政府工作报告

──2016年3月14日在郯城县第十七届

人民代表大会第五次会议上

郯城县县长 刘连栋

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

“十二五”时期工作回顾

过去的五年，是我县加快发展、务实求新、奋力赶超的五年。五年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下深入贯彻科学发展观，认真落实上级决策部署，积极适应经济新常态，紧紧抓住改革新机遇，全力构建产业新格局，持续关注民生新热点，圆满完成了“十二五”各项目标任务，开创了郯城经济社会发展的新局面。

——过去的五年，是经济实现跨越发展，综合实力提升较快的五年。面对复杂多变的经济形势，我们咬定发展不放松，坚持转方式、调结构、惠民生，保持了经济社会平稳较快发展的良好态势。2015年全县生产总值达到256.5亿元、年均增长9.4%，是“十一五”末的1.6倍；一般公共预算收入达到11.7亿元、年均增长17.4%，是“十一五”末的2.2倍，可用财力突破33亿元；完成固定资产投资189.8亿元、年均增长22%，是“十一五”末的2.7倍；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到29048元、12952元，年均增长12.9%、14.1%，主要经济指标增幅居全市前列。在2015年两次县域经济现场观摩考核中分别居全市第5位、第6位，获得2015年全市科学发展综合考核三等奖，实现了新的突破。

——过去的五年，是经济结构不断优化，发展后劲持续增强的五年。工业主导地位显著提升。坚持一手抓招商引资、一手抓技改扩能，五年共实施重点项目380个，其中86个市级重点项目投资完成率110%。总投资48.2亿元的离子膜烧碱、甲醇制烯烃项目和投资10.5亿元的高档壁纸项目建成投产，彬伟装饰、恒昌热电、帝龙新材料等一批投资过5亿元的项目达产达效，投资30亿元的特种纸和投资40亿元的宜华木业项目加快建设。2015年实现规模以上工业增加值110亿元，是“十一五”末的1.6倍。科技创新能力不断增强，五年累计实施技改项目310个，技改投资年均增长23%，其中省级技改重点项目16个。78家企业与38家高校达成产学研合作，高新技术企业达到5家，新增博士后工作站1家，高新技术产业产值占比达到26.8%。现代农业加快发展。持续推进农业产业化、标准化、品牌化建设，加速向农业强县迈进。粮食总产、单产实现双增双超，“十二五”期间三次被评为“全国粮食生产先进县”。肉蛋奶总产量位居全市前列，连续两年被评为“国家生猪调出大县”。大力发展优质高效农业，新增各类优质农产品基地25万亩、“三品一标”认证53个，市级以上产业化龙头企业达到33家，新注册农村专业合作社1331家。农田水利设施有效改善，完成高标准农田、千亿斤粮食产能规划工程等项目，改善灌溉面积26万亩。实施农村饮水安全工程，五年增加农村饮水安全16.3万人。农机化综合水平达到92.5%，被命名为“全国平安农机示范县”。第三产业蓬勃发展。2015年实现服务业增加值109.4亿元，社会消费品零售总额136亿元，分别比“十一五”末增长46.5%、134%。商贸物流提档升级，郯子湖酒店、四方家居、远通汽贸等项目投入使用，恒昌铁路物流项目加快推进。电子商务快速崛起，马头淘宝村、薛庄电商园等电商集聚平台投入使用，阳煤恒通化工、胜亚机械被评为临沂市电子商务示范企业，2015年电子商务交易额突破10亿元。旅游业发展实现新突破，中华银杏生态旅游区、望海楼旅游区分别晋升国家4A级、3A级旅游景区，连续三年举办中国（郯城）银杏节暨银杏产品交易会，城市知名度、美誉度和影响力显著提升。

