政府工作报告

──2025年1月16日在郯城县第十九届

人民代表大会第四次会议上

郯城县县长 于广威

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2024年工作回顾

过去的一年，面对经济下行压力增大、财政收支矛盾紧张的复杂严峻形势，全县上下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实“1354”总体思路和“解放思想、苦干实干、跨越赶超”总体要求，着力稳增长、促改革、惠民生、防风险、保稳定，交出了一份“难中有解、干中有为、稳中有进”的厚重答卷，经济社会发展取得了新成效、实现了新跃升。1-11月份，市委重点关注的11项主要经济指标增幅，我县全部高于全市平均水平，其中规上工业增加值、一般公共预算收入、利用外资、进出口总额、金融机构本外币贷款余额、限额以上单位零售额6项指标增幅居全市前3位。全年一般公共预算收入突破20亿元大关、增长10.1%，增幅居全市第2位。预计地区生产总值439亿元、增长6.9%；规上工业总产值突破300亿元，达到326亿元、增长6.1%；规上工业增加值增长10%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额174亿元、增长10.5%。

这一年，我们全力以赴稳增长、蓄动能，强县建设步伐加快。持续开展工业强县赶超倍增三年行动，全力以赴优存量、扩增量、强变量，经济发展动能更加强劲。工业经济提质增效。预计新增规上工业企业30家、总数达到245家，工业税收增幅居全市第3位。实施工业技改项目80个，完成投资65.5亿元、增长28%。新增产值过10亿元企业2家，知林新材料税收突破8800万元，一跃成为郯城工业新支撑。加快制造业转型升级，成功复核国家级专精特新“小巨人”企业1家，新培育瞪羚企业2家、省级制造业单项冠军2家、省级“专精特新”中小企业26家。推动企业绿色健康发展，澳思柏恩获评山东省绿色工厂，大将军新材料、合创新材料获评临沂市绿色工厂，建荣教学获评临沂市绿色供应链企业，经济开发区获评山东省绿色工业园区。发展动能持续增强。坚持项目为王，全年签约项目162个、总投资630.5亿元，超额完成“两年千亿”目标。累计签约500强项目10个，投资31亿元的生产资料总部供应链集聚区等大项目先后落地。接续开展重点项目建设“百日会战”“百日攻坚”行动，120个重点项目全部开工，鲁南贝特一期、东方雨虹、锐趋金刚线一期等60个项目先后完工投产或试生产。经济开发区全年投产项目14个、新增产值16亿元，园区发展进入2.0时代。创新活力加速释放。入库科技型中小企业160家，新增规模以上高新技术产业企业24家、省级企业技术中心平台1家，新认定省级创新型中小企业45家，利兴新材料等6家企业成功申报省级中小企业创新研发中心，麦德盈华等3家企业获评省首台（套）技术设备生产企业。设立全省首个县级知识产权运营工作站，授权发明专利134件。提高工业设计自主创新水平，合创新材料被授予省级工业设计中心，聚众数字医学荣获临沂市第二届“市长杯”工业设计大赛优秀奖。加快数字转型，春明化工、博士乐液压等13家企业入选山东省数字经济“晨星工厂”培育库，郯城化工产业园入选山东省数字经济园区，我县被授予山东省“DCMM贯标先进区域”荣誉称号。要素保障更加有力。深化“金融伙伴”机制，新增贷款54.5亿元、增幅居全市九县第2位，探索小微产业园整体授信新模式得到任刚书记签批推广。全年保障用地5306亩，处置批而未供土地804亩、闲置低效用地600亩，新增占补平衡指标1070亩；完成4个历史增减挂钩项目扫尾，入库挂钩指标306亩。做强人才支撑，获批国家级科技人才项目1项、省级泰山产业领军人才项目1项。第三产业蓬勃发展。优化电商发展生态，网络零售额28.5亿元、增长20.7%，5条农村客货邮线路被评为省级优秀示范线路，入选全国农村电商与快递协同发展示范区创建名单。持续撬动文旅消费，成功举办临沂乡村美食节、东风岭非遗大集、郯马武术文化节、高峰头葡萄采摘节等活动，郯国古城成功创建4A级景区。马头古镇核心区“十馆一院一中心”对外开放，醉东风乡村艺栈投入运营、被评为省级五星级民宿，郯国古城境初云、马头古镇半亩花田入选第二批“沂蒙乡愁”品牌民宿，全省文旅产业高质量发展大会和全省文旅高质量发展项目观摩会先后到我县观摩。

这一年，我们矢志不渝夯基础、提品质，城市形象更加靓丽。坚持高标准规划、高水平建设、精细化管理，城市发展更有质感、更有内涵。城市更新逐步提速。实施城建项目扫尾工程，金融中心、公共卫生服务中心、郯城卫生院新院区等项目投入使用。提升改造郯子公园、郯子大道北段，建成孝善文体公园、古城邻里中心，城市面貌不断美化。全力攻坚东北片区1号地块、金玺陶然里、马头玉带社区等12个项目，交付安置房3017套。满足群众多元化住房需求，完成房票安置1045户、居全市第1位，筹集人才公寓220套、农民公寓床位200个，认定保障性租赁住房714套。更新敷设供热主管网2.5公里、污水主管道3.3公里，清淤疏浚市政污水主管道26条。交通路网日益畅通。建成衡山路、新白马河右岸堤防路，高标准完成205国道南段中修、230省道路面改造，全国交通基础设施长期性能科学观测网数据处理技术现场交流研讨会在我县召开。加快推进高铁建设，在全市率先开建制梁场、率先完成首个制梁台座，大型临时工程全部完工，多次获得市指挥部表扬。管理水平不断提升。深入推进省级文明城市创建活动，清理规范店外经营、占道经营、流动摊点7700余处，新增城市公厕3座、机动车停车位558个，城市运行管理服务平台顺利通过省市验收。加快实施“照我回家”工程，安装太阳能路灯570盏。生态环境持续向好。狠抓第三轮省生态环境保护督察反馈问题整改，“四减四增”三年攻坚行动圆满收官、被评为优秀等次。扎实开展工地道路扬尘、挥发性有机物等专项治理，空气优良天数达到262天、同比增加4天。完成李墨干渠、窑上干渠黑臭水体治理，白马河上游水系连通及生态修复、老墨河污水综合治理工程顺利通过市级验收，5个国控断面水质全部达标，草木灰河成功创建省级美丽幸福河湖。

