政府工作报告

——2010年1月15日在郯城县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长郑连胜

一、2009年工作回顾

2009年，是我县经济社会发展面临困难与挑战最为严峻的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，审时度势、克难奋进、奋发有为、跨越发展，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。先后被授予全国文化先进县、全国粮食生产先进县、全国群众体育工作先进县、中国绿色名县、全省侨务工作先进县、全省消防平安建设先进县等荣誉称号。被省政府确定为全省财政直管县、全省非物质文化遗产试点县。"郯城银杏"成功注册为国家地理标志商标。全县可用财力首次突破10亿元，达到10.6亿元，在建设经济文化强县的进程中迈出了坚实步伐。

（一）以扩投资、保增长为主线，全县经济实现平稳较快发展。全年累计争取上级扶持项目85个、资金2.7亿元。实施中央扩大内需项目4批、22个，完成投资7467.5万元。确定的270个重点建设项目进展顺利。预计全年可实现生产总值195亿元、增长15%，完成规模固定资产投资72.8 亿元，增长25%，地方财政收入4.85亿元、增长12%，城镇居民人均可支配收入13860元、增长10%，农民人均纯收入5970元、增长12%。

一是工业经济后劲进一步增强。骨干企业借助外力加快发展，恒通化工与山西阳泉煤业成功合作，由阳泉煤业控股经营，企业进入新的发展时期;恒昌煤业与江苏沙钢集团投资16.6亿元的130万吨焦化项目建成投产，污水处理及环保工程投入使用，4亿元的15万吨甲醇项目开工建设。投资3亿元的大将军建陶一期工程建成投产，恒通化工 10 万吨双氧水、金泉新农业、利华纸业等一批过亿元项目正在加快建设。认真落实出口退税、信贷扶持等措施，预计实现进出口总额 8000万美元，实际利用外资 200 万美元。工业经济结构进一步优化，投入业发展专项资金 700万元，争取上级扶持资金 2150 万元，实施技改项目44个，带动企业技改投入12亿元，增长 27.4%。顺禾通过全国科技进步考核，"活性脱脂粉状花生蛋白生产工艺"填补国内空白，技术达到国际领先水平;高新技术企业发展到7家，新增专利36项，累计达82项;新增省级著名商标2件，总数达到7件。以新一轮土地利用总体规划修编为契机，规划建设了褚墩、黄山、李庄 3个各4平方公里的工业项目区和 205 国道经济带。预计全县规模以上工业增加值、利税分别增长17%、16%。

二是农业农村工作取得显著成绩。粮食生产效益持续提高，良种覆盖率 100%，粮食总产77万吨、增长10%。小麦、玉米、水稻高产田创建项目单产分别达到736.1公斤、1084.4公斤、746.7公斤，其中水稻单产打破全省纪录。新增市级重点农业龙头企业12家，新建标准化示范基地5000亩、规模养殖小区20个，新增 4个绿色食品、1个有机食品和1个无公害农产品，2家养殖企业获部级无公害畜产品认证，被授予"全省渔业科技入户工程示范县"。投入水利建设资金1.43亿元，完成东调二期续建、团山小流域治理、4 座小型病险水库除险加固等 工程。新增农村自来水受益人口3万人，全县自来水普及率达到86%。新建"一池三改"沼气池 5000 个，推广沼气综合利用技术6项。大力发展林业生产，位列全国林业产值超 50亿元县（市、区）第 16位。全县农机化总体水平达到73.5%，被命名为"全国水稻机械化育插秧示范县"、"全省保护性耕作技术推广先进县"。

三是服务业健康发展。加大文化基础设施投入，各乡镇、开发区全部建成高标准综合文化站，98.7%的行政村建成文化大院，文化事业取得长足发展。推进马陵山及沂河旅游景观带规划开发，建成马头美食一条街、树圣碑林、龙凤滩公园等景点，旅游硬件建设有了实质性进展。郯城商业广场开工建设;朝阳路农贸市场改造工程竣工并投入使用，郯南建材市场、汽贸市场、丰裕农资城完成规划。房地产业完成投资7.95亿元，开发项目17个、53万平方米，销售面积36万平方米，开发面积、销售额分别增长10.4%、26.2%。

