政府工作报告

——2006年2月10日在郯城县第十五届

人民代表大会第四次会议上

县长 刘占仁

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作政府工作报告,请连同《郯城县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案)）一并审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、“十五”时期全县经济社会发展回顾

过去的五年,是我县经济和社会各项事业快速发展、阔步前进的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下,全县人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，紧紧围绕争创强县的奋斗目标，全.面贯彻落实中央、省、市一系列决策部署，认真执行县人大及其常委会的各项决议，较好地完成了“十五”计划的各项任务，全县社会生产力、经济综合实力和人民生活水平跃上了一个新台阶，社会事业蓬勃发展。

（一）经济综合实力显著增强。生产总值由“九五”末的48.9亿元增长到110亿元，按现价计算年均增长17.6%;人均国内生产总值按现汇计算达到1386美元，增加757美元，年均增长 24.1%;地方财政收入由1.93亿增加到3.157亿元，增长63.7%;社会消费品零售总额30.06亿元，是2000年的2.3倍，年均增长18.4%;全社会固定资产投资完成151.7亿元，是"九五"时期总和的3.2倍，年均增长 37.4%;金融机构各项存、贷款余额分别达到46.1亿元和28.1亿元，分别是"九五"末的2.1倍和1.97倍。

（二）结构调整取得显著成效。三次产业结构由"九五"未的24∶41∶35调整为15.9∶47.7∶36.4。农业综合生产能力得到巩固和提高，结构调整和产业化经营较快发展。全县经济作物面积增加到40.68万亩。粮食总产61.92万吨，增长 27.4%，被命名为"全国粮食生产先进县"、"全国配方施肥试点县"、"全省农民增收先进县"。有林地面积增加15.6万亩，林木覆盖率达到30%，比"九五"末增加10个百分点，被确定为"全国林业综合执法试点县"。畜牧业产值占农业总产值的比重达到24.6%。农业龙头企业发展到 248家，其中省级2家，市级12家。规模以上工业企业比"九五"末增加121家，实现增加值 27亿元，年均增长 41.2%，利税11.49亿元，年均增长40.3%，分别是"九五"末的5.6倍和5.4倍;全县利税过千万元的企业达到8家，新增6家，恒通化工、鲁南纸业综合效益均跨入全国同行业前50名;有20家企业通过IS09000质量体系认证，60家企业通过OS质量安全认证，获省著名商标4个，省名牌产品4个。第三产业健康发展，市场体系进一步完善。新建苏果、桃源、家和等购物超市、批发市场9个，新增营业面积3.7万平方米。制订旅游发展总体规划，完成了马陵山古战场、银杏森林公园等景点的规划设计。新村万亩银杏园被评为"省级农业旅游示范点"，马陵山古战场被中国孙子兵法学会确定为"中国古代军事文化教研基地".

（三）城乡面貌发生明显变化。编制完成了新一轮城市总体规划，构筑了"两区一园、城林相伴、东西互动"的城市格局，不断加大基础设施投入，总投资23亿元，是"九五"期间的2.2 倍。特别是 2005年大力开展了"城市建设年"活动，市容市貌有了较大改观，城市化率达到30%。完成了人民路、郯东路、建设路等16条城区道路的建设或改造，硬化面积90.58万平方米，"十纵九横"的道路框架进一步完善;建设了北关小区、锦绣嘉园等住宅小区10个，建筑面积57万平方米，是"九五"期间的14倍;实施了城区集中供热工程，供热面积达到45万平方米;城区绿地面积18.7万平方米;路灯达到3020杆;规划建设了郯城经济开发区，建成面积4平方公里，实现"九通一平"，被认定为省级经济开发区，入驻项目 24个，拓展了城区发展空间。成立了城市管理局，实行建管分离，提高了城市管理水平。编制了村镇建设规划，加快小城镇建设步伐，乡镇驻地全部实现亮化。郊城镇、马头镇分别被评为"省级环境优美乡镇"、"省级示范镇"。

（四）居民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为7821元和3691元，比2000年增加2710元和1196元。切实安排好城镇下岗职工、农村贫困户等弱势群体的生产生活，救助困难群众3.2万人次。按政策增发津贴补贴.足额保障了社保支出.全县累计参保25万人次，比"九五"末增加5万人次，养老金社会化发放率100%。率先在全省为外出务工人员参保。市场导向的就业机制基本建立，5年新增就业岗位2.1万个，安排大中专毕业生、复退军人2947名，增加转移农村劳动力3.8万人，其中境外输出1080人，城镇失业杂记率在2.5%以内。

