政府工作报告

—-2007年2月27日在郯城县第十五届

人民代表大会第五次会议上

郯城县代县长郑连胜

各位代表∶

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2006年政府工作回顾

过去的一年，在县委的领导下，县政府以科学发展观统领全

局，团结依靠全县人民，认真落实上级党委、政府和县委的各项部署，认真执行县人大及其常委会的各项决议，着力推进科学发展、和谐发展、可持续发展，实现了"十一五"规划良好开局。全年实现生产总值121.2亿元、增长15.9%;地方财政收入3.52亿元、增长11.5%;全社会固定资产投资55亿元、增长20%;社会消费品零售总额 42亿元、增长16.5%;城镇居民人均可支配收入9025元、增长 15.4%;农民人均纯收入4126 元、增长11.8%。

（一）经济发展的可持续性增强。全县三次产业结构比例调整到15.1∶50.6∶34.3，第三产业比重比上年提高 2.2个百分点。规模以上固定资产投资 38.3亿元，增长 25%。规模以上工业万元增加值能耗下降12%，万元工业增加值用水量下降12.8%。12.8%。环境保护被市政府授予目标责任制一等奖，郯城镇被评为国家级环境优美乡镇。物价平稳，居民消费价格指数同1.2个百分点。金融机构存款余额 50.7亿元，贷款余额 32.5亿元，比年初分别增长10%和15.5%。完成土地复垦5200亩，土地开发2.6万亩。经营性用地全部实行招拍挂，实现政府土地纯收益8231万元。

（二）工业运行质量明显提高。深入开展"项目建设年"活动，完成工业投入27亿元，新上投资过500万元的项目145个，过亿元的6个。规模以上工业企业发展到226家，实现工业总产值126亿元，增长33.1%，利税15.8亿元，增长 39.6%。工业企业结构得到改善，发展活力明显增强，14家企业列入省、市中小企业成长计划，上缴税金过100万元的企业31家，恒通化工上缴税金1.52亿元，鲁南纸业 4062万元，安泰能源等5家企业过千万元。省级高新技术企业发展到6家，高新技术企业产值占规模以上工业产值的23.6%。新增国家免检产品4个，新增省级名牌产品及省级著名商标9个。县经济开发区通过国家审核，被批准为省级经济开发区，13个行政村划归开发区管理，27个部门向开发区移交了120项县级管理权限，机制体制改革走在全市前列。2006年开发区新开工项目12个，有8个项目建成投产。

（三）新农村建设扎实推进。完成了国家级小麦良种繁育基地建设，主要粮食作物实现良种化。粮食总产66万吨，被命名为"全国粮食生产先进县标兵"。加快发展特色农业，新增银杏烧化覆盖面积2.3万亩、杞柳0.95万亩。新发展农村专业合作经济组织275个，新增市级农业龙头企业7家，市级优质农产品生产基地5 个，新注册农产品商标19件。全部取消农业税，与税费改革前相比农民人均减负 153元。对乡镇财政转移支付15514 万元，增加 2618万元。发放粮食、良种、农机、农资"四补贴"资金 2837万元。农村基础设施进一步改善，投资3000万元，改造农村公路95.6公里，建设配套桥梁12座，城乡客运通车里程达到1213公里。争取上级无偿资金1200万元，实施农业开发项目8个。投资 4600 万元，开工建设李庄拦河闸。实施村村通自来水工程86处、320个村，受益人口26万人。17个沼气示范村建设沼气池2600个，

（四）服务业得到新的发展。服务业增加值41.62亿元，增长18.6%。新建或改造购物超市6.2万平方米，乡村便民和农资超市 356 家、综合服务中心18家，被国家商务部确定为"万村千乡市场工程"试点县。旅游企业由过去的空白发展到6家，马陵古战场遗址、银杏生态旅游景点进入市场开发阶段。文化事业蓬勃发展，郯国故城被命名为国家级重点文物保护单位，麦坡地震活断层遗址被命名为国家级典型地震遗址，人民广场被评为全省优秀文化广场，木镟玩具、"郯马调"进入省级非物质文化遗产行列。

