政府工作报告

──2023年1月19日在郯城县第十九届

人民代表大会第二次会议上

郯城县县长 于广威

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府履职奋进的开局之年，更是郯城发展进程中极为不易、极不平凡的一年。一年来，面对疫情反复和经济下行压力，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”三件大事，全面落实县委“1354”总体思路，坚定信心、迎难而上、积极作为，成功应对多轮疫情冲击，全力稳住经济基本盘，现代化强县建设迈上新台阶。全年完成一般公共预算收入17.03亿元、同口径增长9.7%，税收同口径占比82.6%；固定资产投资增长19.7%、居全市第2位；规模以上工业增加值增长6.3%；社会消费品零售总额142.5亿元、增长1.5%，增幅居全市第1位；城镇居民人均可支配收入44020元、增长4.2%，农村居民人均可支配收入18886元、增长6.8%。预计生产总值390亿元、增长4.5%。

一年来，最让人难忘的是，在严峻的疫情防控形势面前，全体党员干部舍小家顾大家、吃住战斗在防疫一线，广大人民群众服从命令听指挥、众志成城抗疫情，每一个人都用自己的实际行动生动诠释了“不畏艰难、无私奉献”的担当精神。

一年来，最难能可贵的是，面对经济下行、疫情冲击等多重影响，县委、县政府果断出台郯十条等帮扶措施，各类企业千方百计稳生产、拓市场，全年主要经济指标增幅均居全市前列。

一年来，最振奋人心的是，我们坚持产业链式发展不动摇，招龙头、补弱项、拓链条，五大主导产业更加清晰，走上了特色化、集聚化、高端化的发展道路。

2022年重点抓了以下工作：

——经济发展取得新成效。坚持“工业强县”建设不动摇，全力以赴攻项目、扩投资、促消费，在全市推动高质量发展现场交流会议上，取得了第4名的好成绩。工业基础更加坚实。新增规模以上工业企业39家，实现产值255.2亿元、增长12.4%。全年实施技改项目81个，完成投资额增长62.7%、居全市第3位。扎实开展重点项目建设“百日会战”“百日攻坚”行动，16个省级重点项目投资完成率达145%，五得利面粉、福长药业等38个项目竣工投产。累计签约项目73个、总投资456亿元，投资30亿元的万华绿色大家居产业园、投资120亿元的鲁南制药、投资40亿元的恒通化工聚氯乙烯等一批链主项目相继签约落地,万华禾香板业项目获评全市招商引资十大好项目。制定出台《关于加强企业家队伍建设的十条措施》等政策，办理留抵退税2.3亿元、惠及企业170家。创新动能持续释放。积极构筑创新平台，成功申报市级“一企一技术”研发中心8个、市级绿色工厂2个。深化数字赋能，澳思柏恩被评为山东省2022年度数字经济重点项目，聚众数字医学入选山东省2022年电子信息行业重点领域解决方案和应用示范项目。新增国家级专精特新“小巨人”企业2家，省级专精特新企业17家、瞪羚企业2家、制造业单项冠军2家，鸿锐电子入选工信部建议支持的国家级专精特新“小巨人”企业名单。园区平台日益完善。经济开发区扩区稳步推进，实施顺亿路北延、恒通路南延、顶立路工程，绿色化工产业园通过省级化工园区安全风险评估等级复核，成绩居全市第1名、全省第7名。医药产业园双创中心、孵化中心、标准化厂房正式运行，扁鹊路、福长路竣工通车，入驻企业15家。高科技电子产业园人才公寓投入使用，智能终端产业园3栋标准化厂房主体完工，成功申报山东省优质产品基地。开工建设小微产业园7个，港上木玩产业园、李庄钢木家具产业园正式投入运营。第三产业快速发展。县级电子商务公共服务中心投入使用，网络零售额达到14.8亿元，以全省第3名的成绩通过国家级电子商务进农村综合示范项目中期绩效验收。全域旅游加快推进，醉东风·乡村艺栈项目顺利实施、被评为全省十佳建筑设计民宿，花园镇刘湖村、庙山镇乐泉村、李庄镇东风岭村入选第三批山东省景区化村庄。金融产业繁荣发展，斯科瑞成为2022年全市唯一一家晋升“新三板”创新层的企业，全市金融辅导和“金融管家”试点工作推进会议在我县召开，“4+N+1”财政金融服务模式入选全省财政金融创新项目,“金融管家”创新服务获评第二届中国新型智慧城市创新应用大赛“智成奖”。金融机构新增存款54.1亿元、新增贷款40亿元，新增存贷比74%。