（五）固定资产投入持续增加。加大项目的策划、争取和建设力度，争取国家资金支持项目27个，总投资14.5亿元。完成工业总投入 48亿元，新上和技改投资过 500万元的项目 312 个，其中10万吨PVC、10万吨双氧水、16.5万KW热电机组、500吨电解电容器纸、5万吨啤酒以及在建的顺亿高尔夫球制品、天郊花生加工等13个投资过亿元的项目，促进了全县产业结构的优化升级，连续两年被列为"全省工业产品结构调整示范县";投资2.44亿元，完成水利工程6038项，改造中低产田7.5 万亩;积极实施了"百万农户致富工程"、"人畜饮水解困工程";完成了京沪高速公路郯马连接线和 205国道城区段东移，胶新铁路郯城段建成通车;投资1.77亿元，硬化乡村公路1224 公里，在全市率先提前一年实现"村村通"，受到省政府表彰，并率先实现村村通客车、村村通广播电视;投资2.37亿元，对城乡电网进行升级改造，"十五"末完成供电量4.4 亿千瓦时，居全市各县之首;固定电话发展到17.9万门，移动电话15.46 万部，分别是"九五"末的2.1倍和9.6倍，达到全省先进水平。

（六）改革开放实现新的突破。外向型经济快速发展，组建了新区管委会、招商局、国际商会，落实"五个一"帮服责任制，形成了招商引资的强大合力。5年来，共举办或参加省内外招商、展洽活动38次，实际利用县外资金37.2亿元，其中境外资金3689万美元，年均增长71.6%。外经贸企业发展到93家，比2000年增加75家，实现进出口总额2.06亿美元，其中自营出口1.25亿美元，分别是"九五"末的5.86倍和4.5倍、成功举办了第三届中国（郯城）国际银杏节暨第十四次全国银杏学术研讨会，提高了郯城知名度，扩大了招商成果。国有集体企业改革加快推进，全县完成改制企业274家，组建股份有限公司2家，有限责任公司 31家，盘活资产4.6亿元。完成了恒通化工、县纸板厂、黄山煤矿等企业国有资产退出，出售重组了县啤酒厂、二棉厂、百货公司，增强了企业活力;民营经济规模进一步膨胀，私营企业、个体工商户分别达到1687家和3.5万户，民营经济增加值占全部工业增加值的73.5%，税收占全部工业总税收的92%，分别比 2000年提高了67个和83个百分点，被评为"全省民营经济先进县";开展了三次"银企洽谈会"，成立了民营企业信用担保协会和鑫联信用担保公司，缓解了中小企业的融资困难;深化农村税费改革，减轻农民负担1.16 亿元;乡镇财政实行县级代管，累计增加转移支付2.91亿元;稳妥地兑付基金会、供销社股金;积极推进林木、林地和小型水利工程产权改革，全面落实农村土地延包政策;粮食流通、农村医疗、人事制度等多项改革进一步深化，市场经济秩序明显改善。

（七）社会事业有了新的发展。科技进步对经济发展的支撑作用明显增强，实施省、市科研项目33项，科技贡献率提高了6 个百分点。省级以上高新技术企业达到6家，高新技术产值占规模以上工业总产值的比重达到24.8%，提高了8个百分点，被评为"全国科技工作先进县"和"全省科普示范县";教育水平不断提高，被命名为全省"实验教学普及县";群众性精神文明创建活动蓬勃开展，建设文明一条街386个，建成县展览中心、广播电视播控中心，被命名为"全省社会文化先进县"和"市级文明城市";大力开展群众体育运动，被评为"全国体育工作先进县"和"全国全民健身周先进单位";卫生事业得到发展，完成了疾病控制和传染病救治"两个体系"建设，顺利通过省验收，并投入使用;开展省级人口问题综合治理改革试点，全县合法生育率达到97.4%，年人口自然增长率控制在7‰以内;深入开展土地市场清理整顿，5年累计完成政府土地纯收益 1.35亿元;制订了《郯城县生态县建设规划》，大力实施"蓝天工程"和"碧水行动计划"，依法取缔、关停"土（小）"企业，关闭拆除废旧塑料加工点，大气环境和水环境质量均达到全省领先水平;完成第五次全国人口普查和第一次经济普查工作，分别被评为全回和全省先进;认真贯彻落实《兵役法》，被授予"全市双拥工作先进县";妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到较好保障，被评为"全省老龄工作先进县"和"全省老年办学先进单位"; 史志、档案、气象、外事侨务、民族宗教、防震减灾等各项工作再得了新的成绩。

（八）发展环境得到新的优化。不断创新政府服务方式，展电子政务建设，被列为"省政府信息直报县"，县政府网站被国务院信息化办公室评为全国县级第3名。制订了优化发展环境