（五）改革开放不断深入。实际利用县外资金8.34亿元，境外资金1517万美元，分别增长52%和43.8%。争取上级财政专项资金6030万元，增长 46.7%。进出口总额8629万美元，增长36.3%，其中自营出口 5239万美元，增长13.4%，全县经济外向度达到5.34%。加快推进企业改革，峰山水泥厂、新型建材总厂、农机公司完成改制重组，百货公司、烟酒公司等商业企业依法破产。深入开展国库集中支付改革，推行部门预算制度，全县 118 个财政全额拨款及补助拨款单位全部纳入国库集中支付范围。改革行政审批制度，行政审批服务大厅投入运行。成立城市国有资产运营公司，积极推进城市资产置换和资本运营。卫生管理体制改革、国有粮食购销企业改革全面完成，金融、价格、供销、物资等各项改革有序推进，资金、体制机制等制约发展的矛盾和问题得到初步化解，经济发展活力增强。

（六）城乡面貌明显改善。大力开展"城市建设推进年"活动，完成了经济开发区、白马河滨河景区、乡镇驻地总体规划，以及20个示范村、80个重点村的详细规划。完成了白马河大桥及北外环西延、文明路、昌盛路北段、朝阳路东段、古城路中段建设改造，完成了205国道郯南段、郯薛线、刘瓦线改建。投资3000万元，完成污水处理厂一期主体工程。加强城管执法工作，城市环境脏乱差得到有效治理。城区新增绿地 37.6万平方米，新安装路灯436杆，集中供热达到50万平方米。深入开展鲁苏边界环境综合整治，实施旧村改造49.7万平方米，新增农村住宅面积33万平方米。

（七）群众最关心的问题得到不断解决。认真落实劳动和社会保障各项措施，新增城镇就业再就业7011人，公开招考师范类本专科毕业生 260人，重点充实了农村中小学教师队伍。有组织输出农村劳动力2.1万人。征缴各类社会保险金 1.66亿元，比上年增加4400万元。办理城镇低保3060人，农村特困救济3731人，5个乡镇完成了敬老院改扩建工作，农村五保户以及城市低保人员、下岗失业人员的基本生活得到较好保障。认真落实农村贫困家庭学生"两免一补"政策，为 9945名贫困学生减免费用 305 万元。完成农村中小学危房改造1.23万平方米。新增新型农村合作医疗试点村100个，参合人数8.2万人。食品药品监督管理机制更加完善，保证了人民群众的饮食、用药安全。认真纠正部门和行业不正之风，深入开展以治理商业贿赂为重点的市场经济秩序整治，发展环境进一步优化。安全生产和社会稳定态势良好，保持了稳定和谐的社会局面。

（八）社会各项事业全面进步。精神文明创建活动扎实推进，"八荣八耻"社会主义荣辱观教育、"四五"普法教育、科普教育不断深入。完成了 310条农村文明一条街、示范街建设，新增省级文明单位6个。投资1395万元，建成县第一实验小学新校区。 实施省、市科研项目 12个，在全省率先实现科技信息村村通。实现有线电视、宽带光缆村村通。我县运动员李岩岩获第27届世界摔跤锦标赛冠军。青年作家鲁冰荣获第十六届"冰心儿童文学奖"。公共卫生"两个体系"建设任务基本完成，法定报告传染病发病率下降 11%，通过省级结核病防治示范县验收。计划生育圆满完成省、市下达的考核指标，合法生育率 98.5%。审计、财政等部门较好地发挥了监督作用，国有资产、社保资金等管理进一步规范。县政府网站荣获全国电子政务工程示范奖，被评为全省优秀政府网站。国防教育进一步加强，被命名为全省双拥模范县。扎实开展残疾人康复工作，被评为全国麻风畸残康复工作先进单位。妇女、儿童、老年人权益得到较好保障，老年大学、老年文体活动蓬勃发展，被评为全国尊老敬老教育活动先进县。史志、人防、档案、气象、外事侨务、民族宗教、经济研究、防震减灾等各项工作都取得了新的成绩。

民主法制建设进一步加强，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督，认真办理了人大代表议案建议和政协委员提案。全面推进依法行政，深入开展反腐败斗争，加强廉政建设，进一步树立了政府良好形象。

