政府工作报告

—2005年1月11日在郯城县第十五届

人民代表大会第三次会议上

县长 刘占仁

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2004年政府工作回顾

过去的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的监督支持下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以“奋战三年过百亿，加快发展争强县，建设富裕文明新郯城”为目标，解放思想，抓住机遇，用心用力，干事创业，完成了县十五届人大二次会议确定的各项任务。

（一）经济总量实现了新突破。全县实现生产总值86.4亿元，增长20.3%，其中一、二、三产业分别增长19%、25 %、13%。财政总收入4.16亿元，增长24.18 %，其中地方财政收入2.5亿元，可比增长33.78 %。农民人均纯收入3288元，增长13%。城镇居民人均可支配收入6988元，增长9.5%。全社固定资产投资38.6亿元，增长50 %。工业总投入12.8亿元，新上和技改投资过500万元的项目55个，其中过亿元的6个，全市工业技术改造工作现场会在我县召开。去年确定的7大工业重点项目已全部建成投产。恒通化工投资5.8亿元，完成了10万吨PVC、10万吨双氧水、6万KW热电机组、25万吨烧碱扩建四大项目；纸业集团完成了1万吨预浸渍纸、1500吨电容器纸两大工程；新原热电公司投资1.2亿元建成1.5万KW热电机组，当年发电供热。投资1850万元，完成水利工程485项。投入1405万元，改造中低产田4万亩，农业综合开发获市级验收总分第一名。向上争取优质小麦良种繁育基地等农业项目11个，无偿资金5933万元。新型农机推广步伐加快，全市水稻机械插秧现场会在我县召开。大力实施人畜饮水解困工程，解决了34个村、3.5万人饮水困难问题，在全市率先通过验收。投资685.3万元，完成834个农村党员远程教育站点建设，在全市率先完成任务。积极实施“百万农户致富工程”，发放贷款3.9亿元，其中贴息贷款9700万元，扶持致富项目6896个。金融机构各项存款余额42亿元、贷款余额23.5亿元，分别增加7亿元和0.37亿元，支持了全县经济发展。

（二）结构调整迈出新步伐。三次产业结构进一步优化，比例调整为18:47:35，特别是二产占比提高了3个百分点，是近年来增速最快的一年。农村经济快速发展。粮食总产50.1万吨，增长18.8%，全市小麦良种评选现场会在我县召开。农林牧渔总产值29.5亿元，增长22.2%。经济作物面积达到48万亩。新增林木绿化覆盖面积9.4万亩，其中，银杏6.1万亩、新建。扩建绿色通道104.7公里，森林覆盖率达到27.5%，规模养殖小区发展到120个，畜牧业产值占农业总产值的比重达到26.4%，农业龙头企业发展到352家，其中通宝蔬菜、德兴食品被命名为市级农业产业化龙头企业。专业村发展到368个。转移农村劳动力12万人。工业经济强劲增长。规模以上工业实现产值52.1亿元，增长52.8%；增加值16.5亿元，增长52.5%。其中，利税过千万元的企业达到5家，新增2家。工业用电量10.9亿千瓦时，增长22.1%。规模以上企业发展到176家。企业效益大幅提高，工业产值利税率达到13%，高出全市3个百分点。恒通化工、纸业集团上缴税金分别达到1.4亿元和3052万元。第三产业发展迅猛。实现社会消费品零售总额22亿元，增长14.6%。房地产开发速度加快，完成投资7920万元，开发面积9.86万平方米。完善旅游发展总体规划，完成了马陵山古战场、银杏森林公园等景点的创意设计，马陵山综合开发被列为市旅游开发重点项目，为旅游业发展奠定了基础。

（三）招商引资、外经外贸、民营经济增势强劲。把招商引资作为加快发展的突破口来抓，通过强化组织领导、健全招商机构、聘请招商代理、落实帮扶责任、制订奖惩政策等措施，实际利用县外资金11.6亿元，境外资金1551万美元，分别增长55%和91%、超额完成市下达的招商引资任务、全市招商引资工作现场会在我县召开。外经外贸快速增长、实现进出口总额5550万美元，其中自营出口3850万美元，分别增长47%、74%；加工贸易实现零的突破，完成305万美元。民营经济规模进一步膨胀，新增私营企业107家，总数达到1427家；新增个体工商户629户，总数达到3.36万户。民营经济实现增加值59亿元占GDP的68.3%；上缴税金2.1亿元，占全县工商总税收的70%。高新技术产业有了较快发展，省级以上高新技术企业达到4家，新增1家。