——乡村振兴打开新局面。全力以赴做强特色产业，做优宜居环境，做活改革文章，走出了一条具有郯城特色的乡村振兴道路。现代农业提质增效。坚决扛牢粮食安全责任，建成高标准农田8万亩，全年粮食产量保持在72万吨以上。新建良种繁育基地2.4万亩，被认定为“山东省优质小麦区域性良种繁育基地”。创新推行跨区作业接机服务站“一站式服务”，全省小麦机收减损技术培训班、山东省“三夏”机械化生产现场会在我县召开。围绕生猪、肉鸡等产业，引进饲料、孵化、养殖、屠宰和食品深加工上下游产业项目16个，全产业链优势逐步形成。新认证“三品一标”农产品3个，新增“郯知礼”“食代农哥”2个区域公共品牌，泉源镇被评为2022年省级农业产业强镇，郯城现代农业产业园成功创建省级现代农业产业园。乡村面貌焕然一新。加快建设美丽宜居示范片区，马头镇被确定为省级“第三批乡村振兴‘十百千’工程示范创建镇”，贾湾示范区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。持续推进“四好农村路”建设，完成路面提档升级100公里，全国“四好农村路”高质量发展现场会暨山东郯城示范案例观摩会在我县召开。农村改革成效显著。健全农村干部专业化管理制度，全县专业化书记、专业化“两委”成员占比分别达64%、28%。实施鸿雁引领工程，新增“齐鲁乡村之星”4名、“沂蒙乡村之星”16名，培养高素质农民373人。加大资金保障力度，在全省率先设立“三农保险服务中心”“乡村振兴金融服务超市”，累计发放各类涉农贷款29.7亿元。

——城市建设展现新颜值。实施城建突破三年攻坚行动，完善城市功能，优化城市业态，一座宜居宜业、富有活力的鲁南水乡名城逐步成型。城市功能提标。优化服务设施，疾控中心、金融中心主体完工，政务服务中心正式投入使用，“小蛮腰”广播电视塔成为城市新地标，市民休闲体育公园被评为全市十大城建好项目。丰富城市业态，鲁商城市广场主体完工，郯国古城4个文化节点投入使用，御街正式对外开放。推进城市更新，完成拆迁483户，建设安置房2200套。城市管理提质。市政配套更加完善，新铺设供热管网11.1公里、污水管网51.2公里，完成125个单位小区雨污分流改造。城市颜值更加靓丽，故城遗址公园主体完工，2处口袋公园投入使用，新增城市绿地59.5万平方米。市民出行更加方便，升级改造车位3282个，投放共享电单车2000辆。城市秩序更加规范，整治店外经营、占道经营2.1万余家，清理各类广告1.8万余处，拆除违建120万平方米。城市管理更加智能，建成餐饮油烟智能监测、环卫园林智慧巡查等系统，新安装水资源税在线监控系统25套，以全省第1名的成绩成功创建国家级节水型社会达标县。交通路网提优。全力畅通城市路网“微循环”，建成田园路、郯子路等5条道路，改造提升朝阳路、师郯路东段，城市发展框架进一步拉开。加快打造对外连通“大动脉”，京沪高铁二通道完成自然保护区调整、站房设计，205国道绕城改建路基、路面工程分别完成90%、75%。全面构筑畅通南北“主干道”，沂河生态观光旅游路、银杏生态旅游路、振兴路建成通车，交通出行更显便捷。

——发展底板实现新加强。坚持底线思维、红线意识，千方百计守好“一排底线”，发展底板更加牢固。疫情防控精准有力。面对多轮本土疫情冲击，我们坚持人民至上、生命至上，建成大型集中隔离点、方舱医院，累计核酸检测8300万人次、集中隔离2.4万人次，守牢守住了疫情防控底线。特别是成功打赢“10·14”疫情防控遭遇战，4天实现社会面动态清零，被省市领导评为“优秀答卷”。根据新形势、新变化，及时提升救治能力，增设各类床位3100余张，扩充发热诊室105间，设置发热诊疗点488处，全力以赴保障群众生命健康安全，最大程度维护正常生产生活秩序。生态环境持续改善。推进城乡污水治理一体化，投入5300万元，完成8个农村社区污水管网建设和4处黑臭水体治理。抓好中央生态环境督察反馈问题整改，加快实施白马河上游水系连通及生态修复工程，空气质量综合指数同比改善5.6%，空气优良天数同比增加13天，水环境质量优良率100%，均达到有监测记录以来最优水平。深化河湖长制，打造省级美丽幸福示范河湖1条、市级美丽幸福示范河湖2条，沭河水利风景区成功创建国家级水利风景区。社会大局和谐稳定。严厉打击电信诈骗等各类违法犯罪，全年刑事警情、治安警情分别下降37.2%、30.9%，全省网安工作现场会在我县召开。创新开展微网格治理模式，共划分微网格1.1万余个，基层治理更加精准。完善矛盾纠纷一站式多元化解机制，推动信访积案动态清零，进京访排名历史性退至全省第60位、实现四连降。高标准实施安全生产专项整治3轮攻坚行动，整改隐患2.2万个，安全生产形势总体平稳。

