政府工作报告

──2014年1月18日在郯城县第十七届

人民代表大会第三次会议上

郯城县代县长刘连栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，是全县各级凝心聚力，开拓进取，取得显著成效的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省市决策部署，抢抓机遇谋发展，乘势而上求突破，圆满完成了年初确定的各项任务目标，开创了经济社会发展新局面。

(一)坚持科学发展、跨越转型，在结构调整中提质增效，综合实力进一步增强

全年实现生产总值241.9亿元、增长12.2%；完成规模以上固定资产投资126亿元、增长25%。实现公共财政预算收入9.01亿元、增长31.5%，总量在全省前移三个位次，税收占比85.1%。国税部门实现税收5.09亿元，其中地方级税收1.48亿元、增长41.5%；地税部门实现税收6.84亿元，其中地方级税收6.33亿元、增长25.8%。全县财政支出完成26.83亿元、增长23.4%。城镇居民人均可支配收入23913元、农民人均纯收入10520元，分别增长15%、16%。全县社会消费品零售总额达到102亿元、增长15%。三次产业比例调整为9.9:49.2:40.9，产业结构更趋合理。

工业经济进一步提升。规模以上工业企业完成产值440亿元、实现增加值92亿元，分别增长10%、17%。全年工业用电量19.19亿千瓦时、增长43.98%。引进工业项目72个、总投资225亿元，新上、续建过亿元项目66个，其中过20亿元的2个，过10亿元的2个。全面实施“15315”骨干企业培植计划，两次组织企业家赴浙江大学培训，出台土地、信贷、人才引进等优惠政策，一批骨干企业提速增效。阳煤恒通化工税收突破亿元，鲁南纸业达到8000万元。积极推进科技创新，争取市级以上科技项目11个，新增高新技术企业2家。鲁南纸业荣获市长质量奖，实现市长质量奖零的突破。全年实现高新技术产值104.7亿元，占规模以上工业总产值的23.8%。对外贸易取得新突破，实现进出口1.8亿美元、增长60.3%，创历史新高。

现代农业稳步发展。粮食播种面积155.1万亩、总产76.3万吨。肉蛋奶总产分别达5.4万吨、2.1万吨、0.15万吨，畜牧业产值9.8亿元、增长15%，被确定为“国家生猪调出大县”。年产银杏果1100万公斤、银杏叶400万公斤，银杏综合产值达到10亿元。新增优质农产品园区13个，出口农产品质量安全示范区通过验收。新发展“三品一标”认证7个、沂蒙优质农产品品牌5个。苗木花卉产业取得新进展，新发展面积5.6万亩，“花木之乡”初具规模。农业产业化进程加快，新增市级产业化龙头企业7家。农村产权制度改革扎实推进，全面开展了一期148个村庄的产权制度改革工作。农田水利设施有效改善，完成小农水重点县建设，推进高标准农田示范工程，改善灌溉面积5万亩。全市农机专业合作社建设现场会在我县召开，被评为全省“平安农机示范县”。

现代服务业繁荣发展。实施各类重点服务业项目40个，实现服务业增加值98.9亿元、增长17%。大力发展商贸物流业，国际商贸城、万城商业广场、马头古镇仿古商业街建设进展顺利。积极发展文化旅游业，成功举办第20届中国银杏学术研讨会暨首届中国（郯城）银杏产品交易会，马陵山望海楼景区滑雪场建成营业，入围全省首批公共文化服务体系示范区。着力发展金融服务业，农村信用社银行化改革通过省银监局初验，临沂乔氏新型建材在齐鲁股权托管交易中心挂牌，引进1家担保公司、1家村镇银行、新成立7家融资公司。

（二）坚持增加投入、集聚优势，在振兴产业中筑牢支撑，发展后劲进一步凸显

产业集群招商全面展开。加快“7+4”产业推进，设立了11个办公室、18个招商小组，县政府班子成员分工负责外出招商，全年“走出去、请进来”103个批次，与41家行业协会、龙头企业、科研院所建立合作关系。共签约项目30个、落地项目27个，完成投资65亿元，占固定资产投资的51%。

