民教育体系中发挥着承上启下的重要作用。近年来，各级政府高度重视普通高中教育发展，不断加大财政投入力度，普通高中办学条件不断改善，教育教学质量稳步提升。但随着国家和社会对普通高中教育要求的不断提高，现行普通高中教育经费保障机制已不能很好适应新形势的要求，成本分担不合理、教师数量不足、办学条件不均衡、债务负担沉重等问题日益凸显，必须采取有力措施，切实加以解决。

提高普通高中学校经费保障水平，推动高中教育健康协调发展，完善普通高中教育经费保障机制，是基础教育领域体制机制改革的重大举措，有利于促进各级各类教育协调发展，全面提高教育质量；有利于深化财政管理体制改革，健全教育经费保障体系；有利于促进教育公平，推动教育公共服务均等化。

（二）项目预算安排和支出情况

《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》要求普通高中生均公用经费2020年达到每生每年1,000元以上，郯城二中2020年10月秋季招生后学校学生人数3,730人，故申请预算资金3,730,000元。截至2021年12月31日，实际支出项目资金3,730,000元，预算资金支付率为100%。

表1-1：总体实际支出表

（三）项目主要内容和实施情况

该项目是年度项目，实施期间为2021年1月1日至2021年12月31日，高中生均经费项目的实施单位为山东省郯城第二中学，项目资金主要用于进行正常的教育教学活动，保证学校工作正常运转，提高普通高中学校经费保障水平，推动高中教育健康协调发展，完善普通高中教育经费保障机制。

二、项目绩效目标

（一）项目绩效总目标

近年来，各级政府高度重视普通高中教育发展，不断加大财政投入力度，普通高中办学条件不断改善，教育教学质量稳步提升。但随着国家和社会对普通高中教育要求的不断提高，现行普通高中教育经费保障机制已不能很好适应新形势的要求，成本分担不合理、教师数量不足、办学条件不均衡、债务负担沉重等问题日益凸显，必须采取有力措施，切实加以解决。

（二）项目绩效阶段性目标

三、评价结论和绩效分析

运用由评价组设计并通过专家论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、实地调研等方式，对2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目进行客观评价，指标总分为100分，最终评分结果为：总得分88.74分，绩效评级属于“良”。

（一）项目决策评价结论及分析

项目立项符合国家、行业法律法规、规划、政策等要求，按照规定的程序申请设立，符合当前基础教育改革工作的意见要求，资金分配程序合理，具备相对完整的预算测算依据。绩效目标细化分解为具体的绩效指标，产出指标包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本共4个二级指标，涉及9个三级指标；效益指标包括经济效益、社会效益指标、生态效益、可持续影响、满意度指标共5个二级指标，涉及10个三级指标。产出指标较清晰，与项目任务数、计划数基本对应。但项目绩效目标申报表中效益指标共有10个三级指标，其中6个指标重复设置，且存在指标值设置不够合理的情况。

（二）项目过程评价结论及分析

项目资金管理制度和业务管理制度基本建立，预算资金的支付符合财务管理制度以及资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合财经法规要求，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出的情况，预算执行率达100%。在资金管理方面，郯城第二中学制定了《山东省郯城第二中学财政专项资金管理使用制度》及《山东省郯城第二中学高中生均经费管理办法》，制度和办法对项目资金的开支范围、资金管理及监督检查方面进行了规定，财务和业务管理制度合法、合理、较为完整。业务管理方面，郯城第二中学编制了《项目总体实施方案》，项目成立了领导小组保障项目支出按进度执行，相关项目资料基本齐全且及时归档。

（三）项目产出效益评价结论及分析

在产出方面，郯城第二中学完成2021年教师培训计划，教师培训资金占用率6.19%。项目预算根据《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）文件规定每生每年生均公用费用为1,000元的标准，按照2020年秋季招生人数后在校学生人数3,730人申请，但郯城第二中学提供2021年在校学生名单，在校实际学生共计3,706人，比预算申请测算依据人数少24人，且项目资金无结余，2021年实际支出的生均经费超出每生每年1,000元的标准。

在效益方面，项目资金用于保障学校正常运转、完成教育教学活动和与教学相关的后勤服务等工作。郯城第二中学提供的教师职称人数统计，学校共有编制教师330人，取得职称的教师共324人，其中，高级教师88人，一级教师143人，二级教师93人，师资队伍职称结构达标率98.18%，师资队伍数量充足结构合理，有利于保证专业人才培养以及各项活动顺利实施。同时，项目组通过对学生家长进行问卷调查，家长对高中生均经费政策了解不足，政策宣传需更加深入广泛。

在可持续影响方面，高中生均经费用属于普通高中的公用经费，用于学校日常运转支出，项目的资金性质决定了2021年的资金运行效果只能体现在2021年，若次年没有此项费用，山东省郯城第二中学可能无法保障日常的运转。因此，需要每年设立生均经费项目，保障学校正常运转、完成教育教学活动和与教学相关的后勤服务等工作。

在满意度方面，评价组针对项目实施情况和项目实施效益两个方面对分别郯城第二中学学生家长和学校教职工发放满意度调查问卷。其中，根据“学生家长对项目实施满意度调查问卷报告”的分析情况，学生家长的整体满意度较高，调查对象普遍对学校基础设施、办学条件以及校规范办学情况感到满意。根据“学校教职工对项目实施满意度调查问卷报告”的分析情况，教职工的整体满意度较高，教师对学校组织培训的效果、办学条件感到满意，普遍认为项目经费保障了学校正常运转、改善了教学质量。

四、存在问题及原因分析

（一）关于预算管理层面的问题

在绩效管理方面，指标设置单一且重复。郯城县第二中学已将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，产出指标包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本共4个二级指标，涉及9个三级指标；效益指标包括经济效益、社会效益指标、生态效益、可持续影响、满意度指标共5个二级指标，涉及10个三级指标。产出指标较清晰，与项目任务数、计划数基本对应。但项目绩效目标申报表中效益指标共有10个三级指标，其中有6个指标是重复指标。

（二）关于产出效益层面的问题

在效益方面，家长对政策知晓度较低。绩效评价工作组面向山东省郯城第二中学学生家长发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，通过问题：“学生家长对高中生均经费政策是否了解？”的回复情况进行统计计算，在收回的388份有效问卷中，被调查对象中选非常了解的比例为69.25%，选略有了解的比例为21.45%，选听过，但不清楚的比例为5.43%，选没听过，不了解的比例为3.88%。

五、有关建议

（一）合理科学编制绩效目标，完整地设置绩效指标

加强绩效目标基础管理工作，一是建议单位建立完善的绩效目标审核机制，每年预算申报前按照财政预算编制要求对制定的绩效目标进行审核，对于绩效目标不符合要求的及时修改、完善。二是提高绩效目标编制人员水平。对编制绩效目标的人员进行培训，明确编制绩效目标审核的要求，并提供绩效目标编制模板，加深编制人员对绩效目标的理解，掌握编制方法，规范填写绩效目标、绩效指标、指标值、度量单位、指标类型等，切实提高绩效目标编制水平。

