政府工作报告

──2018年1月19日在郯城县第十八届

人民代表大会第二次会议上

郯城县县长 陈海玲

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2017年工作回顾

过去的一年，面对经济发展新常态，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“走在前列”要求，持续推进新旧动能转换，全面激发改革创新活力，迎难而上、开拓进取、埋头苦干，经济社会发展呈现出运行平稳、效益提升、环境优化、民生改善的良好态势。

——综合实力明显提升。预计全年实现生产总值310亿元、增长8%，完成规模以上固定资产投资265亿元、增长11%；实现一般公共预算收入12.03亿元、同口径增长9%，税收收入同口径增长12.6%、占比达到86.5%；城镇居民人均可支配收入33428元、农民人均纯收入12593元，均增长8%；实现进出口总额13.6亿元、增长12.7%，社会消费品零售总额162亿元、增长10%，主要经济指标增幅居全市前列。

工业经济提质增效。实现工业总产值705亿元、增长9.6%，预计新增规模以上工业企业45家、达到290家，工业主导地位进一步增强。项目建设扎实推进。新开工亿元以上项目55个、总投资131.2亿元，其中省级重点项目1个、市级重点项目23个。宜华生活高档家具、高科技电子产业园孵化器被列入全省新旧动能转换重大项目库，万达新型建材、恒昌八方物流港等投资过10亿元项目正式投产，赛高新材料、澳思柏恩、品冠胶黏剂等项目加快建设。科技创新力度不断加大。实施技改项目42个，预计完成投资41.6亿元、增长12.6%，其中9个项目列入市级百项重点工业技改项目。新增国家级创新平台1家、省级技术创新项目7个、高新技术企业4家，引进转化科技成果95项。积极推进“两化融合”，成功创建省级工业电商示范县，阳煤恒通被列入工信部“两化融合”管理体系贯标试点企业。园区平台更加完善。经济开发区承载力不断增强，幸福里社区完成一期主体工程，化工产业园成为首批市级化工园区。医药产业园启动区开工建设，成功签约康派中药、欣海医药等项目。高科技电子产业园孵化器、二期标准化厂房投入使用，入选西部经济隆起带切块资金项目库，被评为国家级众创空间。

农业基础更加牢固。着力保障粮食生产安全，划定永久基本农田98.3万亩，全年粮食种植面积138.9万亩、总产72.7万吨，实现丰产丰收。大力实施基地品牌战略，新增“三品一标”认证7个、优质农产品基地5万亩，“阳光种子”被评为省名牌产品。加快畜产品质量安全监管体系建设，顺利通过省级验收。积极发展新型经营主体，新增市级以上龙头企业4家、农民合作社78家、家庭农场65家。新型职业农民培育成果丰硕，发展农业科技示范主体418个，在全国经验交流会上作典型发言。投资1.9亿元改善农田水利设施，土山拦河闸除险加固工程通过验收，小农水重点县项目全部竣工，改善灌溉面积2.95万亩。成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区、全国主要农作物生产全程机械化示范县。

第三产业提档升级。实施过亿元服务业项目12个，预计实现服务业增加值135.3亿元、增长9.98%。旅游发展实现新突破。天沐温泉一期、美栗世界、鲁冰花园投入运营，成功举办2017青岛•郯城周、山东好时节沂蒙醉秋之旅等活动，郯城的吸引力、影响力、美誉度进一步提高。电子商务取得新进展。建成电商园区4个、市级电商示范基地2处，电商交易额达75亿元，被评为市级电子商务示范县。金融创新稳步推进。银行业金融机构存款余额260.5亿元、贷款余额153.8亿元，新增存贷比达到63.4%；阳煤恒通在深交所发行4.4亿元公司债，东方红新型建材在齐鲁股权交易中心成功挂牌。房地产业稳健发展。开发面积116.5万平方米、销售面积77.2万平方米，去库存、稳房价取得积极成效。

