政府工作报告

──2017年1月23日在郯城县第十八届

人民代表大会第一次会议上

郯城县代县长 陈海玲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县十七届人大一次会议以来的五年，是郯城综合实力大幅提升、城乡面貌显著改善、群众得到实惠最多的时期。五年来，面对严峻的宏观环境和艰巨的发展任务，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的有力监督和大力支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，以“走在前列”为目标，聚焦发展第一要务，科学应对各种挑战，全面提升保障水平，攻坚克难、锐意进取，谱写了郯城经济社会发展新篇章。

一、致力于产业转型升级，经济结构在扩量提质中明显优化

综合实力稳步提升。2016年实现生产总值281.83亿元，较2011年增长45.2%、年均增长7.7%。规模以上固定资产投资238.5亿元，较2011年增长160.4%、年均增长21.1%，总量和增幅均居全市前列。实现一般公共预算收入12亿元，较2011年增长122.2%、年均增长17.3%，可用财力达到35.3亿元。社会消费品零售总额148亿元，较2011年增长91.2%、年均增长13.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到32042元、12193元，年均增长12.1%、8.9%，高于经济总量增幅。

工业支撑显著增强。狠抓项目建设，五年累计新上过亿元项目395个，其中省级重点项目3个、市级重点项目90个，项目数量、投资总额稳居全市第一方阵。投资48.2亿元的离子膜烧碱和甲醇制烯烃项目、投资17.8亿元的鲁南新材特种纸产业园一期建成投产，投资30亿元的宜华木业一期试生产，彬伟装饰、帝龙新材料等一批投资过5亿元的项目达产达效。加快科技创新，累计实施各类技改项目342个、完成投资242亿元，其中省级重点技改项目16个、市级重点技改项目37个。累计达成产学研合作协议65项，引进专家、“泰山学者”等高层次人才9名。园区平台承载能力明显提升，经济开发区扩区进展顺利，完成7个村庄搬迁，形成“五纵八横”主干道路框架，发展空间进一步拓展；医药产业园完成启动区规划设计，成功签约康缘医药、瑞草科技等项目；高科技电子产业园科技孵化器和一期标准化厂房投入使用，成为全市首个省级工业类智慧园区，被评为国家级PPP示范项目。

农业基础更加坚实。着力保障粮食生产安全，粮食总产、单产持续稳定，两次荣获全国粮食生产先进县称号。肉蛋奶总产量位居全市前列，连续两年被评为国家生猪调出大县。着力发展优质高效农业，五年累计增加各类优质农产品基地31万亩、“三品一标”认证57个、市级以上农业龙头企业11家，注册农民专业合作社496家。扎实推进农村产权制度改革，土地承包经营权确权颁证率达到96.7%。着力改善农业生产设施，实施“小农水重点县”项目建设、千亿斤粮食产能规划田间工程，土山拦河闸主体工程竣工，累计改善灌溉面积19.6万亩。农机化综合水平达到92.5%，被命名为全国平安农机示范县。

第三产业加速发展。五年累计实施服务业重点项目285个，其中过亿元项目144个，2016年实现服务业增加值127亿元，比2011年增长61.2%。电子商务快速发展，马头淘宝村、薛庄电商园、院北电商园等电商集聚平台初具规模，红花镇被评为市级电商示范镇，电子商务交易额突破60亿元，被评为山东省工业电商示范县。旅游业发展实现新突破，鲁地天沐温泉、艾肯美栗世界等项目顺利推进，郯国古城落地建设；连续三年举办中国（郯城）银杏节，连续四年举办银杏产品交易会，中华银杏生态旅游区晋升国家4A级景区，郯城银杏品牌影响力显著提升。金融业快速发展，新增担保公司2家、民间融资公司4家，农村商业银行、汉源村镇银行挂牌运营。2016年存款余额达到233亿元、贷款余额达到136.4亿元，比2011年分别增加119亿元和72亿元。