这一年，我们因地制宜兴产业、促融合，乡村振兴提档升级。始终坚持“三农”优先发展，推动“四化融合”试点出经验、见成效，成功申报国家级农村综合性改革试点县、争取中央财政补助资金1.5亿元。农业基础更牢。建设高标准农田5万亩，粮食种植面积142.2万亩、总产73.7万吨，农业生产综合机械化水平达95%、继续走在全省前列。扎实推进全国小麦单产提升整建制推进县创建工作，主要农作物新品种通过国家审定2个、省级审定1个，新阳光种业成功申报全国小麦育种创新能力提升项目。总投资16.7亿元，实施李庄、清泉寺和马头灌区续建配套与节水改造项目，建成重坊橡胶坝、北夹埠拦河闸除险加固、新白马河综合治理等工程，水利设施投资规模创历史新高。产业家底更实。新培育省级农业龙头企业1家，农业食品产业产值突破130亿元。粮食、生猪、肉鸡等特色产业蓬勃发展，茂华预制菜、新禾饲料二期、众益种禽、润宏食品等项目加快推进，五得利面粉二期顺利投产、成为全球最大单体面粉加工基地。高峰头家居产业园开工建设，红花中国结、郯城街道东方红等4个小微产业园投入使用，李庄钢木家具产业园、港上木玩产业园被认定为地产品园区。大力发展循环农业，建成循环农业示范园区5处，归昌乡姜湖贡米稻虾共育项目入选全市循环农业十大模式，我县入选全省秸秆综合利用重点县。乡镇面貌更美。加快推进李庄重点镇建设，安康路、玉带河公园、滨河公园等项目投入使用。接续实施“百千工程”，建成19个省级宜居宜业和美乡村。回收小水厂80个，19个未通水村庄全部通水，农村规模化供水率提升21.5个百分点、达到93.1%，惠及群众50余万人。实施6个乡镇“垃圾清运直管”试点，1万余名公益岗人员深度参与环卫保洁，农村人居环境长效管护机制基本建立，乡村环境更美了、管理更细了。新改建农村公路102公里，改造危桥4座，“银杏之乡·好客郯城”旅游路被评为“交通强国优秀案例”和“公路助力乡村振兴”创新实践优秀案例。四雁活力更足。开展鸿雁丰翼行动，新增“齐鲁乡村之星”6名、沂蒙“四雁”人才9名。构建雁阵齐飞格局，建成县域农事服务中心，新培育农民合作社88家，建设“双社联合”村26个。打造共同富裕沂蒙好例，发展强村公司12家，农民合作社办公司5家，行政村村集体收入全部突破50万元。

这一年，我们用心用情补短板、强保障，民生福祉持续增进。坚持优先保民生、兜底线，全年民生支出49亿元、占一般公共预算支出86.3%。就业形势保持稳定。城镇新增就业7140人，转移农村富余劳动力1万余人，新增城镇公益岗61人、乡村公益岗1385人。发放创业担保贷款3.2亿元，全市创业担保贷款政策宣传解读暨工作推进会、全市“社区微业”三年行动计划现场推进会在我县召开。公共服务持续优化。郯城一中北校区开工建设，博雅学校二期投入使用，新增公办高中学位3080个。高考特控进线人数和一段线进线人数连续3年“双增长”，中高考成绩稳居全市第一方阵，教育教学质量得到社会广泛认可。郯城一中女足、临沂电子科技学校女足分别荣获山东省足球锦标赛冠军、山东省青少年校园足球联赛冠军。成功举办半程马拉松赛，在全市第八届运动会上总成绩列第二名。优化医疗卫生资源配置，改造提升村卫生室161处，房屋产权公有化率达到82%，“小病不出村”逐步成为现实。杨集中心卫生院顺利通过二级医院评审，全国县级医院综合能力提升工作专题会在我县召开，成功申报国家级地方计生协综合改革试点项目。高标准完成乡镇文化站定级工作，13处文化站全部达到国家一级以上标准，县博物馆被评为国家三级博物馆。新增省级非遗项目2项，“非遗+产业助力乡村振兴”项目入选全省非遗助力乡村振兴典型案例，县文旅局被评为全国非遗保护工作先进集体。社会保障更加有力。持续推进社会保险扩面提质，医保参保率达到95.3%，村卫生室实现医保定点管理全覆盖。全力做好困难群体救助，累计发放各类救助资金1.8亿元，9类困难群体救助保障标准实现十五连增。提升养老服务质量，完成分散供养特困人员适老化改造550户，仁康养老服务中心被评为临沂市连锁化专业服务平台。新购置殡葬车辆13辆，在全市率先实现殡葬车辆国有化、规范化管理，侵害群众利益不正之风得到有效遏制。大力开展“慈心一日捐”活动，筹集善款1800余万元，连续两年位居全省第3名。社会治理成效明显。创新“1+3+N”化解纠纷联盟机制，受理矛盾纠纷1万余件、按期办结率99.9%，新业态劳动争议调解委员会入选全国百家金牌调解组织。配备社工695人，万人比达19.6、居全市第1位。深化“检护民生”专项行动，健全妇女儿童权益保障协作机制，有力维护重点群体权益。化解10年以上疑难复杂信访案件5件，初次信访一次性化解率保持在95.6%以上，进京访数量连续3年退出全省前50位。严厉打击违法犯罪行为，刑事案件同比下降32.8%，侵财案件破案率居全市第1位。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，排查化解重大事故隐患342条，化工园区智慧化监管平台获得应急部重大安全防控1500万元专项资金扶持。