（四）城乡建设再上新台阶。按照“银杏森林城市”的定位，认真开展了新一轮城市总体规划修编。投资6320万元，完成郯东路北段，人民路西段、建设路东段、工业路北段、昌盛路5条道路的硬化和综合整治，硬化路面7.5公里，面积12.5万平方米。招商引资4000万元，实施了城区集中供热工程，拆除小锅炉83台，铺设主管道28.7公里，供热面积达到38.9万平方米，实现当年开工、当年建成、当年供热。在全市率先成立了城市管理局，实行城市建管分离。大力实施绿化、亮化、美化工程，城区新增绿地1.6万平方米，新安装路灯260杆，修复路灯1260杆；建立健全市容环卫监管机制，加大对违章建筑查处力度，加强了夜市管理。投入3500万元，加快新区基础设施建设，郯马路南侧路网及配套工程开工建设。创业园3万平方米标准厂房即将建成，综合服务楼主体工程竣工。入驻新区的项目16个，投资总额工12.3亿元。制定了国道、省道等交通干线两侧控制性规划，对路边“三堆”和违章建筑进行集中清理。投资1.77亿元，其中县财政投入1500多万元，实施了农村公路改造，共完成建设里程1224公里，在全市率先提前一年实现“村村通”。突出抓了小城镇亮化建设，全县15个过去没有路灯的乡镇全部实施了亮化工程，安装路灯1138杆，实现了历史性突破。

（五）各项改革进一步加快。大力推进企业改革，完成了恒通化工国有产权退出，县纸板厂、黄山煤矿等企业改革正在有序推进。临沂天友麻棉公司成功兼并县二棉厂，盘活了企业，实现了多赢。百货公司等5家商贸企业改革稳步进行。积极推进“二次产权改革”，增强了企业活力。扎实推进农村税费改革，降低农业税税率3个百分点，减轻农民负担3717万元。落实粮食直补、良种补贴1106万元。县财政拿出1800万元，稳妥地进行了基金会兑付工作。积极推进了林木林地和小型水利工程产权制度改革，大力实施农村工作规范化建设，全市农村工作规范化建设现场会在我县召开。投融资、粮食流通、医疗、人事等多项改革进一步深化。

（六）财税工作取得新进展。以优化财政收入结构、提高财政保障能力为抓手，大力开展综合治税，积极培植财源，加强财政管理。税收收入占地方财政收入的比重达到72.65%，非税收入比重为27.35%。国税、地税分别完成县级收入4293万元和10580万元，增长38%、44.5%。两税收入和增收均创历史新高。强化财政扶持力度，重点支持全县重点工业项目建设，促进了产业结构调整和企业改革；全面落实各项支农政策，增加了农民收入；加大城建投入，加快了城市基础设施建设；全额兑现增资政策，足额保障了社保支出。加大了对乡镇财政的扶持，县财政增加转移支付2483.4万元，提高了乡镇财政保障能力。

