各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、市直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

《郯城县政务服务“一窗受理”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

郯城县人民政府办公室

2018年8月20日

郯城县政务服务“一窗受理”实施方案

为进一步推进“放管服”工作，提高政务服务效能，根据《临沂市政务服务“一窗受理”实施方案》（临政办字﹝2017﹞191号）和《郯城县深化放管服改革进一步优化政务环境工作方案》等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、 总体要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境为目标，以需求导向、集成服务、创新管理为原则，整合县政务服务中心资源，设立综合受理窗口，变“多头受理”为“一窗受理”，通过实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站办结”，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，加快推进从集中审批向集成服务、从串联审批向并联审批、从现场办理向线上线下服务并进的转变，打造政务服务升级版，为企业和人民群众提供更加便捷、规范、高效的政务服务。

1.主要任务

2.整合设置综合受理窗口。在不打破各部门职能分工的基础上，将各部门审批服务事项的咨询导办、收件受理、进度跟踪、结果发放等前台服务内容剥离出来统一集中到综合受理窗口，优化政务服务中心功能布局，设置前台综合受理窗口、后台审批区域、统一发证窗口等服务区域。本着便捷高效、利企便民的原则，综合考虑中心场地面积、服务领域、关联程度、办件数量等实际情况，一是按照投资建设项目审批、企业开办、不动产登记、社会民生事项“整链条”办理、税务办理等业务板块，分别设置综合受理窗口；二是设置非常驻中心部门综合受理窗口，由各相关职能部门委托授权综合受理窗口，明确审批事项和权限，窗口受理后，交办相关审批职能部门，部门指派审批人员及时到窗口办理或直接通过“一窗受理”系统办理审批业务；三是将部门单位分设的单一受理窗口整合为平行受理窗口，各窗口均可办理本单位进驻政务中心的所有事项。

（二）全面梳理事项，制定公布标准化规范化的服务指南。各相关部门将纳入政务服务中心“一窗受理”的事项进行梳理，明确实行“一窗受理”的事项，形成“一窗受理”事项目录清单；对进驻政务中心的政务服务事项进行认真梳理、分类界定，精简办事程序和要件，取消不必要的申报材料和各种“奇葩证明”，杜绝“其他材料”等兜底性条款，明确办理事项的受理条件、办理期限、承办机构、办理流程和环节等要素，再造办事流程，制定标准化、规范化的服务指南并向社会公布，为群众办事提供清晰的指引，也作为窗口受理审核申报材料的依据。

（三）规范提升发证窗口服务。制定统一发证管理制度，提倡大厅统一制证，探索建立统一制证中心，实行政务服务中心统一制证和发证，提高制证效率，简化取件程序。进一步完善“政务快递”服务，全面提供证照和有关资料第三方物流寄递和邮件实时查询服务，实现取证环节“最多跑一次”。通过政府购买服务的方式，逐步实现办事群众免费使用“政务快递”。

（四）加强政务服务事项管理。按照应纳尽纳的原则，推动行政许可、公共服务等政务服务事项进驻县政务服务中心。对尚未纳入县政务服务中心集中管理的服务事项，积极创造条件尽快纳入。运用事项动态管理系统，加强对政务服务事项取消、下放、增加和运行要素调整的管理，确保事项管理及时、准确、规范。

（五）推进政务服务网基层延伸应用。依托山东政务服务网统一平台，并推进政务服务网向乡镇、村（社区）延伸，创新基层政务服务模式，推行跨地域、跨层级、跨部门的一网联动办理，实现行政服务事项就近能办、同城通办、异地可办。

（六）完善政务服务平台配套系统。利用政务服务平台资源，使用业务综合受理功能模块，实现网上咨询、预审、受理、查询、缴费、预约等服务功能，促进政务服务中心实体大厅与网上政务服务平台的深度融合，为企业和群众提供便捷高效的政务服务。加强政务服务平台和部门自建系统的对接整合，打破部门信息孤岛和数据烟囱，推进政务服务数据互认共享和业务协同。完善政务服务平台身份认证、并联审批、网上缴费、预约办理、证照共享等功能，提升政务服务整体效能。

三、规范运转模式

（一）受理审核相对分离。推行“一窗受理”服务，坚持“受理和审核相对分离”的原则，将前台受理区和后台审批区进行分设。由前台受理区牵头单位负责统一受理窗口工作，受理该区所有政务服务事项，实现事项申请统一受理、受理人员统一管理和对外咨询统一答复，推动相关部门做好审批流程的简化优化和流程再造。后台审批区提供各项业务支撑，主要为相关部门进驻政务服务大厅工作人员，并按照业务类别划分到不同的办理区进行业务运作。

（二）受理办理无缝对接。建立牵头单位与配合单位沟通顺畅、前台受理与后台审批流转顺畅、政策调整与审批标准衔接顺畅的工作机制。推行“一窗受理”服务，受理、办理做到无缝对接，统一受理后立即转给办理人员，办理人员按照部门职责权限，负责事项的内控外控标准制定、业务指导和审查审核工作，并及时反馈审批办理结果。各牵头单位、配合单位要不断简化审批服务流程，主动创新审批服务方式，密切配合落实“一窗受理”运行管理要求。

（三）线上线下高度融合。牵头单位和配合单位在进一步提高综合服务办理区现场服务能力，做好窗口受理工作的基础上，加快与网上服务平台融合，优化网上办事服务流程，提高网上办事比例，全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式。综合运用多种信息技术，推动网上服务与实体服务中心窗口、自助服务终端互通联动，逐步形成“线上为主，线下为辅”的服务模式，实现政务服务的自助高效办理。

四、组织保障

（一）加强组织领导。“一窗受理”服务是深化放管服改革、加快政府职能转变的重要举措,各相关部门单位要充分认识“一窗受理”工作的重要性，主要负责同志要亲自抓，切实加强组织领导，完善工作机制，确保“一窗受理”工作扎实有效推进。

（二）强化协调配合。县政务服务中心管理办公室要会同相关部门单位细化工作方案,明确责任分工，加快推进实施。各相关部门单位要积极配合,协助县政务服务中心管理办公室做好政务服务事项进驻、人员调配、经费保障、业务流程调整等工作，确保“一窗受理”工作有序开展。

（三）抓好队伍建设。县政务服务中心管理办公室要加强对综合受理窗口人员的选配,充实人员力量,明确职责任务,形成推动“一窗受理”工作的整体合力。要强化业务培训，不断提高业务水平和履职能力。要建立激励和奖惩机制，定期组织考评，充分调动工作积极性和主动性。

    （四）严格督导检查。要将“一窗受理”工作纳入县政府重点督查范围，对有关部门单位工作开展情况进行督导检查，对工作开展不力的部门单位，进行通报批评；对推诿扯皮、敷衍塞责，影响全县整体工作推进的，依纪依规对相关人员严肃问责。