近日，县政府办公室印发了《关于印发郯城县烟草制品零售点布局规定的通知》（郯政办发〔2023〕5号，以下简称《布局规定》），为方便各单位贯彻落实《布局规定》要求，现就有关内容解读如下：

1、出台背景

从当前卷烟市场许可证的运行情况来看，随着近年来郯城县经济社会发展，城镇化水平的不断提高以及交通便利性的持续提升，卷烟经营盈利水平呈现较快增长，全县烟草专卖零售许可证办证需求激增，容易引发卷烟零售市场过度竞争，扰乱卷烟市场流通秩序，不利于卷烟货源的合理分配，影响了烟草零售行业的高质量发展，也不利于社会经济的发展。为维护国家烟草专卖制度，规范卷烟市场秩序，保持零售户数量稳定，切实维护卷烟消费者合法利益，推进卷烟零售市场有序竞争，根据相关法律法规及上级的有关要求，结合我县实际，县烟草专卖局头牵出台了《布局规定》。

2、政策依据

依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《烟草专卖法实施条例》《烟草专卖许可证管理办法》及其实施细则、《烟草专卖许可证办理有关事项的通知》《山东省电子烟零售点合理布局暂行规定》《世界卫生组织烟草控制框架公约》《公共租赁住房管理办法》《山东省促进残疾人就业三年行动实施方案（2022-2024年）》《军人抚恤优待条例》《中华人民共和国民法典》等法律、法规和规章规定。

3、主要内容

《布局规定》全文共计二十四条。第一条至第四条分别是制定的依据、范围、原则；第五条至第十一条为限制标准；第十二条至第十三条为不受间距限制情形；第十四条至第十八条为不予核发烟草专卖证情形；第十九条至第二十四条为解释条款。

对比2021年8月制定出台的原布局规定，新制定出台的布局规定第六条关于零售点布局管理，采用了距离控制模式、总量动态调整模式、最小化市场单元布局模式，三种模式相结合，弥补了原规定以间距为依据的单一模式的不足，规划更加科学精准，操作层面更加契合实际。第八条新增了轮候排序机制，避免人为因素导致排队异常问题出现，确保排序的公开、公平、公正。第十条新增了对人口数量、城市规划、乡村建设等出现较大变化时，进行保护性冻结或应急性增设。有利于保持零售户总量与烟草制品消费需求相适应。第十二条对残疾人、军烈属、退役军人等国家明文给予政策扶持的纾困、优抚对象，办证条件由原来的间距要求放宽50%，本次修改为不受间距限制，更加体现了对弱势群体、优抚对象的政策倾斜和人文关怀。第十六条更加明确了不予核发烟草专卖零售许可证的业态类型，解决了这部分业态类型挤占紧缺许可资源的问题，维护了国家利益和消费者权益。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm