政府工作报告

——2003年1月23日在郯城县第十五届人民代表大会第一次会议上

代县长刘占仁

各位代表：

我受县政府委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、五年来政府工作回顾

自1998年以来，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕经济建设这个中心，解放思想，与时俱进，开拓创新，加快发展，全县政治稳定，经济发展，社会安定，事业进步。2002年，全县预计实现国内生产总值61.8亿元，是1997年的1.58倍，年均递增9.6%；财政总收入3.17亿元，是1997年的1.87倍，年均递增13.3%，其中地方财政收入（新口径）1.97亿元，是1997年的1.74倍，年均递增11.8%；全社会固定资产投资17.1亿元，是1997年的2.09倍，年均递增15.8%；城乡居民储蓄余额25.05亿元，是1997年的2.03倍，年均递增15.2%；农民人均纯收入2760元，是1997年的1.2倍，年均递增3.8%。

（一)农业发生结构性变化，农村经济长足发展。全县经济作物发展到46万亩，比1997年增加10万亩。银杏、杞柳、板栗桑蚕、蔬菜、畜牧已成为我县农业的六大支柱产业，1999年被国家授予“中国银杏之乡”、“中国杞柳之乡”。在巩固平原绿化成果的基础上，狠抓了银杏、板栗、杞柳、桑蚕为重点的高效经济林基地建设。5年共新造林18万亩，完善农田林网60万亩，林木覆盖率达21.5%。加强了农业基础设施建设，累计投入3亿多元，改建了马头沂河拦河闸，新建了黄山武河大桥，加宽了黄山沂河大桥，维修加固了沂河险工段，完成了沭河培堤工程。扩大灌溉面积18万亩，增加除涝面积20万亩，被国家授予全国抗旱服务示范县。农产品加工龙头企业达到52家。畜牧业总产值5.8亿元，占农业总产值的比重达到24.2%，比1997年增加12个百分点。全县农机总动力达到59.4万千瓦，比1997年增加34.7万千瓦。完成了第二轮农村土地延包，加强了农民负担监督管理，顺利实施了农村费税改革，2002年减轻农民负担3683万元，减负27.63%。

（二）工业经济迅猛发展，运行质量逐年提高。2002年规模以上工业企业实现工业总产值20.8亿元，年均递增16.9%；利税2.94亿元，年均递增38.4%。狠抓了技术改造。5年来，规模以上企业累计完成技改投入18亿元，完成了尿素六改十、烧碱六改十、热电三期、5万吨甲醇改造、化妆板原纸和印刷模切机等50多项重点技改项目。2002年，郯化、纸业两个企业集团利税均再次突破了亿元大关，综合效益分别跨入全国化工行业百强和全国造纸行业前50名。深入开展了“管理效益年”活动，郯化、纸业、精华三家企业通过了ISO9000国际质量认证。郯化集团被省确定为“全省管理示范企业”，并通过了省级技术中心认证。

（三）招商引资、民营经济实现新突破，财贸金融发展迅速。全县“三资企业”发展到27家，有自营出口权的企业32家，外贸出口供货额达7.5亿元，比1997年翻了一番。自营出口创汇累计达3650万美元。自2000年3月在全县实行全民大招商以来，累计引进县外资金11.73亿元，其中合同利用境外资金2605万美元，实际利用境外资金907万美元，建设了380多个生产经营性项目。郯城工业园开发建设势头良好，一期工程道路框架基本完成。我县规模以上民营企业突破100家，在全市领先。专业村发展到360个，占全县总村数的41%。2002年全县民营经济实现税金6600万元，比1997年翻了一番，被省政府评为“全省民营经济先进县”。商贸带动战略得到了有效实施。社会商品零售总额完成16.6亿元，是1997年的1.66倍，年均递增10.7%。扩建、改建了一批专业市场和超市。生产资料市场、盐业市场、医疗医药市场等生产经营秩序得到了整顿和规范。金融机构运行平稳，各项存款余额达到29.88亿元，贷款余额18.46亿元，分别是1997年的1.97倍、1.45倍。财政实力进一步增强，连续16年实现财政收支平衡。