——城乡面貌有效改善。坚持城乡协调发展，加大投入力度，完善服务功能，城市吸引力、向心力不断增强，城镇化率提高3个百分点。

中心城区承载力明显增强。大力推进“一城四片区”建设，城市空间不断拓展、基础设施不断完善，新老城区协调发展的新格局初步显现。优化城市发展布局。全面推进“多规融合”，完成城市总体规划纲要和初步成果编制，“一城四片区”城市设计实现全覆盖。稳步推进东城新区建设。投资7.2亿元完成大剧院、妇幼保健计生服务中心、沭河滨河公园二期等工程，博物馆、规划馆布展工作有序进行，新城活力更加彰显。加快老城改造步伐。有序推进“四大片区”开发，西北片区完成拆迁1038户，东北片区完成拆迁600户、签订协议900户；投资3亿元改造提升郯东路、南外环西段、建设路西段，完成郯西路北延、文明路南延、昌盛路北段建设，“四大片区”发展框架逐步拉开，老城焕发新容颜。

城市管理精细度不断提高。坚持全民参与，动真碰硬开展市容市貌、环境卫生专项整治，取缔店外经营、占道经营1.5万余起，拆除违法建筑60.8万平方米、旱厕3600余处。加强城市绿化，完成绿化改造14.36万平方米，建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到41.3％、34.9％、15.2平方米。成功创建省级病媒生物防制示范县、省级卫生县城、国家园林县城。

镇村建设支撑力稳步提升。特色小镇建设取得实效。新村银杏温泉小镇入选省级特色小镇，“银杏温泉小镇”被认定为国家地理商标，李庄智能制造小镇通过市级验收。农村居住环境有效改善。扎实开展美丽乡村建设，硬化“户户通”道路284万平方米，完成无害化厕所改造4.9万户，改造危房1038户；新增省级美丽乡村4个、市级美丽乡村示范片区1个，美丽乡村覆盖率达到48%。大力推进城乡环卫一体化，新建乡镇垃圾中转站5座，中节能垃圾焚烧发电一期工程投入运营。城乡交通设施不断完善。投资4亿元，完成高新路东段、汤郯线中修、皇亭路白马河大桥、花马路中修等工程，新建改建农村公路263公里，城乡交通网络更加健全。

——生态建设成效显著。牢固树立绿色发展理念，聚焦群众反映强烈的环境突出问题，持续发力、强力攻坚，区域环境质量不断优化。顺利通过中央环保督察。排查整治环保违规项目24个，清理取缔“散乱污”企业40家，交办信访件全部得到妥善处理。扎实推进污染防治。深入开展扬尘治理、散煤整治、锅炉改造等工作，空气优良天数同比增加20天，PM2.5改善幅度居全市第一。认真落实“河长制”，扎实开展清河行动，清理违章建筑158处、养鱼网箱2600个、违规畜禽养殖48处，沂河、沭河、白马河等重点河流断面水质全部实现稳定达标。积极推进城市水体整治，窑上干渠、李墨干渠水质明显提升。全力筑牢生态基础。推广清洁型炉具2000台，压减全社会煤炭使用量4万吨，万元GDP能耗、电耗、水耗分别下降8.1%、3.57%、4.1%。实施长江防护林等绿化工程，新造林1.4万亩，森林覆盖率稳定在31%以上。

——民生保障更加有力。坚持民生优先，加大投入力度，全县民生支出29.9亿元、占财政支出的85%。“十大重点民生工程”取得显著成效，群众的获得感、满意度明显增强。

脱贫攻坚深入开展。认真落实各项扶贫措施，建设产业项目21个，贫困户特惠保险就医在全市率先实现分级诊疗、一站式结算，扶贫资金管理、涉农资金整合经验得到国务院扶贫办认可。2017年，8734名贫困人口顺利实现脱贫，13个省定扶贫工作重点村顺利退出，圆满完成时间节点任务。

社会事业均衡推进。大力支持城乡就业创业，城镇新增就业7448人，转移农村劳动力1.57万人。社保扩面工作有序推进，征缴各类社会保险费16.5亿元，居民养老保险、医疗保险适龄参保率分别达到95.7%、99.5%。居民保障标准大幅提升，城镇低保标准提高到每人每月450元，农村低保标准提高到每人每年3700元。提高财政供养人员津贴补贴水平，人均月增260元。深入开展“情暖郯城”大救助活动，发放资金400余万元，救助困难群众8000多人。优先发展教育事业，幼儿园建设、全面改薄等工作顺利推进，高考成绩居全市前列。体育事业蓬勃发展，成功举办第三届全民运动会、2017全国马术绕桶巡回赛，郯城一中女足荣获全国中学生足球锦标赛冠军，并将代表中国参加世界中学生五人制足球锦标赛。医疗卫生体系更加健全，新建、改扩建3处乡镇卫生院病房楼、20处农村卫生室；医联体覆盖率达到79%以上，分级诊疗、急慢分治、双向转诊的服务模式初步建立。大力推进文化惠民工程，举办2017中国农民艺术节，开展“一月一村一场电影”等活动，群众文化生活更加丰富。