这一年，我们坚定不移强本领、重实干，自身建设不断加强。扎实开展党纪学习教育，强化干部日常监督管理，效能政府、廉洁政府、法治政府、服务型政府建设全面加强。深入推进干部作风建设“三年攻坚行动”，制定出台《关于加强干部作风建设十条要求》，从严从实查问题、真刀真枪抓整改，干部作风持续好转。大力弘扬担当作为、狠抓落实工作作风，知识产权、水资源集约节约利用等工作获得省委、省政府督查激励，县自然资源和规划局被授予“先进国家级林业有害生物中心测报点”称号。创新开展“企业评科室”“乡镇评部门”活动，行政执法领域企业合法合规经营指导纳入省级改革试点，县司法局被评为全国“八五”普法中期表现突出的单位。深化府院联动，推动行政争议前端化解，行政机关败诉率同比下降7.5%。加快“高效办成一件事”改革，落地实施“一件事”改革109项，基本实现企业和个人全生命周期重要阶段全覆盖。坚决治理乱收费、乱罚款，护航企业发展，涉企罚没款同比下降66.2%。大力开展市容环境、交通治理、物业管理等23个重点领域“专项深办”，全年办理热线工单12.2万件，同比下降14.8%、居全市第1位，诉求响应率99.6%、诉求解决率96.3%、群众满意率95.6%。牢固树立“过紧日子”思想，统筹做好开源节流，严格预算刚性约束，累计向上争取各类补助资金36.9亿元、中央预算内资金9983万元、超长期特别国债6600万元，发行政府专项债14.5亿元，有力保障各项重大支出。推动基层减负见行见效，全县制发文件、召开会议数量同比分别减少15.2%、21%，综合性督查检查考核事项压减至17项。自觉接受各方面监督，办理人大代表建议89件、政协委员提案144件，办结率100%。同时，统计、审计、气象、档案、烟草、红十字、融媒体、外事侨务、妇女儿童、退役军人等各项事业均取得了新进展，为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，成绩来之不易、历程令人难忘。这些成绩的取得，最根本在于以习近平同志为核心的党中央举旗定向、掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、凝心铸魂，得益于市委市政府和县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，更得益于百万郯城人民的万众一心、苦干实干。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻郯人民解放军、武警官兵、消防指战员和省、市直驻郯单位，向支持政府工作的党外人士、人民团体和离退休干部，向在我县创业的境内外投资客商和所有关心支持郯城发展的友好人士、各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些困难和挑战。主要是：经济下行压力仍然很大，部分企业增产不增收，生产经营比较困难；新兴产业规模偏小、增长动能偏弱，产业链供应链协同还不紧密；重点片区开发进展不快，城市精管善治机制不够完善，镇村发展需要进一步加快；居民收入水平、公共服务供给与群众期盼存有差距，基层治理体系和治理能力亟需增强；干部作风和营商环境有待进一步提升，等等。对此，我们将增强忧患意识，强化问题导向、发扬斗争精神，有效应对和解决这些问题。

2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，也是郯城跨越赶超的关键之年。按照县委决策部署，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，聚焦“打造对接长三角‘三步走’先行区”定位，坚持以党的建设为引领、以深化改革为动力、以社会稳定为支撑，突出工业强县、城建突破、乡村振兴、生态提升、民生保障五项重点工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快建设富强、文明、开放、进取新郯城。

综合考虑各方面的因素，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现463亿元、增长6%，一般公共预算收入增长5%以上，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额188亿元、增长8%，城乡居民人均可支配收入增长6.5%，完成市政府下达的节能减排等约束性指标。为了实现上述目标，着力抓好六个方面的工作：

一、坚持稳中求进，更大力度驱动“三驾马车”，持续推动经济稳健发展

统筹用好国内国外两个市场、两种资源，推动“三驾马车”协同发力、齐头并进，不断巩固经济稳中向好态势。

强化有效投资支撑。部署开展“招商引资深化年”活动，立足五大主导产业，持续深化链式招商、协会招商、基金招商、郯商回归，全年签约项目120个以上，其中过20亿元项目2个以上、过10亿元项目10个以上。积极布局新能源、新材料、循环经济、银发经济等战新产业，全力招引绿色化工、食品深加工、现代医药等产业链终端项目，提升产业整体竞争力。优化项目落地推进机制，完善全流程跟踪服务措施，全年签约项目开工率60%以上，到位市外资金100亿元以上。全力招才引智，支持企业建设“人才飞地”，力争柔性引进海内外高层次专家10人，获批国家和省级人才项目2项。攻坚项目建设，实施县级重点项目110个、总投资371.6亿元，其中省重大项目2个、省高质量发展项目4个、市级重点项目26个。构建项目建设长效机制，上半年部署开展“百日会战”活动，比开工、赛进度，力争6月底前项目开工率达到100%；下半年部署开展“百日攻坚”活动，比投产、赛效益，全年竣工投产项目不少于50个。紧盯上级一揽子增量政策，聚焦“两重两新”领域，争取超长期特别国债1亿元以上，中央、省预算内资金1亿元以上，地方政府专项债14亿元以上。