和政务公开的实施意见，成立了行政审批服务中心、经济环境投诉中心，减少行政审批217项。实行责任审计、政府工作季督查制度，加强党的先进性教育，认真纠正部门和行业不正之风，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高了政府工作效能，树立了政府的良好形象。深入开展"平安郯城"建设，高度重视社会治安综合治理、安全生产和群众来信来访，妥善处置突发公共事件，保持了社会稳定，被评为"平安山东建设先进县"。

各位代表!总结"十五"以来的政府工作，我们按照县委的部署和要求，在推进全县改革开放和现代化建设进程中，在应对各种挑战和考验中，始终做到"五个坚持"∶

一是坚持树立和落实科学发展观。准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，始终把发展作为第一要务，贯彻落实"五个统筹"，在促进经济快速发展的基础上，把宏观调控作为调整结构、转变增长方式的重要机遇，注重增长速度与结构、质量和效益的统一，把发展热情和科学态度统一起来，协调推进各项工作，保持经济社会又快又好发展。

二是坚持正确处理改革、发展、稳定的关系。及时化解改革中的矛盾，妥善处理各方面利益关系，以改革的办法促进经济发展，以发展的成就保持社会稳定，以稳定的环境为加快发展创造条件，形成政通人和、人心思进的良好局面。

三是坚持以创新的理念谋划发展。提出了"奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城"的发展定位，大力培植化工、造纸等优势产业，狠抓银杏、杞柳、服装、糖果等特色产业，大力发展专业村经济，在县域经济竞争发展中形成自己的特色和优势。

四是坚持用发展的办法解决前进中的问题。在国家实施稳健的宏观调控政策，严格整顿土地市场秩序、压缩信贷规模，控制盲目投资和重复建设的情况下，立足经济社会发展全局，着力寻求解决发展瓶颈因素的有效途径。通过加大土地复垦和节约集约用地、营造良好的金融生态环境、加快推进开发区建设，及时解决了恒通化工、鲁南纸业等企业的规模扩张及一批招商引资项目的用地、资金问题，为经济持续快速健康发展提供了强有力的保障。

五是坚持把人民群众利益放在第一位。始终把为民谋利作为政府工作的根本出发点和落脚点，紧紧抓住群众最现实、最关心、最直接的问题，积极做好社会保险以及就业再就业工作，认真解决群众就医、子女上学等困难，扎实推进了农村公路村村通、人畜饮水解困、城区集中供热等惠民工程，努力让绝大多数群众共享郯城加快发展的成果。

各位代表!过去的五年，发展令人振奋，成绩令人鼓舞。这是在历届县委、县政府打下的坚实基础上取得的，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋进、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和各级部，向驻郯人民解放军、武警官兵、政法干警和省、市直单位向支持县政府工作的党外人士、人民团体，向在我县创业的境外投资合作者和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表!我县经济社会在发展中还面临一些困难和矛盾，工作中还存在一些问题和差距，主要是∶经济总量偏小，经济外向度较低，服务业发展不快，粗放型增长方式没有根本改变，工业企业自主创新能力不够强;农业综合生产能力较弱，促进农民增收的长效机制还有待于进一步完善;体制性障碍依然存在，城乡一体化亟需进一步加快;人才总量、结构和素质还不能适应经济和社会发展需要;就业再就业、社会保障体系、社会事业发展还有待加强;政府部门依法行政能力需要进一步提高，部分工作人员还存在服务意识不强、工作效率不高的问题等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、"十一五"时期经济社会发展总体要求

十一五"时期，是郯城争创强县、全面建设小康社会的关键时期。展望新的五年，机遇与挑战并存，优势与困难同在。目前，国际环境相对稳定，经济全球化趋势加速形成;国内发达地区面临生产要素的制约，产业转移趋势加快;省委、省政府出台了支持自主创新、推进县域经济发展、建设鲁南特色经济带等一系列政策措施;经过"十五"期间全县干部群众的拼搏、实干和创造，我县已经具备向更高平台跨越式前进的基础。但是，我们也要深刻地认识到，随着国家宏观调控政策的继续实施，同时我县开始进入人均生产总值跨越3000美元的"矛盾凸显期"，十一五"期间仍将面临许多困难和压力。我们必须以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以党的十六届五中全会精神为指针，以科学发展观统领全局，全力抓好发展这个第一要务，努力站在新起点、增创新优势、实现新发展，全面推进工业化、城市化、现代化、法制化进程，实现经济社会又快又好发展，打造鲁南制造业强县、特色经济强县和银杏生态城市，建设富裕、文明、美丽、和谐的新郯城。到 2010年，全县生产总值达到260 亿元，年均增长 19%，人均生产总值超过3000美元;地方财政收入8亿元，年均增长 20%;城镇居民人均可支配收入1.26万元，年均增长10%;农民人均纯收入6220元，年均增长11%;人口自然增长率控制在7.3‰以内。"十一五"时期发展的总体要求是∶

