政府工作报告

——2009年1月8日在郯城县第十六届

人民代表大会第二次会议上

县长郑连胜

各位代表∶

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是极不平凡、极具挑战性的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓进取，克服困难，扎实工作，经济社会发展呈现结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势，较好地完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务。

——经济总体实力稳步提升。尽管受到金融危机等诸多不利因素影响，预计全年仍将实现生产总值166亿元、增长 15%，地方财政收入4.33亿元、增长 8%。收入结构进一步优化，税收收入占财政收入的比重达到72.7%，提高4.9个百分点。乡镇综合实力进一步增强。乡镇财政收入平均增长 41.1%。

——发展活力不断增强。坚持深化农业农村、财政体制、行政审批制度和供销社改革。积极推进大龙建材集团破产、新亚机械搬迁改造和郯城酒厂国资划转。不断完善开发区基础建设，园区经济集聚效应加快显现。

—— 城乡面貌明显变化。加快推进重点城建交通工程，重点工程数量、工程总量、投资总额均创历史最高水平，新的城市发展框架迅速拉开。深入开展环境综合整治活动，被授予"全省城乡环境综合整治先进县"。

—— 城乡居民收入持续增长。预计全年城镇居民人均可支配收入12600元、增长15%，农民人均纯收入5350元、增长12%，积极兑现上级增资政策、规范津贴补贴，年末财政统发工资人员较 2007年人均月增资277 元，增长 18.3%。

—— 生态环境建设成效显著。3条出境河流水质全部达到国家标准，空气质量明显提高，万元 GDP能耗下降 5.94%，被评为"全省污染减排先进典型"。

—— 社会事业全面进步。人口自然增长率 5.02‰，城镇登记失业率 1.22%，医疗保险实现政策性全覆盖。科技创新活力增强，被授予"全国科技进步考核先进县"。一年来，我们主要做了六个方面的工作∶

（一）加快推进项目建设，工业经济取得突破。面对国内宏观经济环境不确定因素增多、各种困难比较集中的严峻形势始终把工业作为经济发展的重中之重，坚持以项目建设为突口，深入实施以"打造百亿企业、培育百亿产业"为主要内容"双百亿"战略，全县工业经济平稳较快增长。恒昌煤业与全国最大的民营钢铁企业——沙钢集团实现联合发展，总投资 50 亿元，其中一期工程完成投资 10.5 亿元，一号窑炉已投产;恒通化工与国家特大型煤炭企业——山西阳泉煤业达成合作意向，并启动总投资 30 亿元的恒通科技园项目建设，实施 10 万吨双氧水扩建、三氯化磷等5个项目，实现税收1.94亿元，被评为""改革开放30年山东百强私营企业"。顺亿高尔夫球制品、安泰生物科技等投资过亿元项目和蒙恋服饰、江镇丝绸二期等一批重点项目建成投产。预计实现规模以上工业增加值64亿元、利税 28.5亿元，分别增长17%、24%。

（二）着力转变经济发展方式，三次产业协调发展。认真贯彻"好"字优先、稳中求进的部署要求，强化科学发展理念，加快结构调整，落实节能减排，鼓励技术进步，全年规模以上固定资产投资 59.6 亿元，增长 25%，社会消费品零售总额 58.5亿元，增长17%，全县三次产业结构比例调整到12.4∶50.3∶37.3。农业农村经济形势良好。投资1.3 亿元，完成 900余项水利工程建设，改造 2.7万亩中低产田。开工建设 2亿斤库容国家粮食储备库。新增认证农产品标准化基地 3.6万亩，银杏GAP采叶园1万亩，新发展高效特色经济作物 2.8 万亩，杞柳良种基地4000亩。新增规模养殖小区 36个，总数达到191个，3个养殖场获省无公害产品产地认定。粮食总产69.5万吨，增长 5.3%，小麦高产田创建项目单产721.7 公斤，创全市最高纪录。高产优质水稻新品种“阳光200"开发项目被列入 2008年度国家星火计划。"郯城银杏"地理商标获国家工商总局核准注册。工业经济结构进一步优化。围绕化工、造纸、服装、糖果、银杏、农副产品加工六个优势产业，加快培育产业集群。投入企业发展专项资金 1100万元，带动企业技改投入7.7亿元。全县共申请专利116件，新增省级著名商标2件，高新技术企业发展到7家，产值占规模以上企业产值的比重达到30%，提高3个百分点。关停一批土（小）企业，完成恒通化工、新源热电脱硫治理，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降 3.5%和11.3%。第三产业加快发展。完成沂河路旅游景观带、银杏生态旅游风光带和铁路货运场规划编制，启动马陵山森林公园建设，新村古银杏林被命名为省级森林公园。房地产业健康发展，开工建设丽景华都、檀都景苑等 15个小区开发项目。全县金融机构各项存款余额 70亿元，贷款余额 39亿元。保险机构保费收入1.68亿元，增长14.6%;全县手机、固话、宽带用户分别达到 36万户、14.8 万户、2.2 万户，通信营业收入2.44亿元，增长 23.9%。规范和净化卷烟市场，卷烟销售和税收收入大幅增加。第三产业增加值62亿元，占GDP的比重提高1.2个百分点。

（三）狠抓招商引资和资金项目争取，发展后劲持续增强。全县共引进项目196个、合同资金63亿元，到位资金12.3亿元。恒昌煤业、恒润水泥等项目实现了大招商、大发展。服装产业招商取得新进展，服装企业达到218家，年产量650万套（件）。外经贸工作力克种种困难，合同利用外资1700 万美元，实际利用外资902万美元，增长16.7%;年进出口总额达到1.35亿美元，增长30.3%。向上争取资金项目取得重大突破，筛选提报两批 255 个项目，其中淮河流域平原洼地二期工程、白马河治理、标准良田建设、大型沼气建设、村村通自来水等一批工程列入国家、省、市投资计划，投资总额4.2 亿元。

（四）全面加强城乡基础设施建设，城乡面貌明显改观。以建设鲁南生态新城为目标，深入开展"城市建设强力推进年"活动。聘请同济大学实施城区控规编制、核心区设计和城市总规修编，启动东城新区规划。投资6亿元，建设沂河路、白马河堤顶路、古城路、富民路，改造提升郯东路、北大出口景观，新建汽车站、沭河橡胶坝等重点工程。强力推进旧城改造，拆迁建筑面积43万平方米，开发建设 48万平方米。加强和规范城区客运市场管理。开展 205、310国道沿线改貌和鲁苏交界村庄综合整治，小城镇建设有了较大提升，改造县乡公路 31.3公里、乡村道路103公里。创新城市经营理念，实现政府土地纯收益 2.3亿元。

（五）大力发展各项社会事业，和谐社会建设加快推进。不断完善公共文化服务体系建设，被命名为"全省文化信息资源共享工程示范县";马头镇、港上镇分别被命名为国家级和省级"民间艺术之乡"，柳琴戏、郯马调入选国家级非物质文化遗产名录。竞技体育水平不断提高，获市四运会金牌总数第二名，我县运动员李岩岩、杨秀娟在第 29届北京奥运会、北京残奥会上取得好成绩。投资830万元，改造农村中小学危房1.43万平方米;扎实推进素质教育，高考成绩有新的提高。落实各项强农惠农政策，发放种粮直补、 良种补贴、农资综合直补、农机补贴、家电下乡补贴9457万元，财政低收入贷款贴息 285万元; 自来水普及率达到83%，有线电视入户率 60%，新建沼气5000户，建成8所一级敬老院，被评为"全省村村通自来水工作先进县"、"全省敬老院测设先进县"。加快完善社会保障体系，征缴各类社会保险费2.65亿元，社保扩面18417人，发放各类社保资金2亿元;全县3094名城镇困难群众、24043名农村困难群众纳入最低生活保障，发放低保资金754 万元;新增就业再就业9053人，转移农村劳动力9万人次;深入开展"爱心助孤"、"爱心助残"活动，救助贫困学生 5465名、困难失业人员10388 名，发放各类优抚救助资会853.7万元。大力支援地震灾区恢复重建，捐款850万元、棉衣被13600 件，派出医疗分队赴灾区开展医疗救助。高度重视全民医疗健康，启动城镇居民医疗保险;新农合参合率 98.5%，报销医疗费 4733 万元，受益群众 235万人次;扎实开展含三聚氰氨奶粉专项整治及患病幼儿免费筛查救治。严格落实人口和计划生育政策，全县合法生育率 96.3%。做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，加强治安防范体系建设，狠抓安全生产，被授予"平安山东建设先进县"。征兵工作圆满完成，民兵预备役稳步健康发展。外事、侨务、档案、物价、气象、老龄、防震减灾、民族宗教、人民防空、经济研究等各项事业也都取得新的进步。兑现了年初向全县人民承诺的为民实事，促进了社会和谐稳定。

（六）切实加强政府自身建设，行政效能全面提升。坚持依法行政，认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极听取县政协的意见和建议，全年共办结人大代表建议75件、政协委员提案121件。认真落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，深化机关效能建设、政风行风建设，扩大"行风热线"上线范围，大力开展"优化发展环境年"活动。强化政务信息公开，县政府网站继续保持全国县级绩效排名领先水平，连续3次荣获"全省优秀政府网站"称号。建立应急管理机制，被省政府确定为"应急管理工作动态直报县"。高度重视人事人才工作，公开考聘627名高校毕业生、32名"三支一扶"大学生，安置 2006、2007年度 221名退役士兵。健全建筑工程招投标、产权交易、政府采购、经营性土地使用权出让"四项制度"，严格预算执行管理、国库集中支付、政府公共投资建设项目管理，加强工程预算审核和决算审计，核减财政资金 4485万元。在县委的领导下，创新工作推进落实机制，实行"5+2"、"白＋黑"等工作方法，落实县级班子成员牵头帮扶重点企业、重点项目制度，全县上下形成了齐心协力、加快发展的整体合力。

各位代表!在金融危机持续蔓延、实体经济增速下滑的严峻形势下，全县经济社会继续保持较快发展。这是县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全县干部群众共同拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级干部，向驻郯人民解放军、武警官兵、政法干警，向支持政府工作的党外人士、人民团体，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，经济社会发展中在不少困难和问题。主要是∶去年8 月份以来，受奥运期间限电、下游市场需求下降、资金供应不足等因素的影响，企业生产经营困难增多，部分骨干企业和外贸出口企业效益加速下滑，增值税大幅减少，国地税收入不够平衡，财政收入质量仍然不高，加上国家、省、市下调计划目标等原因，未能完成2008年初预定的GDP、地方财政收入、规模以上固定资产投资、出口额等计划指标。同时，全县经济结构优化升级较慢，服务业发展滞后，城市建设仍需进一步加强，农业产业化水平不高，农村发展、农民增收的难度不断加大;公共财政保障水平不高，财政收支平衡压力进一步加大;个别政府机关行政效率不高，工作人员思想不够解放、作风不够深入、落实不够到位的问题依然存在;一些执法部乱收费、乱罚款、乱检查的现象时有发生，群众和企业反映的一些问题不能及时得到解决，在优化环境、改进服务、提高效能方面还有许多工作要做;机构改革、企业改 制等各项改革矛盾比较出，全县促进增长、维护稳定的任务还相当艰巨，等等。 对此，我们将以对郯城发展和人民福祉高度负责的态度，采取更加有力的措施，在今后的工作中认真加以解决。

二、2009年政府工作总体要求和主要任务

受国际金融危机的影响，国家宏观调控政策发生重大转变，面对复杂的国际国内经济形势和难得的重大机遇，我们必须以改革创新的锐气、勇于担当的勇气、坚定发展的信心，面对机遇不错失，把握机遇不懈怠，抢抓机遇不迟缓，动员一切积极力量，利用一切有利条件，采取一切有力措施，凝聚智慧，攻坚克难，努力化解国际金融危机的冲击，统筹谋划好全县经济和社会发展。

按照县委确定的工作思路，今年政府工作的总体要求是∶以党的十七大和十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，紧紧把握国家拉动内需的政策机遇，围绕保增长、扩内需、调结构，突出工业项目、招商引资、城市建设、文化旅游、民生工程五个重点，强化投资拉动，调整经济结构，转变发展方式，推动全县经济平稳较快增长，加快建设富强、秀美、和谐的鲁南经济文化强县。

预期发展目标是∶全县生产总值增长15%，力争达到 18%;规模以上固定资产投资增长 25%，力争 30%;地方财政收入增长12%，力争超过 5亿元、达到16%;社会消费品零售总额增长20%，城镇居民人均可支配收入增长 10%，农民人均纯收入增长11%。主要控制指标是∶万元 GDP 能耗下降 6.3%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减 3%和 8%，城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和5.1‰以内。

