政府工作报告

──2020年5月28日在郯城县第十八届

人民代表大会第四次会议上

郯城县代县长 王立军

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

过去一年，是宏观经济形势复杂严峻的一年，是全县上下团结一心、合力攻坚、克难奋进的一年。一年来，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握“对标赶超、走在前列、争创强县”目标定位，实干担当谋发展，动真碰硬解难题，经济社会发展呈现出稳中有进、进中提质的良好态势。全年实现生产总值306.5亿元、增长7%，总量居全市第5位、增幅居全市第2位；一般公共预算收入突破14亿元、增长7.2%，税收占比达84.8%；城镇居民人均可支配收入37633元、增长6%，农村居民人均可支配收入14987元、增长10%；进出口总额21.6亿元、增长26.8%；社会消费品零售总额122.2亿元、增长3.7%。

——经济实力持续提升。坚持稳中求进总基调，着力稳增长、调结构、促转型，经济高质量发展再上新台阶。

工业经济实现新发展。规模以上工业增加值增长10.1%，增幅居全市第2位。项目质量明显提升。2个项目被列为省级重点项目，数量居全市第1位。7个省市重点项目完成投资27.5亿元，投资完成率达117.4%。山东粤海主体竣工，五得利农业产业化项目完成综合楼建设，澳思柏恩、元捷集成电路、赛高新材料等项目正式投产。工业技改有序推进。实施技改项目18个，完成投资8.3亿元，合创新材料、孔师酒业、安森护理等5个项目列入市级百项重点工业技改项目。实体经济减负增效。认真落实减税降费政策，累计减少企业税费2.4亿元。全额兑现新型工业化奖励，发放扶持资金1182.3万元。开展“送政策上门、抓政策落实”等活动，走访企业450余家次，解决实际困难105条。新增市场主体10940家，市场活力有效激发。纳税“百强”企业上缴税金12.5亿元、增长13.7%，企业效益大幅提升。

农业强县迈出新步伐。全年粮食播种面积141.1万亩、总产71.6万吨，再获丰产丰收。肉蛋奶产量达12万吨，实现畜牧业产值11.3亿元。新增绿色食品认证4个、有机认证1个、地理标志认证2个，顺利通过省级农业科技示范园验收。新增市级以上龙头企业11家，恒丰农机合作社荣获“全国百强农民专业合作社”，农大家庭农场被推介为第一批26个全国家庭农场典型案例之一。总投资9.4亿元，建设水利工程10处，其中洪福寺、清泉寺、三捷庄等6座拦河闸完成工程建设。总投资3.7亿元，实施农村饮水安全两年攻坚行动，圆满完成年度建设任务。成功创建省级“两全两高”农业机械化示范县，全市“三夏”生产现场推进会、农业农村重点工作推进会相继在我县召开。

第三产业呈现新气象。累计实施重点服务业项目37个，实现服务业增加值190.7亿元、增长9.4%。电子商务快速增长。新增淘宝镇3个、淘宝村3个、电商品牌10个，网络交易额达110亿元。引进电商企业20家，村级服务点覆盖率提高8个百分点。文旅产业融合发展。郯国古城一期达到运营条件，银杏古梅园二期、党性教育基地正式对外开放。高规格举办第七届中国（郯城）银杏节、鲁南特色小吃文化节，中华银杏生态旅游区被评为“全市最美景区”，成功创建山东省休闲农业和旅游示范县。金融供给实现突破。鸿锐电子、陆邦涂料、隽宇科技在齐鲁股权交易中心挂牌，利华纸业被列入全市上市重点企业后备资源库，蚂蚁金服“县域普惠金融”项目成功落地。全县新增存款32.6亿元，新增贷款35.9亿元，新增存贷比达110.3%、居全市第2位。