四是财源建设成效明显。在部分骨干企业效益下滑，特别是恒通化工受行业效益整体下降影响、同期减少税收1.36亿元的情况下，仍完成全年地方财政收入目标。税收收入占地方财政收入的比重稳中有升，财税运行质量进一步提高。乡镇方地财政收入平均增长 32.8%，高出全县增幅 20.8个百分点，有8个乡镇过500万元，其中郯城镇突破8000万元，褚墩镇突破2000万元，李庄镇、黄山镇突破1000 万元。设立中小企业过桥资金，参股 2000万元成立中小企业信用担保公司，有效缓解中小企业贷款难问题。通过积极争取， 被省政府确定为省直县财政体制改革试点县。全县各项存款余额较年初增加 12.64亿元、增长 18.3%，贷款余额增加8.48亿元、增长 21.9 %，新增贷比居全市第二位。

（二）以"城市建设强力推进年"活动为载体，城乡基设施建设实现新突破。2009年是我县在城乡建设上投入较大，对经济拉动效果较为明显的一年。

规划建设了一批城建交通重点工程。累计投入19.7亿元，完成 23项重点工程。其中，沭河滨河路、南北外环东延、郯胜路东段、兴郯路建成通车，构建了新的城市外环，城市规划面积扩大一倍，达到60平方公里。新建和改造了汤郯路、张褚路、新马路，实施了马头、李庄两条沂河生态路连接线工程，优化了全县路网布局。建成 2.7万平方米的汽车站大厦、30万平方米的停车区，客运交通条件得到极大改善。商业广场、墨泉世家、围带河社区等开发项目进展顺利，北关一、官南等 5 个村街、15.6万平方米的城中村改造全面展开。委托同济大学规划设计院进行规划设计，全面启动东城新区建设，拓展了城市发展空间。投资 8200万元，建设主干道 8.6公里，安装路灯600盏，铺设各类管网 2.1万米，绿化面积13万平方米。制订拆迁补偿安置办法，启动了拆迁安置房一期工程。加强土地和矿产资源规划、管理、保护和合理利用，基本完成了全县土地利用总体规划修编，被命名为"全国地籍管理百强县"。

深入开展城乡环境综合整治。突出环境卫生、广告标语、植树绿化三项重点内容，县城规划区、乡镇驻地和100个示范村三个重点区域，205国道、310国道、沂河路三条重点线路，拆除私搭乱建房屋5110间，粉刷墙壁168.9万平方米，清理改造户外广告17300块，新增绿化面积86.1万平方米，城乡面貌明显改观。扎实推进了农村住房建设和土地增减挂钩工作。全县启动101个村庄，其中整村迁建27个，新建住房 12016 户，改造农村危房2200户，农村住房建设工作走在了全市前列。实施城乡建设用地增减挂钩项目23个，总面积2236亩，规划净增耕地1829亩。

（三）以保民生、促稳定为立足点，各项社会事业全面发展。全面完成了去年初向人代会承诺的10 项民生工程，以改善民生为重点的社会建设取得了明显成效。

民生状况稳步改善。全面落实党的惠民政策，减免退税6538万元，发放各项惠农资金1.19亿元。其中，农资综合补财6333万元，良种补贴1887万元，粮食直补1268 万元，农机具购置补贴839万元，家电下乡补贴421万元，汽车、摩托车下乡补贴1173万元。千方百计扩大就业，新增城镇就业9055人，再就业培训15000人，转移农村劳动力10.3万人。进一步完善义务教育经费保障机制，统筹县乡教师工资和津贴补贴，乡镇教师人均月增资533元。投入资金1665万元，完成15处农村中小学校舍安全工程。积极实施素质教育，教学质量稳步提高，高考成绩居全市第二位。推进医药卫生体制改革，城镇居民医保、城镇职工医保参保率分别达到90%、95%，新农合参合率99.3%;开工建设县人民医院北院区，完成南院区改造，实施乡镇卫生院改貌工程和村卫生室建设，人民群众就医条件进一步改善;积极应对小儿手足口病和甲型 H1N1流感疫情，保障人民群众身体健康。加强社会保障工作，办理城镇低保 2980人、农村低保 24200人;征缴各类社会保险费 3.12亿元，社保扩面55940人;启动保障性安居工程，建设拆迁安置房、经济适用房及廉租住房 5.82万平方米。完善城市供热体系，改造集中供热管网，供热效果明显改善。