（一）坚定不移地推进工业强县战略。坚持以项目建设促进投资拉动，以技术创新、优化重组促进经济结构调整，加快支柱与优势产业扩张，全面提高工业整体竞争力，全县规模以上工业增加值达到75亿元，实现利税34亿元，分别增长17%、20%。集中精力抓好工业项目建设。对恒通化工科技园项目、恒昌沙钢二号窑炉工程及15万吨甲醇、鲁南纸业10万吨PE塑料颗粒、利华纸业15万吨高强瓦楞纸和生活用纸、佳贝特内墙砖、骐衡运动用品、江镇丝绸三期、众诚服饰、六和种鸡养殖等重点项目；实施县级领导和经济部门结对帮扶责任制，加强协调调度，严格督查考核。对新上重点工业项目，全部落实打包收费、一站办结责任制，千方百计降低企业生产成本，着力培植新的工业经济增长点。加快产品技术创新。围绕精细化工、特种纸、新型包装机械、生物制药等高新技术产品的研发，加快产品结构升级，增强抗御市场风险的能力。全年完成技改投入10亿元，增长 29%。新增省级名牌产品、著名商标2个以上，省级高新技术企业达到10家，高新技术产业产值占比提高 2个百分点。引导企业加快优化重组。推广恒昌煤业与沙钢集团联合发展的成功经验，鼓励现有企业以产权换资金，以存量换增量，以市场换技术，加速膨胀发展。支持恒通化工与山西阳泉煤业、恒润水泥与利华纸业合作，实现资源与市场、资金与技术互补。加快县饲料公司、百货二店、一棉厂等企业重组改造，增强企业活力。积极破解制约因素。完成全县新一轮土地利用总体规划修编，开展土地资源调查，推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点、土地开发整理复垦，积极争取用地指标，保证重点建设项目、工业项目用地需求。规划李庄、褚墩、黄山等工业项目区，主动承接临沂市区辐射。优化金融生态环境，完善中小企业信用体系建设，支持临商银行郯城支行迅速开展、扩大业务，激励引导金融机加大信贷投放力度，最大限度地缓解重点项目建设和中小企业的融资困难。严格落实国家、省关于取消174 项行政事业性收费的规定，帮助企业在困难中求得生存，在逆势中推动发展。

（二）坚持不懈地抓好招商引资和外经贸工作。全年实际利用县外资金16亿元，增长 30%，其中境外资金 990万美元，增长10%;进出口总额1.63亿美元，其中出口9149万美元，分别增长12%、15%。全面提升招商引资水平。充分发挥5个专业招商办公室和企业招商主体、重点区域招商平台的作用，围绕化工、造纸、服装、食品、建材、旅游开发及基础设施等谋划一批项目，围绕胶东半岛、珠三角、长三角产业转移承接一批项目，围绕现有重点工程配套培育一批项目，以企引企，以商招商，提高招商成效。推广重坊、高峰头、李庄等中介招商、亲情招商的成功经验，建立郯城籍在外创业人员信息库，引导、鼓励在外创业人员为招商引资牵线搭桥或回乡二次创业。切实加大项目资金争取力度。成立专门领导班子和项目策划队伍，积极做好项目谋划、编制、申报和推进工作。对提报项目加大争取力度，落实责任，紧盯不放，积极促成;对已批项目加大调度力度，加快开工、建设进度。将对上争取项目、资金情况列入年终考核，实行项目资金争取与工作经费挂钩，激发各级争项目、跑项目的积极性。着力抓好外经贸工作。进一步壮大外贸出口群体，促进东隆服装、双泰食品、蒙恋服饰、江镇丝绸、天申生物 5家企业实现自营出口，新增外贸获权企业15家，有出口实绩的企业达到70家。完善机制，加强考核，加大对外贸出口企业的支持力度。落实国家提高出口退税、扶持中小企业开拓国际市场等各项政策，支持化肥、蔬菜、工艺品生产企业提升技术装备水平，增加产品科技含量和附加值，增强国际市场竞争力。加快完善开发区配套功能。进一步完善开发区管理体制和运行机制。坚持"布局集中、土地集约、产业集聚"的原则，完成详规编制，完善路网结构，

加快水厂及供水管网、供热供气管线建设，确保新亚会馆、广艺工艺综合服务中心投入使用，提高项目承载能力。新增入园项目20个，其中过亿元的3个，过 5000万元的10个。