——动能转换持续加快。集聚优质资源，筑牢园区平台，全力引项目、育人才、促创新，发展活力不断增强。双招双引成果丰硕。全年到位市外资金63亿元，其中省外“十强”产业资金26.3亿元。成功举办半导体产业“双招双引”推介会、第二届中国（郯城）新动能创新创业大赛等活动，新签约项目51个，“十强”产业项目占比达66.7%。康麟电子、台州双创产业园等6个投资过10亿元项目签约落地，捷兴新能源、欣伊镁智能科技、胡杨智能科技等项目开工建设。引进省级以上高层次人才5人，1人入选全省“外专双百计划”，4人获评泰山产业领军人才，人才工作成绩居全市第1位、被评为全省人才工作先进县。创新能力显著增强。全社会研发投入5.7亿元，占GDP比重为2.1%。诺为制药流体、麦德盈华被评为省级重点研发计划项目，实现省级重大科技项目立项“零”的突破。新增高新技术企业6家、市级科技创新平台9家，获批市级科学技术奖2项，签订产学研合作协议20项。阳煤恒通被列入国家工信部“两化融合”管理体系贯标企业，华庚新材料获国家创新创业大赛优秀企业奖。园区平台更加完善。经济开发区完成化工产业规划修编，应急救援指挥平台投入使用，特勤消防站主体竣工，园区发展更加规范有序。开工建设地表水厂、污水处理厂二期，完成蒸汽管网改造3600米，承载力进一步增强。高科技电子产业园启动扩区进程，规划面积达到4.2平方公里，四期标准化厂房、8栋职工公寓楼加快建设，顺利通过省级科技孵化器复核。医药产业园孵化中心、服务中心、标准化厂房即将竣工，成功举办第二届中国银杏大健康高峰论坛，被评为省级中小企业创新创业基地、山东省中小企业公共服务示范平台。

——城乡发展持续推进。以创建国家卫生县城为抓手，着力提升城市品质，改善农村人居环境，打造宜居宜业城乡体系。中心城区日臻完善。投资1.5亿元，建设改造沭河滨河路北段、西外环等9条道路，新增道路面积9.8万平方米、改造道路面积26.5万平方米。投资6100万元，铺设供热主管网12.2千米，有效保障群众温暖过冬。新县委党校投入使用，博物馆、规划馆完成建设，电子科技学校建设顺利推进。建成文化路、东城新区2处雨水提升泵站，城区排水更加顺畅。城乡管理有效提升。清理店外经营、占道经营等违法行为1.8万余起，整治各类大型广告牌400余块；拆除违法建筑78.4万平方米，“零问责”通过卫片执法考核；改造垃圾分类回收点39处，新建公厕22处，新划定停车位1200个；持续开展“卫生大扫除”活动，新增国家卫生乡镇3个，整治提升村庄154个，成功创建国家卫生县城。乡村振兴纵深推进。创新推行农村党组织书记专业化管理，经验做法被中央、省、市主流媒体刊发播放，被省委、省政府授予“勇于创新奖”。扎实推进“三资”清理，累计增加村集体收入1.2亿元。做好新型职业农民培育，新认定新型职业农民245人,“3223”培训模式被评为全国农民教育典型模式。加快美丽乡村建设，新增省级示范村8个、市级示范村8个，贾湾片区被评为乡村振兴齐鲁样板示范区。持续开展农村人居环境整治和移风易俗，群众满意度成绩均居全市第1位。城乡路网更趋优化。京沪高速扩容、岚罗高速工程进展顺利，城区公交枢纽、李庄公交换乘中心有序推进。投资3.3亿元，完成沂河左岸滨河路南段、银杏田园综合体道路、师郯路沭河大桥建设，改造提升城乡道路243.5公里，全市农村公路“三年集中攻坚”现场会在我县召开。