——民生事业再上新水平。全县民生支出43.6亿元，占财政支出的86%，第一轮基本公共服务群众满意度调查成绩居全市第1名。就业形势总体稳定。全年城镇新增就业8021人，失业人员实现再就业5507人，转移农村富余劳动力1万余人。创新构建“13569”工作体系，创设公益性岗位7250个，在全省率先完成全年设岗上岗计划。社会事业蓬勃发展。优化教育资源配置，新建、扩建学校18处，公办幼儿园覆盖率达到57.2%、同比提高30.7个百分点。提升医疗卫生条件，第一人民医院综合病房楼、第二人民医院迁建等项目加快推进，杨集中心卫生院综合楼即将投入使用，2家乡镇卫生院成功创建二级医院，113家村卫生室被评为市级以上示范化村卫生室。建设竞技体育强县，在第二十五届省运动会上夺得8金1银2铜，金牌和奖牌数均居全市首位。社会保障日臻完善。推进全民参保计划，社保扩面6600余人，医保参保人数85.8万、参保率97.7%。不断提高社会救助水平，9类困难群体救助保障标准同比提高10%，被确定为全省社会救助综合改革试验区建设参与单位。开展政府购买养老服务试点工作，高标准建成仁康养老服务中心，被评为全省县域养老服务体系创新示范县。加快红色物业建设，强力推动突出问题专项整治，居民小区专业化物业服务覆盖率达到100％。

——政府建设迈出新步伐。坚决扛牢全面从严治党主体责任，扎实开展干部作风建设“三年攻坚行动”，查处违反中央八项规定精神问题97起105人。大力优化营商环境，“跨省通办”扩展至28省515个县市区，被评为山东省新型智慧城市“优政”领域优秀案例，“郯妈妈”服务品牌获评第4届山东省志愿服务项目大赛铜牌。严格财政资金管理，在全国县级财政管理绩效综合评价中，我县列第67位、获得奖励资金600万元。探索财务资产“云服务+公物仓”管理新模式，相关案例入选《全国2021-2022年度公共机构能源资源节约优秀示范案例》。搭建“12345·郯城首发”平台，全年办理热线工单13.4万件，响应率、解决率、满意率进一步提高。健全法治郯城建设指标体系，作为唯一县区代表在山东省行政复议体制改革推进会上作典型发言。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表议案建议86件、政协委员提案206件，办结率100%。着力提升全民科学素质，被认定为全国科普示范县。同时，统计、审计、残联、气象、档案、烟草、红十字、融媒体、外事侨务、妇女儿童、退役军人等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去一年的发展之路，我们走得不容易、不简单、不平凡，面临的形势比预计的更为严峻，遇到的困难比预期的更为复杂，取得的成绩比以往更为不易，得到的理解与支持也比原想的更多。这些成绩，是市委、市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，更是全县干部群众团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防官兵和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和不足：受新冠疫情和全球经济复苏缓慢影响，稳增长、稳就业压力依然较大；产业结构转型处于关键期，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业培育成效尚未完全显现，资金、土地等要素制约明显；城乡发展不平衡不充分的问题还未根本解决，旧城改造步伐不快，乡村振兴任重道远；城乡居民收入、基本公共服务与群众需求期盼相比，还有距离；干部作风和营商环境有待进一步提升，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取强有力措施，认真加以解决。

2023年工作安排

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，更是推动郯城经济社会跨越赶超的重要一年。按照县委决策部署，今年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央和省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，紧紧围绕打造对接长三角“三步走”先行区定位，坚持以党的建设为引领、以深化改革为动力、以社会稳定为支撑，突出工业强县、城建突破、乡村振兴、生态提升、民生保障等重点工作，实现经济发展质的有效提升和量的合理增长，加快建设富强、文明、开放、进取新郯城。