（四）基础设施建设迈出新步伐，区位优势明显增强。高标准修编了城市总体规划。连续开展了城镇建设年活动，投资4.5亿元，拓宽改造了郯马公路、张册公路、化停公路、310国道郯城段、205国道郯城段东移等十几项县乡路网和城区道路工程，九纵九横的城市道路主框架基本形成。投资1900万元先后建设了人民广场、朝阳广场、青年公园和三个县城出入口。启动了6处住宅小区工程，大力开展了银杏城建设，5年新栽植银杏10万余株。京沪高速公路郯城段及配套工程全面完成，胶新铁路郯建设进展顺利，初步形成了以县城为中心的四通八达的大交通网络。加大了旅游开发宣传力度，旅游发展总体规划顺利通过评审。投资1.07亿元完成了第一期农村电网建设与改造任务。通过了部级农村电气化县验收。2002年底，全县固定电话用户达12.5万户，移动电话用户5.6万户，分别是1997年的9倍、29倍。

（五）精神文明建设得到加强，社会各项事业全面发展。科教兴郯战略得以有效实施。累计安排各类科技项目300项，科三项经费投入1000多万元，取得各类科技成果280项，科技对经济增长的贡献份额达到50%，比1997年提高了5个百分点，巩固了全国科技工作先进县成果，被省政府列为全省跨世纪青年州民培训试点县。教育事业发展步伐加快，创办了博雅中学、育中学和郯城美澳国际学校。累计教育总投入6.4亿元，向各类大中专院校输送学生1.3万人，其中本、专科7900人。文化设施得到完善，群众性文化活动蓬勃开展。加大了卫生投入，累计财政投入2500万元，卫生设施和医疗设备得到了进一步改善。竞技体育水平不断提高，群众性体育活动广泛开展，连续5年名列全市体育工作综合评定第一。顺利实施了政府上网工程。实现了《郯城县志》的出版发行。在大中专毕业生就业分配和复退军人、军转干部安置工作中，实行考试考核量化积分，按分选岗，并全程公开，接受社会监督。完成了行政审批制度改革，共取消、改变、列非行政审批事项464项、占原审批事项总数的62%。对县政府1996年以来发布的规范性文件予以清理，共废止13件，修改9件。顺利实施了“四五”普法，群众法治意识有所增强。深入开展严打整治斗争，连续三年被评为全市社会治安综合治理先进县。切实抓好信访工作，连续三年保持全市先进。努力防范和化解了“两金”风险，千方百计兑付了前三期基金会股金1.4亿元，供销社股金8600万元。认真安排好下岗职工再就业，社会保障体系进一步完善。三项基本国策得到有效落实。严格土地占用审批制度，共开发整理土地333公顷，增加耕地300公顷，保持了耕地总量动态平衡。积极推进国土资源使用制度改革，土地收益5500万元。狠抓了环境目标责任制的落实，依法取缔了“新六小”企业，累计投入1600万元，用于水污染和大气污染治理。2001年，被评为全市1998—2000年环境目标责任制和“一控双达标”一等奖。针对1998年计划生育工作面临的严峻形势，全县上下狠抓各项节育措施的落实，奋战三年，使全县计划生育总体水平有了很大提高。2001年获得全市考核一等奖，实现了“三为主”合格县的目标。2002年，全县计划生育率达到98.5%，比1997年提高了44.3个百分点。计划、统计、审计、物价、监察、侨务、气象、残联、广播电视、经济研究、民族宗教等工作都取得了新的成绩。

各位代表，自县十四届人大一次会议以来，我县的改革开放、经济建设及各项社会事业都有了新的发展，为全面完成“十五”计划、实现2010年远景目标奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是全县人民在县委的正确领导下，在县人大、县政协的，为监督下，在驻郯各单位的积极支持下，认真贯彻党的路线方针、政策，艰苦创业、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民。政府向全县广大工人、农民、干部、知识分子，向政法干警、武官兵和驻郯部队，向关心、支持我县经济建设和社会进步的知名人士及海内外朋友表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也应清醒地看到我县经济和社会发展离上级和人民群众的要求还有一定差距，发展中还面临许生难和问题，主要表现在：农业抗御自然灾害的能力较弱，农民增收缓慢；工业经济发展还不够平衡；外向型经济有待加快；经济发展环境有待改善；干部思想有待进一步解放等等。这些必须引起我们的高度重视，在今后的工作中努力加以克服和解决。