——过去的五年，是基础设施不断完善，城乡面貌发生明显变化的五年。坚持精心设计、精品建设、精细管理，持续加大投入，常住人口城镇化率达到46.1%，比“十一五”末提高7个百分点。坚持一张蓝图绘到底，东城新区快速崛起。完成7平方公里核心区详规设计，实施了马陵山路等“四纵三横”路网建设，天元服务中心、电力调度中心、新区水厂、实验中学、第五实验小学交付使用，沭河滨河公园成为一道靓丽风景。一中新校区、妇幼保健计生服务中心加快推进，城市承载能力不断提升。老城区加快路网建设和城市改造，完成皇亭路、人民路、昌盛路、振兴路等16条城区道路改造，铺设燃气、供暖、污水等各类地下管网350千米，城市基础设施更加完善。五年完成棚户区改造29.6万平方米，新开发房地产220万平方米，群众居住条件进一步改善。新建郯子公园、白马河湿地公园和故城墨泉公园，成功创建省级园林县城。加强城市管理，加大“两违”整治力度，累计拆除违法建筑8.8万平方米，有力维护了城市开发秩序。深入开展城区载客三轮车集中整治，增加城市公交43台、出租车100台，投放公共自行车1100辆，群众出行更加便利。推进小城镇差异化、集约化、生态化发展，加快产城融合，一批经济强镇、旅游名镇、农业大镇加速形成。

——过去的五年，是改革开放深入推进，经济发展活力不断增强的五年。稳妥推进政府机构改革和事业单位分类改革，代表全市接受全省机构改革工作评估。扎实推进农村产权制度改革，土地承包经营权确权颁证率达到96.7%。稳步推进公立医院改革，全面实行基本药物零差率销售。深化商事制度改革，实行“先证后照”、“三证合一”手续办理，累计新增各类市场主体5299家，市场活力显著增强。积极发展对外贸易，2015年实现进出口总额2.4亿美元，是“十一五”末的2.1倍。大力推进金融创新，完成农村商业银行股份制改革，宏业投资发展有限公司、汉源村镇银行挂牌运营，新增保险代理公司2家、民间融资公司9家。2015年存款余额达到202亿元、贷款余额达到110亿元，比“十一五”末分别增加104亿元和53亿元。积极推进土地增减挂钩项目，累计改造农村住房7800户，改善了群众居住条件，保障了经济社会发展用地需求。大力提升土地利用效率，2015年被评为“全省土地节约集约利用模范县”。

——过去的五年，是节能减排成效突出，生态环境更加优良的五年。突出抓好结构性减排，万元GDP能耗、电耗比2010年分别下降 19.8%、15.4%，圆满完成“十二五”目标任务。全力做好水污染防治，列入“十二五”规划的6项治污工程全部完成，河流断面水质稳定达标，顺利通过国家迎淮验收。加强大气污染防治，依法取缔改造43台常压燃煤锅炉，治理整改二氧化硫、氨氮排放超标等企业20家，淘汰黄标车7700辆，2015年全县空气优良率达到62.2%。大力推进城乡环卫一体化，9个乡镇实现市场化保洁，顺利通过省级验收。实施长江防护林、沿海防护林、生态造林工程，累计新增造林面积14.3万亩，被评为“全国绿化模范县”。

——过去的五年，是民生投入持续增加，人民群众得到更多实惠的五年。坚持让人民群众共享改革发展成果，五年民生支出达到94.3亿元，是“十一五”期间的2.7倍。累计新增城镇就业再就业5.1万人，转移农村劳动力7.6万人，大学生创业园被评为省级创业示范园。累计征缴各类社会保险费24.6亿元，新农合参保率达到100%。加快社会养老服务体系建设，县福利中心投入使用，被评为“全省敬老院建设先进县”。城乡低保标准每人每年分别达到4800元、3000元，较“十一五”末提高3600元、2208元。县医院新院区投入使用，改扩建乡镇卫生院6个、农村卫生室163处，群众就医条件显著提升。加快推进义务教育均衡发展，五年投资7.1亿元，开工建设标准化项目446个，教学条件明显改善。积极发展群众文化体育事业，县文体中心投入使用，郯城一中女子足球队荣获2015年度全国中学生足球锦标赛亚军。完成205国道、310国道大修和胶新铁路电气化改造，新建、改造郯薛线东延、杨红线、马涝线等道路12条，建设“农村公路网化工程”472.5公里，城乡交通网络更加完善。畅通群众诉求渠道，在全市率先开通“12340”社情民意调查中心和“12345”市民服务热线，办结率和满意率居全市前列。国防动员、民兵预备役和拥军优属工作不断加强，顺利通过省级双拥模范县验收。加强食品药品安全监管，被评为“省级药品安全示范县”。投资1300万元完成三期“天网工程”，深入开展严打整治行动，群众安全感明显增强。积极化解信访积案，维稳信访形势平稳可控，被评为“全省信访工作先进县”。加强安全生产基层基础，强化安全隐患排查，有力保障了和谐稳定的发展大局。