生态环境全面优化。投入1.76 亿元，完成了南涑河综合整治、白马河小流域污染综合治理、恒通化工环境风险防范整洽、污水处理厂配套管网及再生水利用、水质自动监测站建设等 20项重点迎淮工程。加强对河流控制断面和重点区域、重点企业的日常监测，清理取缔土小项目，关停拆除土小企业 23 家，关闭废旧塑料、淀粉加工点 57个，万元 GDP能耗下降6.3%，二氧化硫、化学需氧量分别削减8.6%、3.9%，较好地完成了生态建设年度目标。

和谐稳定局面得到巩固。完善治安防范体系，深化严打整治斗争，强化信访和矛盾纠纷排查调处，圆满完成"迎国庆、保全运"任务，平安郯城建设深入推进。扎实开展"安全生产责任落实年"活动，安全生产主要指标全面下降。完善应急管理体系，应对突发事件能力得到提升。人口和计划生育工作顺利通过省、市年度工作检查。人民防空、民兵预备役、双拥共建、优抚安置成效明显，慈善、残疾人、老龄事业健康发展，经济研究、统计、物价、档案、史志、气象、防震减灾、民族、宗教、外事侨务、对台等工作取得新的进步。

（四）以优化发展环境为着力点，政府效能建设全面加强。自觉接受人大监督、社会监督和舆论监督，共办理，建议、政协委员提案204件，人大代表、政协委员满意率达到98%。及时办理省长信箱、市长信箱及领导批转信件，累计落实群众来信、来电 436件（次）。直播"行风热线"215期，主要负责人上线率 86%，群众诉求得到高度重视和及时解决。制订出台《郯城县行政问责办法》、《党员干部交通道路违法行为问责办法》、《优化企业发展环境七项制度》，大力开展"四清理四整治"活动，清理行政审批359项、取消50 项，停征行政事业收费11 项，清理评比达标项目107个。

各位代表，2009年，在县委领导下，县人大、县政府、县政协等县级领导班子及成员密切配合、团结协作、相互支持，靠上推进重点项目、重点工作，率先落实"5+2"、"白+黑"工作机制，全县上下形成了齐心协力、加快发展的整体合力。我们经受的挑战空前严峻，取得的成效超过预期。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众战胜困难、团结实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵和省、市驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到当前经济社会发展面临的困难和问题。我县经济回升的基础还不稳定、不巩固，国际金融危机对部分骨干企业的影响较大;全县经济总量不大，经济发展方式粗放，服务业发展滞后，自主创新能力较弱，经济结构调整压力大、任务重;经济外向度不高，扩大出口和利用外资面临不少困难;财政增支因素增多，收支平衡压力进一步加大;保障和改善民生的长效机制尚不健全，社会保障、教育医疗、社会治安等方面存在一些亟待解决的问题;农村脏乱差现象还较普遍，城乡环境整治力度需进一步加大;经济发展环境还不够宽松，政府科学发展的能力和水平有待进一步提高，等等。这些问题我们一定高度重视，在下步工作中努力加以解决