二、致力于新型城镇化建设，城乡面貌在协调推进中大幅改善

坚持大投入、大开发、大建设，城市空间不断拓展、服务功能不断完善，城乡面貌持续提升。县城建成区面积达到27平方公里，常住人口城镇化率达到50.6%、比2011年提高9.7个百分点。

城市功能不断完善。全力打造东城新区，五年累计投资11.2亿元，建成沭河滨河公园、景观风貌轴等工程，完成“五纵四横”路网建设，天元服务中心、一中新校区、实验中学、第五实验小学等项目交付使用，一座新城快速崛起。加快改造老城区，累计实施棚户区改造4633户，建设保障性住房17.7万平方米，群众居住条件进一步改善。房地产业健康发展，累计开发面积358万平方米。投资15.5亿元，完成人民路、皇亭路、工业路等26条道路改造提升工程，建成一批供水、供电、供热等配套设施，城市基础设施更加完善，新老城区统筹发展的新格局初步形成。

城市管理不断加强。持续开展“两违”整治专项行动，拆除违法建筑17.5万平方米，有力维护了城市开发秩序。深入开展城区载客三轮车集中清理整治，增加城市公交53台、出租车200台，投放公共自行车2000辆，群众出行更加便利。实施32条道路绿化、美化、亮化工程，建成郯子公园、故城遗址公园、墨泉公园、白马河湿地公园，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41.3％、34.9％、15.2平方米，成功创建省级园林县城。

小城镇建设步伐加快。大力培植乡镇财源，夯实财税基层基础，乡镇一般公共预算收入全部过1000万元。加快产城融合发展，打造特色小城镇，新村银杏、庙山杞柳、红花中国结等特色产业不断壮大，李庄镇、马头镇被评为全国重点镇。加大基础设施投入，五年累计改造危房4800户，省、市级美丽乡村达到39个，新型农村社区达到69个。实施205国道、310国道大修和郯薛线东延工程，新建改造高新路西段、白马河堤顶路、杨红线等11条县乡道路，完成“农村公路网化工程”408公里、“户户通工程”397万平方米，城乡交通网络更加完善。

三、致力于生态环境保护，美丽郯城形象在绿色发展中日益彰显

坚决打赢治污攻坚战，强化执法监管，生态环境持续改善。大力实施结构减排、工程减排，万元GDP能耗、水耗比2011年分别下降 20.7%、15.4%，圆满完成市政府下达的任务。全力做好水污染防治，完成重点治污工程6项，建成开发区污水处理厂，清理养鱼网箱1.4万个，顺利通过国家迎淮验收。强力推进空气质量改善，坚决治理城市扬尘，24个市级提标改造企业全部按时整改到位。扎实推进城乡环卫一体化，完成中节能垃圾焚烧发电项目主体工程，实现9个乡镇市场化保洁，新建21座垃圾中转站，顺利通过省级验收。积极推进造林绿化，累计新造林14.7万亩，高标准农田林网达到20万亩，成功创建全国绿化模范县。

四、致力于民生民计改善，群众满意度在共建共享中快速提升

扶贫工作扎实推进。实行县级领导包乡镇、县直部门和百强企业包村、“结亲连心”干部包户制度，托清贫困底数，实现贫困户全覆盖。投资2亿元，完成扶贫项目288个，打下了坚实的脱贫基础。2016年，1.49万贫困人口实现脱贫、占总数的61.6%，12个省定扶贫重点村顺利退出，超额完成节点任务。

城乡保障持续完善。积极做好就业服务工作，五年新增城镇就业再就业5.4万人，转移农村劳动力7.6万人，大学生创业园被评为省级创业示范园。累计征缴各类社会保险费41亿元，养老保险适龄参保率、居民医疗保险参保率分别达到93.1%、98.9%。居民保障标准大幅提高，基础养老金标准由每人每月55元提高到100元，基本医疗保险财政补助标准由每人每年200元提高到420元，城市低保标准由每人每月260元提高到430元，农村低保标准由每人每年1400元提高到3300元。开展“情暖郯城”大救助活动，累计发放资金4792万元，救助困难群众5.4万人。