——过去的五年，是民主法治全面加强，行政效率不断提升的五年。认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续抓好专项整改，完成整改事项2180项。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强监督执纪问责，推动作风监督检查常态化。扎实开展“结亲连心”活动，解决群众诉求6272条。大力压缩行政审批事项，县级行政审批事项减少到246项、缩减43.6%，行政审批效率进一步提高。规范公共资源交易流程，确保交易阳光透明、公正公开。坚持依法行政，建成依法行政教育基地，全省行政复议现场会在我县召开。自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督，共办理人大代表建议意见、政协委员提案1106件，办结率达到100%。同时，统计、审计、物价、应急、史志、老龄、残联、气象、烟草、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、机关事务、防震减灾、广播电视等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的五年成绩令人鼓舞，收获来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防官兵和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，当前郯城正处于加快发展的关键时期，前进道路上还有很多困难和压力，工作中存在不少问题和不足。主要表现在：经济发展进入新常态，发展速度相对趋缓；经济总量偏小，人均占有水平低；产业结构不优，工业短板突出，农业大而不强，新兴服务业发展活力不足；高层次人才特别是领军人才短缺，大众创业、万众创新的氛围不浓；城市基础设施欠账较多，老城区改造任务艰巨；乡镇驻地面貌普遍变化不大，小城镇承载聚集功能亟待提高；财政持续增收压力大，缺少大的骨干企业支撑；民生保障存在一些短板，与群众的期盼相比还有一定差距；服务型政府建设还不完善，发展环境亟待进一步优化，等等。对以上问题，我们一定高度重视，集中各方智慧和力量，采取更加有效的对策措施，认真加以解决。

“十三五”时期目标任务

根据党的十八届五中全会精神和省市县委要求，我们编制了《郯城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》及说明已印发各位代表，请予审议。

“十三五”时期，是我县全面建设小康社会的决胜阶段，是工业化、城镇化向更高水平跃升的攻坚期，也是经济社会发展方式深刻变革的转型期。世界经济仍处于深度调整期，但国内经济长期向好的基本面没有变，我们依然面临难得的发展机遇。经过长期奋斗，我县在产业发展、城乡建设和社会民生等方面打下了坚实基础，全县上下风清气正，干部群众干事创业的热情高涨，具备了实现新突破、再上新台阶的条件。我们要进一步增强机遇意识和担当意识，引领新常态，抢抓新机遇，谱写郯城科学跨越发展新篇章。

今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局和省委关于“走在前列”的定位要求，按照市委十二届八次全体（扩大）会议的部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以转变经济发展方式为主线，以改革创新为动力，以保障和改善民生为立足点，强力推进新型工业化、产业信息化、农业现代化、城乡一体化、环境生态化，加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城，确保与全市同步建成小康社会。

（一）坚持创新发展，建设充满活力、富有实力的新郯城。坚持做大经济总量、提升发展质量，推动传统产业转型升级，构建以新型工业化为重点、以现代服务业为支撑、以高效生态农业为基础的现代产业体系。将改革创新作为引领发展的第一动力，紧跟“互联网+”和“中国制造2025”等产业新趋势，激发全面建成小康社会的强大动力。“十三五”期间，主要经济指标增速高于全市平均水平，到2020年，全县生产总值达到438亿元、年均增长9%；一般公共预算收入年均增长10%、力争突破20亿元；规模以上固定资产投资年均增长16%；社会消费品零售总额年均增长13%；综合实力和竞争力达到全市中上游水平。

