政府工作报告

──2024年1月28日在郯城县第十九届

人民代表大会第三次会议上

郯城县县长 于广威

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2023年工作回顾

刚刚过去的2023年，是郯城发展历程中极具挑战、极为不易、极不平凡的一年。面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的严峻形势，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“1354”总体思路和“解放思想、苦干实干、跨越赶超”总体要求，全力以赴稳增长、调结构，千方百计挖潜力、强保障，集中财力兜底线、惠民生，经济社会发展在承压中回升向好、稳健前行。全年完成一般公共预算收入18.2亿元、增长7%，固定资产投资增长5.8%，规模以上工业增加值增长13.3%，社会消费品零售总额157.5亿元、增长10.6%，城乡居民人均可支配收入35243元、增长6.4%，预计地区生产总值突破400亿元大关、增长6.9%。

一年来，我们坚持转换动能、提质增效，县域经济稳中向好。扎实开展工业强县赶超倍增三年行动，全力以赴优平台、扩投资、促消费，高质量发展开创新局面。工业经济稳中有进。规上工业总产值达到296.7亿元、增长11.5%，新增规上工业企业56家、总数达到213家。实施工业技改项目85个，完成投资51亿元、增长20.9%。新培育国家级专精特新“小巨人”中小企业2家、瞪羚企业1家、省级“专精特新”中小企业20家。开展质量品牌提升行动，新增山东优质品牌4个、山东知名品牌5个。落实减税降费政策2.3亿元，惠及市场主体9221家。投资拉动作用明显。接续开展重点项目建设“百日会战”“百日攻坚”行动，112个重点项目全部开工，市委书记任刚同志先后两次来郯调研项目建设并参加部分项目投产仪式。知林新材料、诗尼曼家居等58个项目完工投产或试生产，永宁药业、精进药业、万华禾香、五得利面粉二期、杏林输变电先后被评为省市重点“十快”项目。举办“双招双引”集中签约和专业招商推介会6次，累计签约项目111个、总投资424.8亿元，其中过50亿元项目1个、过10亿元项目12个、央企和500强项目6个。成立落地推进办，实行“全生命周期”服务，2023年新签约项目开工53个。科技创新提质增效。建成全省首个县域工业互联网综合服务平台，完成规上工业企业数字化转型30家，恒通化工、澳思柏恩等5家企业入选山东省数字经济“晨星工厂”培育库，成功举办全省“工赋山东”专项行动郯城现场会。新增国家级高新技术企业32家、总数达116家，注册科技型中小企业160家、增长55.3%。隽宇电子、合创新材料等4家企业获评市级工程研究中心，利兴化工、三佳聚合等4家企业获评市级企业技术中心，德瑞高分子获批国家级绿色工厂、省级“一企一技术”研发中心。柔性引进国家级人才8名，培育泰山产业领军人才（团队）4名。园区平台升级提档。稳步推进绿色化工产业园扩园，顺利通过省级化工园区安全风险评估等级复核，成为全市第一家达到D级水平的化工园区。医药产业园医疗IT区投入使用，鲁南贝特、源生制药等项目开工建设，永宁药业正式投产。高科技电子产业园成功升级省级数字经济园区。要素保障有力有效。获批万亿国债项目6个、5.6亿元，项目数量及金额均居全市第一。举办市级银行行长“郯城行”活动，金融机构新增贷款45.7亿元，新增存贷比91.9%。争取耕地占补平衡指标560亩、林地定额206亩，处置批而未供、低效土地2518亩。召开低效用地企业提升现场会4次，低效企业提升出清率76.9%、居全市前列。第三产业蓬勃发展。建成县乡村三级电子商务服务体系，网络零售额23.6亿元、增长48.8%，顺利通过国家级电子商务进农村综合示范项目终期验收。持续撬动文旅消费，成功举办望海楼紫黛花节、高峰头葡萄采摘节、中国郯马武术文化节、鲁南特色小吃文化节等活动，新增国家3A级景区2家、创A数量居全市第1位，郯国古城被列入创建4A级旅游景区预备名单。醉东风·乡村艺栈被评为全市十佳民宿，马头季忆北水民宿被评为“沂蒙乡愁”品牌民宿。重坊镇获评国家级森林康养建设示范镇，郯城县“非遗+产业”助力乡村振兴新路径项目获评第六届山东省文化创新奖，郯文化生态保护实验区入选省级文化生态保护实验区。

