2015年9月22日，县政府办公室印发了《郯城县人民政府关于促进电子商务发展的奖励扶持办法》（郯政办字〔2015〕59号）（以下简称《办法》）。为便于大家更好地理解《办法》的有关内容和精神，更好的发挥《办法》对我县农村电子商务发展的促进作用，现对《办法》解读如下：
一、郯城县电子商务政策出台的背景
近年来，电子商务在全球范围内正以前所未有的速度迅猛发展，并逐步向研发、生产、流通、消费等实体经济活动渗透，成为新时期经济的重要推动力，并且在农村经济社会发展中得到广泛应用。在今年全国两会上，李克强总理在政府工作报告上提到，制定“互联网+”行动计划，把“互联网+”战略上升至国家层面，以“互联网+”为驱动，鼓励产业创新、促进跨界融合、惠及社会民生，推动我国经济和社会的创新发展。至此，电子商务已上升为国家层面。而农村电子商务的发展，不仅开辟了广大农民就业增收的新渠道,也为农村大众创业、万众创新提供了全新的平台。
近年来，全县各级把发展电子商务作为经济转型的突破口，借助国务院“互联网＋”促进大众创业万众创新的新契机，立足县情实际，大力实施“电商兴县”战略，不断营造良好的电商环境，引导群众开辟网络销售渠道，引进一批电商龙头企业，呈现出起步良好、进展有序、发展较快的良好态势。截至目前，全县已有电子商务运营企业12家，电商服务企业5家，建立直销代销网店2800家，实现网上交易额8.6亿元；其中，跨境电商交易额1300万元。京东、聚世惠、汇联网、“居无忧”、“积分宝”、“乐车谷”等电商平台相继在我县落地并上线，马头淘宝村、薛庄电商园、郯城县电子商务产业园等电商园区，相继完成规划和建设，成为我县吸引人才、成就创业梦想的沃土，吸引近百家网商企业和服务团队进入园区开展业务。我县把“大力培育电商示范企业，扩大网络营销力度，提高企业电商化水平”作为主要目标，全面启动实施电子商务三年发展规划，与阿里巴巴洽谈合作，积极推进“千县万村”试点和外贸一达通跨境电商业务。今年以来，借助全省农村电商“百县万人”创业培训契机，大力加强电商人才队伍建设，动员广大农民及城乡青年参加电子商务培训学习。以马头淘宝村为代表的专业培训机构，为我县培训农村电商人才1000余人，全县形成了一批由个体网商、电商企业、快递公司组成的近3000人专业队伍。传统企业应用电子商务步伐加快，阳煤恒通、胜亚机械被评为临沂市电子商务示范企业，彬伟装饰、美时莲食品被认定为山东省电子商务企业，我县被确定为信息消费试点县。在农村青年创业方面，电子商务也发挥了积极作用，吸引了数千名农村青年、返乡大学生与农民工回乡创业，形成了以庙山薛庄、红花大院子北村等为代表的柳制品、中国结专业村。柳制品、中国结、银杏制品、姜湖贡米的网上销售初具规模。
我县电子商务取得较快发展，但与周边先进县区相比还有较大差距。在我县电商的发展过程中，也遇到了行业管理机制有待完善、扶持政策落实不够到位、农村电商人才严重缺乏、产品品牌优势有待提升等一系列问题。根据县政府关于实施“电商兴县”、建设全省电子商务示范县的总体部署，县商务局会同财政局、审计局、法制局等有关部门起草了《郯城县人民政府关于促进电子商务发展的奖励扶持办法》，并由县政府办公室印发实施。该方案明确了我县电子商务发展的总体思路和目标，提出了今后工作中的各项具体举措，为进一步发挥电子商务对于破解“三农”问题、推动农村经济新一轮发展提供了有力的政策保障。
二、郯城县电子商务政策的主要内容
《办法》分为扶持资金的设立、扶持范围、扶持内容和标准、附则等内容。
第一条：设立电子商务专项资金。该资金的设立依据《郯城县人民政府关于实施“电商兴县”战略加快电子商务发展的意见》（郯政发〔2014〕29号）第五条第3款“加大政策资金扶持力度。……县财政设立1000万元的电子商务发展专项资金，以财政资金为引导，社会资本为主体，对优秀电子商务项目建设给予扶持”。该专项资金，列入年度财政预算，实行总额控制，结余滚动使用。
第二条：专项资金的使用范围是指在我县注册登记的电子商务运营企业、电商服务企业、电商园区或专业楼宇、电商人才培训机构、电商村、村级服务站点等，其他电子商务公共服务平台是指为企业或个人提供网上交易洽谈的平台，包括专业网站（PC端网站、移动端网站、微网站）、软件开发、美工、摄影、快递、物流、仓储等为网上交易提供相关配套服务的提供者。
第三条第一款：扶持发展电子商务产业园区。电子商务园区是推动电子商务要素集聚、促进电子商务产业发展的重要载体。当前，我县电子商务体量小，经营分散，人才缺乏，缺少公共服务，品牌档次不高，很难形成气候，只有加快电子商务园区建设才能为广大网商创业者提供一个规范、安全、舒适的创业及办公环境，吸引大学生回乡创业及就业，同时吸引电子商务服务配套企业入驻，带来人才的引进，促进技术培训、物流仓储的资源整合，并协调政府配套落实电子商务行业相关扶持政策，帮助网商建立政策层面信心，集中优势产品进行线上推广和销售，有效提高地方产品销量、知名度。
第三条第二款：加大对专业运营团队的扶持。由于我县电子商务刚刚起步，无论电子商务园区服务团队还是专业从事网上批发零售的电商运营团队都会遇到人才、资金、技术等方面的困难，园区在初创阶段还会遇到招商困难。政府给予适应的扶持，有利于企业度过创业孵化期，从而更好的服务于社会，对于政府和企业来说都是双赢。上述规定，除对园区给予招商支持，更大程度上是对入园电商团队的支持。
第三条第三款：扶持电子商务服务平台建设。电子商务平台的建设，是现实社会到网络社会的真正体现，为广大网上商家以及网络客户提供一个安全的网上生存环境和商业运作空间。过去，我们更多关注淘宝、天猫、京东、一号店等国内大型电商交易平台，而今天，我们要着眼于我县电子商务发展，在运用国内知名电商平台的同时，更需要建立自己的平台，不然，只能给别人打工，造成资源和人才的流失。针对地方特色和产品的不同，积极引进适合我县特点的电子商务平台企业，可以弥补大型电商平台的不足，满足群众差异化生活消费需求，促进大众创业万众创新，更好的服务于我县实体经济，带动我县地方产业的发展。
第三条第四款：扶持电子商务企业做大做强。电子商务作为信息化产业的一个重要支柱，在北京、杭州、义乌等发达城市得到了政府的大力扶持。国内知名的电商企业(如京东、当当、淘宝网等)都集中在这些地区，而我县的电商企业却刚刚起步。传统的经营模式急需转型，需要有一批电子商务企业带动发展，没有更多电商企业的参与,单靠众多的散兵游勇，我县的电子商务的发展必定是不成功的,难以形成人流、物流、技术流、资金流，更形不成未来发展的支撑点。县政府出台的《关于实施“电商兴县”战略加快电子商务发展的意见》指出：“全面落实国家及我省现已明确的有关电子商务扶持政策，鼓励个人网商向个体工商户或电商企业转型”，就是要培育和扶持越来越多的电商企业成长壮大。
第三条第五款：加快推进电子商务进农村工程。今年年初发布的中央一号文件提出：“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。开展电子商务进农村综合示范”，农村电商正在成为新的经济增长点。5月份，商务部发布了《“互联网+流通”行动计划》，将培育200个电子商务进农村综合示范县。省、市相继下发了实施方案。我县是农业大县，资源富集，特色鲜明，产品种类齐全，品质优良，农村电子商务基础较好。加快推进电子商务进农村，有利于激发全县农民创造力，增加农民就业机会，提高群众收入；有利于搞活流通，扩大农村消费，为农村消费提供便利，满足农村物质文化生活。农村电商服务站的建立，将打通村民网购的最后一公里?,让村民足不出户就能够享受到和城里人一样快捷方便的网络购物。
第三条第六款：推进“电商村”建设。加快推进“电商村”建设，就是要把农村传统艺术、特色产业、实体经营和电子商务销售平台对接，打破传统商业模式，借助地方特色产业优势，做大做强“互联网+农业”这篇文章。目前，我县广大农民还没有在网上买卖的习惯，象庙山薛庄东村、大院子北村群众集中开网店的村不多。只有培育更多的电商村，我县的特色产业规模才能做大、品牌才能做响。加快推进“电商村”建设，政府就要提供更好的服务，加大政策、资金等方面的投入，搭建更为优越的创业平台。
第三条第七款：大力推进跨境电子商务发展。今年，国务院办公厅印发了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，鼓励有实力的企业做大做强跨境电商，培育一批公共平台、外贸综合服务企业和自建平台。发展跨境电子商务，有利于用“互联网＋外贸”实现优进优出，扩大海外营销渠道，合理增加进口，扩大国内消费，促进企业和外贸转型升级；有利于增加就业，推进大众创业、万众创新，打造新的经济增长点。我县是外贸小县，如何突破外贸瓶颈，实现外贸进出口的大幅增长，跨境电商将是一条新的途径。但是我县发展跨境电商基础较弱，在人才、资金、技术等方面存在许多困难，需要政府和企业联起手来共同应对。