重点项目建设高效推进。统筹推进95个重点项目，完成投资107亿元。每个项目由一名县级领导负责，制定实施方案，落实帮扶推进机制，每月一调度、一季一考核，促进了项目快速建设。投资37.7亿元的甲醇制烯烃项目、投资40亿元的宜华木业、投资10.5亿元的新凯电子项目进展顺利，帝龙新材料、侨兴新能源、众一科环、南泰织造、奥凯科技等项目竣工投产。

园区发展基础更加牢固。加大“一区五园”基础设施建设力度，累计完成投资5.4亿元。经济开发区完成污水处理厂和110KV变电站建设，实施兴郯路改造，提高了项目承载能力。李庄家电产业园加快扩区进程，完成IT信息产业园规划，启动园区污水处理厂建设，产业集聚平台更加优化。成立红花物流产业园管理办公室，完成6.7公里的“一纵四横”路网建设。庙山循环经济产业园、高峰头机械加工产业园配套设施不断完善，发展框架逐步拉开。土地增减挂钩和节约集约用地工作实现突破，完成各类土地复垦958亩，有效保障了发展用地需求。

镇域经济发展成效显著。努力培植财源，不断强化征管，乡镇公共财政预算收入实现历史性突破，增幅达36.5%、高于县域5个百分点，全部过千万元。其中，3个乡镇收入增幅超过50%，郯城街道突破5亿元、综合实力居全市驻地镇第三位，李庄镇超过1.4亿元、居12个优先发展重点镇第五位。

（三）坚持城乡统筹、完善功能，在优化环境中提升品位，城乡面貌进一步改善

加快基础设施建设，城乡一体化水平持续提升，成功创建省级园林城市。一是城市建设逐步加强。完成郯马路、郯东路、人民路东段改造，建成郯子公园一期、白马河湿地公园一期、故城墨泉公园、古板栗森林公园，启动皇亭路西段工程建设。加大违法占地违法建设集中整治力度，拆除违法建筑2.8万平方米，市容环境有了新提升。城区绿化覆盖率、绿地率分别达到38%、33.2%。二是小城镇特色凸显。以三线一部、沿河沿线为重点，全面实施镇村特色风貌建设。李庄镇启动三大核心区建设，新城花园成为全市首个“五项工程”新型农村社区。马头镇被评为省级文化特色乡镇、列入全省第二批“百镇建设示范镇”，重坊镇被列入省级文化旅游名镇，红花镇被评为全市文化特色乡镇。全市农村人居环境暨特色风貌建设现场会在我县召开。三是道路交通不断提升。累计投资2.9亿元，完成205国道郯城段、重胜路、郯苍路及沭河红花连心桥等“五路三桥”建设改造。全面实施村级公路网化建设，统一采购商混施工，完成路面208公里，群众出行更加方便。四是生态环境持续改善。污染治理项目扎实推进，全县列入“十二五”规划的6项治污工程，4项通过验收。继续开展农村环境连片整治示范工程，农村垃圾无害化处理机制初步形成。全年万元GDP能耗、水耗分别下降4.6%、7.3%，二氧化硫排放量下降16.5%，全部控制在计划指标以内。

（四）坚持以人为本、保障民生，在维护稳定中促进和谐，社会事业进一步繁荣

民生保障持续加强。全县民生支出18.57亿元、增长19.8%。新增城镇就业再就业6501人、转移农村劳动力1.63万人。征缴社会保险费5.3亿元，养老保险适龄参保率、新农合参保率达到100%。

社会事业全面发展。县文体中心正式启用，图书馆被评为国家一级馆。县医院新院区投入使用，改扩建农村卫生室100余处，就医条件显著提升。加强食品、药品安全监管，成功创建“全省药品安全示范县”。大力发展教育事业，教育教学质量居全市前列。强力推进校安工程、标准化幼儿园建设，新建校舍6万平方米，实施“两热一暖一改”，中小学办学条件进一步改善。积极推进诚信计生，狠抓节育措施落实，严厉打击“两非”行为，合法生育率进一步提高，被评为“全省计划生育优质服务先进县”。各项民生工程进展顺利，社会福利中心、利民小区保障房建设基本完工，改造棚户区2.47万平方米。

