郯政办字〔2021〕5号

郯城县人民政府办公室

关于建立健全气象灾害应急处置机制的

实施意见

各乡镇人民政府、郯城街道办事处，县政府各部门，科级以上事业单位，省、县直驻郯各单位，郯城经济开发区管委会，马陵山景区管委会，新村银杏产业开发区管委会：

为加强全县气象灾害防范应对，提高应急处置能力，最大限度减轻或避免人员伤亡、财产损失，经县政府同意，提出如下实施意见。

一、工作原则

（一）以人为本、减少危害。坚持把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，有效防范和应对气象灾害及其引发的次生灾害，最大限度减少灾害损失。

（二）预防为主、科学高效。坚持依靠科学技术，充分利用现代科技手段，全面提升气象灾害监测预警水平，扎实做好各项应急准备，有效提高应急处置能力。

（三）统一指挥、分级负责。坚持在县委、县政府的统一领导下，建立健全属地为主、分级负责、分类管理、协调一致、快速反应、高效处置的应对机制。

（四）依法规范、协调有序。严格遵守有关法律法规，有序做好各项防范应对工作。加强信息沟通，建立协调机制，实现资源共享，确保气象灾害应急处置工作规范有序、运转协调。

二、适用范围

适用于影响全县范围内的大风、冰雹、低温、冰雪、高温、沙尘暴、大雾等7类气象灾害防范和应对，干旱、洪涝、台风、暴雨、雷电等5类气象灾害由县防汛抗旱指挥部根据有关预案防范和应对。

三、组织体系

成立由县政府分管负责同志任总指挥，相关部门分管负责人为成员的县气象灾害应急处置工作指挥部。指挥部下设办公室（综合协调组）、信息发布组、宣传舆情组、应对处置组、抢险救援组、应急保障组。指挥部办公室设在县应急局，县政府办公室副主任、县应急局局长任办公室主任。

（一）指挥部办公室（综合协调组）

牵头单位：县应急局

成员单位：县委宣传部、县发改局、县教体局、县工业和信息化局、县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县综合行政执法局、县气象局

主要职责：负责全县气象灾害防范和应对的统筹协调、督导调度；根据气象灾害监测、预报、预警信息，组织会商研判，分析气象灾害影响程度和范围，并适时启动气象灾害应急处置机制；完成指挥部交办的其他工作。

（二）信息发布组

牵头单位：县应急局

成员单位：县气象局、县教体局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县综合行政执法局

主要职责：负责发布气象灾害预报预警信息，及时发布气象灾害预警信号；协调有关部门单位通过网站、广播电视、微博、微信等渠道准确、及时发布预警信号及防御指引等信息，

实现预警信息全覆盖；及时通报重大气象灾害应急处置工作进展情况；完成指挥部交办的其他工作。

（三）宣传舆情组

牵头单位：县委宣传部

成员单位：县公安局、县融媒体中心

主要职责：负责相关新闻发布报道工作，召开新闻发布会，向社会公众发布气象灾害发展趋势及防御指引等信息；加强舆论引导，凝聚工作合力；依法打击恶意发布虚假信息、造谣滋事等行为；完成指挥部交办的其他工作。

（四）应对处置组

牵头单位：县应急局

成员单位：县发改局、县教体局、县工业和信息化局、县公安局、县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县民政局、县文化和旅游局、县综合行政执法局

主要职责：根据职责分工参与气象灾害及生产安全事故等次生、衍生灾害的防范和应对；完成指挥部交办的其他工作。

（五）抢险救援组

牵头单位：县应急局

成员单位：县消防救援大队、武警郯城中队，县直相关部门单位。

主要职责：负责组织消防救援、道路抢险、电力抢修、除险加固、管网抢修等专业力量，安排应急救援突击队，动员志愿者和社会力量，按照县指挥部统一部署对重点受灾区域和受

灾群众进行抢险救援；协调武警等支援抢险救灾；完成指挥部交办的其他工作。

（六）应急保障组

牵头单位：县应急局

成员单位：县工业和信息化局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县卫生健康局、县粮食和物资储备中心

主要职责：建立健全与气象灾害应急响应相适应的资金保障机制，将应急处置设备购置资金及应急处置工作经费纳入同级财政预算；做好救灾物资储备，完善应急采购、调运机制；加强对重要通信设施、传输线路和技术装备的日常管理和维护；保障道路交通安全畅通，确保抢险救灾物资运输畅通；加强灾害现场消毒与疫情监控的组织指导，做好因灾伤病人员的后续治疗，对灾区重大疫情实施紧急处理，防止疫病传播、蔓延；完成指挥部交办的其他工作。