根据项目实施的主要任务和实施内容等，制定科学合理的绩效目标，绩效指标要完整、尽量细化和量化。绩效指标的设定应与评价对象密切相关，全面反映项目投入、产出和效益等内容；优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，精简实用；指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得；项目绩效目标指标应体现项目的特点。

（二）加强政策宣传力度，提高学生家长知晓率

学校可通过改进入学通知书、校园网络、张贴通告、发放信件、发送微信、短信、召开家长会等宣传宣教方式，进一步加强在学生家庭、乡村、学校、政府部门等各级层面的政策宣传力度和覆盖广度，以提高生均经费政策的知晓率。通过召开家长会鼓励家长支持子女接受更高层次教育，消除经济顾虑，同时监督学校规范办学。把握招生、入学、寒暑假等重要时间节点，有针对性地确定重点宣传项目和内容，创新宣传形式和载体，让宣传工作更接地气、更有实效。

正文部分

为深入贯彻临沂市人民政府关于全面落实预算绩效管理的要求，推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量，受郯城县财政局委托，和信会计师事务所（特殊普通合伙）临沂分所在数据资料分析、现场调查取证的基础上，对2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目开展绩效评价，现将评价结果报告如下。

一、项目基本情况

（一）项目立项

高中教育作为基础教育的高级阶段，是基础教育与高等教育的衔接口，在整个教育体系中起着承上启下的作用。大力发展高中教育对于进一步培养学生的创新能力，全面提高人口素质，增强综合国力和国际竞争力，都具有极其重要的意义。这一阶段，是知识累积的最重要时期，在此阶段会让学生产生两个极端，一个是奋力考大学，一个是到此为止结束求学生涯。两个极端产生两个结果，一般而言，前一个相比后一个，无论是就业机会还是对社会的认识以及个人的综合素质都有较大差别。此外，尽管目前大学毕业生在就业方面也存在很多困难，但是考大学及上大学的经历会让学生成熟得更快，在经济社会高速发展的今天，在激烈的社会竞争中不至于轻易掉队。

山东省委组织部、省委宣传部、省教育厅等11个部门联合出台意见，深化育人体系改革，建立科学的教育质量观，强化师资、条件、组织保障，坚持基础教育优先发展，把全面提高中小学教育质量纳入党政领导干部考核督查内容，进一步提高中小学教育质量，要求建立义务教育经费稳定增长机制，适时重新核定公用经费标准。落实普通高中生均公用经费，2020年达到每生每年1,000元以上。

基于以上背景，为促进各级各类教育协调发展，全面提高教育质量；深化财政管理体制改革，健全教育经费保障体系；促进教育公平，推动教育公共服务均等化。山东省郯城第二中学设立高中生均经费项目。

（二）项目预算

《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》要求普通高中生均公用经费2020年达到每生每年1,000元以上，郯城二中2020年10月秋季招生后学校学生人数3,730人，故申请预算资金373万元。截至2021年12月31日，实际支出项目资金3,730,000元，预算资金支付率为100%。

表1-1：总体实际支出表

（三）项目计划实施内容

该项目是年度项目，实施期间为2021年1月1日至2021年12月31日，高中生均经费项目的实施单位为山东省郯城第二中学，项目资金主要用于进行正常的教育教学活动，保证学校工作正常运转，提高普通高中学校经费保障水平，推动高中教育健康协调发展，完善普通高中教育经费保障机制。

（四）项目组织管理

郯城第二中学在上级有关部门的指导下同县财政局共同做好2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目的预算决算工作。郯城县财政局主要负责高中生均经费的预算安排、资金审批、资金使用监督，按照规定办理资金拨付手续，组织实施项目资金绩效管理；郯城第二中学是项目的实施单位，负责编制全年预算绩效目标，项目预算资金根据2020年秋季招生后郯城第二中学学生人数，按照每生每年生均公用费用1,000元标准测算申请。

二、项目绩效目标

山东省郯城第二中学单位围绕“促进高中教育协调发展，全面提高教育质量；有利于深化财政管理体制改革，健全教育经费保障体系；有利于促进教育公平，推动教育公共服务均等化”设定年度绩效目标，参考历史值，预测年度产出和效益目标，以此作为依据测算年度预算。

（一）项目绩效总目标

近年来，各级政府高度重视普通高中教育发展，不断加大财政投入力度，普通高中办学条件不断改善，教育教学质量稳步提升。但随着国家和社会对普通高中教育要求的不断提高，现行普通高中教育经费保障机制已不能很好适应新形势的要求，成本分担不合理、教师数量不足、办学条件不均衡、债务负担沉重等问题日益凸显，必须采取有力措施，切实加以解决。

（二）项目绩效阶段性目标

三、评价基本情况

（一）总体评价思路

为客观全面地评价2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目资金管理的有效性和产生的效益实现程度，对专项资金的机制建设、项目实施过程进行全面而有针对性地考察，绩效评价工作组坚持结果和问题导向，采取现场评价和非现场评价相结合的方式，全面梳理项目的管理办法等相关制度文件，分解项目管理核心环节后，使用审计中穿行测试的方法发现机制建设、项目实施过程中的内控缺陷。

同时，采取现场访谈、问卷调查和现场查勘的手段，验证项目实施内容与效果的相关性，项目效益的实际实现程度，以及效益发挥的持续性。

1．穿行测试

穿行测试从资金管理和项目管理两方面入手。在资金方面，贯穿专项资金的投入、使用、监管全过程，利用审计程序，对收支业务相关的明细账、记账凭证、原始凭证进行全面审计，审计内容包括内部控制程序、会计核算规范性、支出合法合规性等方面。在项目管理方面，捋顺专项资金拨付流程，明确全部参与方，弄清楚各参与方行使的职责，针对不合理之处，利用5WHY分析法，追本溯源，揭示真正的原因，并提出合理化建议。

2．社会调查

社会调查采用现场访谈、网络问卷调查和现场勘查方式。面向服务对象，有针对性地设置问题，并收集项目实施的满意程度，绩效评价工作组统计分析收回的数据，得出社会调查满意度。

（二）绩效评价目的

一是精准掌握2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目在某个时点的状况。通过本次绩效评价工作，详细掌握在评价期限截止时点的项目基本信息（项目立项背景、项目内容、项目范围等）、预算资金执行情况、产出指标完成情况。

二是客观评价2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目在某个期间的效果。通过本次绩效评价工作，客观地评价在评价期限开始时点后的期间，投入财政资金，取得产品和服务后，衍生出的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和社会公众满意度。

