政府工作报告

2004年1月5日在郯城县第十五届

人民代表大会第二次会议上

县长刘占仁

各位代表：

我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2003年政府工作回顾

刚刚过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县人民坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，解放思想，干事创业，加快发展，胜利完成了县十五届人大一次会议确定的各项任务。全县实现国内生产总值71.8亿元，增长16%；地方财政收入2.21亿元，增长15.6%；全社会固定资产投资完成25.7亿元，增长50%；金融机构各项存、贷款分别比年初增加了5亿元；城镇居民人均可支配收入6380元，增长8%；农.民人均纯收入2910元，增长5.5%。全县政治社会安定，经济快速增长，人民安居乐业，社会各项事业全面进步。

一、农业农村经济稳步发展。围绕银杏、杞柳、瓜菜、畜牧等优势产业，抓龙头，建基地。新发展农业龙头企业32家，新建农业科技示范园区20个。基本建成了50万亩优质小麦、30万亩优质水稻、8万亩优质花生、15万亩瓜菜、15万亩银杏、6万亩板栗、8万亩杞柳，1万亩桑蚕、1.5万亩优质水果和5万头黄牛十大生产基地。全县粮食总产达42万吨。荣获“全国粮食生产先进县”，港上镇刘绍连同志被评为“全国十大种粮标兵”。畜牧业总产值达6.2亿元。水产品产量达7000吨。完成植树造林7.7万亩。绿色通道工程进展顺利，胶新铁路绿色通道建设获全省一等奖。投入4093万元开工建设了冷庙拦河闸、土山拦河闸维修加固等1550项水利工程。新转移农村劳动力1.3万人，增加了农民收入。

二、工业经济快速增长。围绕化工、造纸、建材、机械等支柱产业，开工建设了45个投资500万元以上的工业项目，共完成投入8.6亿元，增长50%，其中过亿元的4个，恒通化工的第二台6万KW热电机组，鲁南纸业的电解电容器纸及仁和制药扩建等重点项目建设进度快，质量高。新增规模工业企业43户，总数达到160户。规模以上工业企业实现产值31亿元、利税4亿元、利润1.8亿元，分别增长43.6%、36%、38%。工业用电量12亿千瓦时，增长18%。恒通化工、鲁南纸业两大集团实现利税再次过亿元，特别是恒通化工集团上交税金首次突破亿元大关。恒通化工、鲁南纸业、新亚机械被确定为省级高新技术企业。恒通化工国有股权退出工作稳步推进。按照“先急后缓、一企一策”的原则，对破产、停产及困难企业派出工作组。盘活了破产8年的县啤酒厂，成立了山东永和杏坛啤酒股份公司，安置了职工，对峰山水泥厂等5个企业进行了改革。

三、民营经济规模进一步膨胀。围绕糖果城。服装城。柳编业和专业村经济四个重点，打造品牌，加快发展。糖果加工达到235家，草柳编企业85家，规模服装企业16家。各类专业村达372个，占总村数的43%，全市百名经济强村中我县占12个。新增个体工商户2450户，私营企业236家，总数分别达到3.6万户和1320家，从业人员近20万人。民营经济实现增加值达40亿元，占GDP的55.7%。

四、招商引资和外经外贸实现新突破。全县共申报招商引资项目322个，外资到位项目306个。合同利用外资19.6亿元，实际利用县外资金7.5亿元，境外资金811万美元，分别增长82%、40%、1041%。鲁南纸业、万全、新艺、德兴等一批出口创汇骨干企业外向拉动作用明显增强。全县完成进出口总额3831万美元，其中自营出口2163万美元，分别增长50%、107%。新批外商投资企业11个，新批出口企业10个，超额完成年初确定的各项任务目标。

五、财税工作取得新成绩。强化税收征管，全面推行综合治税，依法治税，严厉打击偷、漏、逃、抗、骗税行为、确保了财税任务的完成。地方财政收入、国税收入、地税收入分别增长15.6%、21%、12%，提高了两税占GDP的比重。加大了财务管理和调控监管力度，理顺和加强了县级代发乡镇工资工作，确保了国家必保工资政策的兑现，县直党政机关和事业单位全部兑现了增资政策。开展了小汽车、小金库、个人借用公款、财政周转金、基金会欠款“五项清理”活动，共清理超编，超标，借用等违规小汽车51辆，清理小金库81个，清缴个人借用公款1060万元，基金会欠款1077万元，财政周转金1001万元。全面停征乡村公益事业金，取消了农业特产税，全县农民减负5488万元，减负率达41.45%。