——攻坚行动持续突破。坚持突出重点、精准发力，坚决打赢三大攻坚战，有效夯实发展底板。重大风险平稳可控。坚决打击非法集资行为，不良贷款率处于合理区间，金融风险防控有力。主动化解存量债务，严格控制隐性债务、压减率达12.9%。积极创建省级食品安全县，顺利通过中期评估。强化隐患排查、专项治理、风险管控等措施，安全生产执法评估成绩居全市第2位。脱贫攻坚扎实推进。投入专项扶贫资金2390万元，实施产业扶贫项目12个，辐射带动贫困户2900户。精准推进孝善养老、低保扩面、收益分红，贫困群众人均年纯收入稳定超过4000元。聚焦“两不愁三保障”，改造危房813户，实现基本医疗、商业扶贫保险和义务教育全覆盖。建立帮扶干部走访“六个一”标准，帮扶干部到位率100%。生态环境持续向好。认真落实河湖长制，清理河道违章建筑2万平方米、非法网箱养鱼120处，查处非法盗采黄砂行为116起，国控、省控河流断面水质达标率100%。狠抓大气污染防治强化攻坚，落实“控车”“洗尘”“削峰”等加严措施，全年空气优良天数197天。突出抓好节能减排，万元GDP水耗、能耗分别下降11.67%、6%，圆满完成下达任务。积极落实林长制，新增造林面积7334亩，4个村庄被评为山东省森林村居。

——群众福祉持续增进。不断加大民生投入、建好民生工程、解决民生难题，全县民生支出35.4亿元、占公共财政支出的比重达85.3%，群众社会满意度评价成绩居全省第30位。社会保障更加完善。强化就业保障，城镇新增就业7597人，农村富余劳动力转移就业12633人。城市低保标准提高至每人每月530元，农村低保标准提高至每人每年4700元。加快棚户区改造，3063户改造工程全部开工建设。投资5000万元，新建城市公益性公墓1处、农村公益性公墓61处。创新养老服务模式，全市养老服务业发展暨重点工作推进会在我县召开，“333”新型养老服务体系经验做法在全省推广。社会事业协调发展。优先发展教体事业，新建、改扩建中小学校、幼儿园61处，扩增中小学班级186个。郯城一中女足荣获2019年“中国足球学校杯”冠军，校园足球改革经验做法被中央改革办发文推广。提高卫生服务水平，改造提升农村卫生室316处，县第一人民医院被评为三级乙等综合医院、县妇幼保健院被评为二级甲等妇幼保健机构，成功创建省级医养结合示范先行县。文化事业繁荣发展，获批国家级非物质文化遗产3项，文化活动群众满意度成绩居全省第12位。社会秩序和谐稳定。畅通群众诉求渠道，着力提升办理质量，“12345”政务服务热线综合成绩居全市第2位。积极学习“枫桥经验”，矛盾纠纷调处成功率达99.2%。建立健全“1+5+3”信访工作机制，进京访数量全省排名下降24个位次，10年以上信访积案全部清零。毫不手软推进扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力犯罪团伙83个、破获涉黑恶刑事案件1589件，新增“雪亮工程”监控探头4511路，群众安全感满意度居全市第2位。

——自身建设持续加强。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，累计整改“三张清单”问题963条，政府系统作风建设迈上新台阶。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，查处违反中央八项规定精神问题21起、处理27人。从严控制“三公”经费，努力降低行政运行成本，“三公”支出压减10%。全面开展党政机构改革，完成机构组建、人员转隶等任务，新组建机构13个。加快放管服改革步伐，创新实施“投资郯城拿地开工”模式，审批效率明显提升，营商环境满意度评价成绩居全省第38位。大力推进全面依法治县，强化普法宣传，实现行政执法“三项制度”全覆盖。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案186件。深入开展民族团结进步创建活动，马头镇民主街被评为国家级少数民族特色村寨。扎实做好国防动员、双拥共建、退役军人安置等工作，被评为省级双拥模范县。同时，统计、审计、残联、气象、档案、红十字、融媒体、妇女儿童、机关事务等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，一年来，我们顶住压力、激发动力，全面落实新发展理念，加速新旧动能转换，主要经济指标实现稳健增长。我们聚焦问题、靶向发力，努力补短板、强弱项，守住风险底线、巩固脱贫成果、保卫碧水蓝天，三大攻坚战取得新成效。我们敢闯敢试、勇于突破，一系列改革创新举措落地见效，营商环境持续优化，发展要素不断集聚。我们全力为民、强化保障，想群众之所想，急群众之所急，解决了一大批事关群众切身利益的问题。我们坚信：只要贯彻上级决策不走样，勇于担当不松懈，齐心协力、敢于攻坚，就一定能推动事业持续发展，就一定能夺取新的更大胜利！