四、工作机制

（一）监测预警机制。建立完善气象灾害预测预报体系，根据气象灾害的种类、影响程度、影响时间适时发布气象灾害预警信号。加强预警信息研究，密切关注天气变化及灾害发展

趋势，深入分析、评估可能造成的影响和危害，做好启动应急响应的各项准备工作。加强信息发布，通过网站、广播电视、微博、微信、短信等渠道准确、及时传播预警信号及防御指引

等预警信息。

（二）分级分类处置机制。坚持“平时分散、战时集中”原则，气象部门发布Ⅰ级（红色）、Ⅱ级（橙色）气象灾害预警后，县委宣传部、县发改局、县工业和信息化局、县公安局、县民政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县应急局、县粮食和物资储备中心、县气象局等部门立即派员赴县应急救援指挥中心集中办公。其他部门单位结合职责分工和气象灾害种类，按照县指挥部办公室要求，各司其职，各负其责，协同作战，全力以赴做好各项应对处置工作。

（三）应急保障机制。县、乡两级财政部门建立健全与气象灾害应急响应相适应的资金保障机制，将应急处置设备购置资金及应急处置工作经费纳入同级财政预算。加强救灾物资生产储备，完善应急采购、调运机制。强化通信保障，确保应急处置通信畅通。加强灾区交通安全管理，确保抢险救灾物资运输畅通。发挥消防救援主力军作用，强化与各方专业力量的联调联战，提升应急处突能力。加强灾害现场消毒与疫情监控，防止疫病传播、蔓延。

（四）奖惩机制。对在突发气象灾害事件应急处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家、省、市有关规定给予表扬奖励；对因参与气象灾害抢险救援致病、致残、死亡

的人员，按规定给予抚恤和补助。对不按法定程序履行工作职责，造成人员伤亡和重特大经济损失的单位和有关责任人，依法追究相应法律责任。

五、责任分工

各有关部门单位要建立与本机制相衔接的气象灾害应急工作制度和流程，根据气象灾害应急响应级别，做好气象灾害防御和应对工作。

1.县委宣传部。协调新闻媒体开展防灾减灾宣传教育，指导、协调、监督各级广播电台、电视台、报纸、新闻网站等媒体及时向公众发布气象灾害预警预报信息，确保信息发布的一致性和权威性。做好突发气象灾害预警信号的宣传工作，协调电台、电视台和报社制定必要的防御指引、防灾常识等公益宣传广告，及时通报重大气象灾害应急处置工作进展情况。

2.县发改局。协调供电部门做好电力应急工作。加强价格监测预警，会同相关部门保障市场重要商品价格稳定。

3.县教体局。组织做好学校学生的安全保障，按有关规定通知中小学校（含中职学校）、幼儿园停课，必要时组织、指导受影响地区师生安全转移。指导学校对学生开展气象灾害应

急知识宣传教育。

4.县工业和信息化局。调用应急无线电频率，协调电信运营企业做好公用通信网络应急保障工作。保障重要业务无线电频率不受干扰，及时排查无线电干扰。

5.县公安局。做好气象灾害应急处置的治安管理和安全保卫工作，预防和打击违法犯罪活动。协助开展抢险救援，组织群众撤离危险地区。加强交通疏导，确保疏散受灾群众和抢险救灾车辆通行。加强网络舆情管控，严防制造散播谣言，影响社会稳定。利用交通电子显示牌，协助发布气象灾害预警信息。

6.县民政局。协助有关部门转移安置困难群众、流浪乞讨受灾人员，并协助应急管理部门做好受灾群众基本生活保障工作。

7.县财政局。根据气象灾害救灾资金需求，保障应由县本级财政承担的气象灾害救灾资金，并督促资金使用单位落实好资金管理主体责任。

8.县人力资源和社会保障局。指导、协调受影响地区技工学校落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区技工学校停课并安全转移师生。按照气象灾害预警信号发布情况实施技校停课、用人单位推迟上班、提前下班或停工机制。配合有关部门组织、指导对技校师生和外来务工人员开展防灾减灾知识宣传、教育、演练等工作。

9.县自然资源和规划局。提供泥石流、山体滑坡等地质灾害信息，做好地质灾害调查、监测和预警预报工作。对因发生气象灾害而易于诱发地质灾害的地区采取应急处置措施并加强

监控。做好地质灾害防治的组织、协调、指导和监督。

10.市生态环境局郯城县分局。提供环境监测信息，对由气象灾害引发的环境污染和生态破坏事故进行环境应急监测并提出污染控制措施建议。

11.县住房和城乡建设局。督促房屋建筑、城镇燃气和监管职能内的市政基础设施工程项目单位落实好防御措施，必要时组织相关人员安全撤离或转移。协助有关部门做好抢险救灾工作，指导灾后房屋市政重建工程设计、施工等工作。