各位代表，这些成绩的取得，是在县委的领导下，全县人民同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、政法干警和省、市直单位，向在我县创业的境内外投资合作者和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去一年，我们也清醒地看到，全县经济建设和社会各项事业发展中还存在一些困难和问题∶ 经济总量小，结构性矛盾比较突出;工业投入不足，服务业发展滞后，经济运行质量不高;招商引资大项目、高科技项目少，对经济增长的拉动作用不强;财源建设缺乏大的增长点，财政收入总量小，质量不高，乡村经济相对薄弱，农民增收仍然比较困难;城市建设需要进一步加强，社会事业发展与群众愿望还有差距，社会稳定、安全生产、政府工作作风等方面还存在薄弱环节。对这些问题，我们一定高度重视，努力把今后的工作做得更好。

二、2007年经济社会发展的目标任务和工作重点

2007年是实施"十一五"规划的重要一年，也是我县抢抓机遇、加快发展的关键一年。根据县委第十二次党代会确定的工业增加值增长23%，利税增长24%。

一是促进产业结构优化升级。围绕实施"222"工程，进一步完善规模企业奖励扶持政策，不断强化项目投入，努力培植一批骨干龙头企业和产业集群。大力扶持供电公司、东隆服装、金星啤酒、正德食品等骨干企业，加快规模膨胀，力争有40家企业交税过百万元，10家过千万元，恒通化工、鲁南纸业启动新一轮项目建设，上缴税金分别达到1.8 亿元、5000万元。新增10家以上企业进入省、市中小企业成长计划。加快化肥原料结构调整、60万吨电石渣水泥、500吨高频低阻电解电容器纸等重点项目建设，推进顺亿高尔夫球制品、天郯花生、双泰食品等投产达效，形成新的增长点。引导新原热电走资源综合利用、多种产业全面发展的路子，加快推进 20万吨玉米深加工、民丰糠醛和生物发电项目，打造循环经济链条。整合提升水泥、陶瓷、食品、卫生纸品等产业，淘汰落后技术、装备，扩大生产规模， 增强产品竞争力。引导安泰能源、恒昌煤业抓好产能调控，向地面企业、绿色企业发展。大力培植服装、糖果、五金、家具等行业，不断提升产业配套能力，扩大集群优势。实施国家服装创新基地平台项目，建设服装工业园和服装科研基地。 加快"中国糖果城"基础设施建设，推进企业生产环境改造和技术革新，争创国家优质糖果生产基地。优化金融生态环境，举办2-3次银企洽谈会，年内全县贷款余额增长17%以上，努力化解企业发展资金不足问题。

二是加快经济开发区建设。认真落实对开发区的授权管理，加快产业配套和基础设施建设，促进劳动力、资金、技术等生产要素向开发区集中，努力实现有效投入的大突破和经济总量的大增长，真正成为工业聚集的主导区，城市建设的新亮点，郯城经济发展的第一增长极。实施二期路网工程，完成建设路西延、团结路西延及开发区西环路建设，完成水、电、暖等配套基础设施建设，提高项目承载能力。加大开发区招商队伍建设，不拘一格选拔、引进人才，完善评价考核办法，全面提高招商引资水平，力促一批大项目、好项目落户开发区，确保年度实际投资不低于7亿元。

三是增强企业自主创新能力。落实技术中心建设专项资金、名牌产品奖励基金，引导企业提足、用好技术开发费，促进企业与高校、科研院所、金融部门合作，搞好技术引进和吸收再创新，开发具有自主知识产权的关键技术。全县技改投入9.6亿元，新认定省级高新技术企业2家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高2个百分点以上。引导企业增强品牌意识，努力培育名牌产品、特色产品，争创一批省级名牌或著名商标，在全国名牌、驰名商标上力争有所突破。

（二）着力推进社会主义新农村建设

以农民增收为核心，以发展现代农业、改善农村生产生活条件为切入点，进一步完善实施新农村建设总体规划，加快新农村建设步伐。

一是加快推进传统农业向现代农业的转变提升。认真落实粮食直补和良种、农资、农机具购置补贴等扶持政策，确保粮播面积140万亩。大力开展植树造林，完成荒山绿化1.5万亩，新增杞柳面积0.8万亩，建设2个绿化示范乡镇、20个绿化示范