成绩的取得，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防指战员和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县发展不充分、不平衡的问题仍然比较突出，主要表现在：新旧动能转换任重道远，工业短板较为明显，新兴服务业发展亟待突破; 城市基础设施不够完善，片区改造需要进一步提速；乡村振兴推进还不快，农业大而不强的局面没有根本改变，农村人居环境整治长效机制不健全；教育、医疗、养老等民生工作，与群众期待相比还有一定差距；服务型政府建设还不完善，发展环境有待进一步优化；干部作风不够扎实，中梗阻、庸懒散等问题仍不同程度存在，等等。对此，我们一定高度重视，尽快尽责解决。

2020年工作安排

年初，突如其来的新冠肺炎疫情,对经济社会发展带来前所未有的冲击。面对疫情，全县迅速启动战时指挥机制，各级领导深入一线、靠前指挥；广大干部忠于职守、强化管控；全县上下众志成城、群防群治,迅速掀起了一场新时期没有硝烟的战争。疫情趋稳，及时调整部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，精准施策推进工业复产、商业复市、学生复学，开展“打好擂台赛、决胜攻坚年”系列活动，有效促进了主要经济指标企稳回升，经济社会呈现出加快复苏的良好态势。

各位代表，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是郯城抢抓机遇、奋力赶超的重要一年。受疫情影响，完成全年任务时间紧迫、压力陡增。做好今年政府工作，必须直面挑战、化危为机，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，争先进位、不进则退的压力感，强化“防疫+”思维，加大“六稳”力度，落实“六保”任务，抓好“四个统筹”，全力打擂攻坚，把错过的时间夺回来、把全年的任务拼出来。 按照县委的决策部署，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻中央决策部署，认真落实省、市委“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”要求，以“对标赶超、走在前列、争创强县”为目标，坚持全面从严治党，坚持加快新旧动能转换，突出“工业强县、乡村振兴、城镇化提升、现代商贸提质”四个重点，实现“双招双引、项目建设、脱贫攻坚、污染防治、社会治理、改革创新、营商环境、干部作风”八个突破，全力以赴推动经济社会高质量发展，加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城。

2020年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增幅不低于全市平均水平，一般公共预算收入增长7%左右，规模以上固定资产投资增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长3%左右，城乡居民人均可支配收入增长7%左右，完成市政府下达的节能减排等约束性指标。围绕实现上述目标，重点抓好六个方面的工作：

一、聚焦动能转换，重培育、优平台，构建现代产业体系

深入实施工业强县战略，加快主导产业升级，促进企业提质增效，增强园区承载能力，努力在推动新旧动能转换中闯出新路径。

壮大主导产业。围绕县“4+3”主导产业，紧紧抓住长三角地区产业转移的重大机遇，大力实施产业招商、平台招商、以商招商，确保全年到位市外资金75亿元，利用外资5000万美元以上。以117个县级重点项目为抓手，落实帮扶机制，集聚资源要素，推动产业发展。大力推进高分子新材料产业园一期、亚力亚新材料、顶立新材料等项目，建成润岩环保、亿鹏科技、鲁南聚氨酯新材料产业园，做大做强精细化工产业。加快实施山东粤海、康麟电子、捷兴新能源等一批投资过5亿元项目，建成欣伊镁智能科技、胡杨智能科技项目，推动电子信息产业迈上新台阶。开工建设海洲药业、小野药业，推进康派中药科技产业园、台州双创产业园等项目，加快医药产业发展步伐。启动澳思柏恩二期、中汇华鑫新能源等项目，完成木玩产业园一期建设，推动建材家居产业迈向中高端。实施丝路云智慧物流园项目，整合恒昌八方物流港、庙山柳编物流产业园等资源，着力构建现代商贸物流网络。抓好马头古镇、红花望海楼、麦坡地震断裂带等景区综合开发，加快银杏田园综合体建设，打造精品观光旅游线路，促进文化旅游产业发展。