一年来，我们坚持统筹谋划、建管并举，城市品质明显提升。持续攻坚“十百千万”工程，城市功能日臻完善，人居环境大幅提升。承载能力更强。国土空间总体规划获得省级批复，多争取城镇开发边界内建设用地405亩。总投资11.3亿元建成新的城市外环，205国道彻底移出城区，城市框架由原来的29.5平方公里扩展到77平方公里。启动东城新区中轴线南延工程，市民广场对外开放，鲁商城市广场投入运营、迅速引爆郯城消费市场。李庄镇被纳入山东省小城镇创新提升行动试点镇，被确定为省级县域次中心试点镇。基础设施更优。投资1.5亿元铺设市政污水主管网51.2千米，完成125个单位小区雨污分流改造工程，在全市率先实现“两清零一提标”。治理城区积水点8处，建成郯子路泄洪方涵，城市内涝化解工作稳步推进。新建改造公园绿地9处，郯国故城遗址公园获评全市“十佳城建好项目”。片区开发更快。统筹推进后八庙、肉联厂、栗园等片区开发，东北片区4号地块、文创中心等7个项目拆迁工作扫尾清零。全力加快安置房建设，完成主体封顶4293套，交付使用1986套。召开城建突破招商推介会，签约项目26个、总投资50亿元。城市管理更精。深入推进省级文明城市创建活动，打造便民服务点108个、便民摊点群11处、特色商业街2条，整治路边市场11处，清理违规占道集市4个，顺利通过国家卫生县城复审。探索开展垃圾分类管理，定点投放分类垃圾桶2300余个，建设垃圾分类亭492座。搭建县域“城市大脑”平台，成功创建山东省“四星级”新型智慧城市。交通路网更畅。实施新白马河右岸堤防路等重点交通工程12项，新建改造师郯路西延、郯子路等城市道路12条，完成205国道李庄段、310国道全段中修，沂河生态观光旅游路通车运行。潍宿高铁郯城段正式开工建设，百万郯城人民的高铁梦想照进现实。成功入选全国第三批城乡交通运输一体化示范创建县，交通运输部交通强国试点项目研讨会在我县召开。生态环境更美。完成7个村的生活污水治理工程，老墨河水环境综合整治工程一期、白马河综合治理工程圆满完工，国控断面水质年均值达标率100%。严格落实河湖长制，全面整改16处妨碍河道行洪问题，郯新河、浪清河被评为市级美丽幸福示范河湖，白马河成功创建省级数字河湖。

一年来，我们坚持因地制宜、精准发力，乡村振兴全面推进。深入挖掘乡土资源、放大特色价值、延伸产业链条，农业发展基础更加坚实，在全市乡村振兴现场推进会上，我县综合成绩排名第5位。筑牢“鲁南粮仓”。落实最严格的耕地保护制度，完成耕地流出整改2万亩，全年粮食产量73.2万吨，实现“十九连丰”。小麦百亩高产攻关田亩产758.3公斤，入选全国小麦单产提升整建制推进县创建名单。马头灌区续建配套与节水改造项目顺利启动，涝洼地治理二期工程正式投入使用。主要农作物耕种收综合机械化率达94.8%，成功举办全国“农机3·15”消费者权益日活动分会场暨山东主会场启动仪式、山东省玉米机收减损技能大比武活动，李庄镇获评全省“平安农机”示范乡镇。着力突破种业振兴，投资2.6亿元建设现代种业科技产业园，获评全市“十佳乡村振兴项目”，销售额超过6000万元、跻身全省种业第一方阵。建立柏连阳院士团队工作室等平台18个，1个水稻新品种通过国家审定、3个小麦新品种通过省级审定。探索“四化融合”。制定出台《关于加快乡村振兴“四化融合”发展的实施意见》，明确“一区三园”先行试点，谋划实施支撑项目93个，相关做法得到市委书记任刚同志肯定批示，被《农民日报》刊发报道。不断延伸粮食、生猪、肉鸡产业链条，五得利面粉二期、顺鹏食品二期开工建设，牧原二期、郯润食品三期、瑞发德食品、新禾饲料正式投产，树芽禽业单场孵化能力居全球第1位。高标准打造长三角中心城市优质农产品供应基地6处，庙山镇入选2023年度国家级农业产业强镇创建名单，马头镇、杨集镇、红花镇获评省级农业产业强镇。打造“和美乡村”。投入6540万元，开展人居环境整治专项行动5次，10个乡镇通过国家卫生乡镇技术评估。投入1.1亿元推进“百千工程”，4个乡镇99个村顺利完成年度节点任务，沟上、东风岭、马陈埠、前陈埠4个村庄入选省级“和美乡村”创建名单。新改建农村公路120公里，改造危桥10座，农村交通面貌焕然一新。华埠、采莲湖等9个村被评为全省第三批乡村振兴“十百千”示范村，醉东风·乡村艺栈获评山东省乡村振兴十大优秀案例，马头镇被评为“山东省乡村振兴示范镇”。做实“四雁工程”。充分发挥头雁效应，评出强基支书49名、乡村振兴好支书27名、“王传喜式好支书”13名。吸引归雁人才80人，全市深化实施归雁工程工作推进会议在我县召开。选拔县级领军鸿雁人才100名，储备市级人才50名、省级人才30名。强化雁阵致富带动作用，建成创富共同体9个，带动村集体增收2200余万元。山东省乡村振兴研究会乡建研究院、中国农业科学院工作站落户郯城，发放助雁金融贷款23.9亿元、居全市第1位，乡村振兴支撑力不断增强。