（二）坚持协调发展，建设城乡一体、宜居宜业的新郯城。突出以人为核心，推动产城融合，统筹城乡基础设施和公共服务，努力实现城乡一体化。着力推进城市现代化，启动县改市工作，加快建设临沂副中心城市。完成东城新区建设，加快老城区改造，积极争创国家园林县城。到2020年，常住人口城镇化率达到60%以上，中心城区人口达到35万人。加强重大基础设施建设，积极对接京沪高铁东线规划，配合完成临岚高速建设和京沪高速扩容工程，完善国道、省道和县乡路网建设，全面构筑布局合理、内通外畅的交通大格局。坚持不懈补短板，加快镇域经济提质增效，确保乡镇级一般公共预算收入年均增长12%以上；其中，郯城街道、李庄镇分别突破10亿元、4亿元，马头镇、高峰头镇分别达到7000万元、5000万元，庙山镇、重坊镇、杨集镇突破3000万元，其他乡镇达到2500万元以上。有序推进乡镇驻地建设，着力打造一批美丽乡村，基本形成城乡一体、发展有序的现代城镇体系。统筹物质文明和精神文明协调发展，弘扬“爱我家乡、建我郯城”主题精神，加强思想道德建设，传承郯城优秀传统文化，凝聚加快发展的正能量。

（三）坚持绿色发展，建设持续集约、生态优美的新郯城。加快建设国家生态文明先行示范区，到2020年基本建成空间格局合理有序，资源节约循环利用，环境优美良好的生态文明城市。深入贯彻“水十条”，加强沂河、沭河、白马河生态环境保护，实施窑上干渠、李墨干渠综合整治，完善水生态体系。搞好城市、沿河沿路绿化和马陵山生态防护林建设，构筑绿色屏障，森林覆盖率达到35%。深入开展大气污染防治和城乡环境综合整治，完成市政府下达的节能减排任务，城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处置率分别达到90%和100%，努力保护好郯城的生态环境。

（四）坚持开放发展，建设合作共赢、开放包容的新郯城。坚持引进来与走出去并重、引资与引技引智并举的思路，积极对接“一带一路”倡议，深度融入中韩自贸区，主动接受临沂商城国际化辐射，拓展开放发展的新空间。鼓励县内企业扩大视野，加快利用国内、国外两个市场、两种资源，加大郯城经济外向度。主动承接“长三角”、“珠三角”、山东半岛产业转移，努力把握县域经济竞争主动权。到2020年，确保外贸进出口总额年均增长10%以上，力争达到3.5亿美元。树立人人都是投资环境、事事关系郯城形象的理念，简化办事流程，规范项目收费，严肃查处损害企业利益的行为，打造鲁南苏北地区审批最快、收费最低、服务最优的营商环境。

（五）坚持共享发展，建设和谐有序、人民幸福的新郯城。实现富民与强县有机统一，确保民生投入占比高于全市平均水平，城乡居民收入增幅高于GDP增幅。拓宽就业渠道，稳步提高社会保险参保率，城镇登记失业率控制在3%以内。实施精准扶贫，确保贫困人口2018年全部脱贫。深化“平安郯城”建设，努力打造全省平安建设示范区。教育、文化、医疗、住房保障等公共服务水平全面提高，总体实现基本公共服务均等化，与全市同步建成小康社会。

各位代表！“十三五”宏伟蓝图已经绘就，跨越赶超的号角已经吹响。只要我们树立必胜信念，万众一心、励精图治、埋头苦干，就一定能够创造郯城发展的新辉煌！

2016年工作重点

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推进结构性改革的攻坚之年，也是加快对标赶超的关键之年。综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长10%，规模以上固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%；完成市政府下达的节能减排等约束性指标。今年的政府工作，重点抓好六个方面：

