县政府网站：张局长，您好！

张学智：主持人好，各位网友大家好！

县政府网站：2021年5月27日，县政府办公室印发了《郯城县推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖的实施意见》（以下简称《实施意见》），张局长，请您介绍下该《实施意见》出台的背景。

张学智：好的，主持人。乡镇（街道）合法性审查是推进基层法治建设和依法治市、依法治县的一项重要工作，事关法治政府建设和人民满意的服务型政府建设。党和国家高度重视合法性审查工作，党的十八届三中、四中全会就明确提出了“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制”、“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制”的要求，党的十九届五中全会又进一步明确提出“推进合法性审查工作”。

近年来，郯城县按照上级有关要求，县委县政府高度重视乡镇（街道）合法性审查工作，持续加大投入，认真部署、迅速行动、狠抓落实，完善机构建设，聚焦制度引领、紧盯队伍建设、着眼路径创新。但总体而言，乡镇层面在推进合法性审查工作方面还存在不均衡、不规范等问题，比如合法性审查机制运行不够顺畅、合法性审查力量比较薄弱、审查工作规范化程度不够等等，这些问题影响了乡镇（街道）政府依法行政工作推进，制约了法治郯城建设整体水平提升。

县政府网站：张局长，请给广大网友介绍下该《实施意见》的起草过程？

张学智：司法局围绕乡镇（街道）合法性审查工作的难点和重点，通过开展调研、召开座谈会等形式，深入了解乡镇（街道）合法性审查工作实际，坚持问题导向，注重管用可行，结合市司法局到我县调研乡镇合法性审查工作座谈会精神，起草了《关于在全县推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖的实施意见》。

县政府网站：张局长，具体乡镇（街道）由谁进行审查，以及那些内容需要进行合法性审查？

张学智：好的，主持人。乡镇（街道）成立由司法所牵头负责、政府法律顾问、公职律师、各工作机构法治联络员等共同参与的合法性审查工作机构，在各自职责范围内做好合法性审查工作。

各乡镇（街道）将重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及其他涉法事务全部纳入合法性审查范围。重大行政决策是指各乡镇（街道）依照法定职权，对关系辖区内经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人或者其他组织利益密切相关的重大事项而作出的决策。行政规范性文件是指由乡镇（街道）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，在本行政区域内具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的公文。行政合同是指乡镇（街道）在行政管理、公共服务以及民事经济活动中，作为一方当事人与公民、法人或其他组织订立的，涉及国有资产、财政资金使用或自然资源、公共资源利用等内容的合同。

县政府网站：张局长，各乡镇（街道）如何进行合法性审查的？

张学智：在开展合法性审查时，根据实际情况采取书面审查、实地调查、召开座谈论证会，以及委托其他人员或机构研究论证等方式进行，确保合法性审查质量。

合法性审查机构严把合法性审查关口，对权限、程序、内容是否合法，适用依据是否正确，是否符合法律、法规、规章及政策规定等方面进行严格审查，确保应审必审。

审查机构在收到合法性审查申请后，除法定情形外，一般审查时间不少于五个工作日，最长不超过十五个工作日。

县政府网站：张局长，在推行乡镇（街道）合法性审查全覆盖过程中，我县开展了那些创新性工作？

张学智：一是加大政府购买服务力度。各乡镇在现有法律专业人才的基础上，通过政府购买服务的方式聘请乡镇政府法律顾问，并整理利用现有社区法律顾问，遇重大疑难问题再增聘合法性审查专家，今年以来各乡镇（街道）累计增加合法性审查工作经费投入20余万元，有效保障工作开展。

二是坚持县乡联动，形成工作合力。为解决各乡镇（街道）在推进合法性审查全覆盖工作中遇到的疑难问题，按照“常规业务自主开展，重大、疑难、复杂工作协同联动”的原则，建立县乡联动协同工作机制，从县直有关部门业务骨干、本县律师队伍中选聘优秀专业人员，组建25人的郯城县合法性审查专家库，重点围绕重大、疑难、复杂文件、合同，聚焦合法性审查过程中面临的问题，强化县乡协同联动，加强协调配合，全面推进合法性审查工作的科学化、规范化、专业化水平。

三是强化工作规范，统一格式文本。编制合法性审查目录清单、合法性审查意见书参考格式文本，确定4类审查对象的10余项审查依据、27项重点审查内容。根据行政规范性文件、重大行政决策、行政合同的不同审查要求，制定相关材料汇总参考格式，规范提起、流转、审查、反馈4个流程，对每一审查事项的材料提报内容、审查依据、审查时限、工作流程一一明确；编制合法性审查全覆盖工作手册，对合法性审查依据文件、应知应会知识、我县部分行政规范性文件等进行梳理汇总，作为工作指南，成为合法性审查人员的“移动字典”，方便乡镇（街道）审查人员直接适用，提高合法性审查工作的可操作性，标准化推进合法性审查工作。

县政府网站：好的，感谢张局长。通过张局长的介绍，相信大家对我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作有了更加深入细致的了解，同时也对重大行政决策制定程序的有了较为全面的认识，同时也祝愿我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作不断取得新进展、新成效！

张学智：谢谢主持人，感谢大家对我县乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的关心和支持，我们将不断提高乡镇（街道）合法性审查工作的规范化、科学化水平，为全县经济社会高质量发展创造良好的法治环境，谢谢大家！

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/246728.htm