（三）扎实有效地推进社会主义新农村建设。认真贯彻落十七届三中全会和中央农村工作会议精神，深化农村改革，发展现代农业，改善基础设施，落实优惠政策，促进农村发展、农民增收。调整优化产业、品种结构。实施粮食丰产工程，推广应用新技术、新品种，确保粮播面积145万亩、总产 70万吨。加快调整种植业结构，大力发展银杏、杞柳、蔬菜、黄烟等特色产业提高农业生产效益。积极发展"公司+养殖小区"模式，新发展规模养殖小区 20个，畜牧业产值占农业总产值的比重提高3个百分点以上。推进农业标准化生产、产业化经营。全面推行农产品安全生产责任制和标准化基地管理制度，加快优质农产品基地建设，争取有3个以上农产品基地通过国家或省级认证，新增标准化基地4万亩以上，新认证2个无公害农产品、绿色食品、有机食品。加快发展农产品加工业，培植一批加工型、流通型、基地型龙头企业。加大水稻插秧机、玉米收割机等农业新机具推广力度，不断提高农业综合生产能力。加强农村基础建设。开工建设沂沭邳五十年一遇治理、白马河防洪除涝、蒋史汪橡胶坝、江风口拦河闸、小水库 除险加固等一批水利项目，改善灌 溉面积 3.6 万亩，发展节水灌溉 2.5 万亩，改造中低产田 3.2万亩。推进60 万亩现代农业发展资金粮食产业项目、3.45万亩标准良田建设项目。积极稳妥推进农村体制改革。在郯城镇、高峰头镇、归昌乡开展农村土地经营权流转试点，建立农村土地流转服务平台，推进农业适度规模经营。深化农村集体林权制度和小型水利工程管理体制改革，重点推广村村通自来水工程社会投资、产权拍卖、企业化管理模式，让群众真正长期受益。

（四）继续大投入、高品位、快速度推进城镇基础设施建设。2009年是城市建设三年大会战的第二年，以打造鲁南生态新城、争创省级园林城市为目标，继续开展城市建设强力推进年活动。加快完善城乡规划。加快城市总体规划修编，完成东城新区、城区北部片区控制性规划及村镇规划编制，开展给排水工程、消防、供热、供气、人防等规划编制工作，实现城区控规和城乡规划全覆盖。加快城建交通工程建设。启动城区道路、公用事业、绿化景观、综合开发等方面的 26项重点建设工程。加快实施南北外环东延、 兴郯路北延、沭河滨河路和郯胜路东段建设，

构建新的东外环、西外环、北外环，拉开新一轮城市发展框架。结合白马河清淤改造，实施白马河堤顶路绿化。加快旧城区和城中村改造进程，实施老汽车站片区、新亚片区、残联及杨楼片区、苗圃片区开发，建设团结路东段商业城、墨泉小区、尚城嘉园等商住开发项目。启动无害化生活垃圾处理厂建设。强化城市经营和管理。全面推进环卫保洁、道路冠名、户外广告等市场化运作，鼓励和吸纳更多的资金投入城市建设。加大土地收储力度，实现政府土地纯收益1.5 亿元。进一步提高城市管理综合执法效能，重点加强城区出入口、主次干道和背街小巷综合治理，集中查处禁建区、限建区尤其是东城新区的违法建筑。大力交通秩序整治，加强城区客运市场规范管理。 加快社区建设。完善城市社区功能，开展农村社区建设。搞好中心镇、重点镇和新农村示范村建设，引导乡镇抓好旧村改造试点，完善基础设施，积极构建布局合理、功能互补的城镇体系，力争在争创"全国千强镇"上实现突破。