释放社会消费潜力。提升消费活跃度。提档升级鲁商城市广场，引进一批知名首店、品牌店，打造沉浸式体验式消费样板。新建改造一批乡镇商贸中心，提升御街、马头小吃街等特色商业街区，构建布局合理、层次分明、功能完备的城市休闲消费新空间。升级郯子湖酒店，建成强盛酒店，新增4星级酒店2家以上。举办郯子文化节、郯马武术文化节等节会活动，不断带动消费升级，激发消费热情。抢抓消费品以旧换新机遇，围绕“春”“夏”“秋”“冬”四个消费季，滚动开展汽车、家装、家电、数码产品等消费活动50场次以上。深化农文旅融合。谋划实施醉美桃花岛、中华银杏生态康养小镇、九龙泉风景区、汗血马主题公园、蒲汪农场研学基地等项目，加快建设醉东风艺创部落、郯国古城三期、沂河百里长廊，改造提升马头古镇、望海楼等景点，创建4A级景区1家、3A级景区1家。大力发展民宿经济，打造五星级民宿1处、四星级民宿2处，支持李庄镇创建省级旅游民宿集聚区。成立郯文化生态保护中心，确保通过省级基层非物质文化遗产传承发展标准化试点验收。培育现代服务业。瞄准软件信息服务业、教育服务业等重点领域，实施招大引强，推动空白服务业领域实现“零”的突破。整合恒昌八方物流资源，建设多式联运智慧仓储物流项目，辐射服务五得利面粉、万华产业园等，构建鲁南苏北生产资料供应链集聚区。

打造对外开放高地。持续扩大对外贸易，组织企业参加广交会、进博会、莫斯科国际复合材料展览会等知名展会，力争进出口总额增长10%以上。实施跨境电商产业园项目，吸引进驻跨境电商服务企业5家，助力中国结、柳编、二胡等更多郯城产品走向全球。培育壮大外贸主体，推动知林新材料、鲁南金珂扩大出口规模，支持国有企业拓展外贸业务，全年新增有进出口实绩的外贸企业10家以上、贸易额破亿元企业1家以上。积极招引外资项目，成立日本招商办事处，重点瞄准日韩、新加坡等国家，新引进外资储备项目5个以上。主动对接意大利弗马斯等外资企业，深化与中铁十二局、中建基础、中交集团等央企国企合作，加快上海电气风电二期、源生制药等项目进资步伐，全年到位外资4000万美元以上。

二、坚持量质并举，更快速度建设工业强县，持续增强产业竞争实力

大力实施“工业强县”首位战略，做强园区平台，塑优产业生态，放大集群优势。

做强主导产业。绿色化工产业，聚焦绿色涂料产业链条，积极对接金色摇篮和中国涂料协会，招引10家细分领域领军企业；启动绿色涂料产业园核心区，开工建设德威涂料二期、锌盾新材料，打造具有全国影响力的涂料生产基地。进一步延伸精细化工链条，全面激活恒通化工这一龙头，开工建设亚力亚新材料二期、圣健新材料、康能新材料、聚氨酯产业园二期，确保海量新材料、东都新材料、吉泰新材料等10个项目竣工投产。建材家居产业，向上延伸木材初加工链条，谋划实施万华禾香配套产业园；中间补齐木地板、室内门窗等链条空白，招引相关项目2个以上；向下建成万华新家装、红富士家居等项目，加快构建上下游协同、全链条联动的良好产业生态。依托装饰建材商会，整合产业资源，谋划建设“一站式”家居家装生活体验中心，推动板材、家居、家装全产业深度耦合。医药器械产业，启动中牧华罗动物维生素项目，建成源生制药、泰鲁医药，推动鲁南贝特一期、永宁药业、福长药业、龙立恒医药、精进药业等企业释放产能、壮大规模，。聚焦中成药、生物药等下游产业，招引企业3家以上，完善产业矩阵。电子信息产业，开工建设华传智能制造产业园二期、锐趋金刚线二期，支持隽宇科技、星能安、乐科等企业扩能升级。全面盘活闲置厂房，招引入驻企业5家以上，唤醒“沉睡”资产。绿色能源产业，抢抓新能源发展风口，编制以风电装备、电池材料、氢能源等为方向的产业规划，推动新能源产业成链成势。启动上海电气风电二期项目和“千乡万村驭风行动”，推动上海电气风电一期、国电投泉源光伏并网发电，力争非化石能源消费占比达到22%。开工建设全钒液流装备制造项目，加速布局新能源产业版图。循环经济产业，围绕知林新材料这一行业龙头，充分释放处置产能，力争全年处置危废1000吨以上、产值达到30亿元以上。开工建设江苏环孚电池回收项目，建成胜利吉峰农机装备循环经济产业园，打造鲁南苏北地区循环产业高地。

优化园区平台。全面完成化工园区扩区工作、总面积拓展到8.7平方公里，进一步提升开发区发展能级。启动奥德路、建设路西延、恒通路南延等道路工程，加快建设环状供水管网、双回路电源供电迁改项目，确保危化品停车场、智慧化监管平台投入使用。加强与新加坡盛裕集团合作，优化产业生态，提高运营水平，进一步增强开发区的吸引力、竞争力和影响力。完善高科技电子产业园配套，规划建设金谷博士创业园二期工程、光储充换一体化新能源设施，争创省级高新区。开工建设马头休闲食品、马头卫生用品、庙山宠物用品、新村木业等小微产业园，新认定地产品产业园2个，入园企业总产值超过15亿元。

激发创新活力。完善科技企业梯次培育体系，力争全县高企总数突破125家，高新技术产业产值占比达到45%以上，全县社会研发投入增长10%以上。强化企业创新主体地位，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到50%以上。支持新阳光种业、聚众数字医学等领军企业牵头组建创新联合体，“揭榜挂帅”攻坚关键技术，力争省级以上科创平台实现新突破。加大重大科技项目申报力度，指导鲁南新材料、雷德新材料等做好中央引导地方发展资金、省科技股权融资申报工作，争取各类科技项目资金3000万元以上。扎实推进质量强县、品牌强县建设，培育和争创山东省高端品牌2个，申报发明专利100件以上。用好省市科技大市场、省派第一书记等资源，深化与南方科技大学、山东科技大学、山东农业工程学院等高校合作，完成省市科技项目10个。