村。继续实施农业标准化，积极发展GAP银杏，力争郯城银杏地理商标获得国家注册。突出抓好 205国道和沂河沿线10万亩设施农业生产基地建设，有5个农产品或生产基地通过省级无公害认证。加快发展奶牛、肉牛、肉羊等食草畜禽，不断推进规模养殖，畜牧业产值比重提高3个百分点以上。加快培育壮大龙头企业，新增市级以上农业龙头企业5家，农村专业合作经济组织 500家。大力发展农村劳务经济，新转移农村劳动力3万人以上。抓好境外劳务输出，争创全省外派劳务基地县。

二是进一步改善农村生产生活条件。全面加强农村基础设施建设和社会事业发展，突出抓好"村村通自来水"和"万户沼气示范工程"建设，确保60%的农户吃上清洁卫生的自来水，新增"一池三改"沼气池 6000个。加快推进李庄拦河闸建设，完成3座水库除险加固，治理小流域1.8平方公里，新增有效灌溉面积 3.3万亩。财政每人每年补助40元，个人缴纳10元，年内基本建立覆盖农村的新型合作医疗制度。加强农村卫生室一体化建设，完成22处乡镇卫生院和 327 处农村卫生室综合改造。安排3238万元财政专项资金，用于免除农村义务教育阶段学生学杂费补助，1045万元用于农村中小学校舍维修，年内全面消除中小学D级危房。实施农村科技特派员制度，组织科技信息培训2.5万人次。搞好重大动物疫病防控、防汛抗旱和农机、气象服务等工作，保障新农村建设顺利进行。

三是加快发展乡村经济。研究制定发展规划和扶持措施，引导各乡镇依托优势资源，积极培育有市场发展空间的重点产业，着力培植3-5个"一乡一业"特色乡镇和20个"一村一品"示范村，发挥典型带动作用。重坊、港上、新村、花园等乡镇要大力发展板材加工，实现民营经济发展的新突破。按照相对集中、连片开发的思路，搞好小城镇配套设施建设，推动各类生产要素向乡镇驻地和大村集中，带动乡村经济发展。每个乡镇要培植一个以上税收过百万元的企业。郯城镇力争完成税收过6000万元，马头镇过3000万元，沙墩、黄山、李庄过1000万元，其他乡镇税收收入增幅 30% 以上。

各位代表，农业兴，基础牢;农村稳，天下安。我们一定要情注"三农"，倾力支持"三农"，时时处处注意保护广大群众创业致富的热情，努力让农民群众生活得更加宽裕、美好，共享改革发展成果!

（三）着力强化招商引资和外经贸工作

年度实际利用县外资金增长16%，其中境外资金1820万美元，增长 20%;进出口总额突破1亿美元，其中出口6200万美元，分别增长16% 和 18%。

一是坚定不移地抓好招商引资。招商引资是县域经济发展的主要途径，我们将继续把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，加强领导，优化服务，严格考核，充分调动全县上下抓招商、上项目的积极性，确保在实际利用县外资金和大项目引进上实现大的突破。依托县经济开发区，突出资源优势和特色产业，加强对重点地区、重点企业的招商，推行项目链、产业链、客商链招商，提高招商质量和效益。下大力气抓好企业招商，引导恒通化工、鲁南纸业、新原热电等骨干企业实施产业链招商。充分利用闲置土地及空置厂房、校舍，采取租赁、入股、出售、拍卖等形式，广泛对外招商引资，努力盘活存量资产。在长江三角洲、珠江三角洲等重点招商区域，精心组织项目推介会，做好项目包装、客商邀请、对接洽谈工作，努力取得好的效果。

二是千方百计扩大利用外资、增加出口总量。创新对外宣传方式，广泛开展对外交流，努力拓宽境外引资渠道。支持现有外资企业通过利润再投资和高新技术投资，实现引进境外资金和出口创汇型项目的突破。加大对草柳编、蔬菜、造纸、化工、机械等骨干出口企业的扶持力度，大力培植自有品牌和自主知识产权的出口主导产品。保障出口退税，积极发展出口代理机构，减少企业外地注册和异地出口，遏制出口货源外流。开展企业升级和属地报关，努力降低企业出口费用。支持顺亿高尔夫球制品、天郯农业、东隆服装、双泰食品、东河食品等企业形成出口实绩，不断做大出口总量。力争全年新增外贸经营企业30家，2家企业出口过1000万美元、5家过500万美元。