二、2010年政府工作总体要求和主要任务

2010年仍将是经济发展形势非常严峻的一年。做好今年各项工作，对全面完成"十一五"规划目标、继续保持经济平稳较快发展、为启动实施"十二五"规划打好基础都具有十分重要的意义。当前，国际金融危机的深层次影响依然存在，世界经济复苏将经历缓慢曲折的过程。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持了宏观政策的连续性、稳定性。省里将出台实施鲁南临港产业带发展规划，临沂“泛城市圈"战略将我县定位为""半小时生活圈"，到2012年建成30万人口的中型城市，这些都是难得的发展机遇。从自身情况看，近年来我们始终坚持"全党抓经济，重点抓工业，首要抓项目突出抓招商"，并连续开展城市建设推进年活动，特别是今年将全面推进东城新区开发建设，项目积聚、基础投资的拉动效应加快显现，跨越发展的基础和条件基本成熟，干部群众的信心、决心进一步凝聚。我们完全相信，经过全县上下的共同努力，2010年经济社会及各项事业的发展一定会实现新的跨越，郯城的明天一定会更加美好!

按照县委确定的工作思路，今年政府工作的总体要求是：“认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，全面落实中央和省市经济工作会议部署，以科学发展观为统领，以增加城乡居民收，和财政收入、改善生态环境为立足点，突出工业项目、城市建设文化旅游、民生工程四个重点，转变发展方式，调整经济结构，推动经济稳健增长，保持社会安定和谐，全面完成"十一五"规划目标任务。

经济和社会发展的主要预期目标是∶生产总值增长14%，规模以上固定资产投资增长30%，地方财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%。万元GDP能耗、化学需氧，量、二氧化硫排放量金面完成"十一五"规划目标。城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3.5%和7%以内。

今年，将以改善城乡居民生产生活条件为主线，集中力量抓好12件为民实事∶

1、完成东城新区"三纵三横"一期路网建设。

2、规划建设高标准、多功能的文化体育中心。

3、规划建设总长12公里、面积15000亩的武河湿地公园，并完成一期工程。

4、新建农村住房14000户、危房改造2200户。

5、新增农村自来水受益人口2万人、农村沼气用户5000

6、城区新增供热面积20万平方米、管道燃气7000户。

7、建设城区生活垃圾处理场。

8、启动县实验中学新校区建设，两年内按省级规范化学校标准完成实验中学、实验二小、机关幼儿园整体搬迁。

9、建成重坊沂河桥，完成黄山武河桥改造，开工建设红花沭

河连心桥。

10、完成15.8公里的县道花马路改造工程。

11、农村低保标准提高到每年1200元，城镇居民医保补助、新农合人均筹资水平分别提高到100元、120元。

12、县第一人民医院北院区投入使用，开工建设县妇幼保健院院新院区。

在抓好上述12件为民实事的基础上，着力做好以下六个方面的工作∶

（一）加强自主创新，提高工业经济竞争力。在全县继续叫响"工业强县"口号，以项目建设为抓手，加快支柱企业与优势产业扩张，提升工业整体发展水平。全县规模以上工业完成投资60.8亿元，增加值91亿元、利税40亿元，分别增长16%和18%。

大力推进工业项目投入。一是继续借助外力膨胀企业规模。加快阳煤集团山东恒通化工10万吨双氧水、40万吨离子膜烧碱等项目建设。支持恒昌煤业和江苏沙钢集团扩大投资，加快推进2亿度干熄焦发电、15万吨甲醇项目，创造条件建设铁路货运支线。强力推进中联水泥、新原淀粉糖、大将军建陶二期等招商项目，尽快形成生产能力。二是优化载体加快项目集聚。支持经济开发区加快建设，进一步完善政策，优化服务，改善投资环境，提高投资强度。确保新增项目投资达到15亿元，其中过亿元的项目5个，过5000万元的10个。搞好围带河社区建设，力争完成首期4个村的整体搬迁。鼓励扶持李庄、褚墩、黄山三个工业项目区，依托重点项目和区位优势，主动承接临沂市区辐射，建设临沂批发城生产加工基地。三是继续深化招商引资。突出现有产业、优势资源、闲置资产，围绕化工、造纸、建材以及城市建设、旅游开发等重点领域，招大商、引大项目，提高招商引资的针对性、成效性。进一步落实招商引资目标责任制和奖惩机制，做到招商引资的要求再 提高、热情再升温、服务再强化，把招商引资工作推向深入。全年新上投资过千万元的项目 50个，5000万元以上项目 20个，亿元以上项目10个。实际利用县外资金 20亿元，其中境外资金 500 万美元，分别增长25%、150%。