六、基础设施建设成效显著。投入1600万元对郯西路、人民路、昌盛路、建设路东段、团结路西段等道路进行了建设和改造，总面积达11.6万平方米。城区绿化面积达10余万平方米投资360万元完成了郯马路绿化亮化一期工程，城区路灯总数达到4500余盏。城市环境综合整治取得明显成效。“村村通”工程投资3400万元，完成170.9公里的建设任务。开发整理土地6120亩，补充耕地4070亩。完成了土地市场清理整顿工作，土地收益7018万元。胶新铁路郯城段工程建设全部完成，已投入运营。投资4693万元的农村电网建设与改造二期工程通过验收。全县发电能力达到16.5万KW，电话发展到26万部，达到27部/百人。

七、第三产业发展势头良好。加快了城乡日用品超市、家用电器、服装、家具、农资、建材等专业市场的建设步伐，宇大步行街、新世纪服饰城已建成繁华的商贸中心。城乡市场日趋活跃，社会消费品零售总额实现19.2亿元，增长15.6%。整顿和规范了生猪、盐业、烟草、石油等市场经济秩序。金融部门加大了对全县经济建设的支持力度，广泛开展了银企合作。完成了《郯城县旅游发展总体规划》和马陵山古战场旅游景区建设可行性研究报告，马陵山古战场、新村银杏生态游已列入省市专项旅游资源重点推介系列。

八、众志成城夺取了抗击非典的阶段性胜利。面对突如其来的非典疫情、全县迅速建立了统一协调、高效运转的指挥防控体系，全民发动。大打了一场非典防治的人民战争，建立各级监测站331个，监测点1398个，组建流行病学调查队67支，建立定点医院1处，发热门诊30个，发出劝阻返乡倡议书2.5万份、检查并消毒车辆10万台次、司乘人员26万人次，对1.9万名返乡人员落实医学监控等措施，取得了抗击非典的阶段性胜利，全县有7个单位、41名同志受到省市表彰。

九、精神文明和民主法制建设取得新的成绩，各项社会事业全面进步。大力加强民主法制建设，认真办理了人大代表、政协委员的提议案198件。自觉接受人大、政协监督，不断提高依法行政水平。组织参加了第三届临沂市广场文化艺术节和临沂市首届书圣文化艺术节，分别获得文艺汇演全市一等奖和书画展览先进集体。举办了春节大型灯展。筹建了郯城展览馆。广泛开展了爱国卫生运动。体育竞技水平进一步提高，5人次获得国家级和省级奖。抓了科技成果的转化和利用，共实施各级各类科技计划60项，取得科技成果68项，开发高新技术产品6个，科技对经济发展的贡献率达到52%。开展了“六清六治理”活动、毫不放松地抓了人口与计划生育工作，计划生育率达到98.6%。教育事业有了新的发展，实验教学普及县工程顺利通过省验收，并被命名为“实验教学普及县”。教育教学质量不断提高，普通高考本科录取人数达到1220人，实施了“蓝天工程”，加大了环境整治力度，依法取缔关停了38家上炼焦、小炼铁企业，荣获市政府环境保护目标责任一等奖。深入开展了社会稳定百日集中整治活动。全县共侦破各类刑事案件1631起，刑拘犯罪嫌疑人866名；排查出167起重点疑难信访案件，抽调521人次组成124个工作组，全部进行个案查处，信访量明显下降；高度重视安全生产工作，组成了10个安全生产专项整治工作组，排查各类安全生产隐患716处，对52家企业进行停业整顿或依法取缔，安全生产事故下降67%。成立了落实农村政策办公室，办结来信来访案件67起。加强了社会保障工作，落实“两个确保”和城镇居民最低生活保障制度，对农村常年特困户实行定期定量救济。完善社会养老保险体系，民营企业参保扩面新增2412人，医疗保险扩面新增7000人。救助城镇和农村困难群众8976人，新增城镇就业再就业2803人。安置军转干部、复退军人、大中专毕业生1003人。通过公开招考，录用公务员50名。完成了第四期基金会和供销社社员股金2680万元兑付。审计、物价、统计、民族宗教、广播电视、政府法制、经济研究、县志编纂、经济协作、农机、气象、地震、侨务、残联、档案等各项工作均取得了新的成绩。