各项事业全面进步。优先发展教育事业，投资7.46亿元完成标准化工程386个，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县评估验收。积极发展体育事业，成功举办中华民族大赛马活动，郯城一中女子足球队荣获2015年度、2016年度全国中学生足球锦标赛亚军、季军。深入开展文化惠民活动，建成646处农村文化广场，覆盖率达到95%。着力完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系，县第一人民医院新院区投入使用，县中医院恢复运营，改扩建乡镇卫生院7个、农村卫生室93处，群众就医条件显著提升。

社会环境和谐稳定。理顺食品药品安全管理体制，加强食品、药品安全监管，被评为全省药品安全示范县。实施农村饮水安全工程，新增农村饮水安全22万人。完成三期天网工程，实现城乡视频监控全覆盖，群众安全感明显增强。积极化解信访积案，维稳信访形势平稳可控，被评为全省信访工作先进县。畅通群众诉求渠道，在全市率先设立“12340”社情民意调查中心，“12345”市民服务热线办结率和满意率连续两年居全市第一。国防动员、民兵预备役和拥军优属工作不断加强，被评为全省双拥模范县、全省关心国防建设十佳单位。加强安全生产工作，深入开展“大排查、快整治、严执法”行动，安全生产形势持续稳定，有力保障了和谐稳定的发展大局。

五、致力于服务效率提升，政府自身建设在职能转变中全面加强

认真开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，“四风”积弊得到有效整治。扎实开展“两学一做”学习教育和“结亲连心”活动，解决群众诉求6272条。落实党风廉政建设“一岗双责”，加强监督执纪问责，推动作风监督检查常态化。稳妥推进政府机构和事业单位分类改革，代表全市接受全省机构改革工作评估。大力压缩行政审批事项，县级行政审批事项减少到246项、缩减46%，行政审批效率进一步提高。自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督，共办理人大代表建议意见、政协委员提案194件，办结率达到100%。同时，统计、审计、物价、应急、史志、老龄、残联、气象、烟草、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、机关事务、防震减灾、广播电视等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去五年，成绩来之不易。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防官兵和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展依然存在一些问题和挑战：经济发展进入新常态，宏观经济下行压力较大；传统产业比重较高，发展新兴产业、加快新旧动力转换需要一定时间；高层次人才特别是领军人才短缺，创新驱动能力不强；工业短板突出，缺少大的骨干企业支撑；城市基础设施欠账较多，城中村改造任务艰巨；乡镇驻地面貌普遍变化不大，小城镇承载聚集功能亟待提高；多数乡镇税源不足，财政收支矛盾突出；民生事业还有不少薄弱环节，与群众的期盼相比还有一定差距；服务型政府建设还不完善，发展环境需要进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，接受社会监督，尽心尽力尽责地解决。

今后五年经济社会发展的主要目标

各位代表，未来五年，是我县实现赶超进位的重要阶段，也是全面建成小康社会的决胜时期。尽管国内外经济形势依然错综复杂，但宏观经济长期向好的基本面没有改变。国家深化供给侧结构性改革、振兴实体经济等一系列政策的落地实施，为我们发展提供了难得机遇；县十四次党代会紧跟时代步伐，描绘了郯城未来五年发展的宏伟蓝图，思路清晰、符合实际，为做好未来五年工作指明了方向。经过长期的努力，我县工业化、城镇化加速推进，产业和消费加快升级，投资效应不断释放，发展基础更加坚实。只要我们牢牢把握有利机遇，积极作为、乘势而上，就一定能够实现郯城发展新飞跃！

今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照省、市委“走在前列”要求，积极践行五大发展理念，大力实施对标赶超战略，坚定不移推进新型工业化、新型城镇化，着力加快产业转型升级，着力推动城乡统筹发展，着力加强生态文明建设，着力深化改革开放，着力保障改善民生，加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗。今后五年发展的主要目标是：