一年来，我们坚持尽力而为、量力而行，民生福祉持续增进。全县民生支出44.6亿元、占一般公共预算支出84.2%。就业形势保持稳定。全年城镇新增就业8376人、失业人员再就业2630人，转移农村富余劳动力1万余人。推进公益性岗位开发，新安置城镇岗263人、乡村岗7183人。支持创业创新，发放创业担保贷款1597笔、2.7亿元。教育医疗提质发展。新改建、提升学校16处，内部挖潜教室111口，新增学位6105个，顺利度过中小学入学高峰期。本科进线人数较2022年增加66人，2人考入北京大学，郯城一中荣获全市高中教学质量奖一等奖，中高考成绩稳居全市第一方阵。健康郯城扎实推进，县第一人民医院通过三级乙等医院复审，县中医院通过二级甲等评审，全市医药产业专班现场会在我县召开。中医药事业快速发展，建成精品国医堂2处、省市级中医药特色卫生室36处。社会保障更加有力。持续推进社会保险扩面提质，企业职工养老保险扩面4878人，医保参保率达到97%。累计发放各类救助资金1.7亿元，9类困难群体救助保障标准实现十四连增，被确立为全省社会救助综合改革实验区。支持残疾人事业发展，全国残联专职委员知识竞赛暨专职委员工作现场观摩会在我县召开。实施“幸福家园”村社互助工程，建成“幸福家园”20处、“孝善助老食堂”60处。2023年“99公益日”筹集善款1340万元、居全省第3位，充分体现了郯城人民的大爱精神。扎实推进殡葬改革，被确定为全省“礼安齐鲁”丧俗改革试点县。社会治理创新升级。全面推行党员干部职工下沉网格，4237名在职干部兼任微网格员，累计解决群众困难问题6000余条。重拳打击严重暴力、涉黑涉恶等违法犯罪，成功侦破全市唯一涉黑案件，刑事警情同比下降14.8%。县公安局作为唯一县级公安机关，在全省禁种铲毒视频推进会议上作典型发言。开展“信访积案化解攻坚推进年”活动，化解市交积案149件，进京访退至全省第107位、取得历史最好成绩。牢固树立底线思维，高效统筹发展和安全，全年未发生较大以上安全事故。

一年来，我们坚持担当作为、狠抓落实，政府效能不断提高。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究之风，狠抓14项专项整治任务，政府系统学习力、执行力、战斗力不断增强。严格履行政府系统管党治党主体责任，深入推进干部作风建设“三年攻坚行动”，查处违反中央八项规定精神问题52起54人。建立常态化府院联动机制，开展行政执法领域突出问题集中整治活动，代表全市顺利通过省“八五”普法中期评估。大力推行项目审批告知承诺制和容缺受理服务模式，省市重点项目施工许可审批时间平均压减50天。“掌上踏勘”标准化建设项目入选全国第九批标准化试点，林业植物检疫“掌上办”改革经验被国家林草局发文推广，县自然资源和规划局获评2023年度先进国家级中心测报点。全面理顺“12345·郯城首发”工作机制，集中攻坚物业管理、住房保障等十大领域，问题解决率92.9%、群众满意率93.3%。成功创建山东省社会信用体系建设典型城市，县水务集团获评山东社会责任企业。着力提升全民科学素质，被认定为全国科普示范县。自觉接受县人大、县政协监督，办理人大代表议案建议87件、政协委员提案151件、市人大转办建议8件，办结率100%。同时，统计、审计、气象、档案、烟草、红十字、融媒体、外事侨务、妇女儿童、退役军人等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的第一年。面对经济复苏不及预期、风险挑战叠加多发、财政收支矛盾突出的宏观形势，全县上下迎难而上、奋勇拼搏、合力攻坚，付出了超乎寻常的努力，取得了极为不易的成果。这些成绩的取得，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于上级党委、政府的正确领导，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防指战员和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少问题和不足：受社会预期偏弱、有效需求不足等影响，稳增长、促发展的压力较大；主导产业转型升级不快，传统产业占比较高的发展格局还未从根本上改变；人才、土地、资金等要素制约日益趋紧，科技创新支撑能力不强；城市功能品质仍需完善提升，乡村全面振兴任务依然繁重；公共服务供给仍有短板弱项，教育、医疗、文化等民生事业与群众期盼还有一定差距；个别干部担当精神、法治意识、政策水平有待提升，等等。我们一定直面困难和问题，采取有效措施，认真加以解决。

2024年工作安排

今年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是郯城实现跨越赶超承上启下之年。按照县委决策部署，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实中央决策部署和省市县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，认真落实县委“1354”总体思路，以苦干实干的确定性应对形势变化的不确定性，全力以赴推进经济社会实现高质量发展。