一、突出转型升级，在壮大经济总量、优化经济结构上谋求更大突破

牢牢抓住“三引一促”、“二次创业”不放松，以提高质量效益为核心，在加快壮大经济总量中转型升级，做到调速不减势、量增质更优，努力实现对标赶超、跨越发展。

坚持工业转型发展、融合发展，构筑经济增长的战略支撑。加快培育主导产业，着力壮大精细化工、装备制造、新材料等优势产业，加快发展电子信息、医药等新兴产业，力争主导产业产值增长20%以上。加大“三引一促”力度，实施“建链、补链、强链”工程，力争全年引进投资过10亿元的项目2个以上，利用县外资金85亿元以上。抓好重点项目建设，筛选30个发展前景好、财税贡献多的重点工业项目集中推进。加大项目帮扶力度，加快斯科瑞高分子材料、阳煤恒通化肥升级改造等项目建设，确保鲁南新材特种纸产业园、宜华高档家俱等项目投产达效。深入推进企业“二次创业”，实施“双20”企业培植工程，积极扶持彬伟装饰、帝龙新材料、博士乐液压、利华纸业、东隆服装等骨干企业壮大规模，增强市场竞争力。力争销售收入过10亿元企业达到5家以上，其中阳煤恒通化工突破50亿元。

坚持服务业扩容提升、多点支撑，打造经济增长的新引擎。优化提升商贸物流业，推进恒昌铁路物流项目建设，引进东城商业综合体，新增2处综合农贸市场，完成国泰商贸城一期主体工程建设，打造鲁南地区物流中心。加快发展电子商务，推进柳编、中国结等特色产业电子商务集聚区建设，新增电商示范企业2家，争创“省级电子商务综合示范县”。加速突破文化旅游业，启动郯国故城、神舟古栗园、中华徐文化园一期建设。发挥资源优势，强化旅游产品开发，确保鲁地天沐（郯城）温泉一期投入运营，打造郯城旅游发展新优势，扩大旅游品牌影响力和市场竞争力。

坚持农业优化结构、转变方式，夯实经济增长的坚实基础。稳定粮食种植面积，建设全省种业科技创新高地，继续争创“全国粮食生产先进县”。大力发展优质、生态、高效农业，积极推进黄墩农场现代农业示范园项目，完成投资2亿元的沂州集团红花农业种植项目一期工程，确保农业基地品牌建设进入全市先进行列。加强农产品生产标准化，新增“三品一标”认证10个，建成畜禽标准化规模养殖场区6个，２个优质农产品通过国家地理标志认证。大力培育农业龙头企业，力争新增市级龙头企业10家、省级2家、国家级1家。大力改善水利基础设施，实施全国水利管护机制改革试点县建设，完成土山拦河闸拆除重建工程，新增高标准农田3.6万亩。

二、突出城乡统筹，在加强基础配套、推进城乡一体上谋求更大突破

按照构建中心城区、小城镇、新型农村社区“三位一体”的总体思路，加大基础设施投入，实现城市建设、镇村面貌、管理水平同步提升，打造全市领先的新型城镇体系。

统筹大规划编制。创新规划理念，加强顶层设计，探索“多规合一”，形成一本规划、一个系统、一张蓝图。实施中心城区新一轮总体规划修编，实现乡镇总体规划全覆盖。健全城市综合交通、综合管线、海绵城市等专项规划编制，抓好片区城市设计，加强空间立体性、平面协调性、风貌整体性规划，展现地域文化特色。扩大城乡规划参与范围，邀请人大代表、政协委员和市民代表共同参与，提高城乡规划的科学性。

加快中心城区建设。启动东城新区博物馆、大剧院、文化广场建设，构筑全市一流的文化中心。建成妇幼保健计生服务中心、沭河滨河公园二期、景观风貌轴二期工程，确保县一中新校区投入使用。加快推进一批城市综合体和商业地产项目，提高居民入住率，聚集人气、商气，推动新城繁荣发展。加快老城区片区开发，改造棚户区1700户，完成房屋改造15万平方米。继续推进道路畅通工程，拓宽改造人民路东段，打通富民路南段，建设高标准的城市主干道。完成古城路、文化路东延工程，推进新老城区融合发展。

