一、制定背景

为深入推进依法行政、加快建设法治政府，在总结前期法治政府建设工作经验基础上，立足当前全县的新形势、新任务，反复调研论证，科学把控时间节点，及时制定出台《郯城县2019年法治政府建设工作计划》，为全县法治政府建设工作提供根本遵循，推动全县法治建设工作顺利有序开展。

二、制定依据

在研究制定《计划》时，充分考虑并借鉴以下重要因素和依据：习近平总书记关于全面依法治国理念的重要论述、省委、省政府《山东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年》、市委、市政府《临沂市法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》以及县委、县政府《郯城县法治政府建设实施纲要（2017-2020年）》，这些是制定《计划》的根本遵循；深入学习领会中央依法治国办《关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》、《市县法治政府建设示范指标体系》和山东省委依法治省办印发《山东省2019年法治政府建设示范创建活动实施方案》，将《计划》进一步提档升级；认真落实《中共郯城县委全面依法治县委员会2019年工作要点》（以下简称《要点》）的要求，《要点》明确提出要推进依法行政，加快法治政府建设，《计划》是对《要点》相关内容的进一步细化和补充；充分认识机构改革后各单位职能的转变，从最初的谋划，到最终的出台，多次书面征求相关部门的意见建议，并经县政府研究。

三、主要内容

《计划》分为依法全面履行政府职能、健全依法行政制度体系、健全依法行政制度体系、严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、加强组织保障和完善落实机制等8个部分，共36项重点工作，安排部署了全年法治政府建设重点工作。

（一）依法全面履行政府职能

1．深化行政审批制度改革，持续优化行政审批流程，降低市场准入门槛。

2．深入推进简政放权，坚持“超出清单无职权原则”，做好国家、省、市下放行政审批事项承接工作。

3．优化政府组织机构，跟踪评估政府部门“三定”规定执行情况，调整优化部门职能配置和机构编制事项。

4．全面深化建立权责统一、权威高效的市场监管体制，优化“审批和监管信息互动平台”功能。

5．加快推进“证照联办”改革，完善商事登记制度，开展“多证合一”。

6．全面推行信用监管，利用公共信用综合评价结果，探索在天然气、煤炭、房地产等领域对企业实施分级分类监管。

7．深化公共资源交易平台监管体制改革。

8．全面推进民政职权依法设置和公开透明运行机制建设，做好权力运行流程编制和权责清单动态管理。

9．创新社会治理，完善平安建设工作协调机制、综治工作推动机制、社会组织培育引导机制和人民群众动员发动机制。

10．坚持不懈推进大气污染防治，消减污染负荷，确保空气质量持续改善。

（二）健全依法行政制度体系

11．统筹推进依法治县工作，加强对立法、司法、执法、守法、普法等领域问题研究，着力解决法治政府建设中存在的深层次问题。

12．出台年度政府规范性文件制定计划，严格执行规范性文件制定程序，全面落实“三统一”制度，认真进行合法性审查，确保规范性文件合法有效。

13．严格落实规范性文件备案登记、公布、情况通报和监督检查等制度，加强备案管理，强化备案纠错功能。

（三）健全依法行政制度体系

14．编制公布县政府年度重大行政决策事项目录，实行目录化管理。

15．做好县委县政府外聘法律顾问到期续聘工作。

（四）严格规范公正文明执法

16．根据中央和省、市改革部署要求，结合政府机构改革推进情况，深化行政执法体制改革，科学划分执法权限，推进新成立执法部门的综合执法融合工作。

17．深入推进行政执法“三项制度”，强化督导落实，实现对所有执法行为和执法环节的全覆盖。

18．强化行政执法主体资格动态管理，保证行政执法主体合法性。

19．加强行政执法信息化建设和信息共享，健全完善经费保障机制，合理安排执法装备和科技建设等方面投入。

20．积极推动应用行政处罚（强制）权力网络运行系统，加快形成执法权力运行新机制，实现自动留痕、过程可追可溯。

（五）强化对行政权力的制约和监督

21．自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、监察监督、司法监督，及时办理人大代表议案和政协委员提案。

22．强化行政执法监督，制定年度监督计划，规范监督过程，完善相关配套制度。

23．加大财政监督力度，强化预算绩效考核管理，完善预算执行动态监控，创新政府采购监管模式。

24．强化审计监督，积极探索在县委审计委员会领导下的运行机制。

25．严格遵循政府信息“以公开为常态、不公开为例外”原则，全面推进政务公开。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

26．创新矛盾纠纷多元化解机制，推进矛盾纠纷调处工作平台建设。

27．加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法理性按程序表达诉求和维护权益。

28．深入推进行政复议规范化建设，提高行政复议办案质量效率。

29．深化提升人民调解工作。

30．继续改革完善信访工作制度，把信访纳入法治化轨道。严格实行诉访分离，依法分类处理信访投诉请求，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

31．强化政府工作人员学法用法。

32．将法治课程列为领导干部和工作人员初任培训、任职培训、专题培训以及各类业务培训的必修课。

33．健全行政执法人员岗位培训制度。

（八）加强组织保障和完善落实机制

34．将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，各级各部门主要负责人是推进法治建设的第一责任人，要认真履行职责、

扎实推进各项工作。

1. 加强对法治政府建设进展的督促检查。

2. 大力开展依法行政、建设法治政府宣传。

   四、明确责任

   《计划》制定过程中立足全县大局，充分结合各单位职能职责，从有利于全县法治政府建设的角度出发，将《计划》具体涉及到的36项重点工作，详细分解到18个县直单位和部门，每一项任务都有具体的部门单位来牵头。充分发挥牵头部门主动作为，敢于担当，加强沟通协调，切实担负起牵头抓总的作用，避免推诿扯皮现象的发生。