——经济保持中高速增长。到2021年，全县生产总值年均增长9%；规模以上固定资产投资年均增长16%；一般公共预算收入年均增长12%。加快转方式、调结构步伐，以新型工业化为重点、以现代服务业为支撑、以高效生态农业为基础的现代产业体系基本形成。深入实施创新驱动战略，以“中国制造2025”、“互联网+”为引领，新发展高新技术企业15家，全社会研发经费占比提高到3%以上，创新能力和科技进步贡献率大幅提升。

——城乡发展更加协调。完善城乡统筹发展机制，着力解决乡镇发展不平衡、基础设施欠账多等问题，发展的协调性全面增强。加快推进“一城四片区”建设，东城新区和老城区协调推进的发展格局更加完善。到2021年，中心城区人口达到35万人，常住人口城镇化率提高到60%，全面建成临沂副中心城市。大力发展镇域经济，建设一批工业重镇、旅游名镇、农业强镇，筑牢县域经济发展支撑。加强重大基础设施建设，配合完成临岚高速建设和京沪高速扩容工程，完善国道、省道和县乡路网，全面构筑布局合理、畅安舒美的交通体系。

——生态环境优美宜居。坚持生态立县战略，到2021年基本建成资源节约利用、环境优美的生态文明城市。生态文明制度基本建立，节能减排长效机制逐步完善，生产生活绿色低碳水平明显提升。社会文明程度不断提高，郯城优秀传统文化凝聚力和影响力明显增强，社会主义核心价值观更加深入人心。争创省级文明城市、省级卫生城市、国家园林县城、全国国土资源节约集约模范县。

——改革开放全面深化。认真落实中央、省、市改革部署，加快政府职能转变，推进供给侧结构性改革和财税、金融等重点领域改革，进一步增强发展活力。全面提升开放层次和水平，充分利用国内、国外两个市场、两种资源，提高郯城经济外向度。全力推进“三引一促”，力争五年利用县外资金500亿元、引进高层次创新创业人才500名、转化科技成果300项。大力发展对外贸易，到2021年，力争全县进出口总额突破3亿美元。

——人民生活殷实幸福。到2021年，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到51600元、21000元，年均增长10%、11%，确保城乡居民收入增幅超过GDP增幅。坚持将80%以上的新增财力用于改善民生，提升公共服务均等化水平。扎实做好扶贫工作，与全市同步完成脱贫任务。推动教育优先发展，合理布局幼儿园及义务教育学校，解决中小学大班额问题。发展医疗卫生事业，确保县域内就诊率达到90%以上。加强和创新社会治理，深入推进平安郯城建设，完善立体化社会治安防控体系，群众对改革发展的获得感、幸福感明显增强。

2017年工作重点

2017年是新一届政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是推动郯城经济社会发展迈上新台阶的关键之年，做好今年的政府工作十分重要。我们将认真落实中央、省、市、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，坚定不移地推进新型工业化和新型城镇化，着力做好调整产业结构、统筹城乡发展、深化改革创新、保障改善民生、保持社会稳定各项工作，努力促进经济平稳健康发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长9%，一般公共预算收入增长12%，规模以上固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%和11%。完成市政府下达的节能减排等约束性指标。围绕今年工作目标，重点做好六个方面工作：