夯实园区平台。加快绿色化工产业园基础设施建设，实施恒通路南延、南外环西延、兴郯路南延等5条道路工程，拓展园区发展空间。上半年全面完成二郎、黄墩、吴家楼、东圈子、西圈子、管庄、城里三等7个村庄搬迁，建成地表水厂、中水回用管网等设施，确保通过省级化工园区复审。加快高科技电子产业园扩区步伐，规划建设半导体产业园、表面处理加工区、高层次人才和企业高管生活区，确保四期标准化厂房和职工公寓楼投入使用。建成医药产业园孵化中心、服务中心、标准化厂房，完善电力、污水等配套设施，掀开园区发展新篇章。

狠抓企业培育。深入开展“县级干部结对帮扶”活动，着力解决土地供应、人才引进、资金融通等问题，以实际行动支持企业发展。持续壮大骨干企业，引导阳煤恒通、利华纸业等企业扩投资、提效益，新增规模以上工业企业30家。加大中小企业培育力度，新增省级“专精特新”企业2家、山东省“瞪羚企业”1家。布局推进中国结、二胡、草柳编等小微企业产业园，发挥集聚效益,促进产业升级。鼓励企业采用新技术、新装备，实施技改项目30个，完成投资16亿元。加快工业化、信息化融合发展，新增省级以上“两化融合”企业2家。继续实施商标品牌战略，提高产品附加值和竞争力，新增山东知名品牌、山东优质品牌3个。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，一如既往地支持企业家闯难关、解难题、趟新路，在高质量发展中实现新突破、再创新辉煌！

二、聚焦改革创新，汇要素、添活力，提高发展保障水平

紧盯制约发展的关键环节，拿出“钉钉子”“啃硬骨头”的精神，全力以赴攻坚克难，纵深推进改革创新，为经济社会发展提供最优服务、创造最优环境。

释放改革红利。创新经济开发区体制机制，落实“党工委（管委会）+”体制、薪酬管理等改革措施，促进开发区聚焦主业、争先进位。深化亩产效益评价结果运用，逐步建立要素资源差别化配置机制，扶持优势企业加快发展。积极推广“县域普惠金融”项目，推进农村土地承包经营权抵押登记试点。大力推进“一窗受理·一次办好”改革，用好工业项目、政府投资项目等四个审批绿色通道，进一步提升行政审批效率。探索推进县乡同权改革，加快乡镇便民服务中心标准化建设，打通服务群众“最后一公里”。

增强创新能力。创新育才“五项机制”，引进培育省级以上人才5名、其他创新创业人才20名，力争创新类泰山产业领军人才、国家级人才工程实现“零”的突破。引导企业加强资金投入和成果转化，力争签订产学研合作协议12项。深入实施中小微企业“小升高”计划，新增高新技术企业6家，高新技术产业产值占比达到12%以上。做强创新载体平台，成立郯城人才发展有限公司，设立共生园区（上海·郯城）离岸孵化器，申报省级科技创新平台2家，争创国家级众创空间、国家级孵化器各1个。

保障要素供给。创新融资理念，积极运用债券、信贷等手段，力争新增社会融资40亿元，其中新增贷款30亿元以上。拓宽融资渠道，支持企业开展直接融资，新增齐鲁股权交易中心挂牌企业2家以上。充分发挥城投、土发、财金三大集团作用，发行非公开公司债券10亿元，实现增减挂钩项目融资5亿元，提供小微企业应急转贷基金5亿元。探索土地增减挂钩市场化运作模式，完成杨集窦墩、红花尚庄等5个项目，加快推进李庄华埠、胜利前房庄等6个项目，新增土地指标1200亩以上。深入开展批而未供和闲置低效土地清理，盘活土地300亩，为产业发展腾出更多空间。完成马陵山土地整治项目，新增耕地2400亩。强化用工保障，推进“校、园、企”合作，吸引更多毕业生到园区实习就业。