二、解放思想，与时俱进，开创经济建设和社会发展的新局面

今后5年，是全面完成“十五”计划并为实现2010年、2020年远景目标打下良好基础的关键5年，也是实现大赶超、大发展的5年。根据上级总体部署，结合我县实际，全县经济建设和社会发展的主要奋斗目标为：

——经济总量迈上新台阶。至2007年，国内生产总值达到109亿元，年均递增12%以上。2006年国内生产总值比2000年翻一番；2012年左右，实现第二个翻番，国内生产总值达到195元；2020年，国内生产总值达到391亿元，人均占有5000美元右，比2000年翻三番。2007年地方财政收入达到3.8亿元，年均增14%；全社会固定资产投资达42.6亿元，年均递增20%；社会消费品零售总额达到30.6亿元，年均递增15%。

——民营经济，外经外贸，招商引资实现新突破。至2007年，规模以上民营企业达到250家。自营出口创汇实现2200万美元，年均递增16%。实际利用县外资金达到15亿元，年均递增20%，其中境外资金600万美元，年均递增24.6%。郯城工业园吸纳入园企业30家，创汇3000万美元，建成全县外向型企业和集约化生产基地。

——城镇建设迈上新水平。加强城镇总体规划，高标准组织城镇建设，力争至2007年，全县城镇化水平达40%左右，县城建成区面积达到24平方公里以上，人口规模20万人。基础设施更加完善，生态环境更加优美。

——社会事业协调发展。至2007年，全县总人口突破100万人。人口自然增长率控制在6‰之内。建立起更加完善的社会保障体系。教育、文化、卫生、体育等社会各项事业全面发展。

——人民生活有较大改善。至2007年，城镇居民人均可支配收入达到7900元，年均递增6%；农民人均纯收入3695元，年均递增6%。

各位代表，今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好全年工作，开好头，起好步，顺利完成新一届政府的各项任务具有重要意义。根据市委、市政府和县委的要求；今年政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，解放思想，与时俱进，开拓创新，以全面建设小康社会为目标，以力量投入为重点，以科技进步为动力，加快农业产业化、工业集团化、民营规模化，城镇功能化，大招商，大发展，把郯城建设成为开放发展的山东南大门。

主要工作目标为：国内生产总值达到70.6亿元，比上年增长4.29%；规模以上工业企业实现增加值9.2亿元，增长14%。财政收入2.16亿元，相同口径增长13%；全社会固定资产21.4亿元，增长25%；自营出口创汇1200万美元，增长15%，利用外资300万美元，增长50%；社会消费品零售总额19亿元，增长59%；农民人均纯收入2900元，增长5.1%；城镇居民人均收入6320元，增长7%；人口自然增长率控制在6‰以内。

本着抓重点、促全面的原则，今年要办好以下九件大事。

1、完成郯化集团热电扩建工程和离子膜烧碱项目；2、建成纸业集团特种纸生产线；3、完成工业园一期工程，并确保2个投资8000万元项目入团；4、实施住宅小区和教师安居工程；5、建设山东约翰·莱特国际学校；6、完成郯城火车站站前广场建设；7、启动城区集中供热一期工程；8、完成农业综合开发2万亩；9、筹建沭河橡胶坝工程。