提升城市管理水平。推行数字化城管，健全“无缝隙、全覆盖、全天候”管理网络。落实属地管理和执法主体责任，继续加大控违拆违力度。实施户外广告、露天烧烤、洗车市场专项整治，取缔马路市场，打造干净整洁的城市环境。巩固载客三轮车整治成果，加强公共自行车运营管理，畅通绿色慢行系统，打造便捷有序的交通环境。完善物业管理机制，整治居民小区环境，力争70%以上的小区达到规范化管理水平。启动公厕、街头游园和停车场建设，实施老城区背街小巷绿化提升工程，努力让城市更宜居、更舒适。

加强美丽镇村建设。强化小城镇产业支撑，确保每个乡镇新引进一个投资过5000万元项目、新培植一个纳税过300万元企业。大力发展“飞地”经济，理顺乡镇项目落地“一区五园”机制。推进乡镇驻地综合开发，坚持规划引领，加大基础设施投入，加快重点街区和住宅小区建设，提升小城镇形象。强化镇村建设管理，出台规范文件，严格审批程序，控制农村无序建房和违规建房。开展美丽乡村建设，加大农村生活垃圾清运力度，确保农村生活垃圾无害化处置率100%。推进农村道路硬化“户户通”和“改厕”工程，力争150个村庄达到“五化提升”标准。

改善城乡交通条件。围绕构建“畅安舒美”交通网络，开展“交通道路建设提升年”活动。投资4.5亿元实施205国道绕城改线工程，完成汤郯线中修、沭郯路南段、白马河堤顶路四期等工程，推进168公里村级道路建设，改善群众出行条件。加强道路养护，实施重点路段监管，提高绿化水平，提升通行质量。

三、突出要素支撑，在破解瓶颈制约、增强发展保障上谋求更大突破

破解土地、金融、人才、园区平台等制约要素，是壮大经济总量，推进产业转型升级的关键所在。必须坚持问题导向，千方百计破解各类发展难题，夯实跨越发展基础，增强进位赶超的后劲。

增加土地供给。强力推进土地增减挂钩工作，力争全年新增建设用地指标1400亩；加快工矿废弃地复垦利用，置换用地指标580亩以上，优先保障重点工业项目、重大基础设施用地。鼓励节约集约用地，支持建设多层厂房和开发利用地下空间。加大闲置低效土地利用清理力度，通过依法收回、依法转让、增加投资、税收调节等手段，盘活土地600亩以上。

激发金融活力。密切政银企合作，鼓励金融机构扩大信贷规模，全年新增贷款突破12亿元、新增存贷比达到55%。发挥政策性银行信贷资金作用，争取国开行、农发行等金融机构资金扶持，年内重点领域融资10亿元以上。鼓励企业通过票据融资、发行债券等途径，提高直接融资能力，发行企业债5亿元以上。

完善园区功能。引导“一区五园”培育主导产业，形成特色鲜明、优势互补的园区发展格局。强力推进经济开发区扩区，郯城街道启动南部片区社区建设，马头镇做好北部片区村庄搬迁。完成恒通路、工业路南延工程，完善开发区路网体系。依托经济开发区，规划建设医药产业园。积极推进高科技电子产业园建设，确保一期标准化厂房投入使用，力争入驻企业20家以上，形成新的经济增长点。加快红花物流产业园、高峰头机械产业园和庙山循环经济产业园协调发展，修订园区规划，完善基础设施配套。

强化科技人才支撑。实施重大人才工程，完善《人才工作专项资金管理办法》，力争引进博士创业团队10个以上。积极推进大众创业、万众创新，健全激励机制，培养一批高技术人才和创新团队。鼓励50家企业与科研机构、高校开展产学研合作，力争全年引进、转化科技成果100项以上。实施企业技改工程，重点筛选30个技改项目，在项目申报、贷款贴息、设备补贴等方面给予支持。推进企业科研中心、技术中心创建，力争新增省级技术中心1家、市级技术中心3家以上，高新技术产业产值占比提高1.5个百分点。