综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%以上，一般公共预算收入增长12%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%左右，完成市政府下达的节能减排等约束性指标。为了实现上述目标，必须坚持完善专线负责、专班推进机制，着力抓好六个方面的工作：

一、坚定不移扩内需、拓增量，实现更可持续的经济增长

大力实施扩大内需战略，着力增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用，不断释放经济发展新动能。

全力招商引资。重点围绕五大主导产业，大力开展链式招商，确保全年到位市外资金110亿元，招引过10亿元项目5个、500强项目3个。创新实施“3+1+N”招商模式，充分发挥专业招商组、招商平台、乡镇招商队作用，开展以商招商、产业链招商、平台招商，加快构建大招商工作格局。瞄准长三角、珠三角、京津冀等发达地区，积极承接绿色化工、电子信息、医药器械等产业转移，新招引链主项目2个、产业链项目40个。着力做好“后招商”工作，强服务、促落地，确保签约项目开工率达到60%。

攻坚项目建设。坚持“要素跟着好项目走”，落实干部帮包、督导调度等六项推进机制，谋划实施县级重点项目164个、省市级重点项目不少于20个、房地产类项目6个。春季开展集中开工和百日攻坚行动，上半年比开工率，集中开工项目50个，力争6月底前项目开工率达到100%；下半年比投产率，确保竣工投产项目35个。紧跟上级政策走向和投资导向，聚焦城市更新、基础设施建设、社会事业等领域，争取中央、省专项资金1亿元以上，谋划地方政府专项债项目30个以上，发行债券额度12亿元。

扩大内部需求。支持鲁南制药、中汇华鑫、国有企业等设立贸易公司，做大做强批发、零售、住宿、餐饮龙头企业，引进高端商贸流通餐饮企业，盘活闲置资产，新增限上批零住餐企业30家以上。办好中国银杏节、郯国古城文化艺术节、马头小吃节、庙山二胡文化节等活动，提升消费繁荣度、商业活跃度。全面建成县、乡、村三级电子商务服务体系和物流体系，确保通过国家级电子商务进农村综合示范县终期验收。整合沂河沿岸生态、农业、文化、特色餐饮等旅游资源，串点成线、串珠成链，打造连接临沂苏北的百里沂河体验长廊。深入挖掘郯城文化内涵，依托孝妇冢、于公墓，建设孝文化公园、廉政法治教育基地，争创山东省郯文化生态保护实验区。启动马陵山风景区文化旅游项目，加快建设醉东风·乡村艺栈，大力突破民宿产业，积极创建4A级景区1处。

深挖资源潜力。依托黑龙潭、跑马岭水库，有序开发抽水蓄能资源。紧跟上级政策导向，适时启动马陵山沿线风电资源开发，新增装机容量30万千瓦左右。用好分布式光伏整县开发国家试点政策，加快建设山能、华电等分布式光伏项目，力争总装机容量达到50万千瓦。推动浪潮储能电站、中核储能二期等签约落地，引进一批新能源设备制造项目，延伸新能源产业链条。充分利用41万亩的林业资源，因地制宜推广林菌、林粮、林药间作模式，启动道地药材认证2个，努力实现林下经济规模化、产业化发展。用好各类矿产资源，启动大埠岭陶瓷土矿南矿开发，确保玉峰采石场投入运营。发挥砂石资源专班作用，打击非法盗矿行为，统筹全县砂石资源优化利用。积极盘活水资源，依托丰富的地下水、矿泉水资源，招引建设酒水加工企业。优化水权交易流程制度，促进用水权在行业间、企业间自由流动。巩固取用水专项整治行动成果，强化111家企业动态监管，推动水资源税远程在线监控系统扩面提质工作走在全市乃至全省前列。

二、坚定不移抓培育、强工业，迈向更高质量的发展道路

实施工业强县赶超倍增三年行动，坚持链式发展、创新驱动、精准培育，做大做强实体经济，全力抢占区域竞争制高点。

坚持链式发展。绿色化工产业，做强链主，加快实施恒通化工30万吨高性能聚氯乙烯及动力结构调整工程，聚氨酯新材料链条重点建设斯科瑞二期、顶立聚氨酯、海量新材料等下游项目，水性涂料链条重点建设德威涂料、宏麒化工等，高分子新材料链条重点建设标准化中转箱项目。建材家居产业，以建设全装饰为目标，支持万华禾香板业打造中国北方最大的无醛生态板生产基地，做大做强澳思柏恩，重点发展亚丹等家居企业，司空、赛尔日盛等家装企业，深圳有为、利盟新材料等配套企业。优化整合李庄陶瓷、李庄钢木家具、港上木玩、高峰头胶合板等产业资源，推动板材、家居、家装、配套全产业生态抱团发展。医药器械产业，以建设北方最大的原料药生产基地为目标，新招引药企3家以上，加快建设源生制药、精进药业、泰鲁生物、鲁南制药一期等项目，确保福长药业、龙立恒、永宁药业及医疗IT区内6个项目全部竣工投产。坚持以原料药为抓手，招引下游企业入驻园区，着力发展中成药、生物药等。电子信息产业，以创建省级高新区为抓手，半导体与光电显示板块开工建设集光安防项目，重点支持隽宇科技、元捷电子扩能升级；锂电池板块着力推动易电行达产达效；智能制造板块加快麦德盈华、诺为流体创新发展，全力建设华传智能制造产业园，支持鸿锐电子发展，不断提升产业层次。

坚持创新驱动。加大全社会研发投入力度，持续激发创新活力，力争高新技术企业新增20家、总量突破百家，提前两年完成目标任务。发挥企业创新主体作用，申报省级技术创新项目6个，登记科技型中小企业80家以上。引导企业技改升级，实施中汇华鑫、合创新材料等60个技改项目，完成投资额增长15%以上。深入推进数字赋能，深化与海尔智能研究院合作，新增数字化企业30家、市级以上工业互联网应用标杆企业1家，通过工信部两化融合贯标认证企业8家，打造全国首个县域工业互联网综合服务平台。开展质量品牌提升行动，积极申报国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目，新增高价值发明专利15个以上，争创知名品牌3个、优质品牌4个、高端品牌培育企业3个。大力推行“揭榜挂帅”引才机制，抓好“闵郯携手、两城同行”合作，力争引进高端外国专家5人、培育省级高层次人才4人，申报各类人才项目及平台10项以上。

坚持精准培育。高效落实政策。严格执行中央、省、市惠企政策，用好县级工业经济高质量发展奖励手段，以真金白银助力企业发展。向社会公布涉企服务部门联系方式，第一时间答疑解惑，推动政策落实落地。全力纾困解难。常态化开展“进行业、进企业、进项目”活动，完善困难问题闭环办理机制，切实扫清企业发展障碍。加大稳外贸力度，协调解决市场订单签订、物流货物运输等事宜，力争进出口总额增长10%以上。注重分类培植。着力培育50家优质企业，新增营业收入过30亿元企业1家、过10亿元企业2家以上。加快“个转企”“小升规”步伐，新增规模以上工业企业40家。引导企业走好专精特新发展路子，新培育省级以上专精特新企业19家、制造业单项冠军3家、瞪羚企业3家。

三、坚定不移聚要素、增活力，搭建更为广阔的发展舞台

大力实施要素保障攻坚行动，全面优化土地、资金、平台、环境等供给，助推项目早开工、企业快发展。

增强要素供给。土地方面，加快推进5个增减挂钩存量项目，谋划实施胜利渡村、红花老周圩子等新项目，新增用地指标2000亩以上。积极盘活现有资源，储备占补平衡指标1500亩、水田指标2000亩，争取林地配额100亩以上，处置批而未供土地1000亩以上。深化低效工业企业提升行动，加快腾笼换鸟、并购重组步伐，力争亩均税收1万元以下规上工业企业全部出清、亩均税收3万元以下的规上工业企业出清50%。持续开展卫片执法和农村乱占耕地建房整治，坚决完成“双清零”任务目标。资金方面，深化“金融管家”改革试点，成立2亿元县级种子基金，新引进1-2家金融机构。搞好企业上市辅导，推动德瑞高分子由新三板基础层晋升创新层，协调指导利兴化工通过省证监局上市辅导验收、申报深交所创业板，将永宁药业、福长药业、树芽禽业等纳入上市储备库。人力资源方面，推动电子科技学校与临沂职业学院合作事宜，实现高职院校落地郯城。深入实施职业技能提升行动，完成职业技能培训7600人，新增技能人才2000人。严格落实《关于进一步加强新时代郯城人才工作的实施意见》，引导企业建立健全技能人才工资分配制度，确保人才引得来、留得住。