三是贯穿于2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目的全流程绩效评价过程中，发现在项目立项、项目执行、内部控制等方面的缺陷和薄弱环节，总结提炼项目（政策）和部门的经验做法，为政府和预算部门（单位）改进政策和提高管理水平提供参考，为下一年预算编制与评审提供充分有效的依据，以达到改进预算管理、控制节约成本、优化资源配置、提高预算资金使用效益的目的。

（三）绩效评价对象与范围

本次评价对象是2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目373万元，经费来源为财政拨款。预算资金根据《关于普通高中学校生均公用经费拨款标准有关问题的通知》（鲁财教〔2015〕4号）和《临沂市人民政府关于印发临沂市进一步完善城乡义务教育经费保障机制工作方案的通知》（临政发〔2016〕4号）文件中生均公用经费基准定额为标准1,000元/生，按照2020年秋季招生后学校人数3,730人测算资金额度。项目支付范围包括教师培训费、办公费、水电费、维修维护费、差旅费、劳务费、物业管理费等保障学校正常运转的各项经费。

（四）绩效评价依据

2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目绩效评价依据的相关法律法规、政策文件及部门规章包括但不限于：

1．被评价项目相关依据

（1）《关于普通高中学校生均公用经费拨款标准有关问题的通知》（鲁财教〔2015〕4号）

（2）《山东省人民政府关于贯彻国发〔2015〕67号文件进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（鲁政发〔2016〕1号）

（3）《临沂市人民政府关于印发临沂市进一步完善城乡义务教育经费保障机制工作方案的通知》（临政发〔2016〕4号）

（4）《山东省教育厅：落实普通高中生均公用经费2021年达到每生每年1000元以上》

（5）《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）

（6）《关于编制2021年县级部门预算和2021-2013年中期财政规划的通知》（郯财预〔2020〕591号）

2．绩效评价工作相关依据

（1）《临沂市市级项目支出绩效财政评价和部门评价工作规程》（临财绩〔2020〕9号）

（2）《临沂市市级部门和单位预算整体绩效管理暂行办法》（临财办发〔2021〕9号）

（3）《临沂市市级部门委托第三方机构参与预算绩效管理工作暂行办法》（临财绩〔2022〕3号）

（4）《关于印发〈郯城县2022年县级财政重点绩效评价工作方案〉的通知》（郯财绩〔2022〕3号）

（五）绩效评价原则

绩效评价工作组以“科学规范、公平公开、绩效相关、客观公正”为基本原则，严格执行县财政有关绩效评价的工作规程开展本次绩效评价工作。

（六）绩效评价方法

本次绩效评价是项目后评价，绩效评价工作组采取非现场和现场相结合、定性和定量相结合的评价路径，辅助采用成本分析法、比较法、因素分析法、公众评判法、标杆管理法、文献法等。

（七）绩效评价指标体系

绩效评价工作组参考《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》（财预〔2021〕101号）相关要求，结合项目特点、各方意见等方面，在《2021年项目支出绩效目标申报表》的基础上，研究并细化了绩效评价指标体系，绩效评价指标体系详见附件1，其详细列示了三级指标、指标权重、指标解释、指标公式、标杆值、评分依据、评分标准、数据来源等内容。

（八）绩效评价人员组成

根据项目特点和工作量，我单位配备骨干人员成立绩效评价工作组并全程参与本次绩效评价工作，具体人员及其工作安排如下表：

（九）绩效评价工作过程

1．第一阶段：前期准备阶段

2022年7月25日－2022年8月4日，绩效评价工作组按照委托要求和绩效评价工作规程，在了解项目基本情况的基础上，编制评价工作方案，重点细化修订指标体系。

2．第二阶段：非现场评价阶段

2022年8月8日－2022年9月9日，按照评价工作方案要求，绩效评价工作组收集、审核、分析资料数据，依据分析结果对指标体系打分，按得分情况，汇总生成问题清单，针对潜在问题，设计现场勘察内容清单。

3．第三阶段：现场评价阶段

2022年9月20日－2022年9月22日，综合考虑项目特点和扶持资金拨付方式，绩效评价组确定对山东省郯城第二中学开展现场评价，全面审核山东省郯城第二中学项目申报书及其审核抽查记录。现场勘查工作分两个层面进行：一是检查审核抽查程序的合规性和有效性以及档案完整性等；二是与山东省郯城第二中学开展座谈，了解项目组织实施情况、意见和建议等。

4．第四阶段：评价报告阶段

2022年9月16日－2022年9月30日，绩效评价工作组以绩效评价指标体系得分表为核心工具，综合分析项目决策、过程、产出和效益，撰写绩效评价报告征求意见稿，根据反馈意见，修改形成绩效评价报告正式稿。

四、评价结论及分析

运用由评价组设计并通过专家论证的评价指标体系及评分标准，通过数据采集、实地调研等方式，对2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目进行客观评价，指标总分为100分，最终评分结果为：总得分88.74分，绩效评级属于“良[1]”。最终评分结果如下表所示。各类指标具体评分情况见附件1。

表4-1 项目绩效得分汇总表

（一）项目决策评价结论及分析

项目立项符合国家、行业法律法规、规划、政策等要求，按照规定的程序申请设立，符合当前基础教育改革工作的意见要求，资金分配程序合理，具备相对完整的预算测算依据。绩效目标细化分解为具体的绩效指标，产出指标包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本共4个二级指标，涉及9个三级指标；效益指标包括经济效益、社会效益指标、生态效益、可持续影响、满意度指标共5个二级指标，涉及10个三级指标。产出指标较清晰，与项目任务数、计划数基本对应。但项目绩效目标申报表中效益指标共有10个三级指标，其中6个指标重复设置，且存在指标值设置不够合理的情况。

（二）项目过程评价结论及分析

项目资金管理制度和业务管理制度基本建立，预算资金的支付符合财务管理制度以及资金管理办法的规定，资金的拨付有完整的审批程序和手续，符合财经法规要求，未发现截留、挤占、挪用、虚列支出的情况，预算执行率达100%。在资金管理方面，郯城第二中学制定了《山东省郯城第二中学财政专项资金管理使用制度》及《山东省郯城第二中学高中生均经费管理办法》，制度和办法对项目资金的开支范围、资金管理及监督检查方面进行了规定，财务和业务管理制度合法、合理、较为完整。业务管理方面，郯城第二中学编制了《项目总体实施方案》，项目成立了领导小组保障项目支出按进度执行，相关项目资料基本齐全且及时归档。

（三）项目产出效益评价结论及分析

在产出方面，郯城第二中学完成2021年教师培训计划，教师培训资金占用率6.19%。项目预算根据《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）文件规定每生每年生均公用费用为1,000元的标准，按照2020年秋季招生人数后在校学生人数3,730人申请，但郯城第二中学提供2021年在校学生名单，比预算申请测算依据人数少24人，且项目资金无结余，2021年实际支出的生均经费超出每生每年1,000元的标准。