四、突出生态文明，在推进绿色发展、提高环境质量上谋求更大突破

持续改善空气质量。加强大气污染联防联控，落实“20条加严措施”。推进阳煤恒通、恒昌热电燃煤机组改造，确保主要污染物超低排放。持续开展建筑工地扬尘、城市交通扬尘、机动车尾气排放、油气污染等专项治理行动，抓好秸秆综合利用和禁烧工作，取缔拆除城区内所有10吨以下燃煤锅炉，争取空气优良天数增加5天以上。

强化水污染防治。完善“治、用、保”治污体系，健全人工湿地、污泥处置、污水处理等工程运行管理机制。开展环保专项行动，加强沂河、沭河、白马河等重点河流监管，加大沿河畜禽养殖和河道网箱清理力度，实现河流断面水质稳定达标。加强饮用水源地保护，保障全县群众饮水安全。开工建设城区污水处理厂二期工程，新增污水处理能力2万吨/日。推行重点用能企业能耗总量和强度“双控”制度，坚决淘汰落后产能，确保全年万元GDP能耗下降3.6%。

筑牢城乡生态基础。积极推进中节能垃圾焚烧发电项目建设，确保年底前投入使用。加快长青生物质能发电项目手续办理，力争上半年开工建设。加大森林资源保护力度，加快实施造林绿化工程，抓好铁路、干线道路、河流水渠沿线绿化补植，全民义务植树180万株，造林2万亩。加大城区绿化力度，新增城区绿化面积100万平方米，力争城区绿化覆盖率、绿地率分别达到38%、33%，人均公园面积达到9.2平方米。

各位代表，治理污染、保护环境，事关人民群众健康和可持续发展。我们将牢固树立生态优先理念，坚守生态保护红线，努力建设生态郯城、美丽郯城，让我们的家园水更清、天更蓝、地更绿！

五、突出深化改革，在体制机制创新、增强发展活力上谋求更大突破

深入推进行政管理改革。加快简政放权步伐，减少政府对微观事务的管理，提升行政服务质量。完善“四清单一平台”建设，有序放宽电子商务、育幼养老、教育医疗等服务业准入限制，营造更加便利、规范的服务环境。认真落实公务用车改革，统筹做好相关工作，进一步压减“三公”经费支出。推进户籍管理制度改革，完善居住证和实际居住人口登记制度，加快农村转移人口市民化。深化住房制度改革，建立购租并举的住房制度。

继续深化财税金融改革。加快政府预决算改革，实现一般公共预算、政府性基金预算和社会保险基金预算同步编报、同步审核、同步确定，预决算公开到支出类项级科目。落实好“五险一金”精简归并政策，降低社会保险费，减轻企业负担。将“营改增”试点范围逐步扩大到生活服务业、建筑业、金融业等领域，让更多企业享受结构性减税。推广政府与社会资本合作PPP模式，吸引和鼓励社会资本参与城市基础设施建设和公共事业投资运营。规范民间融资服务公司，有效防控金融风险。

统筹推进农村等其他领域改革。完善农村集体土地产权、土地承包经营权、房屋所有权确权登记颁证工作，完成农村产权制度改革考核验收。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索以土地承包经营权入股成立合作社，增加农民财产性收入。改革生育服务管理制度，落实好全面两孩政策。积极稳妥推进电价市场化改革，降低企业生产成本。

六、突出以人为本，在促进民生改善、构建和谐社会上谋求更大突破

把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，推进十大民生工程建设，顺应人民群众对美好生活的向往，不断实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

打赢脱贫攻坚战。制定精准扶贫实施方案，摸清底数、区分类型，找准问题、分类施策，做到扶贫对象、项目安排、资金使用等“六个精准”。稳步开展互助资金试点和贫困劳动力转移培训计划，扶持贫困户1万户，争取为每个家庭培养一名有稳定收入的劳动力。整合各类涉农资金，抓好产业、就业、教育等六大扶贫工程，力争2万人实现脱贫。

健全社会保障体系。积极做好高校毕业生、就业困难人员、农民工三大群体就业，新增就业8000人，转移农村劳动力15000人。加大社会保障投入，城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月85元提高到100元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年380元提高到420元，基本公共卫生服务经费补助标准由人均40元提高到45元。继续提高企业退休人员养老金标准，全面落实困境儿童基本生活保障制度，确保每年高中生均经费不低于900元。整合各类救助资金，开展“情暖郯城”大救助活动，集中慰问困难群众和弱势群体。