各位代表，实现国内生产总值高速增长是我县必然的选择，通过对我县经济运行环境综合分析，有足够的实力支撑今年国内生产总值14.2%的增长速度。（一）第一产业拉动。种植业方面。今年全县桑园面积达2万亩，杞柳面积10万亩，优质高效无公害蔬菜6万亩，预计可新增增加值3500万元。畜牧业方面，预计可新增增加值3000万元。林业可新增增加值2000万元。因此。第一产业增加值预计可新增8500万元，增长6.5%，对国内生产总值的贡献率可达8.8%。（二）第二产业拉动。去年开工的技改项目如郑化热电工程、纸业年产3000吨特种纸，德兴食品年产300吨FD冻干食品等，大部分已竣工投产或试运行，预计新增增加值18亿元。今年预计技改投入4.05亿元，全部项目竣工后，当年按新形成生产能力的25%计算，可新增工业增加值5000万元。民营经济可新增增加值1.6亿元。预计第二产业增加值可新增4亿元以上，增长18%左右，对国内生产总值的贡献率可达49.7%。（三）第三产业拉动。预计今年第三产业增加值可新增4亿元，增长17.9%，对国内生产总值的贡献率可达41.5%。综上所述，制定国内生产总值14.2%的增长速度是完全能够实现的，确定今年政府工作的九件大事，也是完全有能力完成的。按照上述指导思想和目标任务，今年政府工作主要抓好以下几个方面工作：

（一）突出工业强县战略，全力抓好工业经济。按照“加大改革、扶持骨干、扩大总量、提高效益”的工业总体思路，切实抓好工业生产，不断提高工业经济的运行质量和整体素质。力争全县规模以上工业企业实现总产值24.2亿元，比去年增长16.7%。实现利税3.35亿元，比去年增长14%。一是继续深化企业改革，增强企业活力。突出抓好郯化集团、纸业集团新兴公司的上市推介工作，争取尽快上市，实现多元化融资。加快国有资本退出、国有股权变现改革步伐，实现投资主体多元化，提高企业竞争力、针对尚未改制的企业，以产权制度改革为重点，采取出售拍卖、收购兼并、股份合作，重组转让等多种形式加快改制。以资产重组为重点，查活资产，破产企业的存量资产。以改革的思路全力抓好亏损企业的扭亏脱困，力争实现最大限度减亏。二是继续扶持壮大骨干企业、加快膨胀中小企业。对郯化、纸业两大集团重点扶持，加强服务，在资金、政策上予以倾斜，促其做大做强，尽快形成具有一定规模、具备自己特色和优势的大企业集团。对发展前景好、市场潜力大的部分中小企业，制定措施，重点帮促，力争今年培植利税过500万元的中小企业2家，利税过100万元的15家。三是加大技术改造力度。重点抓好郯化集团4万吨聚氯乙烯、热电扩建工程、10万吨联醇节能改造、10万吨离子膜烧碱，纸业集团的3000吨特种纸生产线，仁和制药厂的中西药项目，供电公司的二期农网改造及城网改造项目。有计划、有针对性地开展企业技术开发与创新工作，建立企业技术开发中心和产品创新体系。积极和科研院所、高等院校加强联系、协作，按照生产一代、开发一代、研制一代的要求，大力开发高新技术，提高企业核心竞争力。四是引导企业全面加强质量管理、成本管理、财务管理等基础管理。根据《公司法》要求，切实建立健全“三会一层”的领导体制和管理机制，真正形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。