三是切实优化发展环境。继续完善项目推进督查机制，实行大项目县级领导挂靠、专人负责制，落实帮扶班子，限定时间、跟踪落实，提高项目落地率。严格重点企业挂牌保护制度、招商引资联席会议制度，规范执法行为。以促进公平竞争为重点，深入开展整顿和规范市场经济秩序工作。加强县行政审批中心建设，发挥职能作用，提高办事效率，努力营造良好的投资创业环境。

（四）着力推进城镇基础设施建设

继续深入开展"城市建设年"和"基础设施建设年活动，加快推进城市化进程，使城市面貌有一个大的改观。

一是完善城乡规划。搞好县城区、中心镇、重点镇以及鲁苏边界乡镇驻地和沿边、沿路村庄的详细规划编制。高度重视城市形象及单体建筑设计，体现特色，做成精品。对县城规划区内的建设情况进行一次全面清理，依法查处违规建设行为。建立城建联席会议制度，严格规划建设审批程序，维护规划的严肃性、权威性。

二是加快重点工程建设。投资3亿元，在抓好10件实事中涉及的5项工程基础上，实施文明路北延、文化路东段打通硬化及工业路北段、郯西路中段、建设路东段、团结路东段、朝阳路西段综合改造，建设县治超检测站。完成沙墩镇子房至张场、花园至新马庄、大尚庄至孙塘3条17.5公里县道，以及沙墩镇张场至泉源乡邵湖、港上镇五村至刘瓦线2条10公里乡道的改造升级，建成归义东桥、泉源河疃桥、庙山桃园桥3座桥梁及庙山立朝渡口。 搞好沂沭河规划控制，按照市统一部署，加快推进沂河路建设。发改、交通、公路、建设、水利等部门要积极筛选基础设施项目，向上争取更多的项目、资金和政策，加快城乡建设步伐。

三是强化城市经营管理。依托城市国有资产运营公司，将各类建设项目推向市场，吸引各类投资主体积极参与城市建设经营。健全城市管理长效机制，完善"门前五包"责任制，引导市民自觉遵守城市管理规定，养成文明有序的良好习惯。深入开展市容环境综合整治，重点整治乱搭乱建、占道经营、交通秩序、环境卫生、户外广告等突出问题，营造整洁优美的城市环境。切实提高城管执法队伍素质，做到公正、文明执法。（五）看力提升现代服务业水平

认真落实省、市关于推进服务业、旅游业、文化产业发展的若干意见，出台支持服务业发展的政策措施，放宽市场准入，加大财政和信贷支持，确保服务业增加值占GDP的比重、从业人员占全社会从业人员的比重均提高1个百分点以上。

一是拓展物流业。依托京沪高速、胶新铁路及国、省道干线，积极发展沿线物流带，特别是高标准规划建设马头、红花高速公路出口和火车站广场3个物流中心，力争2-3年时间建成全县对外展示的窗口和新的经济增长点。加快推进城中服装鞋帽、城南建材、马头糖果、新村银杏、红花蔬菜等专业市场的改造升级。扎实推进农贸市场及农村流通体系建设，乡村便民超市、农资超市经营服务覆盖面达到90%以上。积极培育和引进物流项目，大力发展特许经营、连锁经营、电子商务、仓储式经营等型业态。

二是提升旅游业。切实树立"大旅游"理念，坚持"政府主导、规划引领、重点突破、市场运作"原则，加快景点开发，强化媒体宣传，努力扩大旅游客源市场。突出抓好生态游、农家游、休闲游，依托"老神树"品牌，整合万亩古银杏园、银杏品种园、万亩杞柳园、神舟古栗园，打造"一日游"生态休闲旅游线路。力争泉源、新村分别有1个村纳入全国乡村旅游"百千万工程"。多方筹集资金，不断加大旅游基础设施投入，建设马陵古战场遗址公园大门、战史馆、游客中心及部分栈道，带动麦坡地震遗址、沭河漂流等旅游景点开发。完成孝妇家规划、设计、建设。加强对导游人才的培养，大力发展旅行社和酒店娱乐业拓展旅游交通业和旅游产品市场。新发展旅行社2-3家，星级宾馆1家，初步形成郯城旅游的新格局。