强化企业培育。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，常态化开展“进行业、进企业、进项目”活动，全力解决制约发展难题。部署开展领军标杆企业倍增壮大行动，重点培育30家领军标杆企业，新增产值过50亿元企业1家、过30亿元企业1家、过10亿元企业1家，过亿元企业总数突破60家。建立优质企业培育库，新增“小升规”企业40家以上。部署开展“专精特新”企业培育三年行动，支持引导中小企业聚焦主业、精耕细作，新增省级以上“专精特新”中小企业20家、瞪羚企业1家。培优培强中国结、木玩、柳编等特色小微产业，鼓励应用新技术、新工艺，实施产业基础再造，新增“个转企”50家以上。树牢“重企扶企”理念，深化细化服务企业专员制度，支持企业家心无旁骛干事业、一心一意谋发展。

三、坚持产业引领，更广范围促进乡村振兴，持续绘就“三农”和美画卷

加快“四化融合”，激活镇域经济，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，走出具有郯城特色的农业农村现代化之路。

多举措夯实农业基础。守牢粮食安全底线。新建和改造提升高标准农田5万亩，确保全年粮食播种面积141万亩以上、总产72万吨以上。实施5万亩玉米单产提升工程，确保亩产增收10%以上。加快推进种业振兴。深入实施小麦育种创新能力提升、山东地方优质水稻新品种培育等重点项目，联合南方科技大学研发抗除草剂、抗倒伏、高产优质小麦品种，力争2个农作物新品种通过国家或省审定，努力争创国家级小麦制种大县、国家级种业产业园。做强农业特色品牌。健全基地品牌建设奖补机制，重点运营好郯城大米、郯城草莓、红花香莴苣、蒲汪葡萄等地标产品，新认证临沂小豆娃、玉带食品、沁园春米业、泉源矿泉水等“三品一标”农产品6个，努力实现名特优新农产品“零”的突破。改善水利基础设施。谋划储备河道治理、中型灌区节水改造、病险水库除险加固等水利项目11个，确保李庄、清泉寺、马头三大灌区续建配套与节水改造项目投入使用。

多维度发展农业产业。加快农业产业化步伐，新培育市级农业产业化重点龙头企业10家，力争农业食品产业产值突破150亿元。粮食加工产业，谋划五得利面粉三期工程，建设高端挂面生产线，打造百亿级农业龙头企业。依托姜湖贡米生产基地，实施稻渔综合种养、稻壳餐具等项目，逐步构建从种子、种植、深加工到稻壳循环利用的全产业链条。畜牧产业，开展设施畜牧现代化提升行动，创建市级以上畜禽养殖标准化示范场3家。鼓励牧原养殖扩产增容，力争全年生猪出栏量稳定在55万头以上。加快肉鸡产业发展，建成羽盛种鸡、羽翔养殖、镇城养殖等项目，肉鸡年出栏量突破1亿羽。补全牛羊产业短板，确保金麦原肉牛养殖、瀚农肉羊交易市场、沟上肉牛屠宰场等项目尽快投入使用。渔业产业，改造提升县水产良种培育中心、老丁渔业，打造集休闲垂钓、娱乐观光、科普教育、渔业生产于一体的渔业示范园区。发挥渔业协会作用，建立健全“育繁推”体系，叫响“恒平白斑狗鱼”“陆宇银鳕鱼”等特色品牌，持续走在全省淡水渔业前列。银杏产业，高标准建设银杏采叶圃5000亩，加快落地临沂银杉银杏、南京乔康银杏等产业项目，积极开发医药类、保健食品类等高附加值产品，推动银杏产业“全链”发展；瞄准中高端市场需求，改良银杏树形、栽培嫁接盆景，拓展银杏苗木产业赛道。循环农业，推进农业废弃物循环利用，建成杨集镇种养循环智慧农业产业园，农作物秸秆综合利用率、粪污综合利用率分别提升至95.8%、90.5%。

多方位加快城乡融合。推进“四化融合”。实施总投资21亿元的EOD项目，建设庙山现代农业体验园，打造“四化融合”样板。稳步推进农村综合性改革试点，建设红花农贸批发市场、高峰头智慧农业大数据平台等4大类20个重点项目，进一步贯通农业产业化、数字化路径。加快李庄、马头等重点镇建设，力争李庄镇进入全国千强镇。改善人居环境。加快实施“百千工程”，圆满完成9个示范村、90个整治村建设任务，建成4个省级宜居宜业和美乡村。注重精细化管理，持续深化国省道等重点区域环境整治，确保顺利通过农村人居环境整治提升五年行动验收。完善基础设施。攻坚农村供水水质提升三年专项行动，改造提升241个村供水管网，力争规模化供水率达到95%以上，实现城乡供水同服务、同水质。推动“四好农村路”提质增效，启动沂河右岸堤防路项目，新改建农村公路35公里，改造危桥2座。加快县乡村三级物流网络节点建设，促进城乡客货邮融合发展，确保通过全国城乡交通运输一体化试点县验收。推动共同富裕。开展村集体经济分类提升行动，重点扶持培育50家创富工坊、10家强村公司，确保自然村村集体年收入过5万元。鼓励发展手工作坊、非遗工坊等特色手工业，休闲农庄、采摘体验等庭院旅游业，有效增加群众收入。