社会治理持续强化。加强食品药品安全监管，开展“清源”行动和“守护舌尖上的安全”专项整治，实现药品零售企业电子监管全覆盖。畅通群众诉求渠道，“12345”政务服务热线办结率和满意率连续三年居全市第一。成功扭转移风易俗工作被动局面，厚养薄葬、节俭办事蔚然成风，满意度电话抽查成绩居全省前列。加强公民思想道德建设，成功创建全省“四德工程”建设示范县。提升社会治理科技水平，“天网”工程与“雪亮”工程对接融合，治安管控能力大幅提高。扎实做好信访维稳工作，建立“1+6+15+1”组织体系，退役士兵安置和权益保障工作实现清零，顺利完成十九大安保维稳任务。健全完善安全生产“三大体系”，强化隐患整治，社会发展环境更加稳定。

——政府自身建设有效加强。严格遵守党规党纪、法律法规，大力提升行政效能，加强党风廉政建设，有为、高效、诚信、法治、廉洁型政府形象日益彰显。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“结亲连心”活动，政府系统作风建设迈上新台阶。严格落实全面从严治党主体责任，开展隐形“四风”问题专项整治，查处违反中央八项规定精神问题60起、处理74人。从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本，“三公”支出压减10%。加快推进放管服改革，梳理公布“零跑腿”事项10项、“只跑一次”事项84项，取消、调整28项盖章类材料，群众办事更加方便。扎实推进大部门制改革，组建市场监督管理局、综合行政执法局，行政执法效能进一步提升。全面落实“多证合一”改革，被评为省级网络监管与服务示范县。积极开展政府工作报告任务分解督导，有力促进了各项工作落实。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表议案建议83件、政协委员提案186件，办结率、满意率均达100%。扎实做好国防动员、拥军优属等工作，被评为全省关心国防建设十佳单位。同时，统计、审计、物价、应急、史志、老龄、残联、气象、烟草、红十字、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、机关事务、防震减灾、广播电视等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，经济下行压力加大、区域竞争日趋激烈、转型任务更加繁重。在重重困难和挑战面前，我们着力提升发展质效，持续优化产业结构，开创了经济社会发展新局面；我们始终坚持高点定位，全力以赴争先进位，荣获国家级、省级荣誉12个，多项工作走在了全市乃至全省前列；我们持续深化改革创新，增强各类要素保障，掀起了创新创业新热潮；我们认真落实惠民举措，不断改善群众生活，构建了安定和谐新格局。

成绩来之不易，辉煌凝聚汗水。这是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防官兵和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县发展不充分、不平衡的问题仍然比较突出，主要表现在：新旧动能转换推进不快，工业短板、大项目好项目少的问题还未得到有效改善；新型城镇化进展不平衡，城市基础设施欠账较多，老城区改造任务艰巨，乡镇驻地和国省道、县乡道路沿线违法建设、脏乱差等问题还比较突出；民生领域存在不少短板，文教卫生、社会保障等基本公共服务与人民群众期待还有差距；生态保护基础仍不够牢固，大气和水环境质量有待进一步提升；服务型政府建设还不完善，发展环境还需进一步优化。对此，我们一定高度重视，虚心接受社会监督，尽心尽力尽责地解决。

2018年工作安排

今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的重要一年，也是落实县十四次党代会部署、加快郯城科学跨越发展的关键之年，做好政府各项工作至关重要。按照县委的决策部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市、县委决策部署，牢固树立新发展理念，以加快新旧动能转换为抓手，以临沂副中心城市建设为契机，突出新型工业化、新型城镇化、乡村振兴、全域旅游“四个重点”，打好项目建设、三引一促、土地增减挂钩、污染防治、脱贫和民生保障、社会突出问题治理“六场硬仗”，着力建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城，努力在决胜全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程中走在前列。

按照质量第一、效益优先原则，对照全市发展目标要求，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%，规模以上固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8.5%和9%。完成市政府下达的节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好七个方面的工作：