三是壮大文化产业。深入挖掘古郯文化、东夷文化、望族文化，启动"徐氏始祖陵"规划、设计和建设。扶持反映郯城特色的文艺产品生产，大力发展柳琴戏等优秀地方剧种，繁荣歌舞娱乐业。加快开发银杏果、茶、盆景及木制品，加快发展木镟玩具、民间乐器、特色剪纸、挂门笺、中国结等特色商品。加强文化馆室及乡镇文化大院建设，完善公共文化服务体系，力争2-3 年时间建成全国社会文化先进县。

（六）着力加快体制机制改革

紧紧围绕建立科学发展的体制机制，不失时机地推进各项改革。

一是加快事业单位改革。加大经营开发服务类事业单位转企改制力度，全面推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革，理顺行政支持类事业单位管理体制。

二是推进财税体制改革。完善对地方财政贡献大的产业、项目的扶持政策，大力培植财源。健全税收征管体系，推进社会综合治税，加强对非税收入的征管，规范行政事业性收费，确保财税"三个比重"有新的提高。全面实施政府收支分类改革，进一步推进部门预算、国库集中支付、财政投资评审改革，努力压缩开支，少花钱、多办事。开展行政事业单位资产清查，健全产权登记和资产管理信息统计制度

三是深化企业改革。围绕建立现代企业制度，以保持企业稳定、促进职工就业为重点，完成拖拉机站、矿泉水厂的改制工作，加快推进电力水泥厂改制重组，推动精华机械、新亚机械等企业进行二次改制，进一步完善法人治理结构。不断深化商业、粮食、供销、物资等流通企业改革，增强企业发展活力。把企业改制、扭亏解困与招商引资结合起来，引导白天鹤造纸、五金一厂、五金二厂等困难企业以改制促引资，积极盘活存量资产，发展多种经营。支持企业利用各种资本市场工具，建立直接融资机制，力争尽快实现恒通化工国内A股上市，鲁南纸业境外上市。四是深化农村改革。坚持农村基本经营制度，完善土地流转办法，规范征地程序和补偿标准，切实保障农民土地权益。规范农村一事一议，控制农资价格，防止农民负担反弹。积极推进林权和小型水利设施产权制度改革。坚持"一户一宅"原则，加强农村宅基地管理。扎实推进乡镇机构、农村义务教育改革。

（七）着力建设环境友好型社会

积极做好节能降耗、环境保护和集约用地工作，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

一是突出节能降耗。突出节能、节水、节地、节材和资源综合利用，对固定资产投资项目实行节能评价制度，严格控制达不到国家节能标准的项目，切实控制好源头。以年耗能 5000吨标煤以上的11户企业为重点，实施严格的产品消耗标准，促进节能降耗。突出抓好节约和替代石油、燃煤工业锅炉改造、热电联产、余热利用、电机系统节能工程，推动绿色制造，促使企业降低原料消耗，确保规模以上工业万元增加值能耗下降 6%。

二是抓好环境保护。严格落实环境容量和污染物总量控制制度，切实履行环保第一审批权和一票否决权，严厉打击土小企业、废旧塑料加工业、小淀粉加工业等违法排污行为，坚决关停污染严重、不能完成治理任务的污染企业。加快环保基础设施建设，5家水污染企业年内全部建成废水终端处理设施，城区污水处理厂力争6月份前投入运行。加大植树造林、退耕还林和水土流失综合治理力度，加强生态功能区和重点区域的保护。开展创建环境优美乡镇、文明生态村活动，加快生态县建设步伐。

三是坚持集约用地。认真执行土地利用总体规划和年度计划，严格落实节约集约用地标准和建设用地税费政策，落实投资强度、建筑容积率和建筑密度等控制性指标，严格实行经营性土地招拍挂，提高土地利用效率，政府土地纯收益达到6000万元以上。严格供地项目清理，对圈而不建及超定额供给的土地，坚决依法收回。进一步搞好土地开发整理复垦、城中村改造、粘土砖厂复耕及建设用地指标争取等工作，盘活存量闲置土地，最大限度地为大项目、好项目提供用地保证。（八）着力推进和谐郯城建设