三、聚焦城市建设，抓片区、提品质，打造宜居宜业环境

以打造临沂副中心城市为目标，深入推进“一城四片区”建设，加强城乡公共空间治理，用“绣花”功夫管理城市，不断提升城市品位和内涵。

加快城市开发。点面结合完善规划。基本完成国土空间规划编制，推进主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规合一，保障县域长远发展。加强城市控规编制，调整完善老城区控规，实现城市设计全覆盖。完成综合交通、地下管网等专项规划，打造特色城市，维护开发建设秩序。量质并举建设新城。加快建设金融中心、政务服务中心，建成电子科技学校，确保规划馆、博物馆、档案馆正式对外开放。改造提升马陵山路、白马河路，完成启东路、开阳路南延工程，进一步优化新城路网。实施鲁商城市广场项目，完善购物、餐饮、娱乐等生活配套，促进新城商业更繁荣、生活更便利。片区引领改造老城。推进东北片区开发，启动郯子路、田园路、栗园路西段、文明路北延工程，全面拉开片区发展框架。铺开东南片区建设，完成郯国古城御街主体工程，推进博雅学校正式对外招生。丰富西南片区功能，启动幸福里社区二期工程，确保江山国际学校秋季投入使用。提升西北片区形象，开工建设郯国故城遗址公园、一中老校区改造、郯中路中段工程，加快师郯路两侧开发建设，打造一流人居环境。

强化精细管理。落实属地和网格管理责任，健全长效管控机制，巩固国家卫生县城创建成果。打造2条保洁示范道路，建设1处大型垃圾中转站，逐步消除环卫保洁盲区。保持违建管控高压态势，集中开展经营秩序、户外广告专项治理，提升城市形象。抓好园林养护，实施裸露土地整治，确保通过国家园林县城复审。健全三轮车和四轮代步车整治常态机制，建设智慧停车管理系统，优化城市交通环境。严格食品安全管理，加强学校周边、城乡结合部等重点场所监管，确保顺利通过省级食品安全县验收。

优化交通布局。大力推进205国道绕城改建，完成京沪高速扩容、岚罗高速工程，积极对接全市快速路网建设，打造区域交通枢纽。完成农村公路“三年集中攻坚”专项行动，提档升级农村公路169.7公里，改造危桥9座，实现农村道路村村通；投资2亿元完成220万平方米硬化工程，实现农村道路户户通。开工建设沭河滨河路南延工程，建成城区公交枢纽、李庄和新村公交换乘中心，进一步方便群众出行。加快京沪高铁二通道前期准备工作，全力配合工程建设，尽快实现郯城人民的高铁梦！

四、聚焦乡村振兴，兴产业、美环境，增强“三农”工作活力

大力实施乡村振兴战略，推动农业提质增效、农村生态宜居、农民持续增收，努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。

做大现代农业。大力推广水肥一体化技术，建成9万亩高标准农田，确保粮食总产不低于71万吨。坚持龙头引领，加快建设牧原实业、五得利农业产业化项目，优化“种养加”布局。推动农业园区化发展，建成现代农业、草莓科技、现代渔业三大产业园，规划建设现代循环农业产业园、大羽养殖循环产业园和两个10万亩粮食绿色高质高效示范区，不断提升产品质量和规模效益，扩大长三角市场占有份额。积极争创农产品品牌，新增“三品一标”认证16个、优质农产品基地5万亩，申报国家地理标志农产品2个。启动黄山水库、沂河红石崖橡胶坝、涝洼地治理项目，加快建设马头拦河闸、重兴拦河闸，完成冷庙拦河闸、白马河下游治理工程，全面提高防汛抗旱能力，增强农业发展后劲。

做靓美丽乡村。深入推进农村人居环境三年整治行动，完成剩余155个村庄改造提升。深化路域综合整治，打造“畅、安、舒、美”路域环境。积极创建美丽乡村，新增省级美丽乡村3个、市级美丽乡村示范区1个，确保贾湾片区顺利通过乡村振兴齐鲁样板示范区验收、归昌乡成功创建省级乡村振兴示范乡镇。持续推进全域卫生创建，力争新增国家卫生乡镇8个，省级卫生村覆盖率达到60%以上。继续巩固移风易俗成果，加强新时代文明实践中心建设，确保文明村覆盖率达到90%以上。完成农村饮水安全两年攻坚行动，全面解决227个村庄的用水问题，让群众喝上放心水。投资1.8亿元，实施颜口、泉源、尚庄输变电工程，进一步升级农村电网。