社会稳定态势良好。深入开展“社会治安基础建设年”活动，全面推进“天网工程”，严厉打击黑恶势力、盗抢犯罪行为，群众安全感明显增强。积极化解信访积案，维稳信访形势平稳可控，被评为“全省信访工作先进县”。创新安全生产监管手段，严格落实“党政同责”、“一岗双责”，深入开展企业安全标准化创建，安全生产形势持续稳定。同时，统计、审计、物价、应急、档案、史志、气象、老龄、残联、人防、武装、民族宗教、外事侨务、机关事务、防震减灾、妇女儿童、广播电视等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防官兵和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商、所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，当前郯城正处于加快发展的关键时期，前进道路上还有很多困难和压力，工作中存在不少问题和不足。主要表现在：经济总量小，工业短板突出，支撑财税增长的后劲不足；产业层次不高，转变发展方式、提升发展质量的压力大；城乡一体化进程缓慢，基础设施欠账较多，东城新区建设步伐不快，老城区城中村、棚户区数量多，改造任务艰巨，小城镇承载聚集功能亟待提高；受财力所限，民生保障能力与群众的期望相比还有一定差距；社会管理和公共服务体系不够完善，安全生产、社会稳定、计划生育和环境保护的压力较大；政府行政效能和部分职能部门的服务水平还需进一步提高，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2014年工作任务

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是实现郯城跨越发展的突破之年。做好今年的政府工作，意义重大。按照县委的决策部署，今年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕经济文化强县建设这一目标，突出产业强县、生态立县两大主题，深入实施新型工业化、城乡一体化、农业现代化三大战略，着力做好结构调整、改革创新、统筹发展、民生保障四篇文章，加快实现项目建设、城乡建设、基地品牌建设、生态文明建设、社会建设五个突破，促进经济社会科学发展、跨越进位。

主要预期目标是：生产总值增长13%，公共财政预算收入增长26%；规模以上固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长18%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长15%和16%；人口自然增长率控制在8.05‰以内；全面完成省、市下达的节能减排目标任务。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

（一）将转型升级作为最关键的目标，提升产业水平，加快构建现代产业集群

坚持将“7+4”产业集群作为经济工作的总抓手，举全县之力，强力突破，增强产业集群的竞争力、影响力和支撑力。

强力推进新型工业化。工业化是建设经济强县的必由之路，是推进转型升级、实现跨越赶超的必然选择。一是培植壮大骨干企业。深入实施“15315”骨干企业培植计划，着力打造百亿园区、百亿产业和一批销售收入突破10亿元的骨干企业群体。扶持阳煤恒通化工加快后续项目建设，争取实现销售收入突破35亿元，成为引领临沂化工行业发展的排头兵。鼓励鲁南纸业加大特种纸研发投入，力争销售收入达到20亿元，打造中国特种纸行业龙头企业。支持仁和制药与实力强的大企业重组，引进科技水平高、具有自主知识产权的新药品种，实现生物制药产业突破。积极扶持彬伟装饰、百诺建材、东隆服装等骨干企业壮大规模，提高产品附加值，增强市场竞争力。力争实现规模以上工业增加值110亿元、增长20%，新增纳税过亿元企业1家、过千万元企业5家、过百万元企业50家。二是全力抓好产业招商。进一步加强招商力量，明确工作责任，严格考核奖惩，构建领导亲自抓、部门全力引、产业主动招的工作新格局。力争年内新上投资过亿元项目70个以上，确保实际利用县外资金增长25%。围绕化工、造纸、家电、机械、食品、服装等优势产业，着眼建链、补链、强链，紧盯发达地区产业转移，主动对接市产业推进组，梳理线索，强力跟进，加速形成项目签约落地新高潮。认真落实重大项目评审机制，严把产业政策、环保政策、投资强度和税收贡献四个关口，提升落地项目质量。三是加快推进科技创新。引导支持企业提高创新能力，力争研发投入占生产总值比重达到2%。实施企业技改工程，重点筛选20个技改项目，在项目申报、贷款贴息、设备补贴等方面给予支持。推进企业科研中心、技术中心创建，力争新增省级以上技术中心3-5个，高新技术企业4家，高新技术产业产值占比提高1个百分点。深入实施“质量兴县”和“品牌强县”战略，争创省级以上名牌产品1个、省著名商标2件以上。