在效益方面，项目资金用于保障学校正常运转、完成教育教学活动和与教学相关的后勤服务等工作。郯城第二中学提供的教师职称人数统计，学校共有编制教师330人，取得职称的教师共324人，其中，高级教师88人，一级教师143人，二级教师93人，师资队伍职称结构达标率98.18%，师资队伍数量充足结构合理，有利于保证专业人才培养以及各项活动顺利实施。同时，项目组通过对学生家长进行问卷调查，家长对高中生均经费政策了解不足，政策宣传需更加深入广泛。

在可持续影响方面，高中生均经费用属于普通高中的公用经费，用于学校日常运转支出，项目的资金性质决定了2021年的资金运行效果只能体现在2021年，若次年没有此项费用，山东省郯城第二中学可能无法保障日常的运转。因此，需要每年设立生均经费项目，保障学校正常运转、完成教育教学活动和与教学相关的后勤服务等工作。

在满意度方面，评价组针对项目实施情况和项目实施效益两个方面对分别郯城第二中学学生家长和学校教职工发放满意度调查问卷。其中，根据“学生家长对项目实施满意度调查问卷报告”的分析情况，学生家长的整体满意度较高，调查对象普遍对学校基础设施、办学条件以及校规范办学情况感到满意。根据“学校教职工对项目实施满意度调查问卷报告”的分析情况，教职工的整体满意度较高，教师对学校组织培训的效果、办学条件感到满意，普遍认为项目经费保障了学校正常运转、改善了教学质量。

五、绩效评价指标分析情况

评价组从决策、过程、产出、效益四个维度，对2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目进行绩效分析，具体如下：

（一）决策情况

决策指标从项目立项、绩效目标、资金投入三个方面对项目进行考察，决策类指标分值共计18分，本项目实际得分为15.99分，得分率为88.83%。各指标的实际得分情况见下表。

表5-1决策类指标得分情况

A101立项依据充分性：该指标权重3分，得3分。评分过程：高中生均经费项目根据《关于普通高中学校生均公用经费拨款标准有关问题的通知》（鲁财教〔2015〕4号）、郯财指〔2016〕20号、《山东省教育厅：落实普通高中生均公用经费2021年达到每生每年1000元以上》及《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）等文件立项，符合国家法律法规、国民经济发展规划和相关政策，符合①评分项；项目的立项目标是：提高普通高中学校经费保障水平，推动高中教育健康协调发展，完善普通高中教育经费保障机制。符合行业发展规划和政策要求，属于部门履职所需，符合②③评分项；项目资金申请财政拨款，属于公共财政支持范围，与相关部门同类项目或部门内部相关项目不重复，符合④⑤评分项。故本项指标得100%的权重分。

A102立项程序规范性：该指标权重3分，得3分。评分过程：高中生均经费项目按照规定的程序申请设立，提交了《项目支出绩效目标申报表》及《项目申报书》，审批文件、材料符合相关要求，郯城县第二中学制定项目总体实施方案，成立领导小组，监督项目实施。符合①②③项评分点，故本项指标得100%的权重分。

A201绩效目标合理性：该指标权重3分，得3分。评分过程：根据项目实施单位提供的《高中生均经费－项目支出绩效目标申报表》，项目的年度绩效目标为：促进高中教育协调发展，全面提高教育质量；有利于深化财政管理体制改革，健全教育经费保障体系；有利于促进教育公平，推动教育公共服务均等化。项目绩效目标与实际工作内容有相关性，预期产出符合正常的业绩水平，符合①②③评分项。根据《项目申报书》中的项目支出预算明细，基本与项目绩效目标相匹配，符合④评分项。故本项指标得100%的权重分。

A202绩效指标明确性：该指标权重3分，得0.99分。评分过程：针对项目实际情况，郯城县第二中学已将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，产出指标包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本共4个二级指标，涉及9个三级指标；效益指标包括经济效益、社会效益指标、生态效益、可持续影响、满意度指标共5个二级指标，涉及10个三级指标。产出指标较清晰，与项目任务数、计划数基本对应。但项目绩效目标申报表中效益指标共有10个三级指标，其中6个指标重复设置，经济效益、生态效益指标欠合理，指标设置不易考核，故本项指标得33%的权重分。

A301预算编制科学性：该指标权重3分，得3分。评分过程：根据项目实施单位提供的《项目申报书》，预算的测算依据是：2020年10月学校学生数为3,730名，根据每生每年生均公用费用1,000元，学校生均经费=3,730×1,000=373万元。预算测算较为科学，内容与项目内容基本一致，测算根据《山东省教育厅：落实普通高中生均公用经费2021年达到每生每年1,000元以上》《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）文件的标准编制，项目资金量与工作任务相匹配。符合①②③④评分项。故本项指标得100%的权重分。

A302资金分配合理性：该指标权重3分，得3分。评分过程：预算资金根据《山东省教育厅：落实普通高中生均公用经费2021年达到每生每年1,000元以上》《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）文件中生均公用经费基准定额为标准，郯城二中根据2020年秋季招生后学生人数测算资金额度，资金用于办公费、教师培训费、水费、电费等费用支出，资金分配符合相关规定，与项目单位实际相适应，符合①②评分项。故本项指标得100%的权重分。

（二）过程情况

过程指标从资金管理、组织实施两个方面对项目进行考察，过程类指标分值共计20分，本项目实际得分为20分，得分率为100%。各指标的实际得分情况见下表。

表5-2过程类指标得分情况

B101资金到位率：该指标权重3分，得3分。评分过程：项目实施单位提供的《高中生均经费－项目支出绩效目标申报表》，项目申请资金373万元；根据《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》，普通高中生均公用经费2020年达到每生每年1,000元以上，郯城二中2020年10月秋季招生后学校学生人数3,730人，故资金应拨付金额=3,730×1,000=3,730,000元。根据项目实施单位提供的“2021年收入明细账”及记账凭证和原始凭证等财务资料，2021年5月收到“生均经费”200万元，2020年7月收到“生均经费”173万元，资金到位率=（200+173）/373=100%。预算资金及时足额拨付，符合①②评分项。故本项指标得100%的权重分。

B102预算执行率：该指标权重3分，得3分。评分过程：根据项目实施单位提供的“2021生均经费直接支付支出明细表”，2021年的实际支出资金为3,730,000元，实际收到的生均经费3,730,000元，预算执行率为100%。故本项指标得100%的权重分。

B103资金使用合规性：该指标权重3分，得3分。评分过程：根据项目实施单位提供的“2021生均经费授权支付明细账”及抽查相关的记账凭证和原始凭证，资金支付符合财务管理制度以及资金管理办法的规定，拨付有完整的审批程序，符合规定的用途，不存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况，符合①②③④评分项。故本项指标得100%的权重分。

B201管理制度健全性：该指标权重4分，得4分。评分过程：郯城第二中学制定了《山东省郯城第二中学财政专项资金管理使用制度》及《山东省郯城第二中学高中生均经费管理办法》，制度和办法对项目资金的开支范围、资金管理及监督检查方面进行了规定，财务和业务管理制度合法、合理、较为完整，符合①②评分项。故本项指标得100%的权重分。