做强组织人才。深化农村党组织书记专业化改革，选优配强农村党组织带头人队伍，让乡村振兴的“主心骨”真正懂农业、爱农村、爱农民。有序推进规模调整村优化融合，加快实施经济薄弱村“清零攻坚行动”，打好“三资”清理、党支部领办合作社等增收组合拳，确保95%以上的原建制村集体收入过5万元。引导在外务工经商人员、毕业大学生等人才返乡创业，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠，带动更多群众致富。持续强化人才支撑，培育新型职业农民245人，争创省级乡村振兴专家服务基地。

五、聚焦三大攻坚战，补短板、建机制，筑牢县域发展底板

坚决扛起历史担当，拿出过硬举措、务实作风，全力以赴抓重点、强弱项、保长效，以决战决胜姿态打好三大攻坚战。

坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严控金融风险。建立不良贷款化解和打击逃废金融债务协调机制，推进非法集资案件处置三年攻坚战，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。紧盯融资额5亿元以上的重点企业，强化监测预警，防范企业流动性风险、担保圈风险。夯实安全基础。认真贯彻习近平总书记重要批示精神，健全责任体系，强化源头治理，深化集中整治，确保安全生产形势持续稳定。围绕全市安全生产执法评估，狠抓责任制度落实、隐患排查整改，切实保障人民群众生命财产安全。开工建设消防指挥中心，完善应急管理机制，提高防灾减灾救灾能力。维护社会稳定。同步推进“打伞破网”“打财断血”，健全行业监管机制，夺取扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。建设乡镇、社区、村居三级调解组织体系，突出网格化服务，夯实社会治理基础。加强信访突出问题治理，深入推进信访积案集中化解行动，保障社会和谐稳定。加快“天网”工程升级改造，强化侵财案件打击力度，不断提升群众安全感满意度。

坚决打赢污染防治攻坚战。深入推进“四减四增”三年行动，确保万元GDP能耗下降4%，全社会煤炭消费量控制在153万吨以下。狠抓环保督察反馈问题整改，分级管理909个严控地块，确保顺利通过第二轮中央生态环境保护督察。持之以恒推进大气污染防治强化攻坚，开展扬尘、尾气、散煤、油烟专项整治，力争全年空气优良天数达到230天，PM2.5均值改善5.6%、PM10均值改善7%。高标准落实河湖长制，有序推进沭河水环境综合治理工程，加强浪清河、黄泥沟、清泉河流域管控，确保国控断面水质稳定达标。提升工业废物综合利用能力，实施创业环保净水剂、中水深度处理工程，推动资源循环利用。

坚决打赢脱贫攻坚战。紧盯“两不愁三保障”，严格落实义务教育、基本医疗、兜底保障各项政策，力争贫困人口享受低保率不低于75%。加强产业项目监督管理，提升现有140个扶贫项目运营水平，保障贫困户稳定受益。关注边缘贫困群众，建立即时帮扶制度，拓展扶贫覆盖面。积极开展扶贫问题整改“回头看”，持续巩固脱贫攻坚成效，实现群众真脱贫、脱真贫。坚持脱贫不脱政策、摘帽不摘责任，完善长效机制，确保全县人民同步迈入全面小康社会！

六、聚焦民生保障，兜底线、暖民心，共享全面小康成果

坚持“以人民为中心”的发展思想，严格防控疫情，全力推进十大民生工程，努力满足人民日益增长的美好生活需要。

补齐医疗短板。慎终如始抓好常态化疫情防控，精准落实“四早”措施，强化重点领域、重点人群管理，坚决保障人民群众生命安全和身体健康。健全重大疾病和传染病防治体制机制，实施疾控中心、应急医疗物资储备中心项目，提升重大疫情防控能力。完善医疗基础设施，建设县第一人民医院综合病房楼、县中医院、县第二人民医院、郯城街道社区卫生服务中心等项目，缓解群众看病难题。抓好县域医疗卫生一体化改革，加快紧密型医共体建设，确保县域内就诊率稳定在90%以上。大力推进健康郯城建设，完善健康促进体制机制，积极创建省级健康促进示范县。