转变经济增长方式，保持经济又快又好发展。以提升产业竞争力为核心，着力推动经济结构优化升级，进一步增强经济综合实力。坚持把工业作为推进跨越式发展的主要支撑力量，以新型工业化为目标，按照"三个一批"的思路，抓好化工、造纸、银杏、杞柳、食品、纺织服装等优势支柱产业，培植一批骨干企业和一批名牌产品，加快建设制造业强县。2010年，全县工业增加值达到116亿元，年均增长 20% 以上。恒通化工、鲁南纸业均进入全国工业企业 1000强。以融入临沂商贸物流圈为契机，以加快发展旅游业为突破口，规划餐饮、休闲、娱乐业的发展，促进第三产业在国民经济中的比重有较大提升。加强基础设施建设，完成沂河刘道口闸、沭河橡胶坝、重兴拦河闸、白马河滨河公园等重点工程，完善五纵八横主干线公路网，完成205国道郯城段改造、汤郯公路改建及恒通化工铁路专用线、日枣高速公路郯城段建设，全县等级以上公路总里程达到1780公里，运输网络、运输管理基本实现现代化。大力发展循环经济，加强资源节约型、环境友好型社会建设，万元生产总值综合能耗每年降低 5%，林木覆盖率达到35%，全县主要污染物排放总量比 2005 年削减 20%，城区环境空气质量居全市领先水平。

——抓好"三农"工作，加快建设社会主义新农村。按照"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的总体要求，搞好规划，典型示范，确保新农村建设取得显著成效。大力发展特色优势产业，积极推进农业规模化、集约化、标准化生产。到 2010年，80%的农产品得到就地加工，农民80%的收入来源于产业化经营。稳定完善土地家庭承包经营，强化政府对农村的公共服务，逐步建立农业发展、农民增收的长效机制。加大对村镇规划建设、农村道路、信息、教育、医疗卫生、文化事业的投入，使农村生产生活条件明显改善。力争到2010年，乡村公路全部达到四级以上标准，村村通自来水，村村通有线电视，村村有医疗卫生机构和文化娱乐场所，新能源利用占比达到20%，50%以上的村建成生态村，80%的村镇基本达到文明村镇标准。

——坚持科教兴县战略，提高全社会自主创新能力。把提高自主创新能力作为经济结构优化升级的中心环节，推动经济增长向创新驱动型转变。技改、科技投入年均递增30%以上，建立以企业为主体、市场为主导、产学研相结合的技术创新体系。到2010年，高新技术产业产值占规模以上企业产值的比重达30%以上，新产品率达到65%，科技贡献率达到62%。继续优先发展教育事业，高水平、高质量普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，大力发展职业教育和多种形式的继续教育，推动建立学习型社会。5年内实现农村免费义务教育、学校无危房。把人才队伍建设放到更加重要的位置上来对待，坚持引进与培养相结合，营造凝聚人才的良好环境，为经济发展提供智力支持。

——深入推进改革开放，增创经济社会发展新优势。创新体制机制，在全县骨干企业基本建立现代企业制度。加快行政管理体制和事业单位改革，推进公用事业和垄断行业改革，更大程度地发挥市场机制的作用。充分利用国际国内两个市场、两种资源，切实提高利用外资规模与质量，转变对外贸易增长方式，实际利用外资年均增长 27%，进出口总额年均增长36%，2010年全县经济外向度达到10%以上。大力发展加工贸易，加工贸易占比达到30%以上。积极参与区域发展，推进与胶东半岛、鲁南特色经济带及苏北县市在产业、人才、信息等方面的联系与协作。广泛开展国际劳务合作，创建郯城劳务品牌。

——提升城镇集聚功能，打造经济社会发展新平台。以构建经济社会发展载体和拓展城乡居民生活空间为目标，加快提升城市化水平。2010年，把县城建设成为以观光林业为主的银杏生态城市，以加工工业和商贸为主、城区人口 30万以上的综合型中等城市，城区人均道路面积15.5平方米，人均公共绿地面积1.2 平方米，路网照明覆盖率达到60%，集中供热面积达到120万平方米。突出抓好开发区和马头新城区详细规划的对接，加快管理体制创新，加快配套设施建设，尽快实现新老城区的融合。依托205 国道和京沪高速公路两条发展轴，按照中心镇和一般建制镶的功能划分，加快乡镇、村（街）基础设施和公共服务设施建设，增强吸纳人口、带动发展和提供公共服务的能力。2010年全县城镇化水平达到45%。