B202制度执行有效性：该指标权重4分，得4分。评分过程：郯城第二中学编制了《项目支出绩效目标申报表》及《高中生均经费项目申报书》，遵守项目申报的相关管理规定，符合①评分项；根据《项目支出绩效目标申报表》，项目的资金申请总额为373万元，后根据《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》，普通高中生均公用经费2020年达到每生每年1,000元以上，郯城第二中学2020年10月秋季招生后学校学生人数3,730人，故资金应拨付金额373万元。根据相关原始凭证，项目的实际到位资金为373万元，符合②评分项；根据郯城第二中学提供的《项目总体实施方案》，项目成立了领导小组保障项目支出按进度执行，相关项目资料基本齐全且及时归档，符合③④评分项。故本项指标得100%的权重分。

B203项目质量可控性：该指标权重3分，得3分。评分过程：郯城第二中学使用项目资金前由校长组织召开经费预算讨论会议，并做详细的会议记录。经费使用时有科室负责人、分管科室领导及校长签字。对项目进行事前、事中的质量控制，故本项指标得100%权重分。

（三）产出情况

产出指标从产出数量、产出质量、产出时效、产出成本四个方面对项目进行考察，产出类指标分值共计28分，本项目实际得分为19.85分，得分率为70.89%。各指标的实际得分情况见下表。

表5-3产出类指标得分情况

C101 2021年学校实有人数：该指标权重8分，得0分。评分过程：《山东省教育厅等11部门关于深化基础教育改革全面提高中小学教育质量的意见》（鲁教基发〔2020〕2号）文件规定每生每年生均公用费用为1,000元。预算按照2020年秋季招生人数后在校学生人数申请。应实现在校学生人数=3,730,000/1,000=3,730人，郯城第二中学提供2021年在校学生名单，在校实际学生共计3,706人，与预算申请测算依据人数不一致，且项目资金无结余，故本项指标不得分。

C201日常教学任务完成质量：该指标权重2分，得1.95分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学学生家长发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，对学校日常教学任务完成质量进行调查分析。通过问题：“学生家长认为学校日常教学任务完成质量如何？”回复情况进行统计计算：对回复“非常了解”赋予100%权重分，回复“略有了解”赋予50%权重分，回复“差”赋予20%权重分，回复“很差”赋予0权重分。在收回的388份有效问卷中，在388份有效问卷中，被调查对象中选良好的比例为95.62%，选一般的比例为3.87%，选差的比例为0%，选很差的比例为0.52%。故本项指标得分=95.62%×100%×2+3.87%×50%×2+0%×20%×2+0.52%×0%×2=1.95分。

C202教师培训目标完成率：该指标权重2分，得2分。评分过程：郯城第二中学提供2021年教师培训计划，2021年学校计划组织教师培训10次，因受疫情影响，教师培训内容做出调整，郯城二中2021年实际组织教师线上、线下培训30余次，完成培训计划，故本项指标得100%权重分。

C203教师培训资金占用率：该指标权重2分，得2分。评分过程：根据《关于普通高中学校生均公用经费拨款标准有关问题的通知》（鲁财教〔2015〕4号文）中规定普通高中的公用经费用于学校日常运转支出，不得用于人员经费、基本建设，其中教师培训费由学校按照不低于年度公用经费总额的5%安排。根据实施单位提供的支出明细账，郯城二中2021年教师培训费230,890元，郯城二中2021年生均经费支出金额3,730,000元，教师培训资金占用率=（230,890/3,730,000）×100%=6.19%＞5%。故本项指标值得100%的权重分。

C204教学设施设备利用情况：该指标权重2分，得1.97分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学教职工发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，对教学设施设备利用情况进行调查分析。通过问题：“教职工在日常教学中使用多媒体教学设备吗？”回复情况进行统计计算：对回复“经常使用”赋予100%权重分，回复“偶尔使用”赋予50%权重分，回复“必要时使用”赋予30%权重分，回复“从来不用”赋予0权重分。在收回的276份有效问卷中，被调查对象中选经常使用的比例为98.18%，选偶尔使用的比例为0.36%，选必要时使用的比例为1.09%，选从来不用的比例为0.36%。故本项指标得分=98.18%×100%×2+0.36%×50%×2+1.09%×30%×2+0.36%×0%×2=1.97分。

C301日常维修完成及时性：该指标权重3分，得2.96分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学教职工发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，对教学设施设备利用情况进行调查分析。通过问题：“教职工认为学校对教学、办公等设备维修的及时性如何？”回复情况进行统计计算：对回复“及时”赋予100%权重分，回复“一般”赋予50%权重分，回复“不及时”赋予0权重分。在收回的276份有效问卷中，被调查对象中选十分及时的比例为98.18%，选一般的比例为1.09%，选不及时的比例为0.73%。故本项指标得分=98.18%×100%×3+1.09%×50%×3+0.73%×0%×3=2.96分。

C302聘用教师劳务费发放及时性：该指标权重3分，得2.97分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学教职工发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，对聘用教师劳务费发放及时性进行调查分析。通过问题：“聘用教师工资发放的及时性如何？”回复情况进行统计计算：对回复“及时”赋予100%权重分，回复“一般”赋予50%权重分，回复“不及时”赋予0权重分。在收回的276份有效问卷中，被调查对象中选十分及时的比例为97.82%，选一般的比例为2.18%，选不及时的比例为0%。故本项指标得分=97.82%×100%×3+2.18%×50%×3=2.97分。

C401成本控制率：该指标权重6分，得6分。评分过程：根据实施单位提供的支出明细表，归属于郯城二中普通高中学校生均公用经费的实际支出金额3,730,000元等于实际拨付金额，故本项指标得100%权重分。

（四）效益情况

效益指标从社会效益、可持续影响、社会调查三个方面对项目进行考察，效益类指标分值共计34分，本项目实际得分为32.90分，得分率为96.76%。各指标的实际得分情况见下表。

表5-4效益类指标得分情况

D101政策知晓率：该指标权重6分，得4.90分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学在校学生家长发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，对高中生均经费政策知晓情况进行调查分析。通过问题：“学生家长对高中生均经费政策是否了解？”回复情况进行统计计算：对回复“非常了解”赋予100%权重分，回复“略有了解”赋予50%权重分，回复“听过，但不清楚”赋予30%权重分，回复“没听过，不了解”赋予0权重分。在收回的388份有效问卷中，被调查对象中选非常了解的比例为69.25%，选略有了解的比例为21.45%，选听过，但不清楚的比例为5.43%，选没听过，不了解的比例为3.88%。故本项指标得分=69.25%×100%×6+21.45%×50%×6+5.43%×30%×6+3.88%×0%×6=4.9分。