（五）毫不放松地抓好现代服务业。认真落实省、市关于推进服务业、旅游业、文化产业发展的政策意见，加大财政和信贷支持，确保服务业增加值占GDP的比重、从业人员占全社会从业人员的比重均提高1个百分点以上。大力发展文化产业。以建设文化强县为目标，充分发挥我县望族文化、兵学文化、孝悌文化、地质文化等资源优势，策划、培育一批富有郯城特色、具有前瞻性的文化产业项目，把文化优势转化为发展优势。壮大杞柳编织、中国结、民族乐器、木镟玩具等民间工艺品制造业，开发银杏果、茶、盆景及木制品，文化产业实现产值9亿元，成为新的经济增长点。规划启动县文化体育中心建设，健全县、乡、村三级文化服务网络，乡镇文化共享工程覆盖率达到 95%。加快发展旅游业。大力开展"旅游突破年"活动，加快重点旅游景点建设，加大旅游资源整合和景点推介力度，实现旅游发展新突破。组成强有力的指挥机构和工作班子，强力推进马陵山旅游开发和沂河旅游景观带建设，加快新村省级银杏森林公园、重坊树圣碑林、港上金银滩公园、沙墩沙滩乐园等节点景观建设，形成实质性的旅游接待能力。完成徐氏始祖陵、于公墓、孝妇冢等景点规划编制，实施神舟古栗园、古城墙遗址公园等景点建设。抓好旅游资源整合和景点推介，挖掘和整合全县旅游资源，精心策划旅游景点和线路，重点组织2 次推介活动，尽快融入鲁南苏北旅游格局。全面发展商贸物流和新兴服务业。大力推进各类专业市场建设，依托国家粮食储备库，规划建设鲁南粮食批发交易市场，改造提升朝阳路农贸市场、郯南建材市场和汽车贸易市场。继续推进京沪高速马头、红花出口和火车站三个物流中心建设，加快建设郯子湖四星级酒店，启动财富中心建设。大力实施"万村千乡"市场工程，新建或改造农村超市70处。进一步拓展金融、保险、社区服务、通讯等现代服务业领域，加快发展典当担保、科技信息服务等新兴服务业。稳步发展房地产业。引导房地产企业积极应对市场变化，推进东城新区开发和老城区的旧城旧村改造。落实下调契税及免征印花税、土地增值税、营业税等购房优惠政策，促进住房消费，完成房地产开发 50万平方米，保持房地产市场稳定健康发展的势头。

（六）扎扎实实地做好财税工作。随着国际金融危机对实体经济的影响逐步加深，以及民生工程等刚性支出的增长和投资项目配套资金的增加，今年将是财政压力最大的一年。对此，我们将以"保工资、保运转、保民生"为重点，努力实现财政收入稳步增长和财政收支平衡。认真落实财源建设规划，努力培植骨干财源和新生财源，优化财税结构。大力加强乡镇财源建设，坚持以招商引资为抓手，立足"一乡一业"、"一村一品"，发挥特色优势，壮企业规模，增加乡镇财政收入。各类特色乡镇、专业村达到总的 50%，有1个乡镇地方财政收入过 8000万元，8个乡镇过500万元。坚持依法治税，加强重点税源、重点税种管理，不断挖掘增收潜力，确保应收尽收。加强和规范非税收入征管，增加政府可用财力。牢固树立过"紧日子"思想，强化预算约束，优化支出结构，严格控制临时性开支，大力压缩一般性支出，坚持勤俭办一切事业，降低行政成本。建立财政支出绩效评价机制，重点加大城建资金、专项资金的追踪问效，切实提高财政资金使用效益。

（七）持之以恒地推进资源节约型、环境友好型社会建设。加快推进产业结构调整，支持发展低耗能和高新技术产业，淘汰耗高、污染重的落后工艺、技术和设备。引导企业改进生产工艺抓好燃煤锅炉改造、热电联产、余热利用、电机系统节能工程开展清洁生产，发展循环经济。切实履行环保第一审批权和一票否决权，实行环境容量和污染物总量控制制度，对燃煤锅炉硫、污水处理等重点减排工程加强监管。完成全县污染源普查工作。严格落实保护耕地基本国策，实现土地资源的集约节约利用。加大植树造林、水土流失综合治理力度，加强生态功能区和重点区域的保护。积极争创省级园林城市，开展创建环境优美乡镇、文明生态村活动，加快生态县建设步伐。

（八）全力以赴地推进民生工程。紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以更大的决心、更多的投入和更好的工作，重点抓好10项民生工程，使广大群众充分享受改革发展的成果。

1、努力提高城乡居民收入水平。积极稳妥地推进机关、事业单位工资制度改革。认真落实企业减税政策，优化企业收入分配结构。全面执行粮食最低收购价政策，确保农资综合直补、良种、农机具、家电下乡等各项补贴发放到位，增加农民收入。

2、努力扩大就业和社保覆盖范围。新增城镇就业9000人，完成再就业培训 1000 人次，转移农村劳动力9万人。严格按政策做好复退军人和高校毕业生就业工作。完成社保扩面18000 人，社会保险费征缴突破3亿元，各项社会保险金按时足额发放。

3、努力增加困难群体救助。提高城市低保和农村最低生活保障标准。提高企业离退休人员、残疾军人等各类优抚对象的生活补助标准。继续实施"爱心助孤"、"爱心助残"活动，提高农村五保对象集中供养率，救助100名贫困白内障患者，为100户贫困残疾人新建或改造住房。