完善园区平台。加快绿色化工产业园扩园步伐，完成7000亩土地扩园审批，实施安全生产示范园建设工程，启动郯中输变电、公共管廊项目，增强水、电、汽保障能力，建成南外环西延、兴郯路南延、恒通路南延、顺亿路北延、师郯路西延等道路，进一步拉开园区发展框架。推动高科技电子产业园提质工程，高标准建设智能终端产业园，实现产值大突破、税收翻一番。开工建设医药产业园医疗IT区二期工程，完善各类配套设施，吸引更多项目入园发展、集群发展。健全小微产业园发展模式，新建花园服装工艺品、庙山二胡等5个小微产业园，确保港上颜湖、红花中国结等5个小微产业园投入使用。

优化营商环境。持续深化“放管服”改革，探索建立工程规划许可豁免清单、环评打捆审批等制度，力争工程建设项目全流程审批“最快25天”。实施政务服务提升行动，推进服务事项标准化、场所管理规范化、帮办代办便民化、线上办理全程化，全力打造“泛在普惠”的政务服务体系。聚焦企业开办、招投标、建筑许可等15个重点领域，深入开展提质增效攻坚活动，全力打造精简高效的政务环境。加快“无证明城市”建设，推动电子证照数据共享、码证关联，让“免证办事”“一码通行”成为常态。完善失信惩戒、守信激励制度，积极开展美德积分金融转化机制试点，努力建设“信用郯城”。规范涉企执法司法行为，严厉查处中梗阻、吃拿卡要等现象，着力构建“无事不扰、有求必应、主动服务”的亲商、爱商、护商营商环境。

四、坚定不移兴产业、促振兴，绘就更加优美的乡村画卷

坚持以农业产业化为引领，全力做大镇域经济、提升乡村面貌、推动富民增收，努力建设宜居宜业和美乡村，擦亮鲁南鱼米之乡品牌。

夯实农业基础。扛稳粮食安全责任，建成高标准农田3万亩，确保粮食播种面积稳定在141万亩以上、粮食产量不低于72万吨。充分发挥县供销社引领带动作用，成立县级农民专业合作社总社和乡镇联合社，新增农民专业合作社60家、家庭农场40家、农业产业化龙头企业30家，争创国家级农业产业化龙头企业1家。实施农产品品牌战略，打造长三角中心城市优质农产品供应基地2个，新增“三品一标”认证5个，申报国家地理标志农产品2个。开工建设新白马河北夹埠拦河闸除险加固、马头灌区节水改造与续建配套、草木灰河治理、新白马河治理等工程，建成涝洼地治理二期、白马河综合治理、白马河上游水系连通及生态修复、红石崖橡胶坝项目，全面提升节水灌溉能力。

繁荣农业产业。依托县水产良种培育中心，建成现代渔业产业园、水产良种培育基地，打造一二三产融合发展的渔业休闲观光带。以新阳光种业为载体，投资1.3亿元建设现代种业产业园一期工程，高标准打造集科研、教学、科普、销售、体验等于一体的乡村振兴示范区。大力发展粮食深加工产业，启动五得利面粉二期和面条加工工程，改造提升瑞丰米业、刘湖五色米。充分利用2400亩一般农用地资源，推动畜禽全产业链发展。做强生猪产业，加快建设牧原二期工程，引进大型农牧企业1家，确保生猪出栏量超过100万头，进入国家级生猪调出大县行列。做大肉鸡产业，扩大大羽养殖规模，建成正润食品项目，努力将树芽禽业打造成为全球单体孵化能力最大的企业。积极谋划郯城县预制菜产业园，开工建设顺鹏食品二期、壮口食品二期、瑞发德食品深加工等项目，建成郯润三期工程，确保预制菜产业产值突破10亿元。振兴银杏产业，加强与一流科研院所合作，加大银杏全产业链谋划力度，着力发展苗木产业、果叶药食应用、提取物技术研发、文旅医养结合四大板块，叫响“中国银杏之乡”品牌。支持农发集团发挥涉农平台作用，与中农正茂、省种业集团达成合作意向，进一步整合农业资源、提升发展质效。

改善农民生活。深入推进农村人居环境五年提升行动，扎实开展“百村示范、千村整治”工程，3年内完成8个示范村、90个整治村的建设任务。注重示范引领，新增省级美丽乡村4个，确保县级以上美丽乡村覆盖率达到39%。加快庙山、红花污水处理厂建设，完成城乡供水二期工程，实现农村供水和社区污水收集处理全覆盖。做好全域旅游路网规划，新改建农村公路60公里、改造危桥6座，确保新白马河右岸堤防路投入使用，争创全国城乡交通一体化试点县、省级“四好农村路”示范县。大力发展民宿旅游、电子商务、非遗手工制造等产业，鼓励就近就业，拓宽群众增收渠道。巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。