（二）加快农业结构调整，多渠道增加农民收入。着力抓农业龙头企业建设和标准化生产，全面提升农业竞争力。力争农业总产值达到25.2亿元，增长5%。一是围绕市场需求，狠抓农业内部结构调整，着力在“扩经、增效”上下功夫。新发展杞柳2万亩，桑园0.5万亩、杞柳制品出口创汇额增长15个百分点。优化银杏种植结构，大力发展四旁栽植、银杏林网和银杏结果园，大苗培植园，发展高档、精细、无公害蔬菜达到70%以上。搞好农田林网建设，新发展杨树丰产林5万亩，高标准完成以京沪高速公路、胶新铁路为重点的绿色通道建设任务。继续实施“黄牛奶改工程”、新发展奶牛1000头，新建规模养殖小区50个。力争畜牧产值占农业总产值的比重达到30%。二是围绕农业优势产业，加快农业产业化进程。重点抓好四个关键环节：1、建基地。按照高起点、高标准、规范化，集中连片的要求，重点抓好银杏、杞柳、桑蚕、板栗、杨树丰产林、创汇蔬菜、优质稻米、黄牛等8大农产品基地建设，提高基地建设的档次水平；2、筑龙头。加大政策优惠力度，鼓励社会各界积极投资兴办农产品加工龙头企业。对22家有自营出口权和新建投资在100万元以上的农产品加工企业实行重点帮扶，壮大我县农业龙头企业群体；3、拓市场。积极组织人员走出去，广辟途径，努力开拓国内国际市场，并搞好县内市场体系建设，重点兴建一批设施齐全、管理规范的专业批发市场，最大限度地拓展农产品销售空间，提高农产品商品率；4、构建载体。引导农民、涉农单位和各类经济组织，通过专业协会、联合会、股份制、股份合作制等各种合作方式，大力发展农产品生产、销售服务中介组织，把家庭种养与合作加工，销售这一产业链条连接起来，提高农业生产组织化程度。三是围绕提高农产品质量，加快农业标准化进程。积极引导农民按照标准组织生产、研究制定蔬菜、粮食、林果、畜牧等主要农产品的技术标准和质量标准，逐步建立起反应快捷，测定准确的现代农业检测及管理体系，确保农产品质量安全。四是围绕农业基础设施建设，多渠道增加农业投入。重点抓好沭河橡胶坝，土山拦河闸改建等一批重点水利工程。大力发展节水型农业，新发展节水灌溉面积2万亩。完成小流域治理2.5平方公里。按照“四高八化”的要求，搞好平原农业综合开发。大力推广农机化新技术、新机具，提高全县农机化整体水平。五是认真落实党在农村的各项政策。做好农村土地承包合同管理，巩固第二轮延包成果。认真贯彻落实农村费税改革各项政策，坚持不懈地做好减轻农民负担工作。抓好农村财务电算化管理，搞好水费、小型农田水利工程和集体林木林地产权、土地流转等改革措施的落实。依法加强对各类农资市场的监督管理，打击非法经营活动。六是加大劳务输出力度，力争今年劳务输出1.3万人次，切实增加农民收入。

（三）坚持大招商大发展，齐心协力加快郯城工业园建设。落实招商引资责任制，强化目标考核，确保年度招商引资7.2亿元，增长20%。一是资源招商。发挥我县“三城一乡”及农业、旅游、矿产等资源优势，多种形式对外宣传郯城特色，创造品牌，吸引外资。二是项目招商。切实抓好项目库建设，全方位、多渠道展示优势项目，推介产品，做到以项目引资金。三是产权招商。对已破产或濒临倒闭、扭亏无望的企业，实施产权招商，加快盘活有效资产。四是环境招商。继续推进政府提速工程，成立外商服务中心，强化部门联动，对外商投诉的乱设卡，乱收费一经查实，将给予严肃处理，决不姑息。努力在全社会形成良好的爱商、安商氛围。五是园区招商。将郯城工业园开发建设作为本届政府任期内的重要工作来抓，坚持“政府主导，市场运作，总体规划，分期开发，以地生财，滚动发展”的思路，不断完善开发运行机制，广泛吸引投资规模大、科技含量高的项目入园建设。力争郯城工业园招商引资总额突破1.5亿元，利税1000万元，达到市级开发区标准。通过3—5年的努力，使其成为全县发展外向型经济和高新技术产业的平台、推动全县经济发展的重要基地。

突出抓好外经贸工作，确保全年完成进出口总额2800万美元，自营出口创汇1200万美元，利用境外资金300万美元，分别增长10%、15%和50%。年内出口过100万美元的企业达到6家，其中新鲁南纸业有限公司超过500万美元。继续抓好企业自营出口权的申报，争取再有3家以上企业实现自营出口，尽快实现每个乡镇都有自营出口权企业。抓住加工贸易审批业务下放到县的良好契机，调整贸易方式，大力发展“三来一补”项目，吸引沿海发达地区加工贸易项目向我县转移。