大力调整工业经济结构。以骨干企业为依托，围绕精细化工、特种纸、生物制药等高新技术产品的研发，加大技术改造扶持力度，高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。扶持鲁南纸业加快融资和技术改造，力争年内在新加坡整体上市，推进高压电解电容器纸、化妆板原纸等高新技术项目建设，提升市场占有率。鼓励安泰能源加快向生物制药领域转型。积极扶持耐克服装、恒瑞新能源、铭德化工、旺旺鞋业等项目膨胀规模，力争纳税过100万元的工业企业新增10家以上。力促进出口实现恢复性增长，支持东隆服装、顺亿高尔夫球制品、天申生物等加工企业扩大自营出口。新增外贸获权企业15家，有出口实绩的企业达到70家，力争自营出口增长10% 以上。（二）积极发展现代农业，推进农业增效农民增收。一是加强农村和农业基础建设。投资1.2亿元，实施平原洼地二期治理工程，全面治理郯心河、柳沟河等10条骨干河道；投资3900万元，完成白马河平原洼地治理项目；继续实施东调二期续建、小水库除险加固、标准良田建设，农村自来水、户用沼气等项目；深入开展粮食高产创建活动，确保粮食播种面积160万亩、总产量77万吨以上。二是抓好农业标准化生产。整合农业综合开发、土地整理等生产性投资项目，制订优惠政策，新建优质农产品基地5000亩以上。积极发展“公司＋养殖小区”模式，新发展规模养殖小区20个。扶持归昌富硒米、红花蔬菜、郯城萝卜、港上草莓等特色产品，积极推荐认定品牌，提高市场知名度。三是大力培育农业龙头企业。支持德兴、恒联食品、姜湖贡米等龙头企业推广应用先进技术，扩大生产加工规模，带动优势农产品发展壮大，力争全年新增市级以上农业龙头企业20个。支持发展各类农村专业合作组织，扩大服务领域，促进农业生产方式转变。全年新发展农民专业合作组织300家，总数达到2000家。四是落实强农惠农政策。严格落实国家粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴等各项惠农政策。依法保障农民对承包地的占有、使用、收益权利，全面完成土地经营权证书换发补发工作。

（三）加快推进城乡建设，打造生态宜居郯城。以创建省级园林城市为目标，以城乡环境综合整治为抓手，加块推进新型城镇化进程，城镇化率达到45％以上。一是大力开展“城市建设突破年"活动。在加快8项跨年度工程的基础上，实施36项重点城建工程，概算总投资23.7亿元。突出东城新区建设，建设"三纵三横"道路及供水、供电、供热等配套管网，建设橡胶坝广场及沭河滨河景观一期工程，完成橡胶坝引水干渠工程，开工建设15个商住开发和公建项目，尽快构建山水相间、城林相伴的生态城市框架。主城区在规划控制的基础上，加快旧城旧村改造，建设富民路南段，改造郯西路中段、建设路西段，实施南北外环综合整治、李墨干渠清淤。积极探索市场化运作机制，搞好城市资产经营，实现政府土地收益 2亿元以上。二是深入开展城乡环境综合整治。坚持联合执法，落实属地责任，坚决遏制违法占地、违法建设行为。加大环卫保洁力度，落实"门前五包"、"卫生单位评比"等管理措施;加快城市污水管网铺设，城区生活污水集中处理率达到85%以上;建设垃圾处理场，逐步构建城乡生活垃圾一体化处理体系，城市垃圾无害化处理率达到90%。制订完善奖补政策，集中搞好县城、乡镇驻地、城乡结合部、交通干线两侧环境整治，打造一批硬化、绿化、净化、亮化、美化的精品和亮点。投资1.7亿元，实施城乡道路交通畅通工程。力争郯薛线东延工程列入省投资计划，建设胜利沂河大桥、郯东沭河大桥，形成县境新的东西大通道;实施205国道东外环大修、310国道郯城段中修，建设改造李黄路、黄山武河桥、红花沭河连心桥等道路桥梁工程，提升城乡通行能力。实施文明素质教育，不断提高公众文明意识、公益意识。推行市场化运作、物业化管理，逐步建立城乡环境综合整治的长效机制。三是大力推进农村住房建设与危房改造。拓宽资金筹措渠道，落实扶持奖励政策，完成新建农村住房14000户、危房改造2200户，其中整村迁建40个、城中村改造4个，每个乡镇至少建设1处规范化农村社区。深入开展城乡建设用地增减挂钩工作，以沂沭河沿岸、马陵山沿线及偏远村庄为重点，每个乡镇至少确定1-2个村列入增减钩范围。加快拆旧复垦，鼓励农户拆除旧住房、交还宅基地，全年完成土地复垦1500亩以上。