五、坚定不移优品质、提能级，建设更富魅力的水乡名城

完善城建突破“1+6+N”指挥体系，积极开展城市更新攻坚行动，大力推进“十百千万”工程，努力打造宜居、宜游、韧性、智慧城市。

坚持规划引领。高标准、高质量完成城乡国土空间规划编制，着力推动“多规合一”，更好引领城乡未来发展。开展以县城为载体的新型城镇化建设，完善城市规划体系，加快主城区控规修编、高铁片区控规编制和东南片区城市设计，实现新一轮控规和城市设计全覆盖。着力编制绿地水系、海绵城市、智慧城市、综合交通等专项规划，合理布局公园绿地、休闲娱乐等基础设施，努力打造平原森林城市、鲁南水乡名城。夯实乡镇规划基础，完成马头、李庄等重点镇控规编制。

加快城市建设。分批开展东北片区7号地块、后八庙片区、酒厂片区、肉联厂片区等区域更新建设，推进葛庄、南关三、幸福里D区安置房建设，确保湖里和东北片区1号、9号地块交付使用。推动东城新区“南延北拓”，完成采莲湖路北延、栗林路工程，掀开新城建设新篇章。启动市民休闲体育公园二期工程，建成鲁商城市广场、故城遗址公园，进一步丰富城市功能。做活城市水系，畅通城区内外水循环，逐步构建“一环绕古郯、四带水脉传、五园嵌碧水、七珠落玉盘”的水系结构，让城市更有灵气、更有韵味。全面攻坚城建项目、群众搬迁扫尾工作，完成体育馆、消防指挥中心等项目，稳妥安置拆迁尾子户108户。加快单位小区雨污分流改造，高标治理新华书店路口、幸福里社区路口等4处积水点，有效提升城市防汛能力。推进一批重大交通工程，做好205国道东移段、327国道连固线改建前期工作，启动京沪高铁二通道郯城段项目，确保205国道绕城段上半年全线通车。

优化城市管理。大力开展环境卫生、公共秩序、市民素质提升等专项行动，取消城区主要道路集市，确保成功创建省级文明城市。新建墨泉、白马河等口袋公园，改造提升郯子公园、白马河湿地公园、沭河滨河公园，打造“花园式”城市。规划建设农贸市场2处，新建城市公厕4座，确保道路保洁达到地级市城市标准。推进路灯亮化提升工程，完成文明路北延、顺亿路、郯子路等路灯安装，进一步提升城市亮度。加大城区停车场改造力度，规划建设大货车停车场2处，引进智慧停车系统，切实规范城区交通秩序。启动新型智慧城市一期项目，加快智慧小区建设，推广智慧应急、智慧交通、智慧城管等特色应用，让城市更聪明、更便民。

六、坚定不移惠民生、解民忧，满足更趋多元的群众诉求

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，全力推进十大民生工程，努力做到民有所呼、政有所应。

实施就业优先战略。完善就业服务和技能培训体系，设立村级共富就业服务站，全年城镇新增就业6800人、转移农村富余劳动力1万人。开发安置农村公益性岗位7000人、城镇公益性岗位230人，进一步优化管理考核机制，叫响“郯城公益岗”品牌。鼓励支持青年人才创新创造，引导高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，切实稳定就业基本盘。

夯实社会保障基础。深入实施全民参保计划，医保参保率稳定在97%以上，居民医保政策范围内住院费用支付比例提高到65%。积极构建社会大救助体系，强化低收入人口动态监测和救助帮扶，各类救助保障标准提高5%以上。推动医养康养融合发展，健全失能困难老年人集中供养制度,确保护理型养老床位占比达到75%。改造老旧小区18个，进一步提升群众居住条件。

增强公共服务能力。开展在建民生项目竣工行动，推动各类工程快建设、快使用，让广大群众早日得到实惠。大力发展教育事业，开工建设临沂电子科技学校实训基地、第二实验幼儿园扩建、一中老校区改造工程，确保博雅二期、实验一小南扩、特教学校扩建等8个项目如期完工。完成15处城区配套幼儿园接收工作，建成11处公办幼儿园，逐步提升公办幼儿园覆盖率。全面推进健康郯城建设，完善基层医疗服务设施，推动公共卫生服务中心、第一人民医院综合病房楼、县中医院、郯城街道社区卫生服务中心交付使用。加快建设紧密型县域医共体，推动医保打包付费、药品流通共享、诊疗同质服务，逐步构建资源共享、功能互补、密切协作的医疗服务体系。积极发展文体事业，办好广场文化艺术节、非物质文化遗产展演月等活动，有效满足群众休闲生活需求。组织开展第十三届全民健身运动会，完善县、乡、村三级公共健身设施，实现城乡15分钟健身圈全覆盖。

