县政府网站：孙局长，您好！请问制定出台新的《郯城县烟草制品零售点布局规定》重要意义有哪些？

孙登科：制定出台新的《布局规定》，有以下几点重要意义。

一是落实控烟要求，履行社会责任。我国是国际控烟条约履约国。国家对烟草制品采取“寓禁于征”的控制发展政策，对卷烟产销数量实行严格的计划管理。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》对于向未成年人售烟明确了执法主体和处罚方式，赋予烟草专卖局执法权力，应当通过合理布局规划采取措施控制卷烟零售点设置，防止未成年人接触烟草制品，积极做好控烟履约和保护公众健康工作。此次发布《规定》既是遏制烟草专卖零售许可证的无序过快增长，加强对未成年人保护的重要措施，又是忠实履行中国政府签署的控烟国际框架公约的职责义务，以及全面贯彻落实《中华人民共和国未成年人保护法》的重要体现。

二是推进审批改革，优化营商环境。近年来，国务院深入推进“放管服”改革，以及行政审批制度改革，更加严格规范各级烟草专卖局的行政审批行为。国家烟草专卖局、山东省烟草专卖局也明确提出在烟草专卖零售许可证管理中要坚持行政许可，严格依法行政、依法审批，认真落实合理布局规划，保持零售户数量稳定，防止零售户无序过快增长。为有效防范和化解卷烟零售户数量无序、过快增长的问题，提高卷烟零售点的科学布局和有效治理水平，郯城县烟草专卖局开展合理布局规划制定工作，作为深化拓展烟草专卖零售许可“放管服”改革的重要举措，实现“放”的有序，“管的高效，“服”的便民。

三是加强布局管理，规范经营秩序。2021年3月31日，国家烟草专卖局颁布《烟草专卖许可证管理办法实施细则》，首次明确“制定卷烟零售点合理布局规划应当以较为稳定、相对独立的市场区域为单元，量化分析单元内与烟草制品零售相关的因素，测算零售点的合理数量范围与间距标准，组合运用数量、间距和其他符合当地实际、科学合理的布局模式。”

综上所述，为适应郯城县“十四五”规划和建设国家卫生城市的要求，促进烟草制品零售市场有序管理，保护经营者和消费者的合法权益，维护国家烟草专卖制度，制定了本《规定》。

县政府网站：孙局长，您好！请问《郯城县烟草制品零售点布局规定》起草过程是什么。

孙登科：县烟草专卖局根据《郯城县人民政府规范性文件管理规定》的程序，按照山东省烟草专卖局《烟草制品零售点布局规划操作手册》要求，2023年8月开始启动《郯城县烟草制品零售点合理布局规定》修订工作，由专卖部门多次通过调研和内部研讨，最终形成合理布局规定草案。草案形成后，由县局法规部门会同县司法局进行法制审核，并征求市烟草专卖局法制科及法律专家意见建议，形成生产风险评估报告和合法性审核意见书。法治审核后进行重大行政决策集体讨论，讨论生成一致意见后，经县政府网站面向社会各界广泛征求意见建议。发布关于召开《郯城县烟草制品零售店合理布局规定》（草案）听证会公告，11月15日举行听证会，县人大代表、政协委员、公安局、教体局、司法局、市场监督管理局、法律顾问、零售户及消费者代表等16人参加听证会。会上将各方代表就合理布局规定草案充分讨论，提出修改意见。之后结合意见，制定了《郯城县烟草制品零售点布局规定》。

政策原文：http://www.tancheng.gov.cn/info/7276/250784.htm