坚持就业优先。实施积极的就业创业政策，完善就业促进机制，城镇新增就业6600人、转移农村富余劳动力1万人。抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，定期举办招聘会，切实保障就业权利。鼓励创新创业，发挥农民工返乡创业园、大学生创业园等平台优势，年内新培育创业项目10个。落实农民工工资支付制度，严厉打击恶意欠薪行为，确保农民工劳有所得。

完善社会保障。实施全民参保计划，新增社保扩面5000人，确保城乡居民基本医疗保险参保率达到99%以上。加快养老服务设施建设，新建农村幸福院2处、日间照料中心1处、城市社区养老服务中心1处，构建多层次、多样化的养老服务体系。深入推进殡葬改革，加强公墓管理维护，切实减轻群众丧葬负担。加大社会救助力度，落实好城乡低保、大病救助、特困人员供养等惠民措施，保障老年人群、弱势群体基本生活。畅通“12345”政务服务热线渠道，着力解决老旧小区改造、物业管理等热点、难点问题，努力提高群众获得感幸福感。

繁荣社会事业。坚持教育优先发展，建成美澳学校综合楼、育新中学综合楼等17个项目，有效化解“大班额”问题。发展普惠性学前教育，新建标准化幼儿园9所、小区配套幼儿园14所，将公办幼儿园覆盖率提高到50%以上，切实满足儿童入园需求。开工建设体育馆，开展好“一村一年一场戏”等活动，进一步活跃群众文体生活。加强国防后备力量建设，推动基层武装部阵地达标，确保民兵训练基地投入使用。同时，统筹做好统计、气象、共青团、妇女儿童、经济研究、双拥共建等工作，发展档案、红十字、融媒体等事业，促进经济社会协调发展。

各位代表，全面建成小康社会，人民群众最有发言权。我们将坚决兑现庄严承诺，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，责无旁贷解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让全县人民过上更加和谐、更加舒适、更加美满的幸福生活！

加强政府自身建设

各位代表，站在新起点，迎接新挑战，需要政府倍加努力。我们将以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，持续提高行政能力，努力打造人民放心满意的政府。

政治坚定明方向。始终坚持党对一切工作的领导，全面落实习近平总书记重要指示批示精神，确保中央和省、市、县委决策部署落地生根、取得实效。坚持完善政府党组学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，始终保持正确政治方向。

依法行政守准绳。扎实开展法治政府示范创建工作，深化政府权责清单制度建设，进一步完善经济调节、市场监管、公共服务等职能，促进县域治理体系和治理能力现代化。认真落实《重大行政决策程序暂行条例》，健全完善公众参与、专家论证、集体讨论决定的重大决策机制，确保依法决策、科学决策。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，高度重视舆论监督和公众监督，让权力在阳光下运行。加大政务公开力度，强化政策解读和政务舆情回应，不断提升政府公信力。

担当作为抓落实。坚持“一张蓝图绘到底”，继往开来、砥砺前行，努力开创政府工作新局面。围绕县委决策部署，制定细化方案、层层压实责任，确保事事有人管、件件有落实。提振“见红旗就扛”“见第一就争”的精气神，坚定信心、迎难而上，全力以赴打好擂台赛、攻坚战。践行“一线工作法”，针对土地、融资、项目建设等重点工作，成立攻坚专班，一线掌握情况、一线解决问题。加大督办力度，建立健全定期通报、实地督导、现场办公等制度，促进各项工作快推进、快见效。

清正廉洁树形象。认真履行全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设，筑牢反腐倡廉“防火墙”。深化侵害群众利益专项整治，规范村级小微权力运行，促进基层干部履职尽责、廉洁为民。从严从细落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义新表现，严防“四风”问题反弹。厉行勤俭节约，不断降低行政成本，“三公”经费和一般性支出压减10%以上。强化项目建设、脱贫攻坚、政府采购等重点领域监管，严防权力滥用和设租寻租，树立为民务实清廉政府形象。

各位代表，砥砺奋进新征程，击鼓扬帆再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠百万郯城人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、开拓创新，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，加快建设富有实力、宜居宜业、生态优美、开放包容、人民幸福的新郯城，为全面建成小康社会而努力奋斗！