一、以新旧动能转换为抓手，推动经济更高质量发展。大力实施新旧动能转换重大工程，突出抓好三引一促，加快推进改革创新，充实“四新四化”项目库，持续释放经济发展新动能。

强力推进三引一促。重点围绕精细化工、电子信息等产业，加大招商选资力度，全年引进县外资金100亿元以上、过10亿元工业项目2个。坚持以平台引人才、以环境留人才，力争年内引进两院院士、国家专家、“泰山学者”等高端人才5名，创新创业人才60名。深化企业与重点院所的对接合作，引进和突破一批关键核心技术，确保年内签订产学研合作协议40项，引进转化科技成果60项。

大力推进创新驱动。完善科技创新体系，加大创新投入，力争全社会研发投入占GDP比重达到2%以上。落实科技创新奖励政策，支持创新平台建设，新申报国家级众创空间、国家级孵化器、省级院士工作站各1家。大力发展高新技术产业，新培育高新技术企业4家，高新技术产业产值占比提高1.2个百分点。

深化重点领域改革。加快放管服改革步伐，实行建设项目联审联办，力争45个工作日内完成施工许可。深入推进商事制度改革，推行企业简易注销程序，为创业创新提供便利化服务。全面推进税制改革，做好消费税、资源税从价计征等改革前期工作，切实减轻企业负担。衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，探索承包地“三权”分置有效实现形式，激发现代农业发展活力。

二、以壮大实体经济为依托，加快工业转型升级步伐。坚持工业强县不动摇，实施新型工业提升“三项计划”，全力以赴强产业、育企业、建园区，推动工业实体经济持续健康发展。

实施八大主导产业提升计划。围绕电子信息、中医药、高端家具板材、精细化工、食品加工、机械制造、造纸、服装八大主导产业，开展“项目建设突破年”活动，全面落实“五个一”帮扶机制，推动人力、物力、财力向项目集聚。开工建设康派中药、奥德城开光伏等一批投资过5亿元项目，推动宜华生活高档家具二期、澳思柏恩、沂光集成电路等项目建成投产，力争全年完成工业投资38.8亿元，形成一批新的经济增长点。

实施骨干企业培植计划。重点培育阳煤恒通、宜华生活高档家具等骨干企业，力争阳煤恒通纳税2.5亿元以上，新增纳税过千万元企业4家。强化对中小企业的政策扶持，新培育规模以上工业企业30家、中型企业1家。鼓励企业加强技术改造，加快利华纸业、恒昌热电等25个技改项目建设，完成投资27亿元。推进名牌企业培育计划，支持美食莲食品、彬伟装饰争创市长质量奖，力争新增省级名牌产品1个。加强企业家队伍建设，激发创新创业精神，营造企业家健康成长环境。

实施“一区两园”打造提升计划。全力推进经济开发区北拓西扩，开工建设玉带社区二期工程，完成西外环改造、南外环西延、恒通路南段建设，建成幸福里社区，确保顺利通过省级化工园区认定。积极推进开发区体制改革，明确责任界限，创新管理制度，把开发区打造成全县经济发展的主战场。加快医药产业园建设，争取科技孵化器、双创中心、标准化厂房投入使用，入驻项目10个以上。推动高科技电子产业园扩容提质，力争三期厂房投入使用、四期厂房完成主体工程，打造新兴产业发展排头兵、科技创新主平台。改造提升李庄工业平台和红花综合性商贸物流产业平台，完善配套服务设施，不断提升项目承载能力。加大闲置低效土地利用力度，通过依法收回、依法转让、增加投资、税收调节等手段，提高土地产出效益。

三、以乡村振兴战略为引领，构建城乡一体发展格局。以“农业强、农民富、农村美”为目标，深化农业供给侧结构性改革，加强乡村建设管理，着力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新农村。