（七）社会各项事业协调发展，开展创建“平安郯城”活动，以优异成绩通过市“平安创建”工作验收。深入开展安生产大检查和重点领域专项整治活动，未发生一起重特大安全生产事故，全市安全生产现场会在我县召开。“科技兴郯”取得丰硕成果，实施省、市科技项目9项，取得科技成果53项，被评为全省“科普工作先进县”，全市科技信息“村村通”现场会在我县召开。教育教学质量不断提高，被命名为全省“实验教学普及县”，顺利通过省“两基”复查验收；投入643万元，进行了农村中小学危房改造和在200个考场安装了电子监控设备。争创全省社会文化先进县，顺利通过省验收；在市第四届广场文化艺术节、第四届民间秧歌会和三运会彩车展等大型活动中均获得第一名，在全市第三届运动会上获得少年儿童组金牌数、团体总分和普通组团体总分三个第一名。积极推行药品联合采购制度，净化了医药市场；投资335万元，完成了疾病控制和传染病救治“两个体系”建设，全市“两个体系”建设现场会在我县召开。开展省级人口问题综合治理改革试点工作，合法生育率达到99.2%。大力开展土地市场清理整顿，完成政府土地纯收益2600万元。实施“碧水蓝天工程”，对主要水污染源实行重点监控和整治，依法取缔、关停了38家“土（小）”企业。大力开展食品、药品、农资等专项整顿，维护了市场经济秩序。积极做好第一次经济普查的准备和摸底工作。认真贯彻落实《兵役法》，被授予全市“双拥工作先进县”称号。广开就业门路，安置本科毕业生115人，复退转军人515人。通过考试，择优录用教师153人，国家公务员34人。城镇就业再就业6100人，全省医疗保险规范化建设现场会在我县召开。高度重视老年工作，老年教育、老年大学取得丰硕成果。

（八）政府自身建设有了新的推进。制订出台了《县政府工作规则》、健全政府部门岗位责任制，规范办事程序，提高办事效率；积极开展政府督查，保障了各项决策的落实；大力开展党政办公专网建设，政府网站运行和电子政务建设荣获市特等奖，全市政府系统电子政务工作现场会在我县召开。积极贯彻《行政许可法》，加强民主法制建设，坚持依法行政，共取消行政许可事项24项，行政收费23项。认真处理群众来信来访，共办理人大代表批评、建议72件，政协委员提案75件。落实党风廉政建设责任制，强化审计执法，保障了政府各项工作的有效运行。

各位代表，过去的一年，全县呈现出团结拼搏、干事创业、政通人和、加快发展的良好局面。这是上级党委、县政府和县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民锐意进取、团结实干的结果，是驻郯部队鼎力支援的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持政府工作的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到与先进地区的差距和不足，主要是思想解放程度不够，创一流、快发展的赶超意识还不够强；经济结构不够合理，企业改革有待进一步深化；新区建设和城市化进程亟待加快；发展环境还不够宽松等。面对这些问题，只要我们保持清醒的头脑，知难而进，真抓实干，就一定能够克服困难，乘胜前进!

2005年政府工作目标任务和工作重点

2005年是实现“奋战三年过百亿，加快发展争强县”奋斗目标的关键一年。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实中央、省、市和县委的部署要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“奋战三年过百亿，加快发展争强县”一个目标，抓住“调整结构、深化改革”两个关键，突出“特色经济、项目建设、城镇建设”三个重点，强化“政府自身建设、平安郯城建设、精神文明建设、和谐社会建设”四个保障，实现““三农”工作、工业强县、民营经济、第三产业”五个突破，促进经济社会全面协调可持续发展。

主要计划指标是：生产总值达到103.7亿元，增长20%，其中第一产业增加值16.9亿元、增长8%，第二产业增加值49.5亿元、增长23%，第三产业增加值37.3亿元、增长22%；全社会固定资产投资54亿元，增长40%；社会消费品零售总额26.5亿元，增长20%；进出口总额6800万美元，增长23%，其中自营出口创汇4800万美元，增长25%；实际利用外资1800万美元，增长20%；地方财政收入3亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入7547元，增长8%；农民人均纯收入3617元，增长10%。

围绕上述工作总的要求和目标任务，突出抓好以下几个方面的工作：

（一）突出龙头企业建设、农业结构调整，实现“三农”工作的新突破。以农民增收为核心，以产业结构调整和产业化建设为重点，切实提高农业综合生产能力，努力保持农业和农村经济