加快提升现代服务业。坚持集聚发展、业态提升、资源整合并重，以扩大总量、优化结构、提高效益为中心，增创服务业新优势。一是提升发展商贸物流业。制定传统商贸物流业改造提升规划，优化发展布局。完成胶新铁路货运站场建设，规划铁路支线延伸至阳煤恒通化工厂区。开工建设天涯五金建材市场、全新小商品城，确保万华花木市场、红花中国结展销中心投入使用，引进规模以上物流企业2家，举办第二届中国（郯城）银杏产品交易会，打造鲁南苏北地区有影响力的现代商贸物流中心。二是重点突破文化旅游业。围绕历史文化、生态环境、自然景观，搞好旅游规划，培育精品线路，打造旅游业后发优势。建成马头古镇核心区、地震断裂带保护区，重坊、新村联片创建4A级风景旅游区。加大招商力度，扎实推进沭马风景区建设。三是大力发展新兴服务业。积极培育社会养老、体育健身、节能环保等消费增长点，鼓励发展电子平台、网络购物等新型业态，拓宽服务业领域。制定优惠政策，吸引县外企业设立总部或分支机构，促进经济发展。

加快推进农业现代化。认真落实强农惠农政策，加大设施投入，统筹推进粮食生产、基地品牌、农业龙头企业培育，不断提升农业综合效益。一是高度重视粮食生产。稳定粮食种植面积，抓好高产示范创建，推广良种良法配套，继续保持粮食生产领先地位。二是做大做强基地品牌。新建花卉苗木基地2.2万亩，改造提升新村银杏苗木市场，打造国家级花木之乡，叫响“南有沭阳、北有郯城”品牌。新增优质稻米、草莓等特色农产品基地4万亩，“三品一标”认证12个，优质农产品知名品牌6个，确保农业基地品牌建设进入全市先进行列。三是大力培育农业产业化龙头企业。加快发展银杏产业，充分发挥资源优势，积极培育银杏深加工企业。推进康农现代农业项目建设，支持美时莲、益匹马等企业扩大规模，力争新增市级产业化龙头企业7-9家、省级2家、国家级1家。四是不断加大基础设施投入。加快推进农村饮水安全工程，新增农村饮水安全2万人。启动沂河土山拦河闸拆除重建工程，实施中央彩票公益金扶贫开发试点项目二期、高标准农田水利建设示范县工程，完成白马河涝洼地治理二期工程，新增高产稳产田2万亩。

（二）将加大投入作为最迫切的任务，破解瓶颈制约，努力夯实经济发展后劲

加大投资是加快经济增长、壮大经济总量的根本举措，必须狠抓项目建设，强化要素保障，夯实跨越发展的基础，增强进位赶超的后劲。

千方百计抓项目。统筹推进55个县级重点项目，力争完成投资100亿元，确保开工率超过90%、竣工率达到70%。尽快启动环氧丙烷及化肥装置升级改造等一批重大项目，落地瑞兴化工等一批新上项目，加快推进宜华木业等一批在建项目，确保新凯电子特种纸等一批项目投产达效。积极对接西部经济隆起带规划，策划包装一批精细化工、生物制药及重大社会事业、现代服务业项目，力争列入上级盘子不少于15个。认真落实重点项目“四个一”责任制，确保一个项目、一名县级领导挂靠、一个责任部门帮扶、一抓到底。强化项目建设督导考核，定期通报、现场观摩，加快项目建设进度。

坚定不移强支撑。加大“一区五园”基础设施投入，全力提升承载力。一是实施经济开发区扩区。推进开发区南延北拓，增加10平方公里发展空间。完成总体规划编制，确定南部化工造纸产业区、北部机械纺织产业区和西部食品加工产业区的总体布局。启动恒通路南延等道路工程，进一步优化路网结构。完善蒸汽、天然气、污水管网铺设，实现供气、供热、污水处理全覆盖。积极推进开发区、马头镇深度融合，建设居住、办公、企业公寓等公共设施，实现制造业与服务业互动发展。二是加快李庄家电产业园“园中园”建设。重点打造智能电网产业园、IT信息产业园、金谷高科技创业园、宜华木业产业园，完成污水处理厂建设，完善配套服务功能。重点引进一批财税贡献高、辐射带动强的好项目，力争家电产业园产值突破百亿元大关。三是推进红花物流产业园、高峰头机械产业园和庙山循环经济产业园协调发展。修订园区规划，完善基础设施配套，分别落地投资过亿元项目2个以上。