发展现代农业。落实粮食安全责任制，持续提高粮食综合生产能力，确保粮食总产稳定在70万吨以上。狠抓农产品标准化生产，新增“三品一标”认证5个、优质农产品基地3万亩，争创省级农产品质量安全示范县。加快培育新型职业农民，建设高素质农业生产经营者队伍，全力争创国家职业农民培训示范县。加大新型经营主体培育力度，力争新增市级以上龙头企业3-5家、农民合作社80家、家庭农场60家。强化龙头企业扶持，加快建设五得利面粉项目，打造世界最大单体面粉加工基地。引导农村产业融合发展，开工建设正邦集团循环农业生态示范园，加快推进万亩浅水藕、采莲湖田园综合体等项目，努力争创省级“新六产”示范县、国家级农业休闲旅游示范县。投资3.1亿元加快建设窑上、埝里、洪福寺拦河闸及白马河上游综合治理工程，实施花园乡、归昌乡省级年均百万亩土地整治项目，确保2017年度千亿斤粮食田间工程顺利通过验收。

提升乡村面貌。立足大社区规划建设，强力推进土地增减挂钩工作，确保每个乡镇新立项不少于1个、全县拆旧1500亩以上。开展农村人居环境三年整治行动，加快汪塘整治，完成“户户通”硬化214万平方米，新增市级美丽乡村60个。巩固提升城乡环卫一体化成果，新建小型垃圾压缩站6座，打造干净整洁的乡村环境。深入推进全域卫生创建，实现市级卫生乡镇全覆盖，力争60%以上的行政村创建市级以上卫生村。

加强农村治理。创新农村社会治理，强化农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善村民自治制度，深化村务公开，发挥社会各类人才在乡村治理中的作用。大力推进农村精神文明建设，巩固移风易俗成果，倡导现代文明理念和生活方式，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村法治建设，着力整治黑恶霸痞犯罪、封建迷信、非法宗教等问题，推进平安村庄建设。

四、以全域旅游发展为突破，促进第三产业繁荣发展。把握现代服务业发展趋势，培育壮大新业态，协调推进生产性和生活性服务业，释放第三产业发展活力。

深层次推进全域旅游。加快国家全域旅游示范县创建，推进旅游集散中心、旅游咨询体验服务中心和重点旅游景区游客中心建设，确保顺利通过验收。扎实做好旅游项目建设，启动天沐温泉二期工程，完成古梅园改造提升，进一步做大银杏生态旅游。强化旅游品牌建设，举办各类节会活动，打造2条精品旅游线路，叫响“银杏之都•幸福郯城”品牌。

高质量发展新兴服务业。大力发展电子商务，完善三级服务体系，力争交易额达到90亿元，争创国家级电子商务进农村综合示范县。加快推进丝路云电商产业园项目，完成电子商务公共服务平台建设，打造鲁南苏北农产品分拨中枢。实施“互联网+物流”工程，规划建设山东高速智慧物流园，支持叭叭速配扩大规模、拓展业务，着力构建智慧物流体系。

多渠道提升融资水平。加强政银企合作，引导金融机构加大信贷投放，确保新增贷款20亿元、新增存贷比达到55%以上。新引进商业银行1家，将惠众融资担保公司增资至3亿元，增强金融服务能力。加快推进资本市场融资，发行企业公募债券5亿元。实施李庄智能制造小镇、医药产业园、郯国古城等PPP项目，让社会资本在项目建设中发挥更大作用。严厉打击非法集资、恶意逃废金融债务等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

五、以城市建设管理为重点，增强城镇承载集聚能力。围绕临沂副中心城市定位，投资41亿元实施城建交通基础设施项目29个，大力培育特色小镇，力争城镇化率提高1个百分点。

做大中心城区。深入推进“一城四片区”建设，坚持规划建设一起抓，推动中心城区由外延扩张向内涵提升转变。坚持规划引领。科学谋划城市发展空间，完成城市总体规划报批，合理确定城市发展目标、规模和产业导向。编制水系景观、综合管线、综合交通等专项规划，实现新一轮城市规划区控规全覆盖。完善新城功能。开工建设公共卫生服务中心，加快职教中心搬迁，建成县委党校、档案馆、市民广场，对外开放博物馆、规划馆，打造新的政治文化中心。启动沭河路北延、开阳路南延工程，完成师郯路沭河大桥建设，进一步优化新城路网框架。有序引进商贸等配套服务设施，汇聚人流、物流，打造产业繁荣、功能齐备、生活便利的宜居新城。提升老城形象。加快东北片区森林滨湖小镇建设，拆迁1800户，实施北城中学、郯城街道卫生院项目，启动47万平方米安置房建设，打造生态宜居小镇。抓好东南片区旅游项目建设，新建朝阳路东段、龙潭路，完成郯国古城历史文化体验中心、师郯广场等工程，构建中心城区文化休闲旅游新地标。推进西南片区产城融合，启动中医院、二中新校区项目，衔接医药产业园发展布局，形成融合发展新格局。实施西北片区官路口等棚户区改造，建成师郯路西段、古城墙遗址公园，提升片区绿化美化水平，打造城市花海、美丽社区。