加强精神文明建设，深入开展公民道德教育和科普宣传，加强网络文化建设和管理，倡导和谐理念，培育和谐精神，建设和谐文化，不断提高公民文明素质。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定。完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，妥善化解矛盾，预防和处置群体性事件。加强对食品药品、道路交通、非煤矿山、危险化学品生产经营场所等重点领域的安全监管，坚决杜绝重大安全事故的发生。大力实施"科教兴郯"和"人才强县"战略，加快科技进步，积极引进高素质人才。努力提高有线电视入户率。开展全民健身运动，不断增强群众体质。高度重视人口和计划生育工作，稳定低生育水平。大力实施就业和再就业工程，对困难群体实再就业援助，力争新增城镇就业6000人。企业养老保险、医疗保险、失业保险新增7000人以上。严格按政策做好复退转军人和高校毕业生就业工作。完善城乡居民最低生活保障、自然灾;紧急救援、困难群众医疗等救助制度，做好五保户供养、优抚、慈善工作，保证受灾和困难群众的基本生活。加强统计工作，做好第二次农业普查。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。搞好国防教育、人民防空、民兵预备役工作，广泛开展双拥共建活动。进一步做好史志、档案、民族宗教、外事侨务、经济研究、防震减灾等工作，实现与经济的同步发展。

三、推进管理创新，加强政府自身建设

牢固树立科学行政、民主行政、依法行政的理念，坚持以人为本，实干为民，坚持勤俭办一切事业，反对奢侈浪费，努力建设一个勇于创新、务实为民、廉洁勤政的政府。

（一）坚持解放思想，努力建设创新政府。加强学习，一步加深对邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观理解，吃透上级精神，做好结合文章，主动适应新情况、新形势，以高昂的斗志迎接新挑战，以创新的思维抢抓新机遇，不断增强政府驾驭市场经济、推动社会进步的能力。

（二）坚持实事求是，努力建设务实政府。下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，把心思用在干事业上，把精力投到抓落实中，创造实实在在的工作成绩。在难点事务、关键问题上，政府组成人员靠前指挥，一抓到底。对各项重点工作尤其是今年确定的10件实事，全部成立指挥部，按照时间进度、工作标准、质量要求，量化到岗，责任到人，确保如期完成。

（三）坚持依法行政，努力建设法治政府。深入开展"五五"普法教育，增强政府机关人员依法行政观念，提高依法管理和服务社会的水平。全面推行行政执法责任制，加强行政复议和执法监督，认真纠正和严肃处理行政不作为、滥用职权、执法不公、以权谋私等行为。加大监察、审计监督力度，高度重视新闻舆论监督和社会公众监督。自觉接受县人大的法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议和政协委员提案的办理质氨

（四）坚持以人为本，努力建设为民政府。以维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，使各项决策既体现人民群众的现实利益又代表人民群众的长远利益，既反映大多数群众的普遍愿望又照顾部分群众的特殊要求。县政府将以扩大就业、教育卫生、社会保障、扶贫解困和保障安全等工作为重点，不断健全政府绩效评估体系，努力解决群众生产生活难、就业难、就学难、看病难、行路难、办事难等问题。

（五）坚持政务公开，努力建设阳光政府。积极推进政务公开，坚持重大事项集体决策制度、专家论证制度和社会听证制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，推进行政决策的科学化、民主化。加快电子政务建设，推进政府信息资源的整合与利用，为公众提供便捷的电子化服务。

（六）坚持从严治政，努力建设廉洁政府。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大查处违法违纪案件力度，依法惩处腐败行为。县政府领导成员要向社会公开做出廉政承诺，带头遵守廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女及身边工作人员，抓好分管部门的党风廉政建设，自觉接受社会监督，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、清正廉洁、群众满意的公务员队伍。

各位代表!站在新起点，实现新发展，是时代赋予我们的光荣职责和神圣使命。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，高举邓小平理论、"三个代表"重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，开拓创新，奋发进取，努力谱写郯城更加辉煌的新篇章，为建设富强、秀美、和谐的鲁南经济强县而努力奋斗!