四、坚持内外兼修，更高水平加快城市更新，持续彰显城市内涵品质

积极践行人民城市发展理念，紧扣群众所需所盼，坚持规划、建设、管理一体推进，打造更具特色、更高品质、更有温度的“鲁南水乡名城”。

让城市功能更完善。编制完成中心城区城镇开发边界范围内详细控制规划和9个乡镇国土空间规划，指导城乡未来发展。谋划提升青年公园，建设德廉政法教育培训基地和4处“口袋公园”，涵养城市“绿肺”。深化城区水系治理，实施南外环沟渠、北关河综合整治和老旧雨水管网更新改造工程，系统治理积水点3处，构建现代城市水网体系。新建改造供水管网3.2公里、供热管网3.8公里、燃气中压管网5.7公里，建成供热中继泵站，增强城市承载能力。启动栗林路、采莲湖路北延等道路建设，实施郯东路南段（师郯路至南外环）综合提升工程，进一步拓展城市空间。科学谋划“13411”综合交通网，全面建设潍宿高铁郯城段主线工程，加快实施205国道北段中修，建成郯城南、高峰头、马头3个205国道服务区，全力争创第一届全国“美丽公路”。建成24个新能源汽车充电场站、110个老旧住宅小区充电桩。

让城乡住房更宜居。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让城乡居民“住有所居”“居有所宜”。扎实开展安置房工程扫尾行动，全力攻坚东北片区4号和9号地块、幸福里D区、葛庄片区、啤酒厂片区，全年交付安置房3706套。加力突破东北片区，实施杨楼片区、城后片区征收工作，进一步拓展东北片区发展框架。合理调控房地产用地供应，开工建设东城鱼市地块、东北片区8号和10号地块、后八庙片区等高品质住宅，满足群众更高层次住房需求。用好系列增量政策，定期开展商品住房团购活动，推动房地产市场止跌回稳。适度扩大房票安置范围，加快建设李庄青年社区，探索推进农民工公寓式住房，全力满足不同群体住房需求。

让城市管理更有序。深化垃圾分类收运体系建设，实施南外环垃圾填埋场环境修复、固化飞灰处置暨建筑垃圾填埋场项目，新建综合性垃圾分类处置中心1处，确保城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。全面提升环卫保洁水平，打造省级深度保洁示范道路1条，确保主次干道深度保洁率达到90%以上。深入开展占道经营、私搭乱建、乱停乱放等“微治理”，高标准建设一级农贸市场1处，新增邻里中心6个、便民服务点15个、停车位158个、公厕2座，进一步提升群众生活便捷度。坚持以城市文明建设为抓手，积极倡树先进典型，引导群众参与文明实践，营造“人民城市人民建、建好城市为人民”的浓厚氛围。

五、坚持挖潜赋能，更深层次推动全面改革，持续激发县域发展活力

全面贯彻二十届三中全会精神，坚持用改革思维破解难题、用创新理念推动发展，为县域经济社会高质量发展注入不竭动力。

丰富经济组织形式。在发挥好市场决定性作用的基础上，更加注重各类经济组织在经济发展中的作用。持续深化国有企业改革，充分发挥党组织在国企改革中的政治核心作用，进一步厘清企业党组织、股东会、董事会、总经理办公会各项决策主体权责边界，依法依规推动国有企业产权变更、资产交割。全面盘活闲置资产，逐步完成30处行政事业单位资产权属登记。大力整治亏损国有企业，压降城投债务，提升运营水平，持续增强国有企业抗风险能力。有序推进行业性协会、商会建设，力争利用1-2年时间，实现特色产业协会、商会全覆盖。发挥好行业协会桥梁纽带作用，定期举办政策宣讲会、产业链对接会、供需见面会等活动，帮助企业拓展“朋友圈”、增强凝聚力、提升竞争力。强化行业协会监管职能，制定完善行业规范自律公约，引导小微企业合法经营、有序竞争。发挥农民合作社作用，鼓励支持农民合作社共同组建联合社，探索发展“国企+党支部领办合作社+农户”等模式，提供一站式农业生产经营服务。积极引导联合社与农业龙头企业合作，实行订单化生产，打通种业、种植、加工各环节，全链条打造优质粮食生产加工基地。加强合作社分类管理，支持消费类、生产类、服务类、公共管理类合作社错位发展、有序衔接，努力实现高质量发展。

壮大数字经济规模。加快数实融合，推动数字技术向各行业渗透扩散、与各领域深度耦合。工业经济领域，深化与海尔卡奥斯合作，完善“工业大脑”，打通数据壁垒，实现政府、企业、金融三个贯通。加快企业数字化改造步伐，完成中小微企业数字化改造60家以上，全力争创全省中小企业数字化转型引导区。城市运营领域，完善“城市大脑”功能，聚焦城市治理、现代农业、交通运输、金融服务等重点领域，协同打造创新应用场景4个以上。深入推进智慧城市管理，拓展掌上城管、无人机巡查、视频监控系统覆盖面，实现城管问题尽在“掌”握。开展“AI+感知+互联网”信号控制优化试点，全力解决城区道路拥堵问题。民生服务领域，深化智慧社区、数字乡村建设，实施天网工程二期、“校园天眼”工程，提高平安郯城建设水平；全力推广电子证照，拓展使用场景、畅通使用渠道，让更多市民感受数字生活便利、参与数字郯城建设。

保障各类要素供给。扎实做好土地供应，保障重点项目用地2000亩以上，其中工业用地不少于1000亩。着力盘活闲置低效用地，开发利用城镇低效用地500亩、低效工业用地500亩，闲置土地处置率达100%。常态化开展耕地“非农化”“非粮化”问题整改，确保违法占用耕地“零新增”。抓好财税金融改革，推进高水平财政金融联动，不断提高金融服务实体经济质效。深化“金融伙伴”机制，新引进金融机构1家。建立健全支持小微企业融资协调机制，开展“千企万户”大走访行动，统筹解决小微企业融资难问题。持续开展打击非法集资专项行动，加强风险隐患排查，守牢守住金融安全底线。深入实施职业技能提升行动，聚焦企业紧缺工种、新就业形态开展特色培训，新增技能人才800人以上，全力打造“技工强县”。