发展的良好势头。一是突出抓好农业龙头企业建设。紧紧围绕银杏、杞柳、瓜菜、板栗、桑蚕、畜牧六大优势产业，大力发展农副产品深加工，拉动农业结构调整。培植壮大新伊甸集团，新艺工艺、绿源银杏等重点龙头企业，争取有1 - 2家入选省级龙头企业，促进银杏产品加工、草柳编生产、蔬菜加工等产业发展。二是大力调整优化农业结构。加快调整种植业结构，优化区域布局，新发展高效特色经济作物12万亩。新增银杏绿化覆盖面积6万亩，定植银杏240万株。新发展银杏育苗300亩，采叶园4000亩，定植园3.6万亩。完善农产品质量监管体系，大力发展绿色无公害食品，加快农业标准化进程，新发展无公害农产品基地3万亩。进一步调整优化粮食品种品质结构，稳定提高粮食生产。把畜牧业放在农村经济发展的战略位置，加快良和培育，推广疫病防治，规模养殖小区发展到240个，提高畜牧业占农业总产值的比重。大力开展劳务输出，强化农民科技培训和就业技能培训，转移农村劳动力9万人，继续实施“百万农户致富工程”，确保今年扶助农民致富项目3万个，协调支农贴息贷款1亿元，三是加强农业基础设施建设，提资1552万元，完成4万亩农业综合开发工程，投资34500万元，开工水利项目1024个，扩大改善灌溉面积12.8万亩，小流域治理2.2平方公里。投资4475万元，开工建设李庄拦河闸改建工程。继续实施农村饮水解困工程，解决19个村庄、1.8万人的饮水问题。四是认真落实党在农村的各项政策。稳定和完善土地承包关系，规范农村土地承包经营权流转。继续抓好粮食直补、良种补贴等政策的落实，减轻农民负担，维护农民利益。

（二）突出骨干企业规模膨胀、民营大户培育，实现工业强县的新突破。坚定不移地实施“工业强县”战略，紧紧围绕培植“三个一批”，大力发展循环经济，实现工业经济的规模膨胀和结构升级。全县规模以上企业实现增加值21.5亿元，增长30%；利税8亿元，增长33%，利润3.9亿元，增长41%。一是加大项目投入，做强两大骨干企业。争取新上投资过亿元的项目4个，过1000万元的15个，过500万元的30个，完成工业总投入18亿元以上。以恒通化工、鲁南纸业两大集团项目建设为重点，投资8.5亿元，完成20万吨双氧水、35万吨烧碱、6万KW热电机组、3000吨电解电容器纸、1.5万吨预浸渍纸、6万吨高平滑纸等项目。进一步强化政策和资金扶持，协助两大企业搞好项目策划，实现规模的快速扩张。争取恒通化工实现产值20亿元，税金突破2亿元；鲁南纸业实现产值12亿元，利税突破1.5亿元。二是加大政策扶持，做大一批中间企业群体。围绕培植一批支柱产业、一批骨干企业、一批知名品牌，抓好化工、造纸、纺织服装、食品、机械、建材等六大支柱产业，每个产业扶持1—2个龙头企业，新发展规模工业企业30家，总数达到200家以上，抓好供电公司、安泰煤业、新原热电、恒昌煤业等12家企业，争取有7家利税过千万元。抓住我县被列为全省工业产品结构调整县的机遇，充分利用省、市工业结构调整资金和相关配套政策，引导银利纺织、德兴食品、新亚机械、仁和制药、鲁蒙莎制衣等8户被扶持企业加大技术投入，强化市场开拓，形成新的骨干企业群体。三是突出大户培育，放开搞活民营经济。大力开展“民营经济加快发展年”活动，坚持一手抓“铺天盖地”，着力扶持优势企业群体；一手抓“顶天立地”，重点培育民营大户。围绕三条线、五大片、十四项特色产业，整合集聚各项资金，落实贴息、奖励政策，打好信用担保、诚信评价、人才培训，法律服务四大体系建设，培植一批特色乡镇，专业村和特色企业群体，形成集约化、群体化、区域化发展格局。引导民营大户提升综合素质，加快膨胀规模，新发展年销售收入500万元以上企业20家。以装饰木条，小五金、钢木家具等优势产业带动联村跨乡生产，全县专业村发展到380个。力争民营经济注册资本生产，全县专业村发展到938个。力争民营经济资本增长25%，实现税收占全部工商税收的比重达到80%。四是加快科技创新，增强企业竞争力。建立以企业为主体的科技投入体系，依托优势产业和骨干企业，进一步提升企业研发能力，加快技术改造步伐，促进产业产品优化升级。新发展省级高新技术企业2家，总数达到6家。积极实施“名牌”战略，新增省名牌产品2个，努力在争创全国名牌上实现突破。五是突出管理创新，提高工业经济运行质量。加强和改善对工业经济运行的监测分析和预测预报，积极搞好煤、电、油、运等生产要素的综合协调，确保经济健康稳定运行。引导企业加强内部管理，消化增支减利因素，压缩两项资金占用，切实提高企业经营效益。加强企业文化建设，着力培养一支高素质的企业家队伍和高技能员工队伍，提升企业核心竞争力。