十、关于九件大事。一是恒通热电扩建已经完成；二是纸业集团特种纸项目已建成；三是完成了园区建设一期工程，PVC、双氧水等投资过亿元的项目入园建设；四是投资1.1亿元，完成了北关、东关、聚龙、电业、化工5个小区建设，建成住宅面积达14万平方米；五是投资1.2亿元的约翰·莱特国际学校已建成，招录学生近千名；六是郯城火车站已建成投入使用；七是城区集中供热项目，由于非典的影响，拖延了工期，2004年完成；八是完成了2万亩农业综合开发年度任务；九是沭河橡胶坝项目通过专家评审，正待淮委和水利部批准立项。

各位代表，过去的一年，经济社会的大发展，改革开放的新突破，政通人和的好形势，是全县人民深入学习“三个代表”重要思想，贯彻落实中央和省、市、县委工作会议精神、广泛开展“解放思想谋发展，与时俱进奔小康”大讨论所取得的丰硕成果，是全县上下团结一致干事业，齐心协力促发展生动局面的集中体现。总结过去一年的工作，我们深深地感到，一切成绩的取得、归功于市委、市政府和县委的正确领导，归功于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，归功于全县人民的团结拼搏、无私奉献。在此，我代表县人民政府向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向政法干警、武警官兵和驻郯部队，向所有参与、关心、支持我县经济建设和社会进步的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

过去的一年，我县经济和社会各项事业有了较快发展，取得了新的成绩，但在经济和社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：各项经济指标的人均占有水平低，加快发展、缩小差距的任务很重；农业产业化进程不快，龙头企业少，对农业结构调整的拉动力不强；工业结构性矛盾比较突出，名牌产品少；民营经济大户少；经济外向度低，出口创汇能力弱，加工贸易滞后；经济发展环境还需进一步改善，政府自身建设还需进一步加大。这些问题，我们将认真分析、正确对待，采取有效措施努力解决。

2004年政府工作的目标任务和工作重点

2004年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神深化改革，扩大开放，促进发展的重要一年，也是实现我县“十五”计划和“奋战三年过百亿”的关键一年，还是市委、市政府确定沂水、郯城两县作为进入全省30强的重点县进行培植的一年，做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，保护好、引导好、发展好解放思想、干事创业的积极性，以“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”为目标，高度重视“三农”问题，推进改革开放，调整经济结构，转变增长方式，加快新型工业化、农业产业化、经济外向化、城市化四个进程，强化社会稳定、精神文明和建设法治政府三项保障，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。

主要任务指标是：国内生产总值达到83.9亿元，增长17%；其中第一产业增加值13.2亿元，增长1.5%，第二产业增加值38.8亿元，增长22%，第三产业增加值32亿元，增长19%；全社会固定资产投资38.6亿元，增长50%；地方财政收入2.61亿元、增长18%；社会消费品零售总额22亿元，增长15%；进出口总额5000万美元，增长31%，其中自营出口创汇3000万美元，增长39%；实际利用外资1000万美元，增长23%；城镇居民可支配收入6890元，增长8%；农民人均纯收入3128元，增长7.5%。