狠抓环境污染防治。持续开展“四减四增”三年行动，高水平做好生态保护修复和环境综合治理，全面提升生态环境质量。打好蓝天保卫战。加严落实“洗尘”“削峰”“减煤”等举措，统筹推进挥发性有机物、工地扬尘、餐饮油烟等专项整治，力争空气质量优良天数比例达到75%以上。打好碧水保卫战。扎实推进“两清零、一提标”，开展窑上干渠综合整治，完成开发区污水处理厂二期工程。全面推进“一面一策”和全流域水污染防治，实施跨境河流综合整治工程，确保5个国控断面水质稳定达到Ⅲ类标准。打好净土保卫战。加快建设知林贵金属综合利用项目，降低单位耕地化肥、农药使用量，切实保护土壤环境。

维护社会大局稳定。严格落实“八抓20条”创新举措，深入实施消防提升年行动，扎实开展危险化学品等专项整治工作，持续筑牢道路交通、农业农村、森林防火安全防线。完善微网格管理机制，充分发挥宣传政策措施、收集民情民意、协调矛盾纠纷等作用，打通基层社会治理“最后一米”。扎实做好“12345·郯城首发”工作，完善五级督办、公开评价等机制，最大限度把矛盾化解在基层。搞好信访工作制度化、规范化、法治化建设，提高初信初访化解率，强力攻坚各类积案，切实维护群众利益。完善“巡逻+”巡防模式，严厉打击电信诈骗、“两抢一盗”等违法犯罪行为，不断提升群众安全感满意度。推进天网二期、三期提升工程，实现公共区域、场所监控全覆盖。健全政府债务风险预警机制，坚决遏制增量、化解存量，守住不发生系统性区域性财政金融风险底线。优化调整疫情防控政策，扎实做好病人救治、药品供应等工作，确保顺利渡过流行期。全力守好能源安全、产业链供应链安全、食品药品安全、意识形态和网络安全等底线，着力打造平安和谐稳定的社会环境。深入开展民族团结进步创建工作，争创全省铸牢中华民族共同体意识示范县。扎实做好国防动员、退役军人工作，积极创建省级双拥模范示范县。同时，统筹做好统计、气象、共青团、妇女儿童、防震减灾等工作，促进经济社会协调发展。

加强政府自身建设

新起点、新使命、新征程，我们将围绕县委“解放思想、苦干实干、跨越赶超”的总体要求，时刻牢记“三个务必”，全面加强政府自身建设，为圆满完成各项任务提供坚强保障。

旗帜鲜明讲政治。深入学习党的二十大精神，用心领会习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践。深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，践行“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则上同党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿到政府工作各领域、全过程，全面贯彻中央、省、市和县委决策部署，抓好省委巡视反馈问题整改，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

狠抓落实强作风。持续推进干部作风建设“三年攻坚行动”，形成以干事成事论英雄、以解决问题论能力的鲜明导向。深入贯彻中央减负工作要求，进一步压减会议、文件数量，腾出更多时间和精力狠抓落实、为民服务。强化争先意识，以开放的视野、改革的精神、创新的举措破解发展难题，推动各项工作争第一、当排头。加强督查问效，健全跨部门协同、全过程闭环、高效率落实机制，以“钉钉子”精神推动政府各项工作落地落实。

依法行政守准绳。扎实推进依法行政，积极争创省级法治政府建设示范县。定期向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、行政检察监督和审计监督，高度重视社会舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行重大行政决策程序，加强重大决策跟踪反馈，把依法、科学、民主决策贯穿于政府工作各个层面、各个环节。加大政务公开力度，强化信息发布、解读和回应，不断提高政府工作透明度。

廉洁为民树形象。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，持续推进政府系统党风廉政建设。严格落实中央八项规定精神和省、市、县委实施办法，坚决整治形式主义、官僚主义新表现，严防“四风”问题反弹。加强项目建设、政府采购等重点领域的廉政风险防控，促进权力规范运行。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，以政府的“紧日子”换来群众和企业的“好日子”。坚定不移正风肃纪，深入整治群众身边腐败和作风问题，全力营造风清气正的政治生态。

各位代表，风正济时，自当扬帆破浪；任重道远，还需策马扬鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和依靠百万郯城人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，奋力谱写新时代社会主义现代化强县建设新篇章！