（三）突出招商方式创新、对外出口创汇，实现外向型经济的新突破。加快推进经济外向化战略，不断拓宽外向型经济发展空间，争取引进县外资金13亿元，境外资金1800万美元，完成出口创汇4800万美元。一是创新招商引资方式。完善以政府为主导，企业为主体，新区为载体的招商引资机制。突出企业招商，充分发挥骨干企业的作用，力求在合资合作、重组嫁接、上市融资等方面实现突破。突出资源招商，利用我县优势资源、存量资产、优势产品、无形资产等招商引资，置换资本，以存量引增量。突出专业招商，积极组织策划专题招商、小分队招商、驻点招商等各类招商活动。组织专门力量，认真筛选编报符合国家产业政策的项目，加大向上争取力度，力争有更多的项目进入国家、省级盘子，吸引更多的专项资金，加快项目建设。二是加快新区建设，构筑招商引资载体。加大基础设施建设投入，完成郯马路南侧路网工程，加快供排水、供电、通讯、供热等配套设施建设，开发建设标准化厂房6万平方米。建立行政审批中心，完善服务体系，提升项目承载能力，争取新引进过亿元的项目2个，过千万元的10个。三是加快扩大出口创汇。积极调整优化出口产品结构，壮大出口企业群体，力争有2家企业出口创汇过1000万美元，4家过500万美元，全县出口创汇力争突破5000万美元。鼓励和引导企业申报自营进出口权，培植出口创汇群体，力争新增20家以上。积极发展加工贸易，争取加工贸易额达到500万美元，占出口总额的10%以上。

（四）突出发展现代物流业、现代服务业，实现第三产业的新突破。一是繁荣商贸流通业。充分发挥资源优势和区位优势，加快规划建设县城商贸区和农村集贸市场。城区重点抓好新佳美商业广场，饮食服务公司商业综合楼建设，搞好各类专业市场以及购物超市的配套完善。积极发展连锁经营、物流配送，电子商务等现代流通方式，促进流通企业换代升级。搞好农村集贸市场规划布局，加强市场监管。二是全力办好“一节一会”。以“生态、文化、发展”为主题，把弘扬银杏文化、打造银杏品牌和振兴郯城经济相结合，精心组织好第三届中国（郯城）国际银杏节暨第十四次全国银杏学术研讨会，办出特色、办出水平，提升郯城形象，扩大郯城知名度，促进经济发展。三是加快发展以旅游业为重点的现代服务业。围绕马陵山古战场综合开发和银杏生态特色，加快构建以历史文化，地质奇观和生态观光为主要特色的旅游线路，打造郯城旅游品牌。加强对交通运输、餐饮、住宿及文化娱乐等行业的管理，提升档次，优化服务。加快新区星级酒店建设，提高我县对外接待水平。规范社会中介组织，促进信息、法律、房地产等中介服务行业健康发展。