（四）着力抓好文化旅游业，实现服务业发展新突破。一是巩固创建成果，打造郯城文化品牌。加大文化设施建设力度，建设全省一流的县级文化体育中心，集体育场、综合训练馆、老干活动中心、青少年官、工人文化宫、文化馆、图书馆等多功能于一体，为群众提供体育健身、娱乐休闲和文化活动的平台。全县所有行政村全部建成文化大院和文化信息资源共享工程服务点，其中高标准文化大院达到70%以上。加快推进文化惠民工程，深入开展文化图书下乡和广场文化活动，广播电视入户率达到70%以上，农家书屋达到200个。编制文化产业发展规划，策划宣传推介活动，文化产业总产值突破20亿元，增加值占GDP比重提高2个百分点以上。搞好柳琴戏研究开发，打响郯城柳琴戏发源地品牌。 围绕品种研发、市场开拓，大力培植木镟玩具、木版年画、挂门笺、 柳编制品、琅琊草编、裘皮玩具等传统工艺。红花"中国结"、庙山乐器申请原产地保护，争取有 2一 3个项目列入省级以上非物质文化遗产。二是整合旅游资源，打造郯城旅游品牌。把旅游策划放在重要位置，高起点、高水平编制旅游发展规划。整合武河湿地公园、古银杏森林公园、万亩板栗园、地震断裂带、马陵古道、孝妇冢、于公墓、徐氏始祖陵等景区景点，开发"科普之旅"、"生态之旅"、"人文之旅"，做响郯城特色旅游品牌，建成"沂蒙好风光"旅游线的亮点，加快融入"好客山东"旅游圈。加快推进马陵山森林公园建设，完成马陵山旅游支线道路建设，规划建设马陵古栈道，举办徐氏文化论坛，推进郯子湖酒店、金郯大酒店等基础设施建设项目。三是大力发展商贸物流业。建成郯城商业广场，规划建设城南建材、钢材市场和再生资源分拣中心，开工建设鲁南汽车贸易城。引导恒通化工、恒昌煤业等骨干企业主辅分离，大力发展生产性服务业。继续推进"万村千乡市场工程"，扩大农村流通服务网络覆盖率。落实日用消费品、家电、汽车、农资、农机下乡补贴政策，推动消费结构优化升级。四是大力发展金融业。加快农村信用体系建设，积极开展信用乡镇、信用村、信用户创建活动，优化金融生态环境。扩大中小企业过桥还贷资金覆盖面，落实出口退税专项资金，着力解决中小企业融资难问题。完善金融机构信贷考核办法、引导金融部门加大信贷投放，各项存款余额达到95亿元、增长16%以上;贷款余额57亿元、增长21%，力争60亿元。五是积极发展房地产业。制订落实东城新区房地产开发和主城区旧城旧村改造政策，加快推进老汽车站、杨楼片区开发，抓好檀都社区、墨泉世家、尚城嘉园、景都国际等小区建设，完成房地产开发面积60万平方米。加大经济适用房、廉租房建设，全年投放经济适用房270套、21000平方米，廉租房100套、6000平方米，改善中低收入群众住房难问题，保持房价平稳，促进房地产业健康发展。