4、努力提升城乡居民医疗水平。投资1.5亿元，建设县第一人民医院北院区，改造提升南院区。全面推行城镇居民医疗保险。95%以上农民参加新型农村合作医疗，门诊报销比例提高到30%，住院报销封顶线提高到4万元。

5、努力提高基础教育水平。深入推进农村义务教育经费保障机制改革，实现县乡教师工资统一标准。加快筹建全县职业教育中心。实施农村中小学危房改造，消除D级危房面积11000平方米。

6、努力提高城乡道路通行能力。完成汤郯路改造工程，建设重坊沂河桥、红花埠沭河桥，实施沂河路重坊段硬化工程，争取郯薛线东延工程立项建设和褚黄线改造工程列入革命老区划，进一步优化城乡路网结构。

7、建设保障性安居工程。建设拆迁安置房 21900 平方米、经济适用房21000平方米、廉租住房2500平方米，改善城市低收入居民的居住条件。

8、扩大城市供热供气覆盖。新增集中供热面积 20万平方米以上，供热管网覆盖面积达到100 万平方米。新开通管道燃气用户2000 户，总数达到6000户。

9、实施村村通自来水工程。新增农村自来水受益人口 3 万人，全县自来水普及率达到86%以上。

10、推行沼气示范村建设。新建沼气 5000户、沼气服务网23处，在沙墩镇建设1000立方米大型沼气1座。

在抓好10项民生工程的基础上，深入开展"安全生产责任落实年"活动，坚决遏制重特大安全事故发生。全面加强社会治安综合治理，切实提高人民群众的安全感。畅通群众诉求渠道，好矛盾纠纷排查化解，妥善处理征地拆迁、企业改制、社会保障等方面的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。毫不动摇地抓计划生育工作，稳定低生育水平。规范应急管理，增强处置突发公共事件能力。完成第二次经济普查工作。继续做好统计、物价、老龄、档案、县志、气象、防震减灾、民族宗教、广播视、经济研究、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，努力营造人民群众安居乐业的社会环境。

三、加强和改进政府自身建设

新的形势，新的任务，对政府工作提出了新的更高要求，必须把政府自身建设摆在更加突出的位置，进一步创新思路，提升效能，努力开创政府工作新局面。

坚持解放思想，提高发展能力。科学研判当前宏观经济形势，开展调查研究，深化县情认识，把中央和省、市"保增长、扩内需、调结构"的战略部署与郯城具体工作结合起来，坚定信心，科学谋划，争得先机，实现与上级的政策对接、项目对接、步伐对接。深入开展学习实践科学发展观活动，牢牢把握科学发展的主动权，突出重点，把握关键，加快发展。切实增强发展意识，多研究困难、多研究招商、多研究项目，不断突破发展瓶颈，切实提高务实操作、破解难题的能力。

坚持依法行政，提高执政能力。坚决维护县委的领导核心，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督。完善重大事项专家咨询制度、重大问题听证制度、集体决策制度，不断促进政府工作规范化、制度化、科学化、民主化。切实推进党风廉政建设，加强审计和监察工作，严厉查处违法违纪行为。加强公务员管理教育，提升效能建设。

坚持优化环境，提高服务能力。落实重点企业保护制度、县级领导帮扶制度、民主评议行风制度，及时受理企业和群众较严肃查处破坏经济环境行为，不断完善优化发展环境的长效机加强政府网站和电子政务建设，落实行政审批项目取消和策，更好地为基层、企业和公众服务。

坚持求真务实，提高执行能力。始终围绕全年目标，切实强忧患意识、发展意识，始终保持只争朝夕、奋发有为的精神态，集中精力招商引资、发展经济、落实工作。不断完善目标业绩、过错"三位一体"绩效考核体系，用制度促进作风转变，业绩衡量工作 成效。强化行政问责，严肃查处有令不行、有蔡止、作风浮漂等问题，做到管理严、节奏快、效能高，推动全县体工作上台阶、进位次、显成效。

各位代表!科学引领发展，实干创造未来。让我们在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以更加昂扬的神、更加务实的作风、更加勤奋的工作，团结依靠 100 万郯城民，坚定信心，应对挑战，奋力争先，加快建设"鲁南经济文化强县"，为全县人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!