综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值保底实现436亿元、增长6.5%，力争实现439亿元、增长7.2%；一般公共预算收入保底实现19.5亿元、增长7%，力争突破20亿元、增长10%以上；固定资产投资保底增长8%，力争增长10%；社会消费品零售总额保底实现182亿元、增长8.5%，力争实现185亿元、增长10.5%；城乡居民人均可支配收入保底增长6.5%，力争增长8.5%，完成市政府下达的节能减排等约束性指标。为了实现上述目标，着力抓好七个方面的工作：

一、聚焦经济稳定增长，千方百计扩投资、促消费，努力实现县域竞争实力的新跃升

坚持用好投资、消费、挖潜等手段，全力以赴稳预期、稳增长，推动县域经济平稳健康发展。

更大力度扩大有效投资。围绕县委“两年千亿”目标，深化链式招商、以商招商、协会招商、郯商回归，全年签约项目80个以上、总投资600亿元以上，其中过10亿元项目不低于15个，央企或500强项目不低于10个。探索委托招商、中介招商等市场化模式，确保到位市外资金120亿元以上。充分发挥落地推进办作用，当年签约项目开工率达到60%以上。实施县级重点项目120个，总投资507.6亿元、增长81%，其中省重大项目3个、省高质量发展项目6个、市重大项目27个，省市重大项目数量创历史新高。强化督导调度，定期评选“十快十慢”项目，继续开展“百日会战”“百日攻坚”活动，上半年比开工率，下半年比竣工率，力争6月底前项目开工率达到100%，全年竣工投产项目不少于50个。全年谋划地方政府专项债项目30个以上，发行债券额度12亿元以上，争取上级转移支付资金36亿元以上。

更大力度促进消费复苏。举办节会活动。实施扩大内需三年行动，办好醉东风乡村文化节、郯国古城文化艺术节、鲁南特色小吃文化节等活动，叫响“游在沂蒙、吃在郯城”品牌。组织开展汽车、家电、家装等促销活动40场以上，提高消费市场活跃度。丰富商业载体。谋划实施老城区商业综合体项目，推动鲁商城市广场提档升级，新建改造一批乡镇商贸中心，打造“两核引领、多点相拥”的县域商业综合服务体系。做大做强奔阳商贸等龙头企业，盘活引进郯子湖酒店等餐饮企业，规划建设二手车交易市场，新增限上批零住餐企业20家以上。支持实体商业拓展线上业务，完善建制村快递寄送服务，力争全年实现网络零售额27亿元。打造文旅热点。抢抓全省旅发大会召开的有利契机，对接世界竹藤组织，全力支持东风岭村升级为国际柳艺村，确保醉东风·乡村艺栈上半年正式对外开放。加快推进郯国古城三期、马头古镇提升项目，新增4A级景区1处、3A级景区1处。统筹沂河沿岸生态、农业、文化等旅游资源，推进百里沂河体验长廊建设。大力发展民宿经济，建成莫兰迪境·初云、马头古镇半亩花田、重坊银杏时光等精品民宿6家以上，努力争创省级旅游民宿集聚区。

更大力度深挖资源潜力。优化能源结构。深化整县推进屋顶分布式光伏开发试点，新增光伏发电装机容量5万千瓦以上。启动上海电气19万千瓦风电、全钒液流电池装备制造项目，建设新能源装备制造产业园。加快恒通化工煤电机组改造，开工建设2个5万千瓦煤电机组项目，确保2025年底全部投入使用，为未来经济发展提供热能保障。挖掘土地潜力。立足林业资源禀赋，积极争取集体林权制度改革省级试点，深化与山东鹿鼎山集团、南京中医药大学等合作，探索“林业+养殖”“林业+药材”发展模式，推动“绿色”资源转变为“金色”财富。提高土地使用效益，因地制宜推广玉米大豆间作、小麦辣椒套种等技术，实现“一地两用、一地双收”。推动资源利用。编制水资源综合利用规划，有序开发马陵山矿泉水资源，开工建设地表水厂二期工程，推进城镇驻地及开发区自备井关停工作。用好各类矿产资源，启动大埠岭陶瓷土矿南矿开发，推动玉峰采石场高效运营。

二、聚焦工业强县建设，坚定不移延链条、增动能，努力实现产业发展质效的新跃升

深入推进工业强县赶超倍增三年行动，塑造产业集群，培育骨干企业，提升竞争实力。

链式思维抓产业。绿色化工产业，加强与中国涂料协会合作，规划建设绿色化工涂料涂装产业园，大力引进龙头企业，打造具有全国影响力的涂料生产基地；加快建设东都新材料、阿里山新材料、恒昌碳素二期等5个项目，确保优尔德利、海量新材料、融合化工等6个项目竣工投产。建材家居产业，规划新家装产业园，做大做强万华禾香、澳思柏恩等链主龙头企业，重点发展东方雨虹、立邦（中国）等建材企业，万华新家装、爱通实木家居、芯智能全屋定制等家装企业，诗尼曼家居、欧睿宇邦、国程家具等家居企业，全面构建从建材生产到装饰装修全产业生态链条，力争全年产值突破100亿元。医药器械产业，吸引优质企业“卡位入链”，新招引下游企业3家以上；加快建设鲁南贝特、泰鲁医药，推动精进药业、源生制药、利润大健康竣工投产，支持永宁药业、福长药业、龙立恒医药、仁和制药等发展壮大，全力建设江北最大原料药基地。电子信息产业，以争创省级高新区为抓手，开工建设鸿锐高速线缆、集光视讯、锐趋金刚线项目，建成智能终端产业园、华传智能制造产业园，支持隽宇电子、星能安、华庚高科、麦德盈华等扩能升级，确保工业产值、税收增长30%以上。