D102师资队伍职称结构达标率：该指标权重6分，得6分。评分过程：数量充足结构合理的师资队伍是保证专业人才培养及各项活动顺利实施的前提。根据郯城第二中学提供的教师职称人数统计，学校共有编制教师330人，取得职称的教师共324人，其中，高级教师88人，一级教师143人，二级教师93人。师资队伍职称结构达标率=（88+143+93）/330×100%=98.18%，故本项指标得满分。

D201长效保障机制：该指标权重10分，得10分。评分过程：高中生均经费用属于普通高中的公用经费，用于学校日常运转支出，项目的资金性质决定了2021年的资金运行效果只能体现在2021年，若次年没有此项费用，山东省郯城第二中学可能无法保障日常的运转。因此，需要每年设立生均经费项目，保障学校正常运转、完成教育教学活动和与教学相关的后勤服务等工作。故此项目符合“长期保障”指标，得8分。

D301学生家长满意度：该指标权重6分，得6分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学学生家长发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，根据问卷调查结果显示，学生家长的整体满意程度为96.88%，满意度水平较高。其中，家长对孩子所在学校基础设施的评价为96.35%、家长对孩子所在学校办学条件的评价为96.97%、家长对孩子所在学校规范办学情况的评价为97.33%。整体满意度＞标杆值90%，故本项指标得100%的权重分。

D302教职工满意度：该指标权重6分，得6分。评分过程：绩效评价工作组向郯城第二中学教职工发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，根据问卷调查结果显示，教职工的整体满意程度为99.06%，满意度水平较高。其中，教师对学校组织培训的效果评价为99.11%、教师对学校的办学现状整体满意度评价为99.11%、生均经费用于保障学校正常运转、改善教学质量，对此，教师对项目的实施是否满意度为98.96%。整体满意度＞标杆值90%，故本项指标得100%的权重分。

六、主要经验及做法

（一）2021年，学校在德育队伍建设方面

1．鼓励班主任多阅读班主任专业书籍，多学习全国、省市优秀班主任的班队管理，学生教育等方面的经验。

2．开展班主任工作沙龙活动，互相分享德育工作经验，互相学习有效的教育方法，最终达到共成长，同进步。

3．严格考核奖惩制度，市县优秀班主任、优秀辅导员、校十佳班主任评比以平时班务工作考评得分为主要依据，以考核促提高、促进步。

4．以班主任成长为契机，为班主任搭建自我展示的平台，让班主任从理论到实践，从教育学生到自我成长，从而成就美丽班主任。

（二）后勤保障方面

1．加强校产管理，健全校产电子、纸质档案

严格材料购进，材料领出制度，非易损耗品领出新的，必须收回旧的，学期末对库房进行盘点，做到账物相符。无论固定资产还是易损易耗品，均形成档案，做好物品的入库、出库严格登记手续，规范健全校舍档案。

2．后勤常规服务工作

做好学生课本、教材、薄本的领取和发放，办公用品的采购和发放，各班级桌凳的维修，检查水、电是否正常，各部位照明设施、安全消防设施检查维修等。落实班级公物管理制度和校产管理制度，把节水节电放在后勤工作的首位。

3．改善办公、教学条件

规划中校区的功能室建设，配套设施及其他的配备，根据学校安排统筹解决大班额配套设施的规划、配置。

七、存在的主要问题

（一）关于预算管理层面的问题

在绩效管理方面，指标设置单一且重复。郯城县第二中学已将绩效目标细化分解为具体的绩效指标，产出指标包括产出数量、产出质量、产出时效、产出成本共4个二级指标，涉及9个三级指标；效益指标包括经济效益、社会效益指标、生态效益、可持续影响、满意度指标共5个二级指标，涉及10个三级指标。产出指标较清晰，与项目任务数、计划数基本对应。但项目绩效目标申报表中效益指标共有10个三级指标，其中有6个指标是重复指标。

（二）关于产出效益层面的问题

在效益方面，家长对政策知晓度较低。绩效评价工作组面向山东省郯城第二中学学生家长发放“高中生均经费项目实施满意度调查问卷”，通过问题：“学生家长对高中生均经费政策是否了解？”的回复情况进行统计计算，在收回的388份有效问卷中，被调查对象中选非常了解的比例为69.25%，选略有了解的比例为21.45%，选听过，但不清楚的比例为5.43%，选没听过，不了解的比例为3.88%。

八、建议和改进措施

（一）合理科学编制绩效目标，完整地设置绩效指标

加强绩效目标基础管理工作，一是建议单位建立完善的绩效目标审核机制，每年预算申报前按照财政预算编制要求对制定的绩效目标进行审核，对于绩效目标不符合要求的及时修改、完善。二是提高绩效目标编制人员水平。对编制绩效目标的人员进行培训，明确编制绩效目标审核的要求，并提供绩效目标编制模板，加深编制人员对绩效目标的理解，掌握编制方法，规范填写绩效目标、绩效指标、指标值、度量单位、指标类型等，切实提高绩效目标编制水平。

根据项目实施的主要任务和实施内容等，制定科学合理的绩效目标，绩效指标要完整、尽量细化和量化。绩效指标的设定应与评价对象密切相关，全面反映项目投入、产出和效益等内容；优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，精简实用；指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得；项目绩效目标指标应体现项目的特点。

（二）加强政策宣传力度，提高学生家长知晓率

学校可通过改进入学通知书、校园网络、张贴通告、发放信件、发送微信、短信、召开家长会等宣传宣教方式，进一步加强在学生家庭、乡村、学校、政府部门等各级层面的政策宣传力度和覆盖广度，以提高生均经费政策的知晓率。通过召开家长会鼓励家长支持子女接受更高层次教育，消除经济顾虑，同时监督学校规范办学。把握招生、入学、寒暑假等重要时间节点，有针对性地确定重点宣传项目和内容，创新宣传形式和载体，让宣传工作更接地气、更有实效。

九、其他需要说明的问题

1．本次评价工作是在山东省郯城第二中学的配合下完成的，和信会计师事务所（特殊普通合伙）临沂分所绩效评价工作组具体实施评价工作并撰写报告。评价报告及结论受评价人员对项目的了解程度、专业知识和评价能力的限制。

2．除少数计划目标之外，部分指标无法确定标准值，对缺乏可比标准值的指标评价，是通过项目分析和征求相关专家意见确定评价标准进行的。

3．绩效评价的可靠性基于相关部门和单位所提供资料的真实性、完整性，绩效评价工作组尽可能地核实相关数据的准确性，但由于受客观因素的限制，其资料真实性和完整性最终由被评价单位负责。