做细城市管理。巩固创城成果，健全常态化工作机制，推动城市管理走上制度化、规范化轨道，争创国家卫生县城。不断拓展城管数字化平台功能，开发机动车违停自动管控等4个平台，推动数字城管向智慧城管升级。疏堵结合治理马路市场、占道经营，新建、规范农贸市场4座；保持对主次干道、重点区域的管控力度，精心打造人民路等3条城市管理示范街。强力推进违法建设集中整治,坚决遏制新的违法违规用地。扎实开展老旧小区整治改造，推动物业管理全覆盖。

做优特色小镇。积极对接上级政策，放大乡镇产业、资源等优势，新培育一批特色小镇。高标准打造新村银杏温泉小镇，完善道路、污水处理等配套设施，争创国家级特色小镇。挖掘马头红色文化、小吃文化资源，建设特色餐饮民俗街、党性教育基地，争创省级民俗文化小镇。加快李庄产城融合步伐，完成县第二人民医院、县第四中学建设，确保智能制造小镇通过省级验收。支持红花镇争创中国结文创小镇，杨集镇争创现代农业示范小镇，庙山镇争创传统乐器小镇，马陵山景区争创文旅小镇；鼓励其他乡镇立足实际，争创各类特色小镇。

做好基础设施。实施一批重大交通项目，积极争取京沪高铁二通道过境设站，开工建设京沪高速扩容、205国道绕城改线项目，加快推进岚临高速工程，搭建互联互通交通大框架。实施150公里道路提升工程，新建昌大路、杨涝线等5条道路，完成19公里县道中修工程，进一步改善群众出行条件。

六、以环境保护治理为支撑，提升生态文明建设水平。顺应群众对良好环境的期盼，坚守生态保护红线，加强生态文明建设，让郯城天更蓝、水更清、环境更美。

全面治理环境污染。深入推进突出环境问题整治，下大力气解决“散乱污”企业、环境信访等问题，坚决打赢省环保督察攻坚战。坚持高压治气。有效降低城市扬尘，开展杨絮综合治理，统筹推进散煤、尾气、油烟整治，确保全年空气质量优良天数达到市考核要求。坚持高标治水。启动沭河水生态环境综合治理和中水深度处理厂工程，确保开发区污水处理厂二期工程投入使用。严格落实“河长制”，完成河道确权划界，巩固清河行动成果，确保河流断面水质稳定达标。坚持高效治土。合理控制农药化肥使用量，严控工业、生活污染，改善土壤环境质量。

切实降低能源消耗。坚定不移推进节能减排，狠抓结构减排、工程减排，确保万元GDP能耗下降4.5%。大力发展循环经济，新培育清洁生产企业3家，力争经济开发区建成省级循环经济园区。优化能源结构，建设太阳能集热系统3个，推广清洁型煤5000吨，全社会煤炭消费总量控制在175万吨以下。实施一批节能工程，力争阳煤恒通锅炉改造、大将军建陶脱硫脱硝除尘一体化项目列入省级以上重点节能工程。

提升生态保护能力。启动省级森林城市创建工作，完成荒山造林、平原绿化造林5000亩，新增城区绿化面积12.9万平方米。开工建设中节能垃圾焚烧发电二期工程，推动创业环保项目投入运营，进一步提升固废危废处置能力。启动长青生物质热电联产项目，拓展秸秆综合利用渠道。全面建成化工园区环境风险防控预警体系，筑牢环境风险屏障。

七、以保障改善民生为根本，共建共享美好幸福生活。牢固树立以人民为中心的发展思想，围绕群众最关心最直接最现实的利益问题，扎实抓好“十项民生工程”落实，努力让郯城人民过上更加美好的生活。

坚决打赢脱贫攻坚战。强化产业、就业、电商、兜底等脱贫措施，继续推进“四联八建”贫困村提升工程，逐步建立脱贫攻坚长效机制。加强扶贫项目管理，提高资金资产运营水平，充分发挥扶贫资金最大效益。巩固5.8万贫困群众脱贫成果，重点帮扶现存368名贫困人口实现脱贫，做到真脱贫、脱真贫。