（四）优化经济环境，实现民营经济跨越式发展。力争全县民营企业发展到1300家，实现税金0.8亿元，增长21%，其中限额民营企业达到120家。一是明确发展思路，迅速膨胀特色优势产业。规范壮大草柳编龙头企业70家以上，形成规模服装企业12家，发展食品制糖企业150家。二是多方协作，全面提升民营企业技术创新水平。积极与国内科研院所建立合作关系，引进高科技项目和先进适用技术，提高民营企业创新和抵抗市场风险能力。三是广借外力，加快发展。结合招商引资，动员全县上下全方位、宽领域、多渠道引进资金、技术、人才，为民营企业发展注入新鲜活力。四是健全服务网络，规范和保护民营企业健康发展。成立民营经济综合服务中心，从信息、法律、人力资源配置等方面提供全方位服务。组建服装制作、机械铸造、食品加工协会组织。逐步建立中小企业融资担保中心，完善民营企业评审程序，切实为民营企业扩大生产提供资金支持。五是进一步优化环境，强化年度考核。建立并完善投诉举报制度，坚决查处各种阻挠经济发展及违规收费行为。加强对全县发展民营经济工作及任务指标的考核，严格兑现奖惩。

（五）加强财税建设，搞活商贸流通。进一步培植骨干财源，加大新兴财源建设力度，充分发挥财政资金的杠杆作用，全方位、多层面地支持企业发展。推进财政体制改革，强化预算约束。按照“收支两条线”的管理规定，进一步加强预算外资金管理。严把资产评估、资产损失处理和国有资产收益关，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的要求，从严治税，依法治税，确保各项税收及时足额均衡入库。加快流通体制改革。采取出售、兼并、重组、股份合作制等形式，全面盘活存量资产，使流通企业通过不断改革、改组和改造，转变机制，焕发活力。大力发展连锁经营和现代物流，积极开展总经销、总代理业务。继续大力整顿市场经济秩序，规范竞争行为，切实提供一个公平、公正、有序的经营空间，把发展第三产业摆上重要位置。切实树立“大三产、大服务，大就业”的观态，积极鼓励社会力量投资兴办第三产业，发展投资小，见效快，与人民生活密切相关的商业，生活服务业和信息咨询中介服务业等，努力扩大就业机会。

（六）加强基础设施建设，加快旅游开发步伐。本着“政策推动，突出重点”的原则，强化经营城市观念，加快城市资产、功能的市场化运作，全面启动社会力量，参与城市基础设施。公用设施和无形资产的经管，盘活城市存量资产，以土地换资金、换发展，按照新一轮城市总体规划要求，完善城区路网结构，力争完成皇亭路、工业路、昌盛路拓宽硬化任务。以郯城工业园和站前广场建设为重点，大力实施旧城改造和新区开发。完成北关小区二期工程、东关小区一期工程、电业小区、化工小区、聚龙花园等住宅建设，力争年内开发建筑面积达到20万平方米以上。做好铁路、高速公路和205、310国道出入口建设，树立郯城对外形象，继续进行银杏城建设，根据生态季节特点，搞好城市绿化树木、花草的优化种植，力争通过几年努力，真正使城市绿起来，美起来，亮起来。以110KV龙门变电站和工业园电网建设项目为重点，全面完成二期农村电网及城网建设改造工程。加快邮政、电信发展步伐，全面建设高速互联网、宽带网，以信息化带动工业化。加强城乡道路建设，搞好县乡村公路的建设规划和部分道路硬化，力争2005年之前，全部实现村村通柏油路。

充分发挥我县旅游资源优势和特色，重点围绕“三区一带”(马陵古战场风景区、古郯文化区、新村银杏园区、郯庐地震断裂带），切实加强景区、景点建设，以县旅游总体规划和马陵古战场开发建设规划为依据，积极呈报我县旅游开发建设可行性报告，争取尽早立项。尽快出台完善旅游开发配套政策，拓宽融资渠道，广泛吸引社会资金和县外资金投入旅游开发，促进旅游事业快速发展。