——保障群众切身利益，促进社会更加和谐。高度重视解决事关民生的重大问题，强化公共服务，健全社会保障体系，积极扩大就业，增加居民收入。统筹各项社会事业发展，维护社会稳定，为人的全面发展创造良好环境。2010年，力争所有的城镇从业人员参加养老保险、医疗保险、失业保险，适龄农民养老保险参保率70%以上。5年新增城镇就业 2.1 万人，增加转移农村劳动力2.5万人，城镇失业率控制在2.5%以内。全县医疗卫生保健和主要健康指标达到全市先进水平，农村居民饮用清洁水达到95%，健康教育普及率达到98%。公共文化服务体系和服务网络更加完善;社会主义民主与法制更加健全，居民文明程度和社会状况居民满意率明显提高。

三、2006年目标任务和工作重点

2006年是实施"十一五"规划的第一年，必须开好头、起好步。今年的主要预期目标是∶全县生产总值达到132亿元、增长20%;全社会固定资产投资78亿元、增长40%;全社会消费品零售总额 35.2亿元、增长17%;地方财政收入3.82亿元、增长21%;城镇居民人均可支配收入8800元、增长12%;农民人均纯收入4180元、增长13%。主要控制指标是∶单位生产总值能耗下降 5%，城镇登记失业率控制在 3%以内，人口自然增长率控制在7 ‰以内。

本着突出重点、科学发展的原则，着力办好以下10件实事∶1、建成城区污水处理厂;2、规划启动白马河滨河公园建设;3、改造团结路、郯中路、郯西路;4、完成县第一实验小学搬迁;5、完成 205国道郯南段改造;6、实施村村通自来水工程，完成70个村;7、推广户用沼气，每个乡镇抓好1个示范村;8、完成农村中小学危房改造1.4 万平方米;9、继续开展新型农村合作医疗，抓好100个试点村;10、建设20个社会主义新农村示范村。

（一）强力推进工业经济。按照"全党抓经济，重点抓工业，首要抓项目"的思路，进一步强化工业经济的主体地位。一是发展壮大支柱产业。围绕优势产业，增加技术投入，开发高档次产品，全面提升工业实力和竞争力。对水泥、机械制造等传统产业，加快淘汰落后生产工艺，推广利用先进技术设备，形成新的优势。力争全县规模以上工业企业实现总产值120亿元，利税15亿元，分别增长 33%和 31%。支柱产业销售收入达到 93亿元，增长55%;重点扶持的20家企业销售收入达到50亿元，增长 70%;全年力争新增规模工业企业30家以上，有10家实现利税过千万元。二是加大项目建设力度。大力开展"项目建设年"活动，实施重点项目115个，其中过亿元项目12个，过千万元项目30个，完成工业总投入20亿元。推进顺亿高尔夫球制品、天郯花生加工等项目投产达效，加快60万吨电石渣水泥、6万KW热电机组、3000吨电解电容器纸、金星啤酒二期、新原热电玉米深加工、正德食品谷氨酸等项目开工建设。充分利用省工业产品结构调整扶持政策及资金，推进德兴食品、仁和制药、鲁蒙莎等9个企业快速发展，形成新的经济增长点。三是培育发展集群经济。按照扶优扶强的原则，集中力量发展柳编、服装、棉果、银杏制品四大产业集群，巩固提升中国杞柳之乡、中国银杏之乡、中国男装加工名城、中国糖果城。着力培植发展潜力大、带动作用强的种子企业，实现集约化、规模化、配套化发展。支持集群企业联合重组和生产协作，细化专业分工，拉长产业链条。力争今年四大产业集群销售收入达到16 亿元，增长 30%。四是提高企业自主创新能力。以化工、特种纸、银杏制药等为重点，加快高新技术产业发展，争取省级以上高新技术企业达到8 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高3个百分点。鼓励支持企业与高校、科研院所合作，加强产学研联合，建立技术开发中心，搞好自主知识产权的研发，力争年内新创省级以上技术开发中心3家。抓好质量体系认证，年底通过IS09000 质量体系认证的企业达到30家，QS质量安全认证 100家。积极引导鼓励企业培育和申报名牌产品，年内新增省级著名商标、名牌产品5个，力争在争创中国驰名商标、中国名牌产品上实现突破。