一、围绕构建现代产业体系，加快结构调整、提质增效，打造经济发展新高地

坚持以高端、高质、高效为目标，加快转方式、调结构步伐，千方百计做大增量、优化存量，促进三次产业实现更高质量、更有效益、更可持续的稳定增长。

强力推进新型工业化。狠抓“三引一促”。围绕精细化工、电子信息、新医药等产业，理清招引思路，明确招引方向，召开上海、深圳等地招商推介会，力争全年利用县外资金100亿元以上。加大引技术、引人才工作力度，推动40家企业与高等院校、科研院所建立产学研合作关系，引进高层次人才创业项目5个、创新人才50名，转化科技成果60项。全力加快重点项目建设。筛选24个科技含量高、发展前景好的重点工业项目集中推进，力争完成工业投资60亿元以上。加快投资30亿元的阳煤恒通化工甲醇制烯烃扩能项目选址及前期手续办理，力争尽快落地建设。推动在建项目尽快投产，确保宜华木业二期、鲁南新材特种纸产业园二期、德瑞化工等项目投产达效。大力培植骨干企业。深化企业“二次创业”，落实好加速折旧、税收优惠等政策，引导企业更新设备、优化工艺，提高核心竞争力。全年实施30个技改项目，技改投入增长20%以上。弘扬“工匠精神”，鼓励企业加强质量品牌建设，力争新增著名商标和省级名牌产品4个以上。

着力转变农业发展方式。立足农业资源优势，推进农业规模化发展、品牌化营销，再创现代农业发展新优势。积极培育新型经营主体。发展适度规模经营，鼓励工商资本进入现代农业，新增市级以上农业龙头企业3家、农民专业合作社80家、家庭农场60家。深入推进农产品品牌建设。积极推广运用农业新技术，增加绿色优质农产品供给，争创省级农产品质量安全示范县。挖掘银杏、草莓等优质农产品资源，力争新增“三品一标”认证7个、优质农产品基地5万亩，建成省级畜禽标准化规模养殖厂区1个。大力实施“互联网+农业”，实现优质农产品网上销售，拓宽销售渠道。夯实农业发展支撑力。加快农田水利工程建设，实施好“小农水重点县”年度项目、千亿斤粮食产能规划田间工程，开工建设窑上、埝里拦河闸除险加固工程，改善农业生产条件。提升小麦、玉米、水稻生产机械化水平，争创全国主要农作物全程机械化示范县。

加快推进服务业提档升级。加速突破旅游业。按照“一区两带”产业布局，启动全域旅游规划编制，统筹推进旅游项目建设和乡村旅游开发，打造郯城旅游后发优势。深入挖掘乡村旅游资源，建设特色旅游小镇2个、特色村2个，打造一批“好客山东”精品农家乐，培育一批省市级乡村旅游品牌。加大旅游投入，建成鲁地天沐温泉，加快建设郯国古城、艾肯美栗世界、中华徐氏文化园、鲁冰花园等项目，打造鲁南苏北地区休闲旅游目的地。优化提升商贸物流业。统筹县城商贸、农贸市场布局，建成北关等5处综合农贸市场，确保振兴商贸城投入运营。加快恒昌八方物流港建设，完善我县铁路、公路联运的物流网络体系。积极引进物流项目，壮大现有物流企业，力争物流业增加值、税收分别增长20%和30%以上。大力发展电子商务，构建电子商务服务体系，设立县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点；促进电子商务与实体经济深度融合，新增电商村5个、电商示范镇1个，争创省级电子商务示范园区1处，确保全年交易额突破70亿元。

二、围绕城乡一体化发展，推进功能完善、内涵提升，构建城乡发展新格局

加快推进新型城镇化，按照规划引领、基础设施先行、产城融合的原则，推进城镇化由外延扩张向内涵提升转变，加快建设临沂副中心城市。

完善城乡规划体系。加快推进“多规融合”，绘就县域规划“一张图”。完成城市总体规划修编，开展海绵城市、综合交通、城市综合管线等专项规划编制。完善县城西南、东南、西北、东北四大片区城市设计，科学定位城市各片区功能，优化空间形态布局。加快推进乡镇规划，抓好李庄、马头等重点镇控规编制，完成26个省级示范村及142个行政村规划，科学引导美丽乡村建设。

推进东城新区建设。继续实施新城区带动战略，启动职教中心、县委党校搬迁，完成县级国家综合档案馆主体工程建设，确保大剧院、博物馆、展览馆和妇幼保健计生服务中心投入使用。实施沭河路北延工程和沭河二桥建设，完善东城新区路网结构。加大文体、商贸等公共服务设施“补缺”力度，打造产业繁荣、设施完善、生活便捷的宜居新城。