完善社会保障体系。坚持就业优先战略，完善就业服务和技能培训体系，城镇新增就业6500人、就近转移农村劳动力1万人。实施全民参保计划，新增社保扩面9800人，力争居民养老保险、医疗保险适龄参保率高于全市平均水平。全面推行惠民殡葬改革，实行城乡居民基本殡葬服务费全免除。强化民政兜底保障功能，健全基本生活保障协调机制，做到弱有所扶。

提升公共服务水平。着力解决大班额问题，力争实验一小北城校区、沙墩中学2个项目投入使用。加快推进全面改薄工程，实施庙山镇初级中学、花园乡中心小学等12个项目，改善农村办学条件。注重发展学前教育，建设标准化幼儿园5处，有效缓解入园难问题。深入推进健康郯城建设，完善医联体分工协作机制，规范提升农村卫生室100处，力争基层就诊率达到65%以上。持续推进文化惠民工程，办好广场文化艺术节、广场舞大赛等活动，不断丰富群众文化生活。大力发展体育事业，完善城市15分钟健身圈，争创全国青少年校园足球改革试点县。

推进社会治理创新。开展治安突出问题综合治理，严厉打击“盗抢骗毒”违法犯罪行为，切实提高群众安全感和满意度。开展信访突出问题集中治理，组织实施矛盾风险排查、信访积案集中化解等专项行动，保障社会和谐稳定。开展安全突出问题专项治理，持续推进安全生产“大快严”行动，坚持不懈查隐患、促整改，确保安全生产形势稳定。完善县乡村三级食品药品监管网络，加强食品药品安全考核，争创省级食品安全先进县。深入实施公民道德建设工程，大力开展文明创建活动，推进诚信建设和志愿服务制度化，提高全社会文明程度。同时，统筹做好统计、气象、共青团、妇女儿童、经济研究、防震减灾、双拥共建等工作，发展档案、史志、红十字、民族宗教、广播电视等事业，促进经济社会协调发展。

加强政府自身建设

各位代表，迈进新时代，踏上新征程，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，以昂扬向上的精神状态、奋发有为的崭新面貌，努力开创郯城发展的新篇章。

（一）提升自身素质不停步。深入学习党的十九大精神，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。科学研判宏观形势，主动抢抓政策机遇，提高加快新旧动能转换的能力和水平。研究制定政府系统重大调研课题，大兴调研之风，深入基层一线，为发展出实招、谋良策。自觉践行群众路线，深化“结亲连心”活动，增强群众工作本领。

（二）狠抓工作落实不松手。完善政府工作高效运行机制，健全制度、优化流程，切实提高政府组织经济工作、破解复杂难题、推动工作落实的能力。不折不扣贯彻上级部署，做到令行禁止、步调一致，确保各项决策在郯城落地生根、开花结果。围绕县委发展思路，详细制定实施方案，层层压实工作责任，确保事事有人管、件件有落实。继续开展政府工作报告任务分解督导，完善考核办法，加大追责力度，坚决兑现对人民群众许下的庄严承诺。

（三）建设法治政府不懈怠。坚持依法行政、依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道，不断提高依法行政水平。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。深入推进政务公开，及时回应社会关切，让权力在阳光下运行。完善重大事项集体决策、社会听证、新闻发布等制度，提高决策的科学性、民主性。认真做好行政复议和行政诉讼工作，严格落实行政机关负责人出庭制度和行政应诉败诉案件备案报告制度，切实维护群众合法权益。

（四）保持廉洁本色不动摇。严格落实中央八项规定实施细则和省市配套办法，盯紧“四风”问题新表现，坚决揭开“隐身衣”，全力遏制“四风”问题反弹回潮。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉践行沂蒙精神，铸牢理想信念宗旨之魂，永葆政治本色。加强纪律教育，强化执纪问责，让各级干部知敬畏、存戒惧、守底线。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，把资金和资源更多的用在发展经济和改善民生上。加大群众身边腐败问题的整治力度，强化不敢腐的震慑，增强不想腐的自觉，打造清正廉洁的干部队伍。

各位代表，蓝图激发动力，实干铸就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠全县人民，锐意进取、开拓创新，为加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城而努力奋斗！