统筹发展社会事业。优先发展教育事业，新建、改扩建校舍21.6万平方米，解决中小学大班额问题。优化学校布局，搬迁县职教中心，新实验二小投入使用，改扩建6所乡镇中心幼儿园，规划建设城区中心幼儿园。提升城乡居民医疗水平，完善基本医疗卫生体系和重特大疾病医疗救助制度。优化卫生资源配置，恢复建设县中医院，启动县第二人民医院改扩建项目，新建、改扩建农村卫生室30处。推进文化惠民活动，开展送戏下乡500场次以上、送电影下乡7000场次以上，实现农村文化广场建设全覆盖。

加强社会综合治理。严厉打击各类违法犯罪活动，完善治安防控体系，推动“平安郯城”建设向纵深发展。加快“七五”普法进程，高标准打造司法行政“四个中心”，全面提高综合法律服务水平。高度重视安全生产，严格落实主体责任，有效防范较大事故发生。加强食品药品安全监管，健全三级监管体系，着力治理“餐桌污染”。深入实施“四德”工程，唱响主旋律，树立新风尚。加强国防动员、双拥共建，完成县民兵训练基地改造工程。同时，统筹做好统计、气象、共青团、妇女儿童、经济研究、防震减灾等工作，推动档案、史志、民族宗教、广播电视、外事侨务等事业全面发展。

全面加强政府自身建设

各位代表，完成新任务，谋求新发展，对政府工作提出了新要求。我们将自觉践行“三严三实”要求，始终把推动发展的责任扛在肩上，以勤奋扎实的工作、廉洁奉公的品德、求真务实的作风，树立政府威信，赢得人民信任。

（一）强化责任担当。树立守土有责、守土负责意识，在担当中点燃激情，始终保持昂扬向上的朝气、拼搏进取的锐气、敢做敢为的正气，不断开创政府工作的新局面。发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础、谋长远，全力以赴破难题、解矛盾，确保在“三引一促”、城中村改造、水污染防治等重点工作上实现新突破。大力弘扬敢想、敢干、敢担当的精神，为敢担当者而担当，营造担当可贵、担当光荣的从政环境。

（二）坚持依法行政。牢固确立法治思维，做到法定职责必须为、法无授权不可为。认真落实《法治政府建设实施纲要》，深入推进法治郯城建设。自觉接受人大、政协监督，广泛听取社会各界意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受媒体监督和社会监督，及时回应社会关切。强化决策程序刚性约束，坚持重大行政决策集体讨论决定。全面推进政务公开，完善政府信息发布制度，加强政务信息公开和“掌上郯城”平台建设，提高行政透明度和公众参与度。

（三）转变工作作风。持续巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，开展好“两学一做”学习教育，推动机关干部走入基层、服务群众。办好“行风热线”、“12345”市民服务热线，扎实推进政风行风建设。继续开展治理“庸懒散”、“中梗阻”专项行动，对吃拿卡要、刁难企业、不作为、乱作为、破坏发展环境的人和事，发现一起查处一起。倡导真抓实干的工作作风，整治重布署、轻落实，有令不行、有禁不止，推诿扯皮、敷衍塞责等问题，树立言必信、行必果的施政新风，确保各项工作高标准推进、高质量完成。

（四）恪守清正廉洁。加强廉政建设，坚持把纪律和规矩挺在前面，严守《准则》和《条例》。认真贯彻中央八项规定精神和省、市、县委要求，驰而不息纠正“四风”。强化过紧日子意识，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严禁增加非在编人员，最大限度降低行政成本，把有限资源用在推动发展、改善民生上。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”责任制，健全惩治和预防腐败体系。加大违纪违法案件查办力度，做到有腐必惩、有贪必肃，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，潮起海天阔，扬帆正当时。让我们在中共郯城县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，拼搏进取、内强外拓、发力赶超，为全面建成小康社会、加快建设开放进取文明和谐新郯城作出新的更大贡献！