（五）突出城镇规划、建设和管理，实现城乡建设的新突破。以建设生态县为目标，大力开展“城镇建设年”活动，使城乡面貌有较大的政治观，一是坚持高起点规划，围绕建设“银杏森林城市”，制订城市长远发展战略。完成县城和各乡镇总体规划的修编。抓好郯城新区的规划编制，以及城乡道路两侧、公共绿地的配套专业规划。完成白马河小流域治理和沿河景观带的规划报批。搞好中心镇、重点镇及乡村建设规划，加快旧村改造，推进土地集约利用，提升村镇建设水平。二是坚持高标准建设，大力加强城乡基础设施建设，重点抓好道路改造、美化亮化、市政工程配套、房地产开发、村镇建设等重点工程。完成205国道南段改造，对人民路和郯东路实施高标准综合改貌工程。对西外环路等7条道路进行亮化。新增城市绿地面积5.7万平方米。扩大供热管网覆盖，力争城区集中供热面积达到60万平方米。疏浚城区排水系统。加快污水处理厂、垃圾处理厂建设。坚持改造与建设并举，制订相关政策，加快推进“城中村”改造，投资1.2亿元，建设20万平方米商品房。加快中低价位、中小户型住房建设，努力改善城区居民居住条件。对乡镇驻地主要道路全部硬化、绿化、亮化。搞好5个重点乡镇，80个重点村，100条示范街建设改造，推动全县村镇建设上水平。突出抓好以广植银杏为重点的植树造林活动，搞好县城绿化、荒山荒滩绿化和乡村“四旁”植树，力争全县森林覆盖率达到29%。三是坚持高效能管理。继续深入开展以治理环境卫生、占道经营、乱停乱放、违法建设为主要内容的城市环境综合整治，加大城市管理行政执法力度，切实提高城市档次和品位。抓好乡镇驻地及交通干线两侧环境综合整治，清除私搭乱建和路边“三堆”，净化美化环境。开展规划执法监察，规范建设行为。

（六）突出财源建设、增收节支，进一步加强财税金融工作。一是切实加强财源建设。大力培植骨干和新生财源，优化财税结构，不断提高税收占财政收入和财政收入占生产总值的比重，进一步提高财政保障能力。加强乡镇财源建设，力争有1个乡镇财政收入过2500万元，1个乡镇过1000万元，4个乡镇过500万元，其余11个乡镇过300万元。二是积极组织财税收入。建立部门协税责任制，坚持综合治税，依率计征，坚决打击各类偷、逃、漏税行为，确保各项税收应收尽收，及时足额入库。三是努力优化支出结构。严格预算约束，大力压减一般性支出，保证工资发放和重点支出，确保收支平衡。认真落实“票款分离”和收支两条线制度，加强政府非税收入管理。进一步强化预算执行和财务收支审计监督，促进增收节支。四是认真做好金融工作。积极引导金融机构增加对重点项目、优势行业和骨干企业技术改造的贷款，扩大对农户和下岗职工的小额贷款。扩大银行授权

（七）加快推进各项改革，实现经济体制和运行机制的进一步优化。本着突出重点、积极推进、稳步实施的原则，进一步深化改革，增强经济和社会发展活力。一是抓好企业改革。坚持因企制宜，一厂一策，完成黄山煤矿的破产终结，加快县纸板厂改制，组建新的鲁南纸业集团。积极推进峰山水泥厂、电力水泥厂的改制工作。以建立现代产权制度为重点，加快“二次产权改革”，依法规范股份有限公司。推进粮食流通企业改革及商业、供销、物资部分企业的改制工作。二是抓好农村改革。开展农业技术推广制度改革，实行农技指导员制度。深入推进林地产权改革，落实绿色通道和其他新增林地的所有权、管护权。鼓励社会力量参与小型水利工程的建设、经营，提高工程使用效益，制定政策，抓好农村公路“村村通”工程、人畜饮水解困工程的管护、加快荒山、水面等资源的开发。三是抓好其他社会各项改革。坚持政事、政企分开，搞好园林、环卫、供排水、市政工程、建筑业等事业单位改革。抓好以规范财政管理和公平预算分配为重点的财税改革，完善政府采购，搞好部门预算试点。稳步、分类推进科技、教育、医疗等方面的改革工作。