按照上述工作总体要求和目标任务，突出抓好以下几个方面工作：

一、以加快结构调整、做大做强银杏产业、增加农民收入为重点，加快农业和农村经济的跨越式发展。高度重视“三农”问题，心怀爱农之情，善谋兴农之业，多办利农之事。一是要实行最严格的耕地保护制度。采取严格的措施，保护好基本农田。二是继续大力调整农业内部结构。把龙头企业建设作为加快农业结构调整、推进农业产业化的重点来抓，紧紧围绕银杏、杞柳、瓜菜、板栗、桑蚕、畜牧六大优势产业，大力搞好农产品深加工，新增龙头企业60家，带动发展高效特色经济作物8万亩。大力发展食草节粮畜禽，大牲畜存栏达到8.3万头，畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上。积极组织农业标准化生产，加快农业标准化检测体系建设，力争发展无公害农产品生产基地3万亩，5个农产品通过省级无公害认证。三是做大做强银杏产业。围绕全县银杏绿化覆盖面积达到30万亩这一目标，新发展银杏育苗300亩，采叶圃6000亩，定植园3万亩，银杏大苗培植园5000亩，新建银杏盆景基地10处，县城、小城镇、农村“四旁”广植银杏80万株，新增银杏绿化覆盖面积6万亩。新建和完善果、叶、苗，盆景及系列产品批发市场5处，新增果、叶加工企业20家。力争银杏产业综合产值达到3亿元。四是加强农产品市场体系建设。按照因地制宜、合理布局、统一规划的原则，重点发展红花蔬菜市场，新村银杏苗木市场、黄山、沙墩、庙山条柳市场，李庄瓜果市场。积极发展农村新型合作经济组织，加快建立农产品销售网络，争取大批量农产品打入大中城市。五是积极转移农村富余劳动力。以劳动力培训为重点，优化农村劳动力转移就业环境，健全完善劳务输出服务管理体系，组织农村富余劳动力向城市和非农产业有序转移、力争新转移劳动力2万人。六是加快农业基础设施建设。深化小型水利设施产权制度改革，加强农田水利基本建设，突出抓好李庄拦河闸和胜利、马头节水灌溉重点工程项目，搞好标准田建设，不断提高农业生产能力。七是认真落实党在农村的各项政策。实施好“百万农户致富”工程，积极探索建立各类资金流向农村的有效机制，为农民增收创造条件。教育引导乡村干部进一步增强政策观念，改进工作方法，规范办事程序，使农村工作步入规范化轨道。严格执行土地承包政策和减轻农民负担政策，加大农业执法力度，切实保护农民利益。

二、以膨胀大集团、发展大群体和建设大项目为重点，加快工业经济的跨越式发展。依托优势产业，突出抓好“三大一改”，全面提升工业经济的规模和质量，确保规模以上工业企业实现产值39,6亿元、利税4.9亿元，分别增长28%和23%。一是加快膨胀大集团。进一步加大对恒通化工、鲁南纸业两大企业集团的扶持力度，以精细化工和新型材料为重点，加快开发“四高”产品、拉长产业链，实现企业规模的快速扩张，争取销售收入分别达到10亿元和8亿元，利税达到1.6亿元和1.3亿元。二是加快发展大群体。重点抓好供电公司、黄山煤矿、电力水泥厂、仁和制药等12家企业，争取有4家企业利税过1000万元，8家过300万元。新发展规模工业企业30家，使规模以上企业总数达到190家以上。三是加快建设大项目。重点围绕化工、造纸、机械、酿酒、工艺美术、五金、建材、服装、食品、煤炭十大支柱产业，加大投入，重点抓好恒通化工的10万吨PVC和20万吨双氧水、纸业集团6万吨高平滑纸和5万吨线路板纸、新源热电联产、天郯农业开发有限公司一期工程、永和杏坛啤酒有限公司(原啤酒厂）等一批重点项目投产达产。争取新上投资过亿元的项目5个、过1000万元的20个、过500万元的50个，确保完成工业总投入10亿元以上。四是加快重点项目区建设。按照“政府引导、市场运作、分期开发、滚动发展”的思路，抓好重点项目区建设，将其建成全县优势产业的聚集带、经济发展的亮点和现代化的新城区。进一步加快区内道路、供水、供电、通信等基础设施建设，重点搞好郯马路南侧的规划、控制和开发，拉开发展框架，增强服务功能。加大招商力度，积极引进符合国家产业政策、无污染、投资规模大、产品科技含量和附加值高的项目，鼓励乡镇招商引资项目到重点项目区投资建设，争取落户项目投资额突破4亿元。五是加快推进企业改革。继续做好恒通化工国有股退出工作，对企业改革中遗留的问题逐个进行解决，盘活存量资产，增强企业活力。同时，采取多种形式培养企业家队伍，建立健全企业经营管理者的激励和约束机制，确保企业健康持续发展。