（五）加强"两型"社会建设，增强可持续发展能力。强化节能减排工作责任制和问责制，严格建设项目环境准入，努力构建节能减排工作的长效机制。引导企业改进生产工艺，抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用、电机系统节能工程，开展清洁生产，发展循环经济。建设城市污水处理厂二期工程，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，确保完成节能减排目标，万元GDP能耗降低6.6%。扎实做好迎淮工作，确保在迎淮检查中取得好成绩。严格落实保护耕地基本国策，实现土地资源集约节约利用。加大矿产资源勘探力度，规范河砂等资源开采秩序，促进经济可持续发展。加大植树造林、水土流失综合治理力度，开展创建环境优美乡镇、文明生态村活动，加快生态县建设步伐。

（六）完善体制机制，全面发展社会各项事业。按照财政省直管县改革要求，深入推进财政体制改革，落实"乡财乡用县管"措施，增强乡镇财政保障能力。统筹县乡党政机关、事业单位工作人员工资和津贴补贴，调动乡镇干部职工积极性。建立县级土地流转中心和乡镇土地流转服务中心，促进土地适度规模经营。整合国有林场资源，组建国有生态林场总场。积极稳妥地推进集体林权制度改革。深化医药卫生体制改革，实施基本药物制度，加大公共卫生支出，提高疾病预防控制水平。加大教育基础投入，消除D 级危房7080平方米，规划建设县职业教育中心。做好大中专毕业生、退伍转业军人、零就业家庭、农村低保家庭人员等就业援助工作，养老保险、工伤保险、医疗保险扩面 2 万人。积极化解各类矛盾，健全信访工作长效机制。全面强化社会治安，做好打击、整治、防控工作。深入开展"安全生产基层基础年"活动，遏制重特大安全事故发生，确保全县安全生产形势稳定好转。扎实推进食品安全专项整治，努力实现药品安全信用体系全覆盖。抓好计划生育工作，做到决心绝不动摇、措施绝不放松、力度绝不减弱、奖惩绝不手软，维持低生育水平。规范应急管理，增强处置突发公共事件能力。完成第六次人口普查工作。继续做好物价、统计、老龄、档案、县志、气象、防震减灾、民族宗教、经济研究、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。

各位代表，"十二五"是我县全面建设小康社会、加快推进经济文化强县建设的关键时期，今年我们将认真总结“十一五"规划执行情况，正确把握今后一个时期的宏观发展环境和趋势，深入调查研究，科学分析论证，广泛征求意见，充分集中民智，科学编制好我县"十二五"规划。

三、扎实推进服务型政府建设

为人民服务是政府的神圣职责。今年，我们要在落实“三定”方案、完成政府机构改革的基础上，努力加强政府自身建设，不断提高科学行政能力。

（一）坚持依法行政，建设法治政府。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，充分发挥工商联、各人民团体、无党派人士参政议政的作用，进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。加强行政复议机构建设，畅通行政复议渠道，提高政府机关依法行政能力和水平。以领导干部、重要领域行政管理干部、热点岗位中层干部为重点，继续加大对行政不作为、乱作为、“中梗阻”环节的监管。严格规范财政专项资金、土地资源出让、政府采购、国有资产转让等公共资源管理，加强领导干部经济责任审计，严肃查处违反财经纪律的案件。坚持勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，做好今年的工作，任务艰巨，责任重大。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠100万郯城人民，深入贯彻落实科学发展观，积极作为、科学务实，上下一心、扎实工作，推动经济社会又好又快发展，为加快建设富强、秀美、和谐的鲁南经济文化强县而努力奋斗!