12.县交通运输局。负责指导公路、水路交通安全生产和应急管理工作，协调公路部门抢修损毁公路、桥梁，确保交通干线和抢险救灾线路畅通。督促、指导公路管理部门加强对桥梁、隧道等交通设施监督检查，及时预警、封闭出现险情的交通设施。组织调度、征用抢险救灾车辆，保障抢险救灾人员和物资设备的紧急运输工作。

13.县农业农村局。部署和指导农业生产各项防御气象灾害工作，部署和组织农、渔业生产自救，统计灾害损失情况，及时提供农业受灾信息。配合有关部门做好农用救灾物资调配工作。

14.县文化和旅游局。督促旅行社及时关注气象变化，科学安排旅游线路，引导游客安全出行。督促、指导文化场所和旅游景区做好安全警示提示工作，协助做好受灾和救灾工作。气象灾害预警信号或应急响应生效时，组织各文化场所、景区实施应急处置。

15.县卫生健康局。组织调度医疗技术力量抢救伤员。做好疾病预防控制工作，预防和控制灾区传染病疫情的发生、传播和蔓延。做好高温中暑等气象灾害卫生应急相关工作。

16.县应急局。组织协调大风、冰雹、低温、冰雪、高温、沙尘暴、大雾等气象灾害应急处置工作。督促有关部门加强对电力、道路、桥梁、市政、大型建设项目等重要工程设施及高危行业、企业的安全检查，落实各项防范措施和应急救援措施。参与协调气象灾害次生、衍生生产安全事故的抢险、救灾工作。收集灾情信息，统计和上报。管理避难场所，组织协调紧急转移安置受灾群众、因灾毁损房屋恢复重建补助和受灾群众生活救助。

17.县综合行政执法局。做好户外广告、生活垃圾及建筑垃圾无害化处理和资源化处理的行业管理工作。制定县清雪防滑工作应急预案，对城区内清雪防滑工作进行协调、指导、监督和检查。指导属地政府加强清雪防滑专业力量建设及其清雪防滑专业设备设施配备使用、维护管理。督促协调各级各部门按照责任区域开展清雪防滑，及时清理折断、倒伏的路树、坠落的广告牌等路障。

18.县大数据局。组织协调推进气象灾害防御相关的政务数据资源共享和开放，统筹相关数据资源的采集、分类、管理、分析和应用。对气象灾害应急防御相关的信息化项目进行业务指导，协助相关部门对接应用需求。推进县财政资金建设的防灾减灾类政务信息系统项目立项审批，对相关项目实施集约化管理。

19.县粮食和物资储备中心。做好生活救灾救助物资及公共卫生消杀物品储备和供应保障工作。

20.县气象局。做好灾害性天气的监测和预报预警工作，并及时有效地提供气象服务信息。参与重大气象灾害的调查和鉴定。负责成立气象灾害应急专家组，完善相关咨询机制，为气象灾害应急工作提供技术支持。开展气象灾害防灾减灾科普知识宣传。

21.市公路事业发展中心郯城县中心。做好全县普通公路交通战备和应急抢险工作，组织抢修损毁公路、桥梁，保障普通公路国省干线和抢险救灾线路畅通。加强对桥梁、隧道等公路设施的监督检查，及时预警、封闭出现险情的公路和桥梁。

22.县畜牧发展促进中心。部署和指导畜牧业防御气象灾害工作，部署和组织畜牧业生产自救，统计灾害损失情况，及时提供畜牧业受灾信息。配合有关部门做好相关救灾物资调配工作。

23.县供电公司。做好管辖区域内供电设备的安全供电，配备足够的供电应急抢修队伍和材料、物资，及时修复故障。做好防灾救灾电力供应保障工作。

24.武警郯城中队。组织协调武警部队参与抢险救灾工作，

协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。

25.县消防救援大队。组织、指挥全县各级消防队伍开展灾害事故处置，必要时协助有关部门转移受灾区群众。

26.电信郯城分公司、联通郯城分公司、移动郯城分公司。加强通信系统维护，制定通信系统备用方案，配合做好应急通信保障。及时恢复受损通信设施，保证气象信息传递和救灾通信线路畅通。全力保障气象灾害预警信息快速发布的“绿色通道”传递畅通，及时、准确地向用户发出气象灾害预警、防御提示等信息。

27.铁塔公司。负责气象应急指挥通信基础设施的安全运行保障，组织抢修受损通信基础设施，必要时为基础电信运营商通信保障提供辅助和支撑，确保通信指挥畅通。

各乡镇人民政府（办事处、管委会）要按照本实施意见建立相应工作机制，做好气象灾害应急处置工作。

郯城县人民政府办公室

2021年2月26日

(此件公开发布)