科技引领蓄动能。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，力争全社会研发投入增长15%。开展科技领军企业提升行动，鼓励诺为流体、麦德盈华等强化研发力量、突破关键技术，争创省级以上高能级科技创新平台。新增高新技术企业20家以上、科技型中小企业入库评价160家以上，建成市重点实验室等市级以上平台10家。加快创新成果转化，实施西北农林科技大学欧阳五庆教授“纳米好药、郯城制造”项目。优化“柔性引才”“飞地引才”模式，力争引进海外人才10名、引育省级以上人才5名。深化与海尔卡奥斯合作，丰富“工赋郯城”智能化场景应用，新增市级以上工业互联网应用标杆企业1家、两化融合贯标认证企业5家，实施中小微企业数字化改造30家以上、规上工业企业覆盖率达到60%以上。大力推进智能车间、智能工厂建设，建成省级智能制造示范车间1家。新增发明专利80件以上，培育山东优质品牌、山东知名品牌等5个以上。深入推进“千企千项”技改工程，实施利兴化工、隽宇电子等70个技改项目，完成投资额增长15%以上。

精准帮扶育企业。扎实开展第五次全国经济普查，摸清底子、剖析情况，更好地为企业送政策、送帮扶。鼓励企业“二次创业”，制定出台具体支持措施，引导企业提升管理能力、创新能力、市场开拓能力。促进个体户发展，坚持平等准入、优化政策供给、创新监管模式，全年实现“个转企”50家以上。加快“小升规”步伐，新增规上工业企业50家。实施强企培育行动，建立50家优质企业培育库，新增产值过40亿元企业2家、过10亿元企业1家以上。建立“雏鹰—瞪羚—独角兽”企业梯次培育体系，新增省级以上“专精特新”中小企业10家、瞪羚企业1家。大力发展总部经济，吸引跨国公司区域总部、民营企业总部、贸易型总部来郯开展战略合作，支持鸿锐电子、郯润食品、树芽禽业等争创省市总部经济企业，增强产业集聚辐射能力。

三、聚焦乡村振兴战略，持之以恒拓总量、提质量，努力实现“三农”工作水平的新跃升

以“千万工程”经验赋能乡村振兴，全面铺开“四化融合”试点，持续做强富民产业、做美乡村环境，着力打造乡村振兴齐鲁样板郯城好例。

夯实粮食根基。稳定粮食生产。扛牢粮食安全和耕地保护政治责任，规划建设高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在141万亩以上、粮食产量不低于72万吨。实施粮食作物大面积单产提升行动，开展吨半粮片区试点，争创国家级小麦单产提升整建制推进县。加快种业振兴。做大做强现代种业科技产业园，完善联合研发和应用协作机制，引进改良东北大米等优质品种，培育国审、省审新品种3个。启动国家级小麦制种大县创建工作，全力争创国家级现代种业产业园、山东省水稻育种实验室。推动粮食生产提质增效，通过订单生产、良种补贴等方式，新增优质稻、功能稻、高筋小麦等种植面积10万亩。培育新型主体。大力发展新型农业经营主体，新增农民合作社50家、家庭农场100家、联合社10家，新培育省级农业产业化重点龙头企业1家。完善水利设施。总投资13.1亿元，推动实施马头、李庄、清泉寺灌区续建配套与节水改造项目，确保重坊橡胶坝、北夹埠拦河闸除险加固、草木灰河综合治理工程投入使用。

振兴农业产业。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、动物植物微生物并举的现代农业产业体系，全年新增规模以上农产品加工企业6家，争创全省农产品加工业高质量发展先行县。粮食加工产业，建成五得利面粉二期工程，谋划建设三期项目，将其打造成全球最大单体面粉加工基地；支持瑞丰米业、八达面粉等扩大产能、延伸服务，不断提升产业层次。银杏产业，坚持从基础做起，推动银杏优质采叶苗圃培育，新建银杏高标准采叶圃5000亩；瞄准中高端市场需求，大力发展精品苗木和银杏盆景，提升苗木产业竞争力；支持天泰博迈、仁和制药、仁健康等企业突破关键技术，逐步形成银杏叶种植、烘干、提取、加工的完整产业链条。畜牧产业，上游建设源泉祖代鸡、坤池源、羽润等养殖工程，下游延伸顺鹏食品二期、润宏食品等预制菜项目，打造从种业到餐桌的全产业链条。渔业产业，用好2.1万亩水面资源，做大县水产良种培育中心、百容水产、老丁渔业三大鱼苗繁育基地，提升鱼胖胖、恒平渔业、明霖家庭农场等冷水鱼产业水平，扩大宏锦锦鲤、新潮家庭农场等观赏鱼养殖规模，在全省范围内叫响“郯城渔业”品牌。循环农业，加快建设杨集镇种养循环智慧农业产业园、庙山镇现代农业产业园，积极推广归昌乡稻田套养虾蟹模式，蹚出现代绿色循环农业的郯城路径。