（二）扎实推进社会主义新农村建设。一是大力调整优化农业结构。继续抓好良种工程、沃土工程，确保粮食总产50万吨。适度扩大银杏、杞柳、创汇蔬菜等经济作物种植，银杏绿化覆盖面积达到30万亩。积极推行三元种植模式，大力发展畜禽养殖，新发展规模养殖小区 20个，畜牧业产值突破8亿元，占农业总产值比重提高3个百分点以上。二是加快发展现代农业。继续实施农技指导员制度，积极推进农业产业化、标准化生产，力争新开发认证5个以上无公害农产品。县财政设立专项扶持基金，加大对农业龙头企业的扶持，争取县级以上农业龙头企业达到40家以上，新增省级农业龙头企业2家，龙头企业自主经营生产基地发展到10万亩。加快发展农村新型合作组织，新增180家，总数达到700家以上。三是努力增加农民收入。认真执行党的各项农村政策，落实粮食、良种和农机具补贴，稳定完善土地家庭承包经营，促进土地、劳动力资源的优化配置。加强农民负担监管，全面取消农业税。加强就业培训指导，输出转移劳动为10万人。继续开展百万农户致富、千村帮扶等工程，千方百计增加农民收入。四是大力发展农村公共事业。加大农村"水电路医学"建设投入，实施村村通自来水、村村通有线电视等工程，有线电视光缆通村率达到90%，改造农村公路60 公里。完成中小学危房改造1.4万平方米。加快建设李庄拦河闸、马头幸福河治理等重点工程。加大农业综合开发力度，完成中低产田改造2.8万亩。五是培育新型农民。实施农民教育培训工程，搞好乡规民约建设，改变俗风陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式。落实村务、财务公开，完善村民自治，保障广大农民的民主权利。整治农村环境，实施改水、改路、改厕、改灶，大力推广沼气、太阳能等新型能源，改善村容村貌。扎实开展社会主义新农村创建活动，建设好示范村。

（三）全面壮大提升服务业。着力推动城乡商贸流通，繁荣农村市场，努力提高服务业产值占生产总值的比重。加快郯城太世界商贸中心等工程建设，整合提升县城钢材、建材市场，优化农村集贸市场布局，引导苏果、家和等购物超市向农村集镇延伸，完善商贸流通体系。制订餐饮业发展规划，提升服务档次;鼓励连锁经营、社区快餐等形式，餐饮业营业额增长15%以上，增强对经济发展的贡献能力。把加快发展旅游业作为突破口，整合历史名城、军事文化、地质奇观和生态园林四大特色优势，搞好景区规划设计，加快马陵山古战场纪念馆、地质博物馆、法治警示教育基地以及银杏生态游建设，尽快并入省、市大旅游线路。争取开工建设市级机关战时后方疏散基地。力争通过 2-3年的时间，使马陵山风景区、银杏森林公园、银杏古梅园、中华银杏品种园达到国家 3A 景区标准。开发木镟玩具、民间乐器、剪纸、盆景等特色旅游商品，加强对旅行社的规范化管理，打造郯城旅游品牌。把文化产业作为新兴支柱产业培植，制定具体发展规划，鼓励社会力量兴办文化产业。完善提升展览中心、图书馆、新华书店等基础设施，发展兵学、孝学、民俗、娱乐等板块文化，启动数字电视工程。加强史志工作，弘扬望族文化，完成郯城年鉴编纂。 大力发展现代金融、科技服务、社区服务、娱乐休闲等服务业，培育汽车、房地产、信息服务等消费热点，推动典当、担保业的发展。优化金融生态环境，加快信用社改革，争取建设郯城县商业银行。搞好食品药品安全监督检查，优化消费环境。

（四）加快推进城镇建设。认真执行新一轮城市规划，搞好控制性详细规划和专项规划。加强规划实施监督，严厉查处私搭乱建行为，维护规划的严肃性。强化县、镇、村街在城市管理中的责任， 充分发挥城管执法部门作用，形成全社会齐抓共管的城市管理机制。落实"门前五包"责任制，以主干道路、城中村、背街小巷为重点，着力解决店外经营、违章建筑、车辆乱停乱放问题，使城市卫生、经营秩序、交通秩序进一步改观， 巩固市级文明城市创建成果。开展"城市建设推进年"活动，进一步加快县城基础设施建设，做好团结路、郯中路、郯西路的综合改造，完成昌盛路北段、工业路南段后续工程，推进人民广场二期、朝阳广场、火车站广场和宣传文化中心建设，规划启动白马河滨河公园建设，完善城区快捷交通网络，把城市基础设施提高到一个新水平。统筹规划行政新区。加快城中村改造，推行住宅小区化，新增房地产发面积20万平方米。加强供水、排水建设，扩大供热面积20万平方米，争取启动集中供天然气工程，改善城市功能。树立"经营城市"理念，大力推进城市资本运营，推广道路命名、沿街广告有偿使用。继续实施土地经营招拍挂制度，实现政府土地纯收益5000万元。突出中心镇、重点镇和新农村示范村，加快基础设施和公共服务设施建设，加快发展城镇经济。引导支持乡镇抓好旧村改造试点，搞好以清除"三堆"和治理私搭乱建为主的环境综合整治，提高村镇建设管理水平。 实施 205国道郯南段改造，开工建设恒通化工铁路专用线，完成郯薛线胡村至苍山段施工。