三、以壮大特色产业、专业村经济和培植民营大户为重点，加快民营经济的跨越式发展。坚持发展与提高并重，突出特色，发挥优势，促进民营经济上规模、上档次、上水平，确保完成附加值48亿元，增长20%。一是大力发展特色产业。以马头镇为依托，抓好“糖果城”建设，不断扩大规模，搞好新产品开发和产业转型，新发展年销售收入500万元以上企业10家，糖果业销售收入突破2亿元。以郯城镇为依托，抓好“服装城”建设，在膨胀规模的同时，着力提高产品档次，鲁蒙莎、孔师、秋豪、鲁奇、金杉等品牌服装争创全国名牌产品，年生产能力达到150万套，打造鲁南服装名城。以沙墩、黄山、庙山、褚墩等乡镇为依托，加快发展柳编业，争取龙头加工企业突破100家，带动千家万户的柳编生产。二是大力发展专业村经济。充分发挥“一村一品”的辐射带动作用，以装饰木条、粉丝、小五金、钢木家具等优势产业带动连村跨乡生产，新发展专业村30个，构建特色经济片和特色经济带。三是大力培植民营大户。进一步放宽政策，促进民营经济扩规模、上水平，新增个体工商户2500户，民营企业200家。对规模以上民营企业进行重点培植，促其做大做强，新培植年销售收入过5000万元的企业6家，过1000万元的15家。四是进一步优化发展环境。严格落实优化发展环境的各项政策，加大对“三乱”行为的治理力度，切实减轻企业负担，继续加大金融业对民营经济的支持力度，发挥好中小企业担保中心的作用，扩大信贷规模。加强民营企业协会和各类行业协会建设、发挥自我管理、自我协调、自我服务作用，促进民营企业健康发展。

四、以招商引资和扩大出口为重点，加快外向型经济的跨越式发展。一是突出抓好招商引资。把招商引资作为经济工作的重中之重、树立“全党动员、全民参与”的观念，“政府引导、企业招商”的观念，进一步加强对招商引资工作的领导，配齐配强专业招商队伍，实行优势招商、企业招商、专业招商，办好广州、深圳、北京、济南等地招商活动，积极开展国外招商，争取全年招商引资突破8.5亿元。二是努力扩大出口创汇。积极适应国际市场的需求变化，调整优化出口产品结构，壮大出口企业群体，争取自营出口企业达到60家。对鲁南纸业、通宝蔬菜、天郯食品、万全工艺、新艺工艺、德兴食品等出口创汇骨干企业进行重点培植，争取有5家企业年出口创汇过500万美元。积极发展加工贸易，鼓励出口企业争取国外订单，进行来料、进料加工，吸引国内外客商来郯兴办加工贸易企业，提高加工贸易在出口中的比重。

五、以发展服务业和旅游开发为重点，加快第三产业的跨越式发展。一是加快发展服务业。繁荣发展商贸流通、交通运输、餐饮服务等传统服务业，积极发展社区服务、现代物流、金融保险、中介咨询、科技信息、文化传媒、教育培训等新兴服务业。积极开展总代理、总经销业务，发展连锁经营、物流配送等新型经营业态，繁荣城乡市场，促讲商贸流通，争取年交易额达到18亿元。加大房地产开发力度，尽快形成以经济适用房和普通商品房为主的城镇住房供应体系，放开激活住房一、二、三级市场，促进房地产业的发展。二是搞好市场建设。以发展农副产品、生产资料、工业品消费批发市场为重点，突出抓好专业市场建设，扩大规模，完善功能，增强辐射带动作用。三是整顿和规范市场经济秩序。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品的专项整治，依法打击制售假冒伪劣商品、非法促销等违法犯罪活动。深入开展“百城万店无假货”活动，搞好“放心肉”“放心食品”等工程建设。四是加快旅游开发。突出银杏生态旅游特色，积极启动民间投资，大力开发旅游资源。重点抓好银杏森林公园、马陵山古战场、新村银杏公园扩建等重要景点景区建设，修复郯子墓、豹公墩、于公墓、孝妇冢等旅游景点，搞好旅游项目的整合与提升。