深化城乡融合。坚持示范引领。支持马头、李庄小城镇建设，鼓励其他乡镇提升镇驻地面貌，形成特色鲜明、各具魅力的小城镇发展格局。依托白马河生态及两岸农业资源，实施农业规模服务中心等项目，建设白马河城乡融合示范区，逐步探索“一地三用”、三产融合、村民进城、市民下乡发展新模式。提升人居环境。深入推进农村人居环境整治提升五年行动，加快实施“百千工程”，新创建省级宜居宜业和美乡村19个，实现国家卫生乡镇全覆盖。推动实施10亿元的农村人居环境整治融资项目，全方位提升垃圾收运、绿化美化、设施配套水平，逐步探索环境带动产业、产业补给环境的长效机制。优化基础设施。开展“四好农村路”提质增效工程，建设农村公路40公里，改造危桥4座，完成新白马河右岸堤防路、薄石路、沭河生态路景观提升、郯东村至高峰头道路工程，争创省级“四好农村路”示范县。探索实施全域路网提升工程，打造一路皆景、满目皆美的生态长廊。投资2400万元建设“照我回家”工程，实现城区-乡镇、乡镇-乡镇主干道路照明全覆盖。深入实施农村供水水质提升三年行动，逐步收回提升农村小水厂，力争农村供水规模化率达到92%、2025年实现全覆盖。

促进共同富裕。打造特色品牌。与浙江乡立方合作，通过科技化、时尚化手段，全方位提升红花中国结等特色产业。加强与阿里数字合作，加快建设数字农业平台，畅通农产品电商销售渠道，实现农业产业转型升级。积极对接乡村振兴（上海）产业生态联盟，谋划实施乡村振兴主题公园、杞柳总部经济等项目，推动农文旅融合发展。壮大集体实力。抓实村党组织书记星级化管理，鼓励致富带头人、外出乡贤能人、退役军人、大中专院校毕业生等回村任职，打造一支有能力、勇担当、善治理的“头雁”队伍。支持党支部领办合作社，盘活农村闲置宅基地、公共空间、农房、低效耕地等资源，统筹发展乡村民宿、农产品加工、电子商务等产业，确保行政村平均收入达到20万元以上。推动群众致富。改善农业设施，谋划建设新一代日光温室大棚、植物工厂和集约化畜禽养殖基地，提升农业生产条件。统筹发展毛豆、草莓、葡萄等特色产业，优化布局、升级品种，进一步拓宽群众收入渠道。鼓励发展手工作坊、特色美食等居家产业，让农民在家门口实现就业、增加收入。

四、聚焦城建突破攻坚，精益求精塑形象、优配套，努力实现城市发展能级的新跃升

坚持人民城市人民建、人民城市为人民，加快推进“十百千万”工程，全面提升城市规划、建设、治理水平，力争城镇化率达到45%以上。

注重规划引领。用好国土空间总体规划成果，统筹安排生态、农业、城镇等功能空间，打造宜居宜业品质之城。完成古城保护、公园绿地系统、防洪排涝、水系连通等专项规划，做足“绿文章”、做活“水文章”、做优“古文章”，进一步叫响鲁南水乡名城品牌。启动经济开发区控规编制，夯实土地征收成片开发基础，全面提升园区承载力。加快编制高铁片区规划，进一步明确片区发展方向。完成乡镇国土空间总体规划，编制村庄规划3个以上，科学指导乡镇长远发展。

推动城市更新。全力做好群众安置，推进葛庄、后八庙、幸福里北区等安置房建设，确保湖里安置区、玉带社区二期、幸福里D区、南关三安置区、东北片区9号地块等交付使用。重点突破东北片区城市更新，加快城后片区征收步伐，实施文明路北延、衡山路工程，全面拉开东北片区发展框架。完善东城新区功能，确保金融中心、公共卫生服务中心投入使用。开展城建工程收尾行动，推动县体育馆、消防指挥中心、社区卫生服务中心等项目投入运营。稳妥推进城中村改造，引导建设高品质改善型住房，促进房地产市场企稳回升。治理妇幼保健院、博雅学校等4处积水点，标本兼治提升城区防汛水平。完成205国道南段中修、230省道改造，加快建设潍宿高铁郯城段，畅通对外联系大通道。