（五）全方位扩大对外开放。紧紧抓住国外和国内发达地区产业、资本转移的机遇，大力开展"招商引资年"活动，拓展利用外资空间，提高招商引资水平。全年实际利用县外资金30亿元，境外资金2200万美元，分别增长 36%和 21% 。一是加快开发区建设。搞好开发区和马头新城区详细规划的对接，高起点实施基础设施建设，把开发区打造成项目集聚的平台、产业发展的载体和城市建设的亮点。强化行政审批服务中心、发展环境投诉中心职能，加强对入区企业的服务。鼓励和引导乡镇投资千万元以上的大项目进入开发区。二是搞好项目包装推介。按照"以资源引项目、以产权引资金、以存量引增量"的思路，围绕特色产业和启动不良闲置资产，超前做好项目的策划论证和储备，搞好包装，建好项目库，带着项目招商，提高招商质量。三是创新招商方式。突出企业招商、驻点招商、网上招商和专业招商，加强同省内外科研单位、高等院校信息交流与合作，全方位、多层次寻找商机。积极参加各类展洽活动，周密组织 3-5次招商推介会，争取在城市建设、商贸物流、高新技术等领域实现重大项目引进上的突破。四是努力扩大出口贸易。积极调整优化出口产品结构，逐步提高工业产品出口比重。鼓励和引导生产加工企业积极申报自营进出口权，新增获权企业 30家以上，力争有 2家出口创汇过1000 万美元，全县出口创汇达到 5550万美元。积极探索异地加工贸易、代理出口等方式，多渠道扩大出口业绩，全年实现加工贸易800万美元以上。依托临沂"外派劳务基地市"品牌，广泛开展国际劳务合作。

（六）积极推进各项改革。一是深化企事业单位改革。以建立现代企业制度为目标，进一步优化企业所有制结构、法人治理结构，完成峰山水泥厂、新型建材总厂的破产，盘活县矿泉水厂、五金一厂闲置资产，推动燃料公司、精华机械、新亚机械、蔬菜公司等企业二次改制，争取恒通化工和纸业集团新兴公司上市融资。深化国有粮食购销企业改革。全面推开乡镇机构改革，加快经营类事业单位进入市场步伐，加强编制管理，严禁超编进人。积极推进教育、卫生、医药、金融、价格及其他各项改革。二是深化财税体制改革。积极培植税源，优化税种结构，强化税收和非税收入征管，增加县级调控财力。进一步加大预算外资金管理，统筹安排财政资金，推行部门预算、国库集中支付和乡财乡用县管，集中财力办大事、办实事。建立责任考核，加大向上争取资金的力度。三是深化投资体制改革。完善重大建设项目策划、实施和储备机制，建立投资决策责任制，实行投资项目公示和重大项目评估制度，对政府投资项目试行"代建制"。用好土地指标置换、折抵政策，积极争取项目用地，为经济建设提供用地保障。四是大力发展民营经济。进一步制定和完善加快民营经济发展的政策措施，积极发挥中小企业协会及两家担保中心的作用，通过银企洽谈会、增加授信额度等方式，加大金融部门对民营经济的信贷支持。指导帮助有条件的行业建立行业协会，搞好企业文化建设，抓好企业家队伍培训，推广聘用职业经理人，增强发展能力。力争新增规模民营企业 30家，个体工商户 1360 家，实现增加值100亿元，增长 25%;利税28亿元，增长 29%。倡导企业积极参与扶贫开发、社会救济等公益活动。

（七）加快建设资源节约型环境友好型社会。坚持节约优先、环境优先，全面落实节约资源和保护环境的基本国策。一是合理利用和节约资源。鼓励支持资源循环利用项目，重点引导化工、造纸、建材、电力等行业改进设备和工艺，降低资源能源消耗，提高资源回收和循环利用水平。统筹安排城市用水、农业用水和生态用水，推广节水型农业技术。严格保护耕地，盘活存量土地，积极开发土地后备资源，提高投资强度，保护和节约土地资源。大力推广节能设备和先进工艺，普及建筑节能技术，淘汰消耗高、技术落后的工艺和产品。鼓励生产和使用节约型产品，倡导节约型消费模式。二是加大污染防治力度。坚持预防为主、综合治理，从源头上防治污染和保护生态，降低污染物排放总量。强化环境监控，严格排污总量控制和排污许可证制度，依法关闭环保不达标的企业和生产线。抓好工业粉尘治理，推广使用车用乙醇汽油。建成污水处理厂并投入使用，开工建设垃圾处理厂，坚决取缔"土（小）"企业和废旧塑料加工业户。推广农业生产新技术，减少农业污染。三是加强生态保护和建设。加大银杏、板栗等生态林的保护力度，加强水源地保护和小流域治理，维护和恢复生态服务功能。大力开展全民植树造林活动，完善城镇和交通干线绿化，加快生态县建设。

