一、政策制定背景依据

为贯彻落实党中央关于完善标准科学、规范透明、约束有力的预算制度部署要求，充分发挥财政在促进经济社会发展中的职能作用，统筹做好保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链问题、保基层运转和扩消费、强投资、稳外贸外资等工作，制定本实施方案。

二、总体思路和基本原则

零基预算，指不考虑以往年度预算项目和支出水平，新的预算年度以零为基点编制预算的方法。实施财政零基预算管理，要坚持以县委、县政府的工作部署为指引，以实际支出需求为导向，以项目绩效为核心，以提高执行率为保障，真正把有限的财政资金投入到最急需的领域，最大限度发挥财政资金效益。

在工作指导上，主要把握健全支出标准、保障重点支出、强化技术保障、实行绩效激励四个原则。

三、主要措施

（一）强化标准指引，提升预算支出科学性。每年部门预算编制工作启动前，按照法律法规和有关规定，对照上一年度预算支出实际，逐项梳理公用支出和项目支出需求，并根据经济社会发展水平、国家政策变化、履职需要等情况动态调整完善，修订发布新预算年度的预算支出标准，作为支出预算申报、审核、安排及执行的依据。

（二）规范分配程序，确保支出政策落到实处。县财政根据经济形势、财税政策、收入预计等情况测算下一年度可统筹财力，优先保障基本民生、人员工资、机构运转、政府偿债资金后，再确定其他项目支出总额，并根据县级各业务主管部门上一年度预算执行情况、绩效评价结果、新增项目事前绩效评估报告等，提出分部门项目支出限额。

（三）规范入库管理，夯实预算管理基础。县级全部预算支出以预算项目的形式纳入项目库，实行全生命周期管理，全流程动态记录和反映项目信息变化情况。部门申请预算必须从项目库中挑选预算项目，对未入库管理的，一律不予安排预算。

（四）严格预算约束，保障财政支出的可持续性。建立专项资金评估和退出机制，取消无政策依据、政策到期和未定期限项目的资金安排。

（五）加强系统建设，提升预算管理信息化水平。积极运用信息化手段推进零基预算改革，将制度规范与信息系统建设紧密结合。

（六）强化结果应用，促进资金使用效益提升。坚持“奖优罚劣”，对绩效评价结果较好的项目优先保障资金需求，对绩效一般的项目加强督促、做好改进，对评价结果较差、审计问题较多的项目压减或取消预算安排。

四、组织保障

（一）高度重视，加强领导。各预算部门单位要切实提高思想认识，配齐配强财务人员力量，全面加强预算管理和内部财务管理。

（二）周密部署，精心组织。县财政局要认真做好各项改革准备，确保改革有序推进。

（三）加强沟通，协同推进。县级各预算部门单位和财政部门之间要加强沟通联系，共同推进改革，为推动全县经济社会发展作出新贡献。