为加快推进我县妇女儿童事业发展，提升妇女儿童获得感、安全感、幸福感，根据省、市规划编制工作部署要求，县政府印发了《郯城县“十四五”妇女发展规划》《郯城县“十四五”儿童发展规划》（以下简称“两个规划”）。现将“两个规划”解读如下：

一、编制背景依据

妇女儿童是亿万家庭的重要成员，是共建共享美好生活、全面建设社会主义现代化国家的重要力量。制定实施妇女儿童发展规划，是我们党领导妇女儿童工作、推动妇女儿童事业长足发展的成功经验。我县已制定实施了四个周期的妇女儿童发展纲要（规划），“十三五”时期，党委政府高度重视妇女儿童工作，坚持政府主导，强化机制建设，采取有力措施，把“两个规划”的实施纳入国民经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排，同步实施，同步推动，全县妇女儿童事业发展取得了显著成效，全县妇女儿童的获得感幸福感安全感得到大幅提升。但是妇女儿童对美好生活的需求日益广泛，妇女儿童事业发展的不平衡不充分依然存在、与全县经济社会发展水平相比还存在一定差距。

“十四五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县全面开创新时代现代化强县建设的关键时期，为适应新时代经济和社会发展要求，推动我县妇女儿童更好更快发展，依据宪法、妇女权益保障法、未成年人保护法等相关法律法规，按照《中国妇女儿童发展纲要（2021-2030年）》《山东省“十四五”妇女儿童发展规划》《临沂市“十四五”妇女儿童发展规划》《郯城县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体要求，结合我县妇女儿童发展实际，编制形成了《郯城县“十四五”妇女发展规划》《郯城县“十四五”儿童发展规划》。

二、编制过程

2021年12月，县妇联成立编制工作起草组，深入乡镇及县直相关部门单位开展调研。根据省、市“十四五”“两个规划”，结合我县妇女儿童发展状况和需求，在总结“十三五”发展规划的基础上起草了《规划》初稿，经反复修改，形成了征求意见稿。为确保《规划》的科学性、合理性，向所涉相关部门单位征求了意见，结合有关意见反馈，形成了县“十四五”“两个规划”送审稿，经县政府通过后，以县政府文件印发实施。

三、编制工作原则

1.科学研判，突出时代主题。深入分析新时代新形势新变化和我县经济社会发展趋势，立足妇女儿童发展实际，妥善处理近期目标与长远目标的关系，既有现实性和可行性，又有前瞻性和挑战性。

2.目标导向，坚持统筹兼顾。立足解决好妇女儿童发展中的新情况新问题，坚持全面保障和特殊保护相结合，既有对全县妇女儿童发展的总体要求，也充分体现城乡差异、群体差异，统筹解决城乡妇女儿童发展不平衡问题。

3.衔接统一，坚持协调发展。依据保障和维护妇女儿童权益的法律法规，与国家（2021-2030年）“两纲”和省、市“十四五”妇女儿童发展规划相衔接，与我县“十四五”总体规划相衔接。

4.科学合理，定量定性结合。指标设置和策略措施切实可行，能量化的指标尽可能量化，不能量化的指标易于评估，确保规划目标科学合理，易于操作。

四、“两个规划”框架内容

“两个规划”分为指导思想和基本原则，总体目标，发展领域、主要目标与策略措施，组织实施，监测评估五部分。

（一）指导思想和基本原则部分。着重强调了实施“男女平等基本国策”、坚持“儿童优先”原则，促进妇女儿童与经济社会同步发展、妇女儿童全面发展。

（二）总体目标部分。明确了县“十四五”妇女儿童发展的总任务。

（三）发展领域、主要目标和策略措施部分。这是县“十四五”“两个规划”的主体部分。妇女规划设置了八个发展领域，即：妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与家庭建设、妇女与环境，提出了77项主要目标，91项策略与措施。儿童规划设置了七个发展领域，即：儿童与健康、儿童与安全、儿童与教育、儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与家庭、儿童与环境，提出了61项主要目标，79项策略与措施。

（四）组织实施部分。责任主体上，明确各级政府负责实施本规划，县妇儿工委及县妇联具体负责规划实施的组织、协调、指导和检查，妇儿工委成员单位、有关单位承担落实规划中相应的目标任务；经费保障上，政府逐步加大投入，将相关经费纳入财政预算，专款专用，统筹支持“两个规划”实施。工作机制上，建立健全实施规划的目标管理考核、报告、会议、监测评估、示范、表彰激励等工作制度。

（五）监测评估部分。提出了强化评估考核的具体措施，确保规划目标任务如期实现。

五、主要特点

相比较我县“十三五”“两个规划”，新规划有几个方面的不同：一是在指导思想上，更加强调党对妇女儿童事业的全面领导。二是在内容上，把以人民为中心的发展思想贯穿始终；强调重点保障特殊困难妇女儿童群体权益，缩小妇女儿童发展的城乡、区域、群体差距；注重对广大妇女儿童的思想政治引领和思想道德教育；注重引导支持妇女儿童发挥主体作用，妇女规划强调“共建共治共享”，儿童规划强调“鼓励儿童参与”；妇女规划新增妇女与家庭建设领域；儿童规划新增儿童与家庭领域。三是在体例上，明确了牵头单位和责任单位，确保“两个规划”各项目标任务顺利完成。

解读人：丁丽

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政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246511.htm