实施精细管理。深入推进市容秩序专项整治，规范市容市貌、环境卫生、园林绿化、车辆停放秩序，确保主次干道深度保洁率达到90%以上。规划建设城南农贸市场，新建公厕3座、公共停车位400个，进一步优化城区便民服务功能。理顺园林绿化管理机制，全方位提升植绿造绿、景观打造、后期养护水平，建设靓丽多彩、层次丰富的园林式城市。实施郯子路北段提升工程，打造一条独具特色的生态大道、观光大道。推动公园绿地建设向老城区倾斜，改造青年公园、栗园中心公园，新建口袋公园4处以上。加快建设新型智慧城市，丰富智慧社区、智慧城管等应用场景，为群众提供更加智能便捷、更加精准高效的公共服务。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，积极倡树先进典型，引导群众遵守公序良俗、弘扬传统美德，确保成功创建省级文明城市，打造郯城正能量城市品牌。

五、聚焦要素瓶颈制约，想方设法挖潜力、强保障，努力实现综合承载能力的新跃升

坚持把破解要素制约作为一号保障工程，优化土地、资金、平台等供给，为经济社会发展搭建广阔舞台。

强化土地要素保障。谋划实施胜利渡村、泉源北夹埠二期、李庄华埠二期等增减挂钩项目，完成5个存量项目，新增入库耕地指标500亩以上。有序推进土地整治，新增占补平衡指标1000亩，全年保障项目用地2000亩以上。加大土地批后监管力度，处置批而未供土地750亩、低效土地500亩。积极适应耕地占补平衡制度改革要求，有序推进7万亩后备耕地资源转化工作。坚持以亩产论英雄，加快“腾笼换鸟”步伐，力争亩均税收2万元以下规上工业企业全部出清，规下工业企业低效用地占比下降至15%以下。持续开展卫片执法和农村乱占耕地建房整治，坚决完成“双清零”任务目标。

做强资金人才支撑。深化“金融管家”改革试点，新引进金融机构1家。加大对实体经济的支持力度，持续开展银行行长“项目行”等活动，确保工业信贷投放增幅高于全县贷款增幅。用好2亿元的县级种子基金，力争1-3家企业上市挂牌。深入开展职业技能提升行动，完成职业技能培训6500人，培育高素质技能型人才1000人以上。加快发展职业教育，扩大郯城技工学校招生规模，全力建设技工强县。制定出台《促进产城才深度融合若干措施》，推动人力集聚、人口回流，吸引更多人才扎根郯城。

完善园区平台功能。加快绿色化工产业园扩园步伐，完成4300亩土地审批，启动奥德路、顶立路南延、建设路西延、团结路西延工程，确保顺亿路北延、南外环西延、恒通路南延、兴业路南延等通车运行。实施2千米综合管廊工程，建成危化品停车场及杏林、兴郯输变电项目，进一步提升综合服务功能。推动高科技电子产业园、医药产业园提质发展，不断完善光伏储能、充电换电等配套设施，全力打造“零碳园区”。支持小微产业园错位发展，新建马头坚果炒货、庙山二胡、新村绿色家居等小微产业园，整合提升卫生护理用品产业园，推动李庄钢木家具二期、红花中国结、花园服装工艺品等小微产业园投入使用，打造特色鲜明、集约高效的产业集聚地。

六、聚焦深化改革开放，有的放矢建机制、通堵点，努力实现经济社会活力的新跃升

全力推动思想再解放、改革再深化、开放再扩大、环境再优化，努力破解痛点、堵点、难点问题，为高质量发展注入强大活力。

加快改革步伐。推动城乡环卫一体化与农村公路保养机制相融合，县级统一负责垃圾转运，实现资源利用最优化、基层负担最小化。改革物业领域管理体制，厘清企业、社区、街道和部门职责边界，逐步形成社区委员会、业主委员会和物业企业“三位一体”管理模式。加快县域医共体改革，完善远程会诊、医学影像、临床检验等5大平台，充分发挥城投医药载体作用，努力打造郯城模式。开展关爱教师行动，切实保障教师待遇，规范清理与教育教学无关事项，进一步减轻中小学教师负担。实施国企改革深化提升行动，明确定位、管控风险，盘活资源、提高效益，进一步增强自身造血功能和对外融资能力。

扩大对外开放。坚持“走出去”和“引进来”相结合，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，不断提高经济外向度水平。加大外资招引力度，深度对接日韩、新加坡等境外企业，推动现有外资企业增资扩股、提档升级。探索设立外贸综合服务平台，推动中物控股（青岛）有限公司与城投集团联合成立贸易公司，扩大鲁南金珂、知林新材料等企业进出口贸易；组织外贸企业参加广交会、华交会等各类展会，帮助企业争展位、稳订单、拓市场，力争全年进出口总额增长6%以上。

优化营商环境。深化“掌上踏勘”国家级标准化试点，实行网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收，为全国提供郯城标准。健全“高效办成一件事”机制，实施优化营商环境“双十条”措施，真正做到“有求必应、无事不扰”。构建投资项目“1223”全流程帮办代办服务体系，为项目建设提供无微不至“妈妈式”服务。加强诚信建设，完善失信惩戒、守信激励制度，争创国家社会信用体系建设示范区。建立联系服务民营企业和商会制度，依法保护民营企业和企业家合法权益，让广大企业家扎根郯城、安心创业。