第三条第八款：支持电子商务协会发展。目前，我县电子商务正在快速发展, 并将逐步壮大起来。然而，电子商务的发展，除了政府的支持，还要有一个统一的协调。电子商务协会作为联系政府和企业的桥梁和纽带，有效搭建政府与行业、行业与企业及企业间的沟通平台，通过加强和政府及外界的联络，努力拓宽途径，并整合更多的电子商务产业资源，使会员在协会的平台上拥有更多的资源机会，最终实现发展和壮大全县的电商产业。当前，我县网上销售的产品，品牌不强，同质竞争严重，组建电子商会，对于平衡物价、保护市场、凝聚人才、强化服务、抱团发展具有十分现实的意义。
第三条第九款：支持开展电子商务人才培训。发展电子商务需要大批的专业性电商人才，然而，我县的电子商务发展正面临着严重的人才不足，阻碍着我县电子商务的快速发展。随着国家对电子商务政策的升温，越来越多的企业开始尝试发展电子商务，大批专业型的电商人才留在大中城市，导致县城一级电子商务的人才需求更加趋紧，而乡村一级专业型电商人才更为奇缺。为加快电子商务人才培训，我县职业中专已开辟电商专业，但仅此短时间无法满足电商发展需求，更需要更多的第三方培训机构或社会团体积极参与，以培育出更多懂电子商务、会实战操作的复合型电商人才，将来能够在电子商务领域大展拳脚。
第四条：附则。规定了几种不予以兑现财政扶持政策的情形。要求电商企业必须遵守安全生产、食品安全和环境保护有关规定，依法纳税，诚信经营。凡符合申请条件的企业，按规定的程序提出申请，提交相关材料，经研究确认后，在一定范围内公示，接受社会监督，同时加强对资金项目的监督和跟踪检查。
三、如何组织电子商务政策的实施
《办法》的组织实施是政策落地的关键。按照《办法》提出的各项要求，下阶段，县里将认真抓好贯彻落实工作。一是认定一批电商示范企业、电商服务平台、电商园区、电商村等，培育农村电子商务市场主体，发展壮大第三方电子商务平台，引导我县电商平台企业提升服务、创新发展，逐步形成多层次、宽领域的电商平台服务体系；二是加大对电子公共服务平台的投入，完善综合配套服务设施，形成特色明显、产业链清晰、服务体系完善的集聚效应；三是扩大电子商务产业招商。采取积极可行的政策措施，引导有实力的企业和个人投资电子商务领域。加快推进与区域外知名电商企业的合作，整合优质资源，建设京东商城服务站、聚世会工作站、侬安小镇等，为商家搭建快速销售渠道，为我县群众提供居家、房产、美容、健身、购物等生活服务；四是引导我县农产品龙头企业、农民专业合作社、家庭农场，利用第三方平台开设网上旗舰店，促进农产品的网络销售，培育农产品网销品牌。以我县大型农产品交易市场为重点，积极开展农产品网上批发、大宗交易和产销对接等业务，适时开展季节性农产品网上促销，推动我县银杏、杞柳、稻米、草莓等特色农产品网上遍地开花；五是实施好“电子商务进农村”工程，建设好一批地方特色馆，以阿里巴巴农村淘宝、京东集团、乐村淘等企业为重要载体，加快建设县级电子商务公共服务中心、农村电商服务点，创新农村代销代购、农村金融、农资电商经营模式，提供农村电商综合服务；六是支持外贸出口企业利用国家鼓励跨境电子商务的优惠政策，积极探索和扩大跨境电子商务业务，形成面向全球、经营方式灵活多样的跨境网络销售体系；七是大力开展电子商务人才培训。依托大学生创业园、郯城县职业中专、郯城县电商协会大力开展常规性的农村电子商务专业培训，以农村青年、大学生村官、返乡创业人员和个体经营户为重点，培育一批农村电子商务致富带头人，带动我县农民群众二次创业；八是确保各项政策条款的落地，通过“财政、融资、土地、基建”等方面的支撑，加大农村电商的政策支持力度，同时强化宣传引导和典型示范，创新农村电商发展模式，培育一批电子商务示范村，在全县营造农村电商的良好氛围，全面提升我县农村电子商务发展水平。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/249072.htm