优化县域营商环境。深入推进“高效办成一件事”，整合线下专区服务功能，创新打造“一件事”主题服务场景。进一步完善“掌上踏勘”功能，及时总结可复制推广的郯城经验，确保通过国家级标准化试点验收。健全“舒郯办”重点项目帮代办、政企亲清会客厅等服务机制，开展不再核发纸质营业执照试点，提升市场主体办事便利度、满意度。持续深化“企业评部门”、护航“心廉心”等做法，“全过程”监督涉企检查行为，有效减轻企业负担。

解决群众身边难事。深入一线听民意、解民忧，全力攻坚教育、物业、环境等领域突出问题，用心用情办好群众的身边事。持续整治校园周边环境，深化“护校安园”专项行动，落实人防、物防、技防措施，切实维护校园周边公共安全。深化物业领域专项治理，确保红色物业覆盖率达到100%、A级物业企业达到5家以上；严格落实物业考核评价和市场退出机制，坚决淘汰一批服务质量差的物业企业。完善城乡生活垃圾收集、运输和处理体系，全面推广镇街生活垃圾“县级直运”模式，做到“日产日清”。

六、坚持人民至上，更实举措增进民生福祉，持续提升群众幸福指数

本着尽力而为、量力而行原则，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力让发展成果更多更公平惠及全县人民。

织密就业服务网络。深入落实《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，千方百计拓岗位、稳收入，年内城镇新增就业6500人。完善技能培训、创业指导等扶持机制，支持农民工返乡就业创业，全年发放创业担保贴息贷款2.2亿元以上。深入实施“社区微业”三年行动计划，规范零工市场管理秩序，构建“15分钟就业服务圈”。促进困难群体就业，开发城乡公益性岗位2700人，打造覆盖全民、贯穿全程、便捷高效的全方位就业服务体系。切实保障农民工工资支付，维护外卖员、快递员等新业态劳动者合法权益，确保勤有所获、劳有所得。

兜牢基本民生底线。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革，持续扩大社会保险覆盖面，医保参保率稳定在95%以上。大力发展“银发经济”、康养产业，谋划实施栗园养老服务中心，确保北城养护院、仁康养老服务中心二期、惠康养护院投入运营。完成特殊困难老年人家庭适老化改造425户以上，新增“孝善食堂”5处，争创全国示范性老年友好型社区1-2个。健全流浪乞讨人员转介处置机制，全力保障低保对象、分散供养特困人员、孤困儿童、困难残疾人等基本生活。深化殡葬领域不正之风和腐败问题专项整治，严肃查处违法违规行为，把“身后事”办成“放心事”。改造老旧小区13个、1545户，进一步改善群众居住环境。

繁荣社会公共事业。优先发展教育事业，加快建设临沂电子科技学校东城校区二期、李庄校区实训基地，建成郯城一中北校区，新增公办高中学位3190个。全面提升教育教学质量，推动特教学校办学质量达标，支持临沂电子科技学校联合高职院校举办“五年一贯制”专科教育。完善县域医疗卫生条件，有序推进县第一人民医院病房楼、县中医院建设，确保县第二人民医院新院区、县综合托育服务中心投入运营。推动乡村医疗卫生服务体系高质量发展，打造郯城卫生院、杨集中心院两个县域医疗次中心，升级改造村卫生室241处，房屋产权公有化率达到100%。积极发展文体事业，改造提升社区（村）综合文化服务中心和文化广场35处，确保县文化馆通过国家一级馆评估验收。建成县体育馆，筹备召开县第五届运动会，常态化举办马拉松、广场舞、篮球、武术等群众性赛事活动。

厚植美丽生态底色。大力发展绿色低碳经济，支持利兴新材料参与国内碳排放权市场交易。突出抓好大气、水、土壤污染防治，保持“散乱污”企业整治高压态势，确保通过中央生态环境保护督察。加强建筑工地、道路扬尘、餐饮油烟、机动车尾气等重要领域治理，全年空气质量优良天数只增不减。深化全流域污染防治，启动幸福河流域水环境综合整治、白马河上游流域农村人居环境综合治理、白马河及支流水环境综合治理项目，确保国控断面水质稳定达标。加大土壤污染监管执法力度，规范危废固废处置管理，降低单位耕地化肥、农药使用量，切实保护土壤环境。

夯实基层治理基础。深入实施安全生产治本攻坚三年行动，强化重大安全隐患整治，确保危化品、道路运输、城镇燃气、消防等重点领域安全。深化一体化警务运行机制实战应用，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪活动，常态化推进扫黑除恶斗争，以高水平安全保障高质量发展。践行“新时代枫桥经验”，持续优化“一站式”矛盾纠纷调解机制，高质量完成未成年社区矫正对象警示教育改革试点。加强信访法治化建设，完善信访事项闭环办理、信访业务规范化办理、信访积案化解等机制，初次信访一次性化解率保持在95%以上。落实落细“未诉先办”“专项深办”等“八办”机制，推动“热线·首发”降量提质。同时，统筹做好统计、气象、共青团、民族宗教、港澳台侨、妇女儿童、退役军人、防灾减灾等工作，促进经济社会协调发展。

加强政府自身建设

各位代表，奋进新征程，建功新时代。新的一年，我们将坚决扛牢改革发展稳定的时代责任，勤勉敬业、奋发作为，不断提升政府治理现代化水平，着力打造人民满意的服务型政府。

强化过硬政治担当。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严明政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实党中央和省市县委决策部署，用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

