一、政策背景

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（国办发〔2019〕5号）和《省政府办公厅关于推进养老服务发展的意见》（鲁政办发〔2019〕31号）精神，加快推进我县养老服务发展，经县政府同意，制定该实施方案。

二、具体内容

（一）扩大有效服务供给

（1）扩大居家社区养老服务供给，2022年底前，街道综合养老服务机构、社区日间照料中心覆盖率分别达到100%、90%，培育发展专业养老服务组织不少于4家。

（2）扩大长期照护服务供给。重点支持发展为高龄、失能、失智老年人提供长期照护服务的护理型养老机构。2022年底前，全县养老机构护理型床位占床位总数55%以上。

（3）扩大农村养老服务供给。大力发展互助式农村养老，加强农村幸福院分类管理，支持敬老院尝试通过社会化运营的方式，开展农村幸福院试点运营。

（4）扩大康复辅助器具服务供给。实施科技助老示范工程；在养老机构、城乡社区推进设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点；鼓励将符合条件的基本治疗性康复项目按规定纳入基本医疗保险、商业保险支付范围。

（5）扩大多元化养老服务供给。加快养老与房地产、医疗、保险、旅游等融合步伐，大力发展旅居养老、农家养老、以房养老、养老社区、康养小镇等新兴业态。

（二）完善养老设施体系

（6）实施社区养老服务设施配建工程，并同步开展消防设施改造，2022年底前，达标率达到100%。

（7）实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程，2022年底前，全部达到二级以上养老机构标准。

（8）实施闲置资源利用提升工程，鼓励利用商业、办公、工业、仓储存量房屋以及社区用房等举办养老机构。

（9）实施居家和社区适老化改造工程，支持老年人家庭进行适老化改造，可给予适当补贴。

（三）强化制度支撑

（10）健全基本养老公共服务清单制度，2020年9月底前，制定并发布县级基本养老公共服务清单。

（11）健全政府购买养老服务制度。2020年底前，建立政府为困难老年人购买居家养老服务制度，为符合条件的老年人提供居家养老服务。

（12）健全特殊老年人关爱服务制度。2020年底前，全面建立独居、空巢、留守、失能和计划生育特殊家庭等特殊老年人关爱服务体系。

（13）健全职工长期护理保险制度。2020年底前，按照国家和省、市部署要求，全面实施职工长期护理保险制度。

（14）健全养老服务评估制度。2020年底前，建立并实施老年人能力和需求评估制度、养老机构等级评估制度、城乡社区养老服务设施等级评估制度、养老护理员职业技能等级评价制度。

（四）创新体制机制

（15）深化公办养老机构改革。2020年底前，县级建立老年人入住公建民营养老机构评估制度。

（16）深化医养结合融合发展。简化审批手续，医疗机构利用现有资源提供养老服务的，可依据医疗机构已具备的资质直接备案。支持乡镇卫生院和养老院“两院合一”，推动医养健康服务资源深度融合发展。

（17）深化居家、社区和机构养老融合发展，开展互助养老服务，培养养老志愿者队伍。

（18）深化“互联网+养老”创新发展。对养老信息平台进行维护升级，进一步扩大服务范围，确保覆盖全县城乡社区。

（五）提升服务质量

（19）集中解决养老机构消防安全问题。实施消防安全达标工程，2020年底前，消除全部安全隐患。

（20）建立养老服务综合协调监管机制。建立由民政、卫生健康、应急管理、市场监管和消防救援部门参与的养老服务跨部门综合协调监管机制。

（21）加强养老院服务质量标准建设，2020年底前所有养老院符合《养老机构服务质量基本规范》。

（22）培育发展养老服务优秀品牌，打造本地具有影响力和竞争力的养老服务品牌。

（23）强化养老服务人才队伍建设。将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，支持符合条件的养老机构举办养老服务类职业培训学校。

（六）优化发展环境

（24）降低准入门槛。支持养老服务组织品牌化、规模化、连锁化发展，营利性养老服务企业增设营业场所可实行“一照多址”。

（25）加强信息公开。2020年9月底前，公开辖区内养老服务基本数据信息。

（26）强化资金扶持。2020年底前，继续按照《郯城县人民政府关于加快养老服务业发展的实施意见》（郯政发〔2015〕18号）文件规定的标准执行养老机构一次性建设补助、运营补助和城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院一次性建设补助及开办补助等养老服务补助政策。

（27）落实扶持政策。把养老服务设施用地和建设纳入国土空间总体规划和详细规划。