加快老城区改造。启动东北片区森林滨湖小镇建设，分步实施杨楼、城后、后东庄片区改造，打造以窑上干渠为轴、以板栗园等三个发展组团为核心的特色小镇。东南片区以郯国古城为核心，配套建设一批民俗园、游乐园、体验民居等工程，打造城市新名片。推进西南片区产城融合，做好新二中、农贸市场、公园规划选址工作，承接经济开发区和医药产业园村庄搬迁。抓好西北片区建设，启动北关三片区改造，完成师郯路西段拓宽和郯西路北延工程，分步推进一批花卉园林、户外运动和生态农业项目，将西北片区打造成为城市花海和休闲观光区。科学把握开发节奏，加快建设星空喜园、联泰中心城等房地产项目，完成商品房销售50万平方米以上。实施城区道路畅通工程，推进南外环等城市主干道升级，完成昌盛路北段、文化路西段建设，提升城区道路通行能力。

加强城市管理。创新城市管理方法，启动“智慧城市”建设，提高管理效率和运行质量。开展精细管理提升行动，完善标准化、网格化管理体系，确保监管无缝隙、全覆盖。推进户外广告、露天烧烤整治，取缔马路市场，打造干净整洁的城市环境。推进违法建设集中整治行动，坚持依法行政、属地管理，有效遏制违法建设增长。扩大交通严管道路范围，完善三轮车治理长效机制，打造便捷有序的交通环境。推进老旧小区综合整治，强化物业管理，力争70%以上的小区达到规范化管理水平。启动省级卫生城市创建工作，确保国家园林县城创建成功。

推进美丽镇村建设。实施产业兴镇战略，加快基础设施建设和产业发展，培育一批各具特色、富有活力的小城镇。发展壮大镇域经济，每个乡镇至少引进1个投资过亿元工业项目，新增1家纳税过百万元企业，一般公共预算收入增长12%以上。鼓励乡镇对接上级政策，积极争创国家级、省级特色小镇。支持新村银杏产业开发区争创银杏温泉小镇，李庄镇争创智能制造小镇，马头镇争创民俗文化小镇，红花镇争创中国结小镇。加强农村建筑市场监管，推进村庄环境综合整治，争创一批美丽乡村。实施205国道绕城改线、花马路中修、高新路东延、高册至停庙道路改造和皇亭路白马河大桥等工程，抓好路域环境整治，进一步优化城乡路网，改善人民群众出行条件。

三、围绕生态文明建设，狠抓环保治理、绿化提升，塑造美丽郯城新风貌

加大污染治理力度。持续开展“铁腕治气”，加速煤改气、煤改电，实施锅炉淘汰和散煤、油品整治，统筹做好城市扬尘治理、机动车尾气治理、秸秆禁烧等工作，确保空气质量改善幅度居全市前列。全面实施“综合治水”，开工建设首创污水处理厂二期工程，新建污水管网20公里，提高污水处理率。严格落实“河长制”，加强沂河、沭河、白马河等重点河流监管，严防违法畜禽养殖、河道养鱼网箱反弹，确保河流断面水质稳定达标。加强农业生态环境治理，控制农药、化肥使用量，减少农业面源污染。

抓好资源节约集约利用。大力发展循环经济，新培育清洁生产企业6家、循环经济示范企业10家。启动中水深度处理厂建设，确保中节能垃圾焚烧发电项目投入运营。狠抓节能降耗，万元GDP能耗、水耗分别下降4.1%、3.4%。严格执行生态红线区域保护规划，全面完成永久基本农田划定工作。

