一、政策背景

耕地是粮食生产的重要基础，解决好14亿人口的吃饭问题，必须守住耕地这个根基。党中央、国务院高度重视耕地保护，习近平总书记作出重要指示批示，李克强总理提出明确要求。近年来，党中央、国务院出台了一系列严格耕地保护的政策措施，但一些地方仍然存在违规占用耕地开展非农建设的行为，有的违规占用永久基本农田绿化造林，有的在高速铁路、国道省道（含高速公路）、河渠两侧违规占用耕地超标准建设绿化带，有的大规模挖湖造景，对国家粮食安全构成威胁。为此党中央、国务院决策部署，采取有力措施，强化监督管理，落实好最严格的耕地保护制度，坚决制止各类耕地“非农化”行为，坚决守住耕地红线。

二、决策依据

根据《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定 粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）、《山东省人民政府办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的通知》（鲁 政办发明电〔2020〕22号）和《临沂市人民政府办公室关于防止耕地“非粮化”切实稳定粮食生产的通知》（临政办明电〔2020〕34号）文件要求，制定本实施方案。

三、出台目的

我县是农业大县，十三五期间粮食生产保持稳定，但始终处于紧平衡状态，粮食增产压力越来越大。为了达到全县粮食播种面积总产量只增不减，耕地非粮化增量得到坚决遏制，耕地非粮化存量得到分类稳妥处置这一目的，防止耕地“非粮化”长效机制建立健全，粮食综合生产能力稳步提高,“十四五”期间，年粮食播种面积稳定在142万亩以上，切实稳定粮食生产功能区，确保年粮食总产量72.2万吨以上，加强粮食质量体系建设，全面提升粮食质量。

四、重要举措

（一）“藏粮于地”，达到粮食播种面积“只增不减”这一目标，具体做法：按照市政府下达我县的粮食生产保障任务目标，将粮食面积分解到乡镇、落实到村、落实到地块。对耕地“非粮化”情况进行摸排，对在粮食生产功能区内出现“非粮化”现象的，要求5年内有序退出。

（二）“藏粮于技”，达到粮食总产量“只增不减”这一目标，具体做法是：加强高标准农田建设、加强种子研发工作、加强病虫害防治、严厉打击各种伪劣农业投入品，为粮食丰产丰收保驾护航。