多措并举强保障。继续强力推进土地增减挂钩工作，力争全年新增建设用地1500亩。促进土地节约集约利用，加大腾笼换鸟工作力度，盘活低效闲置土地500亩。创新融资手段，鼓励支持有条件的企业通过上市、股权托管交易、发债等方式直接融资，缓解资金困难。完善金融机构信贷考核办法，重点考核新增贷款量和存贷比，引导金融部门加大信贷投放。引进担保公司2家，保险公司1-2家，确保1-2家企业在齐鲁股权托管交易中心挂牌。力争全年新增贷款突破26亿元、存贷比达到60%。

（三）将城乡一体化作为最优先的路径，完善基础设施，构建现代城镇体系

按照构建中心城区、小城镇、新型农村社区“三位一体”的总体思路，以人的城镇化为核心，高起点规划、高标准建设、高效能管理，打造全市领先的新型城镇体系。

一是健全完善城乡规划体系。修订完善县城总体规划，完成部分区域控制性详规编制，深化老城区和东城新区核心区用地控制，设定建筑高度、容积率、绿地率等关键指标。细化重点部位的空间布局和建筑体量、色彩搭配等要素设计，保证城市持续健康有序发展。完成城镇化规划编制和乡镇总体规划修编，加快推进新型农村社区规划，实现城乡规划全覆盖。

二是统筹推进中心城区建设。落实“四河伴四城”战略，深入开展“城乡建设提升年”活动，加大资金投入，完善城市功能，争创国家级园林县城。重点突破东城新区建设。规划建设一中新校区、第五实验小学、第二实验幼儿园、妇幼保健中心，确保实验中学、新区水厂、天元郯城综合服务中心、电力调度中心投入使用。启动商住综合体建设，增强东城新区人口集聚力和产业吸引力。科学有序加快老城区建设。制定统一的片区改造、房屋征收政策，推进城中村、棚户区有序改造开发。实施郯子公园二期、人民广场扩建工程，完成皇亭路、人民路西段改造提升，启动振兴路北段建设，提高城市品位和档次。

三是全面提升小城镇建设水平。坚持产城互动，壮大镇域经济实力。按照宜工则工、宜农则农、宜游则游、宜商则商的思路，着力培育一批工业强镇、旅游名镇、农业大镇。支持李庄镇优先发展，抓好驻地核心区拆迁改造，推进大型商住、旅游地产开发，形成大拆迁、大开发、大建设的局面，打造县域次中心。加快马头古镇开发，完成重点街区改貌，建成历史文化纪念区、文化创意产业园，确保古镇建设有亮点、有特色、出形象。

四是突出加强城市管理。落实长效机制，继续推进网格化管理，逐步推行数字城管，确保城市高效有序运行。整治违法建设、私搭乱建，坚决维护城市规划的严肃性、权威性，努力让城市更有序、更规范。整治路边停车、占道经营，规范三轮车运营，努力让城市更文明、更顺畅。整治市场摊点、露天烧烤、基建工地等卫生污染源，努力让城市更干净、更整洁。完善城市公交网络，城区公交车由20辆增加到70辆、线路增加到10条，努力让群众出行更方便、更满意。整治老旧社区环境，创新物业管理机制，创建物业示范小区15个，努力让城市更宜居、更舒适。

五是扎实推进城乡交通道路建设。开工建设郯薛线东延工程，分步建设胜利沂河大桥、郯东沭河大桥，形成新的东西大通道。实施沭郯路、红杨路改建工程，完成310国道大修、白马河滨河路和400余公里的农村公路网化工程，改善城乡交通条件。

（四）将深化改革作为最根本的动力，积极稳妥推进，不断增强县域发展活力

不折不扣贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，准确把握深化改革的方法原则和路径步骤，按照中央省市统一部署，扎实稳妥、协调有序推进，以改革促调整、增活力。

深化经济体制改革。重点理顺政府与市场关系，使市场在资源配置中的决定性作用与政府的重要作用有机结合。完善现代市场体系，推进工商注册制度便利化改革，全面放宽市场准入。建立全口径政府预算体系，构建全面规范、公开透明的预算制度。加快形成“花钱必问效、无效必问责”制度，对政府部门拨款100万元以上的基本建设类、专项资金类项目，一律实行预算绩效管理。稳步推进“营改增”，密切关注消费税、车辆购置税改革动向，算清明白帐，赢得主动权。