七、聚焦群众美好期盼，竭尽全力办实事、惠民生，努力实现人民生活品质的新跃升

坚持以人民为中心的发展思想，持续保障民生领域投入，开展民生保障工作三年行动，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。

健全民生保障体系。深入落实全市活跃便民经济“十百千万”工程，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业保障，年内城镇新增就业6500人、转移农村富余劳动力1万人。大力建设青年发展友好型城市，鼓励支持青年人才创新创造，全年发放创业担保贴息贷款2.2亿元以上。加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，强化基本医保、大病保险、医疗救助综合保障，坚决杜绝因病返贫致贫。大力推进医养结合养老服务体系建设，启动郯城卫生院医养结合、仁康托养中心等项目，确保老有所养、病有所医。统筹社会救助、志愿服务等资源，关心关爱残疾人、孤寡老人、留守儿童等特殊群体，兜牢基本民生保障底线。改造老旧小区29个，进一步提升群众居住条件。

提高公共服务水平。优先发展教育事业，开工建设东城新区九年一贯制学校，推动博雅学校二期、临沂市电子科技学校实训基地全面完工。实施公办高中挖潜改造工程，新增学位3100余个，确保公办高中招生比例不低于当年初中毕业生的50%。大力提升医疗卫生条件，完成县第二人民医院迁建，确保县第一人民医院综合病房楼、县中医院投入运营。积极发展文体事业，承办好临沂市第八届运动会比赛项目，广泛开展送戏下乡、民俗展演等群众性活动，不断丰富群众文化体育生活。

狠抓环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，出台《实施生态提升建设美丽郯城三年行动方案》，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力开展大气污染防治强化攻坚行动，重点抓好散煤、扬尘、工业等七个重点领域污染治理，确保完成市里下达的任务目标。深入落实河湖长制，新增省级美丽幸福示范河湖1条，建成红花污水处理厂，确保国控、省控断面水质稳定达标。狠抓土壤污染防治，定期开展土壤污染隐患排查整治，土壤安全利用率达到100%。

增强社会治理能力。压紧压实安全生产责任，扎实开展风险隐患排查整治，坚决防范遏制各类安全生产事故。聚焦“12345·郯城首发”，千方百计解决群众合理诉求，确保群众满意率达到95%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升“四初”案件办理和积案化解水平，争创全国信访工作示范县。加强金融风险预警监测，稳妥化解企业风险和政府债务，守住不发生区域性系统性金融风险底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黑恶痞霸、电信诈骗、食药环、黄赌毒等突出违法犯罪，改造提升天网二期工程，努力建设更高水平的平安郯城。同时，统筹做好统计、气象、共青团、民族宗教、港澳台侨、妇女儿童、退役军人、防震减灾等工作，促进经济社会协调发展。

加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新征程，我们将围绕县委“解放思想、苦干实干、跨越赶超”的总体要求，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力创造经得起历史和人民检验的业绩。

永葆对党忠诚的政治本色。巩固拓展主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央、省、市和县委决策部署不折不扣落到实处。深入实施党建引领工程，全面加强政府系统党的建设，坚决把党的全面领导贯穿到政府工作全过程、各领域。

锤炼担当实干的过硬作风。决胜干部作风建设“三年攻坚行动”，驰而不息整治不担当、不作为、形式主义、官僚主义等突出问题。认真落实基层减负要求，倡导少开会、开短会，设定“无会日”，让基层有更多时间抓落实。坚持问计于民、问需于民，始终在惠民生、暖民心、解民忧上谋实招、用实劲。着力加强政府系统履职能力建设，完善奖优罚劣、容错纠错等机制，让干部干事创业更有底气、更富激情、更敢担当。

强化高度自觉的法治意识。深入践行习近平法治思想，健全完善重大行政决策程序，加强规范性文件合法性审查，进一步提高政府科学决策、民主决策、依法决策水平，积极争创省级法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督、社会舆论监督，切实提高政府工作透明度、公信力。全力整治行政执法领域突出问题，落实企业“宁静日”制度，让企业安心经营、轻装上阵。

营造风清气正的干事氛围。坚决扛牢政府系统管党治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹。继续压减“三公”经费、一般性支出和非刚性支出，让政府机关及公职人员习惯过“紧日子”。严格政府投资项目、招投标、政府采购等重点领域监管，坚决查处整治不正之风和腐败问题，让干部更清正、政府更清廉、政治更清明。

各位代表，征途漫漫，惟奋斗方可跨越；宏伟答卷，非汗水不能成就！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县百万人民，勠力同心、勇毅前行，以扛起新使命的责任担当、谱写新篇章的实际行动，为加快建设富强、文明、开放、进取新郯城而不懈奋斗！