（八）加强精神文明建设，推动社会事业全面进步。积极开展文明单位、文明乡镇、文明村街创建活动，加强公民和未成年人思想道德建设，努力形成良好的社会风尚。继续开展解放思想大讨论活动。进一步营造加快发展、争创强县的浓厚氛围。深入推进“平安郯城”建设，做好群众来信来访工作，及时排查调处社会矛盾纠纷，妥善处理与人民群众切身利益相关的各种问题；继续推进社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，提高城乡治安防范水平；深入开展安全生产检查和重点行业专项治理，严防重大事故的发生，保障人民生命财产安全。继续抓好科技信息“村村通”工程，年内争取覆盖50%的行政村。加强农村义务教育，启动“双高”普九工程，全面完成农村中小学危房改造，认真做好实验一小搬迁工作。积极开展形式多样的文化艺术活动、繁荣文化事业，壮大文化产业。完善疾病预防控制和传染病救治体系，增强防病治病和应对突发性公共卫生事件的能力。加快乡镇卫生院建设，扩大新型合作医疗，降低群众就医负担。强化食品和药品监督，继续开展市场经济秩序整顿。坚持不懈地抓好人口与计划生育工作，采取有效措施，平抑第四次人口高峰，稳定低生育水平，努力争创省级优质服务先进县。加快生态县建设，大力实施“碧水蓝天工程”，加大污染源治理力度，增强可持续发展能力。搞好新一轮土地总体规划修编，加强耕地保护和土地开发，加大土地收购储备力度，实现政府土地纯收益6000万元以上。创新人才工作机制，大力实施人才强县战略。认真落实劳动和社会保障各项措施，抓好养老保险、医疗保险、失业保险和“低保”扩面工作，努力扩大就业再就业。坚持“五个统筹”，高质量完成“十一五”计划编制工作。认真做好经济普查工作。进一步加强广播电视、体育、史志、气象、防震、对台、民族宗教、老龄、残联、外事侨务、经济研究、人民防空等各项工作。切实加强政府自身建设新的形势和任务对政府建设提出了新的、更高的要求。我们将积极适应新形势，把握新机遇，迎接新挑战，加强政府自身建设，不断提高政府运行效益和水平，努力开创各项工作的新局面。

（一）科学决策，注重实效，不断提高推进发展的能力。紧紧围绕发展这一执政兴国的第一要务，建立健全学习制度、民主决策制度和抓落实、求实效的工作制度。健全完善重大问题议事规则和集体决策程序，实现行政决策科学化、民主化、规范化，大力弘扬求真务实的工作作风，认真搞好政府督查，做到有部署、有落实。充分发挥我县被省政府纳入政务信息工作直接联系县的有利契机，加强调查研究，科学决策，推动经济发展和社会进步。

（二）严格程序，找准定位，不断提高依法行政的能力。加快政府职能转变，把主要精力放到抓经济发展、抓城镇建设、抓招商引资、抓优化环境、抓为民办实事上来。按照《行政许可法》要求，大力推行行政执法责任制和执法过错责任追究制，规范执法行为，提高执法水平。认真遵守《政府工作规则》，加强岗位职责考核，激励广大公务员干事创业，努力形成运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制。

（三）统筹兼顾，凝聚力量，不断提高保持稳定的能力。坚持以人为本，妥善处理改革、发展和稳定的关系，畅通社情民意渠道，从源头上预防和减少矛盾纠纷，努力营造务实高效的政务服务环境，安全稳定的社会环境，健全完善的法制环境，平等竞争的诚信环境，积极向上的舆论环境，加快构建和谐社会，促进经济社会协调可持续发展。

（四）严格要求，强化监督，不断提高廉洁勤政的能力。全面落实党风廉政建设责任制，模范执行中央和省、市、县委关于加强廉政建设的若干规定。进一步落实收支两条线、公开招投标，经济责任审计等措施，提高政府工作的透明度。坚持和完善民主评议部门制度，加大违法案件查办力度，切实纠正部门、行业不正之风。

各位代表，郯城这方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机。我们必须倍加珍惜难得的是发展机遇，倍加珍惜大好的发展局面，倍加珍惜人民的信任和重托，努力把经济建设搞上去，把人民生活水平提高上去。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，沿着党的十六大指引的方向，深入贯彻“三个代表”重要思想，在县委的坚强领导下，团结一致，乘势而上，锐意进取，争创强县，为建设富裕文明新郯城而努力奋斗！