六、以加强城市管理和重点工程建设为重点，实现城市化进程的跨越式发展。以建设功能齐全、布局合理、环境优美、生态优良的现代化“银杏森林城市”为总体目标，坚持高起点规划，高标准建设，高效能管理，不断推进城市化进程。一是搞好城市规划。认真搞好城区总体规划第二轮修编，对城市定位、城市布局和中长期建设进行科学合理规划。二是加强城市管理。加快城市管理综合执法体制改革，继续抓好以清理违法违规建筑和占道经营、整顿交通秩序、规范户外广告为主要内容的城市环境综合整治，切实解决“脏、乱、差”问题、打造城区新形象。三是抓好重点工程建设，突出抓好县城北出口道路拓宽、人民路西段改造、西外环路改造、郯马路两侧规划控制、白马河沿河公园的设计与开发等工程。四是搞好城市经营。加大城市公用事业改革力度、搞好城市设施使用权和无形资产的经营，落实经营性土地挂牌、招标、出让制度，融通城市基础设施建设资金。搞好土地储备，加强土地资产经营，确保实现政府收益7000万元。五是加快小城镇建设。按照“突出特色、提高档次、完善功能”的要求，以中心镇为重点；抓好美化、绿化、亮化工程和基础设施建设，促进小城镇建设不断上档次、上水平。六是继续抓好“村村通”工程建设。用好国债和省、市改造资金，积极筹措配套资金，确保全年投资1.2亿元，完成131个路桥项目，县乡公路改造突破60公里，“村村通”突破300公里，解决350个村交通难问题，为实现三年“村村通”奠定基础。

七、以乡镇财源建设和综合治税为重点，大力加强财税金融工作。一是加强乡镇财源建设。对劳动密集型、增加地方财政收入的项目进行重点扶持，加快培植后备财源，促进财政收入和城乡居民收入快速增长，力争有1个乡镇财政收入过4000万元，1个乡镇过1500万元，6个乡镇过800万元，其余9个乡镇过500万元。二是积极组织财政收入。坚持综合治税，依法征税，坚决打击各类偷、逃、抗、骗税行为，确保各项税收应收尽收，及时足额均衡入库。三是优化支出结构。改革预算管理体制，推行部门预算，大力压减一般性支出，千方百计保工资发放和重点支出，确保收支平衡。四是加强预算外资金管理。认真落实“票款分离”和“收支两条线”制度，将各类预算外资金全部纳入财政统一管理，严禁任何部门和单位截留、挤占和挪用，努力建设“阳光财政”。五是进一步加大审计监督力度，加强和完善财务管理，保障国有资产保值增值。六是进一步做好金融工作。继续加大金融对经济增长的支持力度，扩大信贷规模，促进经济发展。

八、深入开展创建“平安郯城”活动，为加快发展营造稳定和谐的社会环境。按照“建立长效机制，提高干群素质，实施综合治理，促进稳定发展”的思路，在巩固集中整治成果的基础上，深入开展创建“平安郯城”活动，建立社会稳定工作长效机制。一是健全完善组织保障机制。进一步加强社会治安、信访和安全生产基层工作网络建设，把维护稳定的各项措施落实到城乡每个基层单位。二是健全完善排查防控机制。实行不稳定因素定期排查报告制度，努力做到早发现、早报告、早介入、早控制。社会治安继续抓好城区治安、农村治安、“两劳”及涉法人员动态管控三个防范体系建设。信访工作按照“两个提前”的要求，坚持重心下移、责任下移，强化基层基础工作，健全完善多层多级、整体联动的防控网络。加大对安全生产重大危险源、重点隐患的监控和整治力度，重点抓好矿山、危险化学品、爆炸物品、消防和交通五项防范体系建设。三是健全完善责任考核机制。把社会稳定工作作为“一把手”工程，作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，实行“一岗双责”领导责任制，把目标任务和责任落到实处。