（八）推动各项社会事业发展。加强精神文明建设，深入开展公民道德教育、普法教育和科普宣传，抓好未成年人思想道德教育，不断提高群众文明素质。认真落实"两免一补"政策，严格义务教育"一费制"，辍学率控制在 2%以内。大力发展职业教育，鼓励支持民办教育、老年教育、成人教育。继续调整优化中小学布局，完成实验一小搬迁。加强文化基础设施建设，繁荣文艺创作，丰富群众文化生活。积极开展全民健身运动，不断提升竞技体育水平。继续加强人口和计划生育工作，实施计划生育家庭奖励扶助制度和"少生快富"扶贫工程，稳定低生育水平。重视保障妇女儿童合法权益，积极发展残疾人事业，鼓励发展慈善事业。积极做好高校毕业生就业工作。加强民兵预备役建设，抓好国防教育、人民防空和复退转军人安置工作，扎实开展双拥共建活动。做好民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象等工作。

（九）努力做好关系群众切身利益的问题。一是切实做好就业和社会保障工作。认真落实税费减免、小额贷款担保、培训补贴等就业再就业扶持政策，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。力争新增城镇就业5000人，城镇登记失业率控制在 3%以内。加大社会保险扩面征缴力度，积极推进非公有制经济组织就业人员参加社会保险，企业养老保险新增3500人;多渠道筹集养老保险基金，确保企业离退休人员养老金足额按时发放。健全以城乡低保、农村五保和灾民救助制度等为主体的救助体系，安排好受灾和困难群众生活。抓好老龄事业，加快推进乡镇老年公寓建设。加快经济适用房开发力度，逐步解决中低收入家庭居住困难问题。二是提高卫生医疗服务水平。建设县医院综合大楼，加快乡镇卫生院上划和村级卫生室标准化建设扩大农村合作医疗试点，减轻农民群众就医负担。完善疾病预防控制和医疗救治体系，坚持不懈地做好重大动物疫病防控工作提高卫生安全应急和保障能力。三是大力推进"平安郯城"建设。强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，维护社会稳定。完善社会利益协调和矛盾纠纷排查调处机制，加强信访工作，妥善化解矛盾，预防和处置群体性事件。大力开展"安全生产年"活动，加强对危险化学品、煤矿及非煤矿山、经营场所烟花爆竹的安全监管，努力避免重大安全事故的发生。

四、切实搞好政府自身建设

面对新的形势和任务，县政府将按照"为民、务实、清廉的要求，不断加强自身建设，全面提高行政能力和工作水平。

坚持依法行政。全面贯彻落实《行政许可法》和《国务院依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。搞好政府规范性文件的"立、改、废"，提高规范性文件质量。强化行政执法监督检查，落实执法责任制和行政过错追究制，深入开展相对集中行政处罚权工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。搞好政务公开，增强政府工作透明度，自觉接受社会监督。及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受县人大及其常委会的法律监督，接受县政协和社会各界的民主监督.

完善"三个体系"。加强调查研究，大力推进决策科学化、民主化，建立公众参与、专家论证、政府决定相结合的科学民主决策机制，完善行政决策程序，对与群众利益密切相关的重大事项，实行公示和听证制度;推行责任具体化、明确化，健全执行责任体系，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致;大力推进考核监督的制度化，实行工作问责制，加强督查力度，对不作为、影响行政效能的行为，严格追究责任。

提高行政效能。深化行政管理体制改革，强化政府社会管理和公共服务职能，全面实施服务承诺制度，加快电子政务建设，办好政府门户网站，努力提高工作效率。深化行政审批制度改革，使县行政审批服务中心真正成为授权充分、运转高效的对外窗口。加强行政效能监察，深入开展行风评议活动。切实转变工作作风，把更多的精力放到为基层、企业和群众解决实际问题上。

建设廉洁政府。坚持"标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防"的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实推进反腐倡廉工作。认真贯彻《公务员法》，加强对广大公务员的思想道德、纪律和廉洁从政教育，全面提高公务员素质。充分发挥监察、审计机关的作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，坚决纠正以权谋私等部门和行业不正之风。

各位代表!郯城的发展正站在一个新的起点上，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，高举邓小平理论、"三个代表"重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，开拓创新，干事创业，全面开创2006年和"十一五"各项工作新局面，为实现争创强县目标，建设富裕、文明、美丽、和谐的新郯城而努力奋斗!