加快行政管理体制改革。不断深化行政审批制度改革，精简审批事项，降低企业成本。将行政审批中心搬迁到天元服务中心，充分发挥新址功能设施完善的优势，打造一流服务平台，为群众提供快捷便利的审批服务。推进行业协会、中介组织与行政机关脱钩。进一步改进政府提供公共服务方式，加大向社会力量购买服务力度，努力为广大人民群众提供优质高效的公共服务。

扎实推进农村改革。落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，全面完成616个行政村土地承包经营权确权发证和房屋确权登记发证工作。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。有效推进农业转移人口市民化，稳步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。逐步放开建制镇和中心城区落户限制，力争提高户籍城镇化率1个百分点。

积极争取各类改革试点。深入研究上级各项改革政策，准确把握改革方向，及时搞好政策对接，争取在产业转型、财税改革、文化改革、社会管理创新等若干领域成为全省、全市改革的先行区、示范区。

（五）将生态文明建设作为最长远的战略，加强环境保护，全力打造美丽郯城

生态文明关系人民福祉、关乎永续发展。将生态立县放在更加突出的战略位置，努力建设生态郯城、美丽郯城，让我们的家园水更清、天更蓝、地更绿。

一是狠抓节能减排。加强能源消耗和污染减排“双控”管理，严格执行投资项目节能评估审查和空间、总量、环境准入制度，坚决完成节能减排任务。鼓励发展循环经济，新增市级以上清洁生产审核企业2家。实施5项重点节能降耗技改，巩固大将军建陶、宏都建陶粉尘治理效果，完成阳煤恒通化工、恒昌热电脱硝改造。深入开展水环境治理，推进白马河、黄泥沟整治，严防断面水质超标。全面做好迎淮考核工作，坚决打好综合整治攻坚战，确保取得优异成绩。

二是加强生态建设。完善生态环保设施，提高城区、开发区污水处理能力。建成白马河湿地，形成纵贯南北的生态长廊。加强工业点源、农业面源、生活污染源治理，严肃查处环境违法行为，确保环境安全。实施长江防护林和三年大造林绿化工程，完成城区绿化30万平方米，更新完善农田林网10万亩，森林覆盖率达到31.5%，争创全国绿化模范县。大力取缔燃煤锅炉，加强工业废气、城市扬尘、机动车尾气治理，确保我县空气质量位居全市前列。

三是打造美丽乡村。积极培育全社会生态意识，倡导低碳生活，使生态文明理念更加深入人心。完成美丽乡村建设总体规划，新村银杏产业开发区整体打造美丽乡村，所有乡镇驻地达到生态文明标准。加快新型农村社区建设，抓好服务中心配套，引领社区整合发展，年内每个乡镇至少打造1个农村示范社区。全面完成农村环境连片整治示范工作，确保通过国家、省、市验收。

（六）将改善民生作为最重大的责任，统筹各项事业，营造和谐稳定大局

民之所望，就是施政所向。解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让发展成果更多地惠及广大群众，不断增强群众安全感、幸福感、满意度。

健全社会保障体系。扎实推进高层次人才、高校毕业生、失业人员群体创业就业工程，新增城镇就业再就业6600人、转移农村劳动力1.65万人。将农村社会养老保险与城镇居民养老保险并轨，建立统一的居民基本养老保险制度。完善养老服务体系，建设城区、社区、农村三级养老服务机构。进一步改善贫困老年人生活，落实好80岁以上低保老人高龄补贴。实施农村住房建设和危房改造，新建农村住房6000户，改造危房2000户。积极推进保障性安居工程，努力满足城市低收入家庭住房需求。

提升城乡居民医疗水平。人均基本公共卫生服务经费标准由30元提高到35元，新农合和城镇居民医保补助标准由每人每年280元提高到320元。继续开展适龄妇女“两癌”筛查工作，完成筛查3.3万人，提前一年完成市里下达的任务。适时启动公立医院改革，推行预约诊疗、远程会诊等便民惠民措施。新建改建农村卫生室100处，农村居民电子健康档案建档率达到70%以上。