九、大力加强精神文明建设，促进经济社会全面协调发展。一是以“诚信郯城”和优美环境、优良秩序、优质服务“三优”创建活动为重点，积极开展精神文明创建活动和争创全省社会文化先进县活动。继续开展解放思想大讨论活动，努力营造解放思想、干事创业、加快发展的良好氛围。二是大力加强公共卫生体系建设。以发展农村卫生事业、建立疾病预防控制体系和传染病救治体系为重点，继续加大卫生投入，切实改善城乡医疗卫生条件，满足人民群众的就医需求。继续加强对非典疫情监控，巩固非典防治成果。三是狠抓三项基本国策的落实。以稳定低生育水平，提高出生人口素质为主题，抓住被省市确定为人口问题综合治理改革试点县的机遇，继续开展争创计划生育优质服务先进县活动，不断加大工作措施，切实完善各项制度，确保计划生育率达到98%以上，圆满完成上级下达的人口控制目标。实施“蓝天工程”，加强环境保护和治理。加强国土资源工作，切实保护好农田。搞好土地开发与经营。四是大力实施“人才强县”战略。牢固树立人才资源是第一资源的观念，全面落实“科教兴县”“人才强县”战略的各项措施，培养和造就适应现代化建设的各类人才。着力建设行政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍。抓好科技体系建设，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量。进一步加大教育投入，抓好中小学危房改造，改善办学条件。五是认真落实劳动和社会保障各项措施，努力扩大就业再就业。做好“两个确保”“一个低保”和“三条保障线”的衔接工作，解决好群众生产生活中的困难和问题。做好复退军人和军转干部安置工作。广泛开展全民健身活动，提高全民健康水平和竞技体育水平。关心支持妇女儿童、残疾人事业，做好老龄工作。搞好国防动员、人民防空、交通战备和预备役建设，深入开展“双拥”活动。进一步做好邮政、通讯、广播电视、民族宗教等工作，推进各项事业全面发展。

努力建设人民满意的政府

完成今年的各项任务，政府必须按照为民、务实、清廉的要求，进一步加强自身建设，不断提高依法行政水平，努力建设成为人民满意政府。

一、坚持解放思想、实事求是、与时俱进。政府公务员特别是领导干部要深入持久地学习实践“三个代表”重要思想，深入学习贯彻中央、省、市指示精神，立党为公、执政为民，牢固树立创新精神，破除一切影响改革与发展的传统观念、保守意识和守成思想，勤于学习、注重实践，多调查、多思考、多研究，善于创新思路、创新体制、创新机制，不断提高思想境界和解决问题的能力。要时刻保持清醒头脑，正确处理加快发展与科学态度的关系、长远规划与分步实施的关系、大胆创新与遵纪守法的关系。调动一切积极因素，把各方面干事创业的热情和干劲发挥好、保护好、引导好，把人民群众利益实现好、维护好、发展好。

二、坚持不懈抓好阳光政府、责任政府、廉洁政府、法治政府建设。以贯彻《行政许可法》为契机，切实转变政府职能，着力推进行政体制和管理方式的创新。完善重大决策的规则和程序、落实好重大事项集体决策、社会公示和听证制度，自觉接受群众、社会和舆论监督，提高决策的透明度和公众参与度。按照政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变的要求，继续精简审批事项、环节和程序，把该由市场调节的还给市场，该由企业决定的还给企业。要廉洁从政，加强对领导干部经济责任审计，深入持久地开展反腐败斗争，完善落实防止和惩治腐败行为的制度和机制，对施政行为的全过程进行有效制约和监督，确保政府工作全面提速、协调运转。认真学习贯彻《行政许可法》，依法行政。要学法、懂法、用法，始终坚持依法、依政策、依程序办事，把政府工作纳入法制化、规范化轨道，努力塑造廉洁、高效、公正的政府形象。

三、坚持勤政高效，改进工作作风。政府工作人员要按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，全面加强作风建设，牢固树立艰苦奋斗、无私奉献的精神；自强不息、坚韧不拔的精神；锐意进取、与时俱进的精神；浩然正气、执政为民的精神。多深入基层，深入企业，深入群众，为基层和群众排忧解难，全心全意为人民服务，做到深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。勤奋学习，扎实工作，恪尽职守，自觉接受人民群众的监督，扑下身子，为全县的改革与发展多做贡献。

各位代表：目标已确定，任务已明确，我们面临着前所未有的机遇和挑战，肩负的任务光荣而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，认真落实党的十六大及十六届三中全会精神。在县委的领导下，振奋精神，奋发图强，开拓创新，为圆满完成2004年各项任务，建设富裕文明新郯城而努力奋斗!