（七）加强精神文明建设，推动社会各项事业协调发展。落实《公民道德建设实施纲要》，开展形式多样的精神文明创建活动，努力提高全社会的思想道德水平，认真贯彻落实“一法三规一条例”，全面抓好计划生育工作，把控制出生婴儿性别比和计划外生育作为重点，狠抓综合避孕节育措施落实，力争人口出生率控制在9.5‰以内，计划生育率达98%以上，性别比达到109。深化土地使用权制度和矿业权制度改革，全面推行两权招标拍卖挂牌，力争实现政府土地收益6000万元。严格建设用地审批，推进土地开发整理，确保耕地总量动态平衡。强化环境监督管理，严肃查处违法行为，努力提高环境质量。建立和完善科技投入机制，多渠道增加科技投入，促进科技事业快速发展。继续把教育放在优先发展的战略地位，切实提高教育教学质量。动员社会各方面力量，加大投入，改革办学体制，改善办学条件，推进素质教育和创新教育，加快教育现代化步伐。坚持“两为”方向和“双百”方针，进一步繁荣文化事业，积极创建山东省社会主义文化先进县。以发展县、乡、村三级预防保健网络为主线，切实抓好重大疾病和疫情的预防控制工作。全面加强卫生设施建设，促进医疗水平和服务质量不断提高。开展全民健身运动，进一步提高全县竞技体育水平，加强社会保障制度建设，完善城镇居民生活保障体系，广开就业渠道，大力实施就业和再就业工程，努力做好复转军人和高校毕业生安置工作。深入开展社会治安综合治理，严厉打击社会危害大，群众反映强烈的暴力犯罪和带有黑社会性质团伙犯罪，确保社会安定，继续做好对“法轮功”练习者的控制和转化，坚决取缔各类非法宗教活动。认真做好信访工作，落实分级责任制和首问责任制，避免出现集体上访或越级上访事件的发生。狠抓安全生产责任制的落实，特别对各类生产企业、公共聚集场所、中小学校舍、烟花爆竹制作、森林防火、煤矿、非煤矿山、道路和水上交通以及危险化学品等行业，进行重点监管，加强督察。严格执行安全生产责任追究制度，强化安全生产意识，确保全县社会安定。

三、加强政府自身建设，为改革和现代化建设事业提供强有力保证

为切实做好政府工作，确保今年经济和社会发展目标任务的完成。

第一，加强理论学习，提高自身素质。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十六大精神，坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策。积极适应形势的发展变化，努力掌握市场经济知识、法律知识和现代科技知识。加快知识更新步伐，不断提高理论素养和分析问题、解决问题的能力。

第二，增强服务观念，努力为群众办实事。以“三个代表”重要思想总揽政府工作，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，把为群众办实事作为政府工作的出发点和落脚点，把群众满意不满意作为衡量工作质量、评价政绩大小的基本标准，注意倾听群众呼声，努力做到思想上尊重群众，感情上贴近群众，行动上深入群众。讲实话，办实事，求实效，以实实在在的工作成效，赢得人民群众的信任。

第三，坚持发展第一要务，努力做好政府提速。围绕全县经济和社会发展总体目标，集中精力抓大事，议全局，抓落实。

精简会议文件，提倡开短会、讲短话、求实效。进一步完善政务工作督办、查办制度和请示报告制度，简化办事环节，千方百计提高办事效率和服务质量。深化行政审批制度改革，简化审批程序，精简审批内容。抓好行政事业性收费项目的清理整顿，加大对执法职能部门的行风评议和服务承诺制的考核力度，坚决制止“三乱”行为。加强公务员队伍建设，坚持选贤任能，反对任人唯亲，大力弘扬正气，狠刹歪风邪气。经常深入基层，摸实情办实事，提高决策的科学性、可行性。

第四，坚持廉洁自律，加强廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，模范执行中央关于加强廉政建设的若干规定，坚决抵制各种腐朽思想的侵蚀，经受住执政和改革开放的双重考验，做到自重、自省、自警、自励，处处以身作则，树立政府良好形象。强化检查监督，加大案件查处力度，努力形成健康有效的反腐倡廉监督机制，促进行风和社会风气的根本好转。

第五，增强法治意识，严格依法办事。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受人民群众的监督。认真执行人大各项决议，积极办理人大代表议案和政协委员提案。坚持依法行政，依法办事，从根本上转变和纠正不适应依法行政要求的思想观念和工作习惯。认真落实行政执法责任制，依法健全和完善行政执法程序，严格按照法律程序处理政务和事务。切实提高依法行政水平。

各位代表，本届政府的任务光荣而艰巨，让我们以党的十六大精神为指导，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，解放思想，与时俱进，万众一心，奋发图强，为开创政府工作新局面、全面建设小康社会而努力奋斗。