加快发展教育文化事业。扎实办好人民满意的教育，加大教育基础投入，完成校舍标准化建设项目82个，推进教学仪器更新、图书配备、小学光缆接入工程，改善办学条件。发挥好文体中心作用，适时召开全民运动会，丰富群众文体生活。加强图书馆、文化馆等各类设施运行管理，确保通过全国文化先进县复查。围绕构建社会主义核心价值体系，弘扬“爱我家乡、建我郯城”主题精神，加强“四德工程”建设，开展好周末大课堂，凝聚郯城发展的正能量。

加强和创新社会管理。落实治安防控体系建设，严厉打击刑事犯罪，打造鲁南地区最具安全感的城市。健全信访工作长效机制，畅通群众诉求表达渠道，及时排查化解各类矛盾纠纷。强化网络动态管理，积极引导网上舆情，营造良好的舆论环境。抓好安全生产，集中整治隐患，杜绝较大事故发生。理顺食品药品监管体系，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。稳定低生育水平，加强人口性别比综合治理，落实“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。继续做好统计、物价、老龄、档案、史志、审计、国防教育、民兵预备役、广播电视、防震减灾、民族宗教、妇女儿童、外事侨务等事业，促进经济社会协调发展。

各位代表，谋民生之利、解民生之忧，只有起点没有终点。我们将始终胸怀民生，从群众反映最强烈的问题抓起、从群众最不满意的地方改起、从群众最盼望的事情做起，努力让全县人民生活得更幸福、更自豪、更美好！

三、切实加强政府自身建设

各位代表！跨越发展的重任、进位赶超的压力、人民群众的期盼，对政府自身建设提出了新的、更高的要求。我们将始终贴近群众的脉搏，牢记肩负的使命，按照“务实、高效、公正、廉洁”的要求，全面履行政府职能，努力建设人民满意的政府。

加强学习，提高超前谋划、科学发展的执政能力。深入学习十八大、十八届三中全会以及中央经济工作会议精神，深刻领会党中央提出的新思想、新观点、新要求，牢牢把握科学发展的主动权。科学研判宏观经济形势，把握政策机遇，增强工作落实的前瞻性和针对性。认真调查研究，深化县情认识，把中央省市的战略部署与郯城具体工作结合起来，用改革的思路破解难题，用发展的眼光解决问题，抓重点带全盘、抓亮点促提升，推动政府工作上水平、上台阶。

务实勤政，倡导雷厉风行、真抓实干的工作作风。不断增强加快发展的责任感，在城中村改造、整治违法建设、土地增减挂钩、招商选资、项目建设等重点难点工作上，勇于担当、敢于碰硬、善于突破，努力营造只为落实想办法、不为落后找理由的工作氛围。认真贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，扎实推进党的群众路线教育实践活动，听民声、访民意、解民忧。办好“行风热线”、“12345”便民服务热线，扎实推进政风行风建设。继续开展治理“庸懒散”专项行动，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气，切实提高行政效能。

依法行政，营造服务产业、推动发展的法治环境。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，进一步提高人大代表议案建议和政协委员提案办理质量。坚持科学民主依法决策，落实重大行政决策程序规定，健全规范性文件公示制度。深化行政复议试点工作，加强执法监督，做到公正文明执法。以重要行业、热点岗位为重点，加大对行政不作为、乱作为等破坏发展环境行为的问责力度。强化法治理念，自觉运用法治思维和法治方式，推动发展、化解矛盾、维护稳定。

从严治政，树立清正廉洁、干净干事的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制和中央八项规定，坚决纠正“四风”，全面推进惩防体系建设，着力健全长效机制。充分发挥党风廉政建设综合预警平台作用，加大对党员干部的监督力度。加强政府投资项目监管，推进公共资源交易平台建设。认真贯彻落实党政机关厉行勤俭节约、反对铺张浪费的相关规定，严格控制公务接待、公务用车和办公用房，切实降低行政成本。严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的政风凝聚民心，赢得人民群众的信任和支持。

各位代表，郯城正处于厚积薄发、跨越发展的关键时期，面临的任务艰巨而繁重、肩负的使命重大而光荣。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力、埋头苦干、开拓创新、砥砺奋进，不断开创郯城科学发展的新局面，为加快建设开放进取文明和谐的新郯城而努力奋斗！