4．本所与委托评价单位之间不存在任何特殊的、需要回避的利害关系，评价人员在评价过程中恪守了职业道德规范。

请报告使用者注意上述问题对评价结果可能产生的影响。

十、报告附件

附件1．绩效评价指标体系得分表

附件2．满意度调查问卷报告

附件3．访谈汇总分析报告

和信会计师事务所（特殊普通合伙）临沂分所

2022年9月30日

附件1．绩效评价指标体系得分表

附件2．满意度调查问卷报告

高中生均经费项目实施学生家长满意度调查问卷报告

一、调研对象与调研内容

（一）调研对象

本次调研对象为郯城第二中学学生家长，为2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目绩效评价工作提供满意度分析结论和绩效分析依据。

（二）调研内容

1．单选题：

（1）您的孩子现在就读几年级？

（2）2021年，您是否曾向本地政府或教育主管部门反映过教育问题？

（3）您对高中生均经费政策是否了解？

（4）您认为学校日常教学任务完成质量如何？

2．满意度问题：

（1）您对孩子所在学校基础设施的评价？

（2）您对孩子所在学校办学条件的评价？

（3）您对孩子所在学校规范办学情况的评价？

二、调研方法与抽样方式

（一）调研方法

针对上述问卷对象开展问卷调查，在全面调研开展之前先进行论证，根据论证结果对问卷和抽样方式进行一次修改调整。

（二）抽样方式

本次问卷调查采用的方式：随机抽样。

三、问卷的发放和回收

自2022年8月24日，评价组通过问卷平台，面向郯城第二中学学生家长投放《高中生均经费项目实施满意度调查问卷》。2022年9月3日停止回收，依据问卷平台的统计数据，问卷浏览量总计553人次，问卷回收量388份，其中有效问卷388份，全部通过线上回收，回收率70.16%，平均完成时间38秒。

四、调查问卷的信度与效度分析

（一）信度分析

信度（Reliability）是指测量结果的一致性、稳定性及可靠性。本次问卷调查运用克朗巴哈信度系数法（Cronbach α）来测量满意度问题的信度，其计算公式为：

其中

表示问卷中问题的数目，

为第

个问题得分的方差，

为总得分的方差。

通常，克朗巴哈系数的值在0和1之间。通常情况下，信度系数在0.9以上，则认为量表的内在信度高；信度系数在0.8～0.9之间，则表示量表信度较高；信度系数在0.7～0.8之间，表示量表具有相当的信度；信度系数不超过0.7，一般认为内部一致信度不足。

分析结果显示，本次山东省郯城第二中学高中生均经费项目实施满意度调查问卷的信度为0.97。

（二）效度分析

效度（Validity）用于评价量表的准确度、有效性和正确性，即检验问卷是否能简洁、准确地描述抽样数据的属性和特征以及它们之间的复杂关系。本次问卷调查运用相关系数来估算满意度问题的效度。其计算公式为：

其中，

，表示题目得分偏差；

，表示问卷得分偏差。

通常，相关系数的值介于–1与+1之间。即

。其中，

表示两变量正相关；

表示两变量负相关；

表示两变量间不存在线性相关关系；

表示两变量为完全线性相关；

表示两变量存在一定程度的线性相关，其中

为微弱相关，

为低度相关，

为显著相关，

为高度相关。

调查数据计算结果表明，此次问卷效度较高，因此能够很好地反映的满意程度，有关问卷效度请见附表1。

附表1 2021年高中生均经费项目实施满意度调查问卷效度汇总

五、调查问卷的分析

（一）单选题

1．您的孩子现在就读几年级？

在388份有效问卷中，被调查对象中选高一的比例为12.89%，选高二的比例为50.77%，选高三的比例为36.34%。

2．2021年，您是否曾向本地政府或教育主管部门反映过教育问题？

在388份有效问卷中，被调查对象中选是，反映过，已得到答复的比例为33.07%，选是，反映过，未得到答复的比例为1.81%，选没反映过的比例为65.12%。

3．您对高中生均经费政策是否了解？

在388份有效问卷中，被调查对象中选非常了解的比例为69.25%，选略有了解的比例为21.45%，选听过，但不清楚的比例为5.43%，选没听过，不了解的比例为3.88%。

4．您认为学校日常教学任务完成质量如何？

在388份有效问卷中，被调查对象中选良好的比例为95.62%，选一般的比例为3.87%，选差的比例为0%，选很差的比例为0.52%。

（二）满意度题

根据问卷调查结果显示，受益对象的整体满意程度为96.88%，满意度水平较高。调查对象对问题按照满意度评分由高到低排序依次为：您对孩子所在学校基础设施的评价（96.35%）、您对孩子所在学校办学条件的评价（96.97%）、您对孩子所在学校规范办学情况的评价（97.33%）。具体如下图所示。

六、意见及建议

1．教师是推进素质教育的主体，要强化教师队伍管理和培训，不断提高广大教师的职业道德素质和教育教学水平，充分发挥其在规范办学行为、实施素质教育中的主体作用。

2．学校将通过家长学校、家长座谈会、给家长一封信等多种形式，把规范办学、教育教学质量评价、教育惩戒规则、加强手机管理等相关文件精神传达到每位学生家长，引导家长从关注单一方面的学习成绩转向关注学生全面的素质竞争。

3．学校向社会公开承诺，设立举报电话、电子信箱等，主动接受公众、家长和媒体的监督，认真核查举报的违规情况，并将结果向社会公布，对严重违规的单位和个人以及重大违规事件要进行曝光，为规范办学行为，深入实施素质教育营造良好环境。

高中生均经费项目实施学校教职工满意度调查问卷报告

一、调研对象与调研内容

（一）调研对象

本次调研对象为郯城第二中学教职工，为2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目绩效评价工作提供满意度分析结论和绩效分析依据。

（二）调研内容

1．单选题：

（1）您在日常教学中使用多媒体教学设备吗？

（2）您认为视频设备、组合音像等多媒体设备能否提升教学质量？

（3）2021年，您是否参加过学校组织的培训活动？

（4）您认为学校对教学、办公等设备维修的及时性如何？

（5）2021年，聘用教师工资发放的及时性如何？

2．满意度问题：

（1）您对学校组织培训的效果评价？

（2）您对学校的办学现状整体满意度评价？

（3）生均经费用于保障学校正常运转、改善教学质量，对此，您对项目的实施是否满意？

二、调研方法与抽样方式

（一）调研方法

针对上述问卷对象开展问卷调查，在全面调研开展之前先进行论证，根据论证结果对问卷和抽样方式进行一次修改调整。

（二）抽样方式

本次问卷调查采用的方式：随机抽样。

三、问卷的发放和回收

自2022年8月25日，评价组通过问卷平台，面向郯城第二中学教职工投放《高中生均经费项目实施满意度调查问卷》。2022年9月3日停止回收，依据问卷平台的统计数据，问卷浏览量总计324人次，问卷回收量276份，其中有效问卷276份，全部通过线上回收，回收率85.19%，平均完成时间35秒。

四、调查问卷的信度与效度分析

（一）信度分析

信度（Reliability）是指测量结果的一致性、稳定性及可靠性。本次问卷调查运用克朗巴哈信度系数法（Cronbach α）来测量满意度问题的信度，其计算公式为：