构建生态安全屏障。加快中心城区水环境整治，实施窑上干渠、李墨干渠水质提升工程，打造人水和谐的城区水系。加强森林资源保护管理，森林覆盖率稳定在31%以上。巩固提升城乡环卫一体化成果，新建垃圾中转站5个，改善群众生活环境。修编生态县建设规划，加快生态经济、环境保护、资源保障体系建设，确保通过省级生态县创建验收。

各位代表，加强环境保护、建设生态文明，贵在行动、成在坚持。我们将把这项工作摆在更加突出的位置，咬定目标、锲而不舍，一定要实现蓝天常在、绿水长流！

四、围绕瓶颈制约破解，突出要素保障、改革创新，激发县域发展新活力

提升园区平台。加快经济开发区扩区，提升综合承载能力，力争经济开发区全省排名前进1个位次。启动西城社区、玉带社区二期建设，完成圩东村整村搬迁，拓展发展空间。完成恒通路南延北接、金泉路南延等工程，完善蒸汽、污水管网等设施配套，为项目入驻提供良好条件。启动医药产业园建设，开工建设孵化器、双创中心和标准化厂房，推动康缘医药、瑞草科技等一批项目落地建设。加快建设高科技电子产业园，推进二期、三期标准化厂房建设，力争新引进项目30个，确保一期入驻的19个项目投产达效。坚持园区平台共建共享，研究制订税收和招商引资任务分成办法，调动乡镇项目落户园区积极性。今年，每个乡镇引进1个项目落户各类园区。

强化用地保障。强力推进土地增减挂钩工作，完成庙山镇黄滩村等5个项目，加快实施新立项项目，力争完成拆旧1500亩。加大工矿废弃地复垦调整利用力度，置换用地指标170亩。深入开展批而未供和低效闲置利用土地清理，盘活土地600亩。

推动金融创新。密切政银企合作，确保新增贷款15亿元、新增存贷比达到55%以上。鼓励企业上市融资，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业1家、新三板挂牌企业1家。抓住企业债券审批制度改革机遇，力争在全市率先发行5亿元公募债券。新设两支各6亿元的产业发展基金，对县内创新型、高成长型企业给予扶持，积极破解中小企业融资难题。

全面深化改革。继续深化企业改革。积极组织好民营企业改制，确保多数规模以上民营企业建立产权明晰、制度健全、管理科学的现代企业制度，完成市政府下达的任务。深化财税改革。加强预算管理改革，财政支出安排向供给侧结构性改革和民生领域倾斜。培育壮大县级投融资平台，推进政府存量债务置换。规范PPP项目运作，争取国家和省预算内资金、专项建设基金支持。推进行政审批制度改革。落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》，取消备案类投资项目选址、环评、土地预审、节能审查等立项前置条件，简化行政审批环节。完成不动产统一登记改革，逐步将林地、农村土地承包经营权等纳入不动产登记范畴。稳妥推进事业单位改革、中小学校长职级制改革、公立医院去行政化改革等工作，严把政策界限，确保改得顺利、改出活力。

五、围绕增进民生福祉，强化基本保障、公共服务，建设和谐幸福新家园

牢牢把握执政为民理念，全面落实惠民举措，推进“十项重点民生工程”，优化公共服务保障，做到保基本、兜底线、全覆盖，让发展成果更多惠及人民群众。

打赢脱贫攻坚战。整合资源力量、精准落实政策、统筹扶贫资金，提高扶贫工作的针对性和时效性。扎实推进“企业扶、干部帮、富户带”活动，多渠道提供扶持，实现“造血式”扶贫。抓好产业、就业、教育等6大扶贫工程，加快扶贫项目建设，确保年底贫困人口全部脱贫。

完善社会保障体系。加强就业服务体系建设，强化重点群体帮扶，新增城镇就业再就业6500人、转移农村劳动力1.5万人。鼓励广大群众自主创业，营造“大众创业、万众创新”浓厚氛围。积极推进全民参保，新增社保扩面4500人，确保养老保险适龄参保率、居民医疗保险参保率分别达到95%和99%。提高城乡低保和企业退休人员基本养老金标准，实施新的城乡困难居民医疗救助制度。