提升依法行政水平。决胜“八五”普法收官之战，争创全省“谁执法谁普法”责任制落实示范县。深入开展涉企行政执法领域突出问题专项整治，加强执法人员教育管理，严格执法程序、执法权限，切实维护群众合法权益。定期向县人大及其常委会报告工作，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督、行政检察监督和审计监督，高度重视社会舆论监督，让权力在阳光下运行。

秉持务实高效作风。始终牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，大力破除甘于现状、不求上进的躺平心态。加强政府工作制度化、规范化建设，健全工作落实责任机制、激励机制和常态化督查督办机制，确保事事有着落、件件有回音。深入贯彻中央减负工作要求，进一步压减会议、文件数量，腾出更多时间和精力狠抓落实、为民服务。

弘扬伟大斗争精神。依托“热线·首发”、信访等渠道，摸清群众急难愁盼，直面矛盾、全力化解，举一反三、健全机制，切实提升群众满意度。充分发挥主观能动性，强力攻坚土地、资金等要素制约，有效保障经济社会高质量发展。坚定改革创新意志，勇于突破科技创新瓶颈、产业结构转型阻力，探索发展新技术、新模式，推动各项工作在全市乃至全省走在前列、争当示范。

营造风清气正生态。巩固深化党纪学习教育成果，部署开展“干部作风深化年”活动，驰而不息整治不担当、不作为、形式主义、官僚主义等突出问题。坚持过紧日子，严控“三公”经费，腾出更多财政资源稳增长、保民生。加强政府系统廉政建设，加大项目建设、政府采购等重点领域风险防控，让廉洁自律、干净干事在政府系统蔚然成风。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，锐意进取、奋勇争先，为加快建设富强、文明、开放、进取新郯城而不懈奋斗！

《政府工作报告》名词解释

1.“1354”总体思路：一个定位：打造对接长三角“三步走”先行区；三个坚持：坚持以党的建设为引领，坚持以深化改革为动力，坚持以社会稳定为支撑；五个重点：工业强县、城建突破、乡村振兴、生态提升、民生保障;四个新郯城：富强新郯城、文明新郯城、开放新郯城、进取新郯城。

2.专精特新“小巨人”企业：“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业，具有高估值、高成长、高盈利、创新能力强的特点。

3.瞪羚企业：创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑，进入高成长期的中小企业。

4.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

5.四减四增：减少过剩和落后产业，增加新的增长动能；减少煤炭消费，增加清洁能源使用；减少公路运输，增加铁路运输；减少化肥农药使用，增加有机肥使用。

6.四化融合：新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合发展，核心是乡村振兴。

7.百千工程：临沂市利用三年时间集中打造100个示范村、提升1000个整治村，确保实现“一年强基础见成效、两年大变样求突破、三年创特色塑品牌”。

8.‌四雁：“头雁”：农村村党组织书记；“归雁”：在临沂市以外地区具备一定创业基础，有回乡发展实体经济、在村“两委”任职意愿等，且能为本地发展作出贡献的在外能人；“鸿雁”：本地农业农村领域从事种植、养殖、加工、销售、社会化服务等行业的“土专家”“田秀才”；“雁阵”：头雁、归雁、鸿雁人才领办创办的农业经营主体、农产品加工企业等实体经济组织，重点是党组织领办创办合作社、示范家庭农场、农民合作社。

9.沂蒙“四雁”人才：临沂市为了推进乡村振兴而实施的一项人才选拔和管理计划。旨在选拔和培养在农业农村一线工作的高素质农民、社会服务型人才和技能带动型人才，以促进农业现代化和农村经济发展。

10.双社联合：基层供销合作社和农村股份经济合作社发挥各自优势，开展股权、业务等多种形式的联合合作，实现涉农资源集成共享，共同发展。

11.社区微业：提供家门口就业创业服务，搭建平台、培训技能、对接需求，精准服务居民，让居民在家门口就能找到工作、搞起创业。

12.“1+3+N”化解纠纷联盟机制：1个平台：“一站式”矛盾纠纷联席会议议事协调平台；3种调解手段：人民调解、司法调解、行政调解；N方力量：警调、诉调、访调、社团调等多方力量。

13.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划。

14.三驾马车：经济学上常把投资、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”。

15.五大主导产业：绿色化工、现代农业、建材家居、电子信息、医药器械产业。

16.两重两新：“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。“两新”是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

17.千乡万村驭风行动：是一项国家行动计划，在具备条件的县（市、区、旗）域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目。

18.小升规：小微企业规范升级为规模以上企业。

19.个转企：个体工商户转型升级为企业。

20.‌三品一标：对绿色、有机、地理标志和达标合格农产品的统称。

21.名特优新农产品：名牌、特色、优质、新型的缩略语，指在特定区域（以县域为单元）内生产，具备一定生产规模和商品量，具有显著地域特征和独特营养品质特色、有稳定的供应量和消费市场、公众认知度和美誉度高的农产品，是全国“土特产”的一块金字招牌。

22.EOD项目：即生态环境导向的开发项目，旨在通过将没有直接收益的环境治理项目与收益较好的产业项目打包在一起开发，用产业项目的收益来反哺环境治理项目的投入，从而实现生态环境治理与经济发展的双赢。‌

23.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

24.“13411”综合交通网：统筹推进1条高速路网（蒙邳高速公路东延至临盐高速）；3条干线路网（G205国道东移、G310国道扩建、沂蒙路南延接S230省道至新沂瓦窑镇）；4条基础路网（京沪高速公路郯城南出口西延至重坊镇驻地向西接入邳州S250省道、泉重路重坊至省界段改造提升、沂河右岸重坊至省界段堤防道路、杨红路东拓西延至省界）；1条内河航线（白马河内河航线）；1个通用机场项目选址谋划。