其中

表示问卷中问题的数目，

为第

个问题得分的方差，

为总得分的方差。

通常，克朗巴哈系数的值在0和1之间。通常情况下，信度系数在0.9以上，则认为量表的内在信度高；信度系数在0.8～0.9之间，则表示量表信度较高；信度系数在0.7～0.8之间，表示量表具有相当的信度；信度系数不超过0.7，一般认为内部一致信度不足。

分析结果显示，本次教职工对高中生均经费项目实施情况满意度调查问卷的信度为0.98。

（二）效度分析

效度（Validity）用于评价量表的准确度、有效性和正确性，即检验问卷是否能简洁、准确地描述抽样数据的属性和特征以及它们之间的复杂关系。本次问卷调查运用相关系数来估算满意度问题的效度。其计算公式为：

其中，

，表示题目得分偏差；

，表示问卷得分偏差。

通常，相关系数的值介于–1与+1之间。即

。其中，

表示两变量正相关；

表示两变量负相关；

表示两变量间不存在线性相关关系；

表示两变量为完全线性相关；

表示两变量存在一定程度的线性相关，其中

为微弱相关，

为低度相关，

为显著相关，

为高度相关。

调查数据计算结果表明，此次问卷效度较高，因此能够很好地反映的满意程度，有关问卷效度请见附表1。

附表1 2021年高中生均经费项目实施满意度调查问卷效度汇总

五、调查问卷的分析

（一）单选题

1．您在日常教学中使用多媒体教学设备吗？

在276份有效问卷中，被调查对象中选经常使用的比例为98.18%，选偶尔使用的比例为0.36%，选必要时使用的比例为1.09%，选从来不用的比例为0.36%。

2．您认为视频设备、组合音像等多媒体设备能否提升教学质量？

在276份有效问卷中，被调查对象中选明显提升的比例为97.45%，选略有提升的比例为1.82%，选作用一般的比例为0.73%，选没有作用的比例为0%。

3．2021年，您是否参加过学校组织的培训活动？

在276份有效问卷中，被调查对象中选参加过，平均每月一次的比例为93.09%，选参加过，平均三个月一次的比例为2.91%，选参加过，平均一学期一次的比例为3.64%，选从未参加过的比例为0.36%。

4．您认为学校对教学、办公等设备维修的及时性如何？

在276份有效问卷中，被调查对象中选十分及时的比例为98.18%，选一般的比例为1.09%，选不及时的比例为0.73%。

5．2021年，聘用教师工资发放的及时性如何？

在276份有效问卷中，被调查对象中选十分及时的比例为97.82%，选一般的比例为2.18%，选不及时的比例为0%。

（二）满意度题

根据问卷调查结果显示，受益对象的整体满意程度为99.06%，满意度水平较高。调查对象对问题按照满意度评分由高到低排序依次为：您对学校组织培训的效果评价（99.11%）、您对学校的办学现状整体满意度评价（99.11%）、生均经费用于保障学校正常运转、改善教学质量，对此，您对项目的实施是否满意？（98.96%）。具体如下图所示。

六、意见及建议

坚持“人才引领发展”理念，强化教育人才培养，以教师培训为着力点，找准教育优质资源建设突破口，通过开展一系列扎实有效的培训活动，切实提升教师队伍的业务技能水平，努力打造一支高素质专业化的教师队伍，为建设教育强区、办好人民满意的教育奠定坚实基础。

附件3．访谈汇总分析报告

2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目

访谈汇总分析报告

为了解2021年山东省郯城第二中学高中生均经费项目相关情况，评价小组于2022年9月对山东省郯城第二中学相关工作人员进行了访谈。

一、访谈对象

山东省郯城第二中学相关工作人员。

二、访谈类型和访谈方式

现场访谈。

三、访谈内容汇总

1．请您介绍一下项目的基本情况，包括：项目设立背景（国家层面、市级、区级层面的政策、规范等背景）？

答：高中生均经费反映了单位学生所占有的教育经费投入，2019年，国家首次制定了普通高中生均公用经费不低于1,000元的拨款标准，截至目前，我校普通高中生均公用经费标准均已达到1,000元的要求，有效保障了学校正常运转。

高中生均经费用于普通高中围绕教学活动及行政管理、后勤服务所开展的办公差旅、水电煤、课程改革、教学材料、教具的日常购置维修维护、师资培训等方面的支出，不含人员经费、基本建设、大型修缮、偿还债务、校舍租赁等资本性支出和对学生资助等非日常消耗性支出。

2021年郯城二中高中生均经费373万纳入部门预算。

2．请您谈谈2021年高中生均公用经费项目的实施情况（例如：教职工培训情况、日常维护维修方面等）。

答：2021年我校在校学生为3,730人，2021年下达我校高中生均经费共计373万，其中5月28日到账200万，7月1日到账173万。（在6月2日和7月13日党支部委员会上都有详细记录）。

2021年高中生均公用经费主要用在了课程改革、教学材料、教具的日常购置维修维护、师资培训等方面的支出。

3．郯城县第二中学在高中生均公用经费项目开展过程中的主要职责是什么？

答：坚持以服务教学为中心，保障学校教育教学工作正常运转和合理经费支出，完成教学活动和其他日常工作。保障和监督各项支出不超出生均经费支出范围。积极为教师专业成长搭建学习平台，提供多种培训学习机会，使教研得到有效开展，教师素质不断提升。

4．请您简要介绍下，项目实施过程中贵单位采取了哪些监督、管理措施来保证项目的有效实施和资金的规范使用。

答：为切实规范高中生均经费的使用，保障资金安全高效运行，发挥资金使用效益，制定了郯城二中高中生均经费管理制度，成立了以校长为组长的领导小组，加强审计监督，对专高中生均经费定期或不定期进行督查，确保资金专款专用，不得超范围使用，每一笔支出都由学校校委会开会讨论通过，有具体部门执行。

5．该项目的主要成效和经验做法。

答：领导重视，各科室协作，严格遵守财经纪律。及时拨付资金，有利于鼓励教师乐于教学。我校管理制度完善，职责明确，有章可循，项目支出操作规范，监督审计到位，严把使用关，定期对生均经费使用情况进行信息公开，主动接受师生监督。

6．请您谈谈在高中生均公用经费项目推进过程中，遇到了怎样的困难？如何解决的？需要上级主管部门或财政部门提供哪些支持？您认为未来的发展方向是怎样的？

答：高中收支长期处于紧平衡，甚至收不抵支状态，一遇想要改善办学条件，就无法开展。我校创建于1975年，教学楼、教学设备陈旧，建议上级部门加大对我校高中基础设施的投入建设。在上级主管部门的领导下，我校定能依法治校、规范办学行为，加强学校全面质量管理，提高教育教学质量，办成在郯城具有一定影响力的人文气息浓厚，教学质量稳步提升的高中学校。