提升公共服务质量。积极解决城区教育大班额问题，启动思源学校建设，完成育才中学、树华小学改扩建工程。发展学前教育，新建幼儿园21处，满足适龄儿童入园需求。优化卫生资源配置，启动县第一人民医院西院区、第二人民医院迁建和中医院综合楼项目，完成马头、重坊、庙山3处乡镇卫生院病房楼建设，新建、改扩建农村卫生室20处。持续推进文化惠民工程，开展广场舞大赛等活动，不断丰富群众文化生活。

加强和创新社会治理。深入推进平安郯城建设，开展治安突出问题集中整治，营造和谐稳定的社会环境。加强食品药品安全治理，推进电子监管追溯体系建设，积极争创全省食品安全先进县。深化“四德”教育，大力开展文明创建、移风易俗等活动，弘扬社会主义核心价值观。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和企业安全生产主体责任，突出重点行业、重点领域和重点区域安全隐患整治，确保安全生产形势持续稳定。同时，统筹做好统计、气象、共青团、妇女儿童、经济研究、防震减灾、双拥共建、军民融合发展等工作，发展档案、史志、民族宗教、广播电视等事业，促进经济社会协调发展。

各位代表，为政之道，民生为本。办好民生实事既是我们对人民群众的庄严承诺，更是我们义不容辞的责任。我们将不折不扣地全面完成，向全县人民交上一份满意的答卷！

六、围绕政府自身建设，突出责任担当、依法行政，树立为民务实清廉新形象

发展的重任和人民的厚望对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将切实转作风、敢担当、优服务，撸起袖子、甩开膀子，努力在新的起点上开创政府工作新局面。

坚持苦干实干、敢于担当，持续化解发展难题。强化争先意识、担当意识，盯住先进找差距、敢与强手比高低。大力发扬“钉钉子”精神，将“三引一促”、重点项目建设、违建整治等重点工作牢牢抓在手上，一件一件落实到底。压实领导带头、部门服务、属地管理责任，围绕骨干企业培植，对重点企业开展点对点帮扶，着力破解制约发展的问题和困难。突出问题导向，全面践行一线工作法，到最需要的地方解难题、抓落实。探索建立容错机制，激励干事创业，努力营造事不避难、勇于担当、敢于亮剑的浓厚氛围。

坚持从严治政、提升效能，持续改善工作作风。认真贯彻落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化、制度化。加强窗口服务单位日常监管，优化审批流程，提高代办、预约、预审等服务水平，打造一流营商环境。严格执行行政督查问责机制，对重大部署、重要工作实施全程跟踪督查，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为现象。畅通群众诉求表达渠道，广泛听取意见建议，不断提升社会各界对政府工作的满意度。

坚持公平公正、合法规范，持续完善法治建设。健全依法决策机制，落实政府法律顾问制度，加强决策实施跟踪评价，确保重大决策科学规范。开展综合行政执法体制改革，整合政府部门执法职能和资源，不断加强重点领域基层执法队伍建设。加强行政复议规范化建设，积极开展行政争议调解，高效解决群众合理诉求。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断改进政府工作。

坚持清正廉明、阳光公开，持续加强廉洁自律。认真落实党风廉政建设责任制，不断完善惩治与预防腐败体系建设，严格执行廉洁从政各项规定，坚决查处各类违纪违法行为。深化政府信息公开，推进行政权力网上运行，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。突出公共资源交易、工程招投标、政府采购等重点领域风险防范，着力规范村级财务收支管理，遏制腐败现象的发生。强化制度约束和权力内控，推动政府专项资金科学管理，实现政府投资项目全过程监管。厉行勤俭节约，进一步压减“三公”经费，把有限的财力更多地投向经济和民生领域。

各位代表，新故相推，日生不滞。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市、县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，坚定信心、振奋精神，勇于担当、开拓进取，为实现县